Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:«Новая нормальность» и международные отношения от теорий к практикам. Монография
.pdf
Геополитические механизмы и инструменты формирования «новой нормы» в контексте...
в Египет в октябре 2023 г. были прекращены. Голубого топлива
Египту стало не хватать для своих нужд, соответственно, ЕС остался без израильского СПГ. Простой продолжался недолго, 13 ноября
2023 г. поставки газа с месторождения Тамар, реализуемые компанией Chevron, были восстановлены, предпринималась попытка
возобновить подачу голубого топлива по Восточно-Средиземноморскому газопроводу в
Египет.
Давний спор между Израилем и Ливаном относительно границ
шельфовых областей дал о себе знать при проектировании газопровода EastMed. Принятие Ливаном в 2018 г. нового энергетического закона дало возможность организовывать проведение геологоразведочных изысканий, но при этом соглашение о границах
с Кипром так и не было ратифицировано. Отдельным документом
на имя Генсека ООН Ливан отправил новое предложение с обозначением границ и ключевой мыслью о недопустимости ущемления
прав в его экономической зоне. Копии документов также получили: глава внешнеполитического ведомства ЕС и МИД Кипра, Греции и Италии. У руководства Израиля такие инициативы вызвали
недовольство. Они обвинили Бейрут в излишнем перемещении
своей границы на юг, в качестве арбитров выбрали американцев
и Международный трибунал по морскому праву1. США не хотели
ссориться с Ливаном, структуры ООН отмолчались. Относительно
EastMed в марте 2019 г. из Бейрута пошла информация, что власти
страны против реализации газопроводного проекта, нарушающего
сухопутную границу Ливана и юрисдикцию над Исключительной
экономической зоной, проходящей в ее территориальных водах на
расстоянии 200 морских миль от ее берегов. По дипломатическим
каналам рассылались призывы в адрес средиземноморских союзников о поддержке Ливана, на пресечение израильских попыток
создать очаги нестабильности в районе шельфовых месторождений и по маршруту прокладки EastMed.
В основе газового бизнеса всегда были долгосрочные контракты на поставку голубого топлива, заключаемые на срок до 25 лет и
1
Горбунова Н. М., Иванова И. И. Указ. соч. С. 76.
111
ГЛАВА 5
обеспечивающие тем самым необходимые условия для успешного
финансирования проекта. Отказ от подписания такого контракта
всегда был не выгоден ни продавцу, ни покупателю. В основу его
стабильности заложен принцип «бери или плати». После заключения в январе 2020 г. соглашения между Израилем, Грецией и Кипром о начале строительства EastMed в мировых СМИ сразу
стали
размещаться материалы, что Вашингтон против реализации этого
проекта. В качестве доводов приводилась такая информация: по
бытующему в Белом доме мнению, EastMed будет создавать напряженность в регионе в связках Турция – ЕС, Турция – Греция; проект EastMed не может быть реализован в силу позиции Турции по
статусу Северного Кипра, в основу которой заложен принцип двух
государств; EastMed не сможет составить альтернативу российскому газу; всегда существовали мысли и о террористической угрозе для EastMed; газопровод противоречит европейской повестке
относительно перехода на возобновляемые источники энергии,
сторонниками которой являются демократическая администрация Дж. Байдена, Кипр и Греция, другие члены ЕС; государства ЕС
должны в кратчайшие сроки избежать
зависимости от российского голубого топлива, для чего необходимо перейти к СПГ, который
будут поставлять США, потому мыслей о добыче собственного
газа и его транспортировке в ЕС у Греции и Кипра быть не должно; срок реализации проекта с бюджетом в миллиарды долларов
не менее 10 лет, тогда энергетика будет уже зеленой и надобность
в газопроводе отпадет. В аналитических кругах специалистов по
углеводородной проблематике в 2015–2017 гг. существовали прогнозы относительно увеличения спроса на газ в Израиле к 2040 г.
в 4 раза, в связи этим его экспортные возможности по сравнению
с другими поставщиками ослабнут, а EastMed из-за нерентабельности остановят. Оценки газотранспортной магистрали западными
экологами, даже самой консервативной направленности, формировали довольно мрачные прогнозы относительно колоссального
количества выбросов в окружающую среду углекислого газа и технических утечек метана. В материалах информационных агентств
стали приводиться данные, что при эксплуатации EastMed выбро-
112
Геополитические механизмы и инструменты формирования «новой нормы» в контексте...
сов будет гораздо больше, чем от самой загрязняющей угольной
электростанции в ЕС, функционирующей в польском Белхатове,
основные мощности которой будут выведены из эксплуатации к
2036 г.
Аналитические сообщества отмечают, что немаловажной причиной отказа Вашингтона от протежирования проекта EastMed
явилось укрепление в регионе военного потенциала Турции и появление на повестке дня
задач по ее сдерживанию. У коллективного
Запада и ряда государств Восточного Средиземноморья серьезные
опасения вызвали меморандум о взаимопонимании между Турцией
и Ливией по разграничению морских зон, а также соглашение о военном сотрудничестве между Турцией и ПНС Ливии, подписанные в
Триполи осенью 2019 г. В Турции эти документы практически сразу
получили одобрение парламента и Комиссии по международным
делам. Примечательно, что 26 декабря 2019 г. публикация о ратификации была размещена в правительственном вестнике. Документы сочетали военный компонент с параллельным проведением
геологоразведочных работ относительно поиска углеводородного
сырья в ливийской экономической зоне. Это был один из турецких
ответов враждебно настроенным странам на исключение Анкары
из
соглашений, достигнутых в 2014 г. между Египтом, Грецией и
Южным Кипром и в 2016 г. между Израилем, Грецией и Южным Кипром, касающихся разных отраслей промышленности и обязательно включающих углеводородную проблематику. Турецко-ливийский документ о демаркации морских границ расширил амбиции
Турции и позволил ей предъявить свои права на углеводородные
месторождения, на которые претендовали Египет, Израиль, Кипр и
Греция, создавшие в начале 2019 г. интеграционное объединение в
рамках Восточно-Средиземноморского форума.
Об отношении турецкой стороны к проекту свидетельствует
информация МИД Турции, которая в разных вариациях распространяется мировыми СМИ. В ней говорится, что Турция располагает
самой протяженной береговой линией в Восточном Средиземноморье, поэтому согласование проекта EastMed любыми государствами без учета интересов Турции и Северного Кипра, имеющих
113
ГЛАВА 5
равные права на углеводородное сырье со всеми интересантами,
является бессмысленным, не имеющим юридической почвы. Среди
турецких специалистов бытует мнение, что решительность Анкары в Восточном Средиземноморье и меморандум с Ливией завели
проект EastMed в цугцванг. Стороны проекта не смогли добиться
от Турции каких-либо преференций. Вашингтон же, озабоченный
возможным конфликтом между странами
– членами НАТО, а также
своей азиатской политикой, осуществляемой с опорой на традиционные военно-политические инструменты, увидел необходимость
в укреплении еще не потерянных партнерских отношений и установлении новых стратегических связей с Турцией. В то же время
среди представителей западного экспертного сообщества (Д. Харрис и Э. Земенидс), освещающих общий настрой американских конгрессменов относительно газопровода EastMed, существует мнение о единстве демократов и республиканцев, что полагаться на
консолидирующие действия Турции в Восточном Средиземноморье пока нельзя. США необходимо набирать положительные баллы
в глазах турецкой общественности. Среди них, конечно, рассматривалось полное отрицание необходимости дальнейших действий по
реализации EastMed.
Распространенная в мировых СМИ
информация о перспективах
турецко-израильских переговоров, состоявшихся весной 2022 г., о
возможном строительстве газопровода из Восточного Средиземноморья через Турцию в Южную Европу, по мнению отечественных
и зарубежных специалистов, довольно противоречива. Подобный
вариант после нескольких лет проработки из-за высокой стоимости строительства оставался в стадии обсуждения без фактически
заключенных контрактов. На такие расклады никак не повлияло
обладание Турцией основательной базой для создания газового
хаба: через ее регионы проходят семь газопроводов; она имеет четыре терминала СПГ, оборудованных газификационными установками с плавучими и подземными хранилищами; ведется разработка собственных месторождений углеводородного сырья. Директор
Института национальной энергетики С. Правосудов подмечает
политическую составляющую: через Турцию прокачивается рос-
114
Геополитические механизмы и инструменты формирования «новой нормы» в контексте...
сийский, азербайджанский и иранский газ. Если к этому добавить
еще и израильский газ, то из Анкары получится монстр, который
сконцентрирует в себе небывалые транзитные функции и сможет
диктовать свою волю ЕС, куда Турции вступить так и не позволили. Наиболее простым с точки зрения реализации решением участники Восточно-Средиземноморского газового
форума посчитали
маршрут газа из Израиля в Египет, с последующим превращением
его в СПГ (как уже было отмечено ранее в исследовании). Он был
утвержден летом 2022 г., что вызвало недовольство Турции.
По мнению министра иностранных дел Италии (2019–2022)
Л. Ди Майо, реализация проекта EastMed маловероятна. В Риме
наибольшую озабоченность вызывает способность создаваемой
газотранспортной системы собрать необходимый капитал для
строительства и обеспечения экономической устойчивости проекта. Италия дистанцировалась. Она не была представлена соответствующими должностными лицами на церемонии подписания документов по газопроводу. В словах Л. Ди Майо некоторые
зарубежные специалисты увидели подтверждение относительно
удорожания газопровода EastMed из-за исключения из проекта Турции, вследствие чего значительно увеличилась его длина.
В материалах СМИ в открытом доступе на примере Италии можно
встретить аналитику по снижению зависимости государств ЕС от
голубого топлива: реализация плана REPowerEU, подразумевающего отказ от потребления российского газа до 2030 г. в ответ на начало Российской Федерацией СВО на Украине в 2022 г., совокупные
меры «Зеленого курса», «Fit for 55». Делается вывод, что EastMed
не нужен. В его отсутствие Восточное Средиземноморье может
стать новым центром европейской энергетической безопасности, а
с ним – центром новой зависимости от голубого топлива.
Официальная информация об изменении позиции администрации Белого дома относительно EastMed в сторону сворачивания стала заметной в американских экспертных кругах с января
2022 г. Она была представлена как элемент партийного противостояния между экс-президентом США Д. Трампом, поддерживающим EastMed, и действующим президентом Д. Байденом, не видев-
115
ГЛАВА 5
шим в проекте экономической устойчивости, считавшим, что он
создает проблемы в виде угроз окружающей среде и политической
напряженности. Вашингтон по неофициальным каналам довел эту
информацию до интересантов проекта: Израиля, Греции, Кипра,
Египта и Турции. Среди этих государств только в Анкаре по достоинству оценили американский подарок и отпраздновали победу.
Правительство Греции
в таком раскладе усмотрело свое поражение и триумф Турции. Геополитический расчет Афин на создание
в Греции энергетического хаба был Вашингтоном подкорректирован. Вместо газовых терминалов Афины стали размещать на своей
территории новые военные базы. Их основное предназначение, согласно тексту нового оборонного договора, будет сведено к размещению военнослужащих и техники для их дальнейших действий
в Восточной Европе. Без газового хаба геополитическое влияние
Греции на регион ничтожно, а союз Греции, Израиля, Египта не более чем формальность.
Таким образом, проект EastMed представляет собой сложное
уравнение, в котором в качестве переменных выступают деформированные международные отношения. Оно включается в систему
других региональных уравнений, где каждый с ювелирной точностью для нанесения удара пытается определить слабые места без
расчета силы воздействия.
Заключение
Открытие новых газовых месторождений в обширном Восточно-Средиземноморском районе стало одним из ключевых факторов, способствующих превращению этих территорий в политический субрегион, который имеет несколько конфликтных зон,
находящихся в стадии становления. Происходящие трансформации тесно переплетаются с вопросами контроля над месторождениями углеводородов.
Проведенный анализ позволяет в деталях проследить газовую повестку Восточного Средиземноморья на фоне развития политических событий. Обнаружение британцами крупного газового месторождения на палестинском морском шельфе позволяло
116
Геополитические механизмы и инструменты формирования «новой нормы» в контексте...
местной администрации надеяться на покрытие в Палестине собственных потребностей в голубом топливе и на зарабатывание денег за счет продажи его излишков. После прихода к власти ХАМАС
в 2007 г., Израиль смог до 2023 г. заблокировать все виды работ по
освоению месторождения, выдвигая предложения по продаже газа
только ему, по низким ценам
, возможно, в обмен на товары, под
контролем ФРС США. В исследуемый период в израильских экономических зонах, границы которых были оспорены соседними государствами, были открыты новые газовые месторождения, которые
позволили Израилю обеспечить себя газом и наладить его экспорт.
Летом 2023 г., уже после уничтожения «Северных потоков», при посредничестве США начинаются активные переговоры относительно форсирования процесса производства работ на палестинском
морском шельфе, которые вылились в официальное одобрение
проекта израильской стороной. После атаки ХАМАС на Израиль и
перехода палестино-израильского конфликта в активную фазу осенью 2023 г. руководство Израиля выдало лицензии на разработку
газовых месторождений международным корпорациям. Необходимо отметить, что документально подтверждаемые палестинские
доли на морских шельфах во внимание не брались.
Из изложенного следует вывод, что обострение в октябре
2023 г. палестино-израильского противостояния кроме старых
проблем, массово комментируемых зарубежными СМИ, выводит на
передний план задачи по установлению израильского единоличного контроля над палестинскими газовыми запасами и необходимости их разработки в кратчайшие сроки.
Новые газовые месторождения, открытые на шельфах Восточного Средиземноморья, позволили Израилю, с одной стороны,
насытить свой внутренний рынок газом, с другой – вести речь о
налаживании активного энергетического сотрудничества с потенциальными покупателями как из своего субрегиона, так и из ЕС.
Такие расклады включили Израиль в большую геополитическую
игру, в которой ключевым стал вопрос о путях транспортировки
голубого топлива. Государства ЕС, не обладающие собственными
значимыми запасами углеводородов, но имеющие энергетические
117
ГЛАВА 5
амбиции, серьезно задумались о вариантах включения средиземноморских газовых месторождений в свои многоходовые комбинации. Большое количество желающих способствовало зарождению
целого ряда проектов, связанных с экспортом голубого топлива в
государства с высоким спросом на него, а также прямым или косвенным участием в них крупных мировых лидеров.
Проект EastMed имеет долгую историю
. Он был широко разрекламирован, по всем техническим показателям представлялся как
самый масштабный, несколько раз был положен под сукно, потом
вновь представлен как перспективный. У него возникали новые
сторонники и противники, периодически они менялись местами,
обнажая при этом идеологические противоречия и мотивы политического противостояния, путем проведения морских маневров
демонстрируя готовность оказать военную помощь. Вокруг проекта возникали интеграционные объединения, которые подписывали межгосударственные соглашения, ряд стран имели статус наблюдателей.
Заключение предварительной экспертизы по EastMed долгое
время определяло проект как наиболее актуальный. В документе
газопровод был представлен как технически реализуемый и коммерчески осуществимый. В 2022 г. проект окончательно запутался
в паутине
базовых интересов, подходов к практике лоббизма, переговорных процессов и в структурах противоречивой политики
Республиканской и Демократической партий США относительно
углеводородной повестки. Вашингтон, таким образом, отказался
от поддержки EastMed, и у проекта не осталось поддержки в виде
крупного общепризнанного лидера. В любом случае он должен
иметь твердые намерения, способности мотивировать покупателей и продавцов на подписание многостороннего долгосрочного
соглашения, в котором будут учтены гарантированные доходы
производителей, риски покупателей, обеспечена цена и достаточная конкурентоспособность продукции. Без подобного крупного
игрока с мобилизующим началом невозможно в современном мире
найти компанию, которая будет осуществлять коммерческое руководство процессом строительства EastMed, наладит интеграци-
118
Геополитические механизмы и инструменты формирования «новой нормы» в контексте...
онные процессы между структурами, ведущими геологоразведку,
добычу, транспортировку и переработку газа. Среди европейских
игроков таких сейчас найти трудно.
Государства ЕС признали очередную остановку процесса реализации EastMed. Но, учитывая, что европейские страны осуществляют закупки американского СПГ по запредельным ценам, полностью отказаться от проекта в настоящее время они не готовы.
сложившихся условиях вероятность реализации EastMed мала, а
В
геополитические дивиденды, запланированные спонсорами проекта, имеют только мифическую составляющую. Определенный
процент европейской элиты находится в процессе ожидания прихода к власти республиканской администрации США и ее лидера
Д. Трампа, который наверняка остановит зеленый маховик энергетики и основной упор сделает на возрождение американского
углеводородного сектора. Будет ли актуален тогда проект EastMed?
Это покажет время.
119
Глава 6
ВЫШЕГРАДСКАЯ ГРУППА И ЕЕ
ЭФФЕКТИВНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ НА ФОНЕ
ПОСЛЕДСТВИЙ ЗЕРНОВОЙ СДЕЛКИ
Влияние трендов глобальной «неопределенности» не только
трансформировало политический ландшафт и соотношение сил в
регионах, традиционно подверженных изменениям, но и повлияло на более стабильных акторов, в том числе и стран – членов ЕС.
Начиная с февраля 2022 г. страны Вышеградской группы (Польша, Венгрия, Чехия, Словакия) находятся в состоянии адаптации и
трансформации собственной политики в связи с теми условиями,
которые диктует текущее военно-политическое положение в Европе. Особенно актуальным вопрос изменения собственного курса
становится для стран, географически соседствующих с Украиной,
так как данный кризис требует более активного вовлечения в региональные и глобальные политические процессы во всех сферах
общественной жизни.
Текущие тренды глобальной «неопределенности» актуализируют вопрос существования и развития государственного суверенитета как такового. При условии увеличения числа действующих
акторов на международной арене, что является одним из элементов «неопределенности», самостоятельность реакции государства
на возникающие вызовы становится все более ослабленной. Более
того, сама природа возникающих вызовов также трансформируется: новые акторы являются для государства источником как возможностей, так и рисков осуществления автономной политики.
Тем самым в период «неопределенности» возникает проблема для
различных акторов, как в полной мере реализовать собственные
национальные интересы в условиях стремления к данной цели
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]