Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:«Новая нормальность» и международные отношения от теорий к практикам. Монография
.pdf
Геополитические механизмы и инструменты формирования «новой нормы» в контексте...
рея. Подобная активность способствовала формированию у коллективного Запада в отношении Китая домыслов и подозрительности.
Таким образом, именно политическая составляющая на фоне экономических возможностей в течение многих лет будет главенствовать
в механизмах формирования внешнеполитических решений столпов мировой политики по конкретным объектам газодобычи.
Решения Мадридской конференции по Ближнему Востоку
1991
г., утвержденная формула переговоров «Мир в обмен на территорию», «Временные соглашения между палестинцами и Государством Израиль по Западному берегу реки Иордан и сектору
Газа», подписанные в 1995 г., переносили вопросы относительно
границ, беженцев, еврейских поселений, статуса Иерусалима на завтрашний день. На фоне обнаружения крупных месторождений голубого топлива повисшие проблемы довольно быстро обострили
военно-политическую обстановку в Восточном Средиземноморье.
Обозначилась и проблема разграничения морских границ.
Сложность заключается в том, что Конвенция 1982 г. по морскому праву не содержит механизмов разрешения соответствующих споров относительно морских границ и не регламентирует
надлежащим образом процесс их делимитации. В документе содержится только
понятие исключительной экономической зоны,
составляющей 200 миль от береговой линии и являющейся продолжением сухопутной территории прибрежного государства.
Если расстояния между береговыми линиями двух государств,
от которых отмеряется ширина территориального моря, меньше
400 миль либо эти площади имеют географические пересечения,
то размежевание происходит на основании двусторонних межгосударственных соглашений. Современное юридическое определение
континентального шельфа, изложенное в Конвенции, за основу берет геоморфологические и геологические понятия шельфа, хотя в
определенной мере им же и противоречит1.
1
Колодкин Р., Пунжин С. Континентальный шельф за пределами 200 миль:
определение внешних границ и делимитация // Международное правосудие.
2015. № 3 (15). С. 56.
101
ГЛАВА 5
Соответственно, в мировой практике в условиях отсутствия
морских границ спорные вопросы, возникающие между государствами относительно разработки и эксплуатации месторождений, обычно решаются следующим порядком: путем создания
совместных зон; заключаются соответствующие соглашения о
разделе продукции, позволяющие делить прибыль в утвержденных пропорциях; на трансграничных месторождениях проводится
совместная геологоразведка, что позволяет устранить
возникающие сомнения; в целях совершенствования управления освоением
трансграничных месторождений углеводородного сырья заключаются соглашения о юнитизации, что позволяет учитывать сложные динамические системы, в которых возможна пространственная миграция полезного ископаемого1.
На этом фоне можно отметить, что государства поделились
на две группы. Египет, Кипр и Ливан подписали Конвенцию ООН
по морскому праву. Израиль, Сирия и Турция не являются подписантами этого документа, что существенно ограничивает их возможности разрешения споров в рамках международных судебных
разбирательств. Процесс формирования исключительных экономических зон
и континентальных шельфов затруднен по причине
непризнания Турцией договоров о делимитации морских границ в
пределах зон ответственности, подписанных в разное время: Кипр,
Греция, Израиль – 2010 г.; Кипр, Греция, Ливан – 2003 г.; Кипр, Греция, Египет – 2007 г.
2
Представители экспертных сообществ объясняют процесс возникновения волн напряженности в регионе, отчетливо просматривающихся в течение нескольких последних десятилетий, разным
толкованием норм и положений международных соглашений и договоров, заключенных государствами Восточного Средиземноморья. На современные политические процессы региона существенно влияют параметры производственных работ. Если ранее вопрос
стоял о геологоразведочных работах на газовых месторождениях,
1
Matz-Lück N. Op. cit. P. 130.
2
Зонн И. С., Жильцов С. С. Указ. соч. С. 274.
102
Геополитические механизмы и инструменты формирования «новой нормы» в контексте...
то теперь подрядные организации начали заниматься их промышленной разработкой и эксплуатацией1.
В ходе проведения операции «Литой свинец» в 2008 г. Израиль
подверг разрушениям территорию сектора Газа. Мировой общественности в качестве объяснений приводились доводы израильских спецслужб о террористической активности, ракетных угрозах
со стороны ХАМАС в отношении официальных лиц и гражданского населения Израиля. Однако официальные источники оставили
за кадром действия Израиля,
проигнорировавшего нормы международного права и фактически конфисковавшего морские акватории, прилегающие к сектору Газа. Компания BG ликвидировала
свой офис, располагавшийся в Тель-Авиве, хотя до начала боевых
действий ее руководство активизировало переговорный процесс с
представителями израильского кабинета министров по вопросам
газовой сделки относительно поставок палестинского газа Ирландии. В планах фигурировали замыслы, противоречившие прежним
договоренностям, об установлении Израилем контроля над продажей голубого топлива с подводных скважин сектора Газа, которое
должно было поступать по морскому газопроводу в израильский
порт Ашкелон для его возможной последующей транспортировки
по газопроводу в Ариш. Полученные доходы собирались поделить
без участия Палестины.
Регулярные боевые столкновения в регионе способствовали заморозке многих видов работ на месторождениях в период
2008–2022 гг. В это время неопределенности права на проведение
геологических изысканий шельфовых месторождений Газы сохраняла за собой ВG. Фиксированный срок полномочий этой компании с Туманного Альбиона должен был завершиться в 2024 г.
Сомнительное продолжение нахождения у власти правительства
Б. Нетаньяху, неоднозначность перспектив уничтожения ХАМАС и
установления Израилем контроля над сектором Газа формировали
у западных стратегов различного рода сценарии причастности палестинских руководителей к передаче прав на месторождения их
1
Гудев П. А., Ибрагимов И. Э., Квашнин Ю. Д. и др. Указ. соч. С. 107.
103
ГЛАВА 5
политическим противникам. К нежелательным соискателям относились российские, китайские и иранские компании. Реализации
этих вариантов Вашингтон и Лондон не могли допустить.
Подрыв «Северных потоков», массовый отказ европейских государств от российского газа стали катализатором переговорного
процесса между Израилем и ЕС летом 2023 г. относительно возможных поставок голубого топлива в Европу, в
том числе с побережья сектора Газа. Посреднические действия США ускорили начало
переговоров по инициированию работ на законсервированных месторождениях. ХАМАС, в свою очередь, тут же напомнил о недопустимости ведения переговоров с Европой без учета прав палестинцев на углеводородные залежи у побережья сектора Газа. Позиции
сторон видны из официального заявления израильского руководства, сделанного 18 июня 2023 г., о своем предварительном одобрении разработки месторождения голубого топлива у сектора
Газа, что будет способствовать обеспечению безопасности Израиля и выполнению стоящих перед ним дипломатических задач.
Одновременно свою позицию в официальном заявлении изложил
спикер ХАМАС И. Рудван, который обозначил права народа Газы на
распоряжение своими природными ресурсами. Стороны начали переговорный процесс, который продолжался до вторжения группировки ХАМАС на территорию Израиля.
Резкое обострение палестино-израильского конфликта 7 октября 2023 г. представители некоторых экспертных сообществ
небезосновательно связывают в том числе с энергетическим фактором. На его фоне грани между бизнесом и боевыми действиями
стали довольно расплывчатыми. По расчетам 1999 г., стоимость
палестинских углеводородов в 2023 г. с учетом инфляции была
обозначена как более чем $ 600 млрд. ВВП Палестины, по тем же
подсчетам, не превышал $ 18 млрд. Сумма возможных доходов довольно заманчивая для обоих государств. Присвоив голубое топливо, Израиль мог рассчитывать на определенный рывок в последующие годы в развитии своего сектора газодобычи в Восточном
Средиземноморье. Это могло бы способствовать выводу его экономики на новый уровень и дало бы возможность реализации проек-
104
Геополитические механизмы и инструменты формирования «новой нормы» в контексте...
тов по поставкам газа в Европу. Палестинская автономия в течение
многих лет за счет шельфовых месторождений могла бы получать
нужный импульс для развития своей слабой экономики, ощущающей постоянный недостаток финансирования. Палестинцы рассчитывали, что голубое топливо с морских акваторий позволит им
перевести свою дизельную электроэнергетику на природный газ,
поднять уровень
жизни населения, решить вопросы загрязнения
окружающей среды, создать предпосылки для дальнейшего экономического развития своего государства.
Нападение ХАМАС, решение Израиля относительно закрытия
морского месторождения по добыче голубого топлива Тамар и
заявление министра энергетики Израиля И. Каца по вопросу выполнения инвестиционных обязательств крупными западными
геологоразведочными компаниями в условиях ведения боевых
действий произошли в течение двух дней. Далее был объявлен
четвертый раунд морского тендера, в результате которого лицензии на геологические изыскания были выданы шести западным
компаниям. Итоги были объявлены правительством Израиля
30 октября 2023 г. Холдинги получили 12 лицензий на месторождения. Среди них были и те, которые согласно документам
«Осло-2», датируемым концом ХХ в., принадлежали палестинскому народу. Минэнерго Израиля при этом использовал формулировку «тендер на разведку природного газа в экономических
водах Израиля». В ходе организации торгов израильское руководство вело речь исключительно о месторождении Левиафан.
Оно не заостряло особого внимания на других участках, лишь
эпизодически упоминало о проведении геологоразведки в двух
прилегающих к нему районах сроком на три года в объеме работ,
предусмотренных лицензионным соглашением. После бурения
разведочной скважины и освоения месторождения срок действия
лицензии, согласно Закону о нефти, мог продляться не более чем
на 7 лет. Уже запланировано, что все разрешения на производство
геологоразведочных и буровых работ на морском шельфе нефтегазовые компании будут получать от израильских министерств.
Палестинские интересы не учитываются.
105
ГЛАВА 5
Из победивших компаний были образованы объединения в
двух зонах: 1. Eni (выбрана оператором проекта), Dana Petroleum,
Ratio Energies. 2. BP, Socar (выбрана оператором проекта), NewMed
Energy. В СМИ исламского мира можно встретить множество нега-
тивных комментариев из-за включения азербайджанской Socar в
такую конфигурацию, ориентированную на израильскую энергетику. Для израильского энергетического рынка результаты торгов
были оценены как высокое достижение, так как
к геологоразведке
голубого топлива были привлечены четыре новые компании и учреждены два новых оператора.
Являвшийся на тот момент премьер-министром Великобритании Р. Сунак имеет личные интересы в энергетическом секторе Туманного Альбиона. В СМИ просачивается информация: летом 2023 г. компания Infosys, подконтрольная тестю британского
премьера Н. Мурти и жене
А. Мурти, заключила крупную сделку с
гигантом British Petroleum; Р. Сунак способствовал выдаче ВР новых лицензий на добычу газа в Северном море. К этому английские журналисты добавили свои выводы о том, что семья лидера
Великобритании опосредованно получает гонорары от развития
палестино-израильского конфликта, а сам руководитель страны
косвенно лоббирует интересы BP, препятствуя перемирию в Израиле. В качестве подтверждения приводятся доводы: предоставление израильским правительством лицензии ВР на производство
работ на шельфах Восточного Средиземноморья, об этом израильская англоязычная онлайн-газета The Israeli Times пишет как о
величайшем достижении Израиля; увольнение 30 октября 2023 г.
британским премьером парламентского секретаря министерства
науки, инноваций и технологий своей страны П. Бристоу, написавшего Р. Сунаку письмо, не соответствующее принципам коллективной ответственности Великобритании и призывающее стороны
палестино-израильского конфликта к примирению, прекращению
огня и установлению мира; безоговорочная, активная поддержка
Лондоном любых инициатив Иерусалима в борьбе против ХАМАС,
о чем было заявлено британским премьером в ходе визита в Израиль, хотя 76 % населения Великобритании высказываются за
106
Геополитические механизмы и инструменты формирования «новой нормы» в контексте...
прекращение огня в палестино-израильском конфликте. Помимо
этого, ВР объединяет интересы многих американских инвесторов, в индивидуальном порядке стимулирующих боевые действия
ЦАХАЛ в секторе Газа, после окончания которых Израиль получит
полный контроль над шельфовыми месторождениями углеводородов. Вашингтон, несмотря на возникающую конкуренцию между американским СПГ и средиземноморским голубым топливом, с
помощью скрытых инструментариев инициирует разработку газовых месторождений голубого топлива на шельфах Восточного
Средиземноморья, способствуя тем самым экономическому росту
своих союзников Израиля и Египта.
С открытием в начале 2010-х гг. на шельфовых месторождениях Восточного Средиземноморья крупных залежей газа, объемы
которого в несколько раз перекрывали потребности региона, в государствах
ЕС началась активная отработка различных вариантов
поставки его в Европу. Хотя на начальном этапе голубого топлива
для экспорта было недостаточно, в СМИ стала появляться многообещающая информация, что скоро израильский газ заместит российский, отпадет надобность в Газпроме, соответственно, в «Южном потоке» и в «Турецком потоке». Тогда и родился легендарный
газопроводный долгострой – «Трубопровод Восточного Средиземноморья» (EastMed), который мог существенно изменить европейский газовый рынок за счет транспортировки голубого топлива с
подающих большие надежды морских месторождений Израиля и
Кипра.
Согласно начальному предполагаемому проекту, газ по средиземноморскому трубопроводу доходил до Кипра, после поступал
на греческий Крит и направлялся в материковую Грецию, далее
по газопроводам «Посейдон» и IGB должен был прокачиваться в
Италию, потом распределяться по государствам Европы. Задействованные в проекте страны укрепляли свои позиции в мировом
углеводородном сегменте: Израиль выходил на перспективный
европейский газовый рынок, позволяющий заключать долгосрочные контракты для поставок газа со своих открываемых месторождений и составить конкуренцию Газпрому; Кипр мог по-
107
ГЛАВА 5
лучить недостающие финансовые средства, так необходимые ему
для разработки своих месторождений; Греция уже планировала
позиционировать себя как основной транзитный газовый хаб на
европейском направлении. Многомиллиардный газопровод имел
впечатляющие характеристики: длина – около 2 тыс. км, 2/3 его
маршрута должны были быть проложены в морской акватории на
глубине 3 км, трасса проходила в греческой сейсмически опасной
зоне. Израиль рассчитывал, что инвестировать такое технически
сложное строительство будут государства ЕС. В 2013 г. экономическая целесообразность проекта была подвергнута серьезным сомнениям. По предварительным подсчетам, проект строительства
EastMed оказался значительно дороже, чем создание мощностей
по СПГ. Учитывались разноплановые факторы: высокая стоимость
и долгий срок выполнения строительных работ, запредельная себестоимость
морского израильского газа, невозможность прогнозирования пределов рентабельности углеводородной продукции,
укоренившаяся политическая вражда и отсутствие желания в
конструктивном взаимодействии у политиков и лиц, принимающих внешнеполитические решения на уровне региона, проблемы
разграничения зон ответственности между государствами и делимитации морских границ, экологические и климатические риски,
юридические коллизии и сложности в правоприменении норм
международного права. Несмотря на это, в 2013 г. в соответствии
с Регламентом Европейской комиссии проект EastMed был предъявлен как представляющий общий интерес. Только на проведение
предварительных бюджетных расчетов проект EastMed в 2015 г.
получил Европейский грант в размере € 2 млн. Для согласования
технических, экономических и экологических составляющих в
2015–2018 гг. выделялось в общей сложности € 34,5 млн.
В настоящее время можно предполагать, что любое государство может предпринять меры для недопущения строительства
любого объекта газотранспортной инфраструктуры. Так , Анкара
организовала маневры, в ходе которых ее военно-морской флот
помешал исследовательскому судну провести изучение морского
дна для уточнения трассы прокладки газопровода EastMed.
108
Геополитические механизмы и инструменты формирования «новой нормы» в контексте...
Рассматривались и альтернативные варианты маршрута газопровода и экспорта газа. ЕС считал маршрут прокладки газопровода по территории Египта более дешевым, но из-за возникшего
острейшего социально-экономического кризиса в условиях ожесточенного противоборства в Египте европейцы его тогда не рассматривали. По причине израильско-турецких разногласий исключили и вариант
прокладки газопровода через Турцию, что было
тоже значительно экономичнее.
Взаимное согласие о поставках израильского голубого топлива в Иорданию, которая является потенциальным приобретателем
газа, было достигнуто в сентябре 2014 г. Необходимо было достроить всего несколько десятков километров газопровода, но в 2015 г.
отношения между государствами из-за вопроса исламских святынь
испортились, вплоть до отзыва Иорданией своего посла из Израиля.
В то время Амман стал рассматривать другие варианты транспортировки: из Египта, если Каир сам сможет удовлетворить свой спрос;
из Ирака, где при финансировании спонсорами из Поднебесной сохранялись надежды на строительство газопровода при улучшении
там политической ситуации; с палестинских месторождений, в слу
чае их успешной разработки и транспортировки по израильскому
газопроводу; с кипрского месторождения, при условии преодоления
политических, экономических и технических препятствий. Газовая
сделка между Израилем и Иорданией была переведена в практическую плоскость только в начале 2020 г. в сложнейших условиях: после серьезных денежных трат со стороны Аммана на подготовку инфраструктуры для приема газа, под угрозой значительных штрафов
в случае отказа от израильского газа, под гарантии правительства
США, в жестких условиях противодействия оппозиции, пытавшейся
разорвать договор путем отмены его в законодательном порядке и
отдачи под суд подписантов этого договора. Противоречивой была
реакция на поставки газа в Иорданию в самом Израиле, где пуск оборудования вызвал настоящую панику у жителей районов Хайфы,
опасавшихся выбросов в атмосферу загрязняющих веществ. Зафиксирован случай, когда они из-за экологических страхов покинули
свои дома и устроили протестные акции в Тель-Авиве.
-
109
ГЛАВА 5
Голубое топливо из Израиля стало поступать и в Египет. Договор на его поставку был заключен в 2018 г., но его практическая
реализация в виде контрольных прокачек началась только в июне
2020 г. Ранее по этому газопроводу поставки газа осуществлялись
в противоположном направлении – из Египта в Израиль, вплоть
до его взрыва в
начале 2011 г. Поставки осуществлялись и по газопроводу KZA (Евро-Азия) в Ашкелоне. А подававший надежды
проект EastMed продолжал пылиться в сейфах как интересантов,
так и противников газопровода. Значение египетско-израильских
газопроводов было еще более актуализировано в соответствии с
соглашением, подписанным в июне 2022 г. при участии ЕС в рамках
проходившего в Египте Восточно-Средиземноморского газового
форума. Предполагалось увеличить объемы поставок израильского газа в Египет, где на СПГ-заводе Damietta LNG было запланировано его сжижение и осуществление погрузки для дальнейшей
транспортировки в ЕС. Подписанный документ не учитывал интересы Италии, Греции и Турции. У представителей этих государств
возникли вопросы.
По мнению заместителя гендиректора Института национальной энергетики А. Фролова, подписанное соглашение не реалистично, а потенциальные участники в лице энергетических
компаний ЕС позиционируют EastMed как политический проект,
имеющий нежизнеспособные конфигурации. Подписанты документа прекрасно понимали, что они поставили подписи не более
чем под декларацией. На практике в рамках конкретных проектов
действующие лица далеки от взаимопонимания с конкретными
техническими исполнителями, не обладают бюджетами, не являются представителями хозяйствующих субъектов, не отвечают за
развитие в энергетических областях в структурах ЕС. За конечную
реализацию, интерпретацию и спецификацию документов отвечают конкретные компании, подписавшие соглашения, только потом
вспоминают об их государственной принадлежности и об отношении со структурами ЕС.
На ситуацию повлиял ХАМАС. После проникновения его боевиков на территорию Израиля поставки газа с месторождения Тамар
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]