Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:«Новая нормальность» и международные отношения от теорий к практикам. Монография
.pdf
Вышеградская группа и ее «эффективный суверенитет» на фоне последствий «зерновой сделки»
множества конкурентов различного статуса (государства, международные организации, региональные интеграционные группы,
ТНК, НПО и др.).
Данный вызов отсылает нас к вопросу, как государства в динамично меняющемся мире сохраняют такой важный признак, как
суверенитет. Помимо формального сохранения за государством
собственного статуса, официально признанного ООН, необходимо оценить суверенитет в де-факто
измерении: насколько самостоятельно осуществляет свои функции государство, использует
ли оно собственную политику для продвижения конкретно своих
национальных интересов – т. е. насколько эффективен его суверенитет. Более того, увеличение числа акторов на международной
арене дает возможность для дискуссии: обладают ли суверенитетом иные типы акторов? Усиливающаяся экономизация международных отношений
повышает роль не только политических, но
и экономических взаимоотношений в глобальном пространстве.
Учитывая появление акторов, развивающихся на мировой арене
благодаря собственным экономическим успехам, возникает вопрос
о возможности рассмотрения суверенитета с точки зрения экономической плоскости как приоритетной. Данные вопросы, актуализирующиеся в ходе эволюции международных отношений, породили в теоретическом поле такой концепт, как «эффективный
суверенитет».
Само понятие эффективного суверенитета остается дискуссионным в академической среде. Основное концептуальное содержание термина раскрывается в работе П. Хаслама: суверенитет в
настоящее время трансформирует свою сущность от неотъемлемого и изначального признака государства до специфической характеристики, отражающей степень самостоятельности политики
актора на международной арене1. В «эффективный суверенитет»,
таким образом, входит способность реализации автономной внеш-
1
Haslam P. Globalization and Effective Sovereignty: A Theoretical Approach to the
State in International Political Economy // Studies in Political Economy. 1999.
Vol. 58. P. 41–68.
121
ГЛАВА 6
ней и внутренней политики, соответствующей интересам актора, и возможность обеспечения безопасности актора в разных его
аспектах. Другую проблему суверенитета затрагивает Р. Хаас: эффективная реализация преимуществ суверенитета в новом, меняющемся миропорядке неизменно влечет за собой «обязательства»
перед другими акторами, оформленные в нормативно-правовых
актах и соглашениях – как национальных, так
и в рамках междуна-
родных актов1.
Изменение миропорядка отражается на многих сферах общества, в том числе гуманитарной. На 2023 г. одним из наиболее заметных в этой сфере событий стала «зерновая сделка» – соглашение, заключенное между Россией и Украиной и гарантами – ООН
и Турцией. Данное соглашение касается перевозки пшеницы, кукурузы и семян подсолнечника через Черное море судами. Тем
самым акторы уже несут обязательства перед обществом, будучи
включены в эту сделку, что отражает двойственную природу суверенитета. Несмотря на то что страны Вышеградской группы не
являются подписантами соглашения и прямыми его участниками,
вследствие собственного географического положения они оказываются непосредственно вовлечены в логистические процессы
транспортировки зерна. И
хотя прямой ответственности за исполнение соглашения данные страны на международной арене не
несут, включенность в торговые коридоры предполагает потенциальное влияние «зерновой сделки» на процесс принятия решений
внутри этих государств. Так называемые «маршруты солидарности», проходящие через три страны Вышеградской группы, Болгарию и Румынию, были разработаны специально для оптимизации
общеевропейского процесса импорта украинского зерна2. Однако
национальные интересы самих стран, по которым проходят вышеупомянутые коридоры, трансформируют карту цепочек в регионе.
1
Haass R. N. A World in Disarray: American Foreign Policy and the Crisis of the Old
Order. London: Penguin Press, 2017. 352 p.
2
EU–Ukraine Solidarity Lanes // European Commission official web-site. URL:
https://eu-solidarity-ukraine.ec.europa.eu/eu-assistance-ukraine/eu-ukrainesolidarity-lanes_en (дата обращения: 14.02.2024).
122
Вышеградская группа и ее «эффективный суверенитет» на фоне последствий «зерновой сделки»
Если говорить точнее, то вовлеченность стран V4 реализуется как в переформатировании транспортных маршрутов, так и
в трансформации самого рынка зерновых в целом. Помимо самого географического положения, на принятие решений в странах
Вышеградской группы влияет их членство в Европейском союзе
и их взаимозависимость в отношении выстраивания национального и наднационального измерений
политики. Соглашение от
2 мая 2023 г., подписанное с участием Европейской комиссии, на-
ложило ограничение на импорт зерновых в Болгарию, Венгрию,
Польшу, Румынию и Словакию. Данное соглашение было инициировано правительствами этих стран – в первую очередь Польшей
и Венгрией – для защиты собственных национальных рынков от
наводнения более дешевой украинской продукцией и потери конкурентоспособности национального производства1. В то же время
транзит зерновых через территории этих стран разрешен, что
становится фактором возникновения новых проектов поставок.
Различные маршруты коридоров включают интересы и других
акторов, которые также пытаются продвинуть собственную позицию, – сюда можно включить интересы стран Прибалтики, которые изначально выступали за сохранение условий полного импорта украинского
зерна.
Эти обстоятельства ставят Вышеградскую группу в ситуацию,
требующую координации действий на уровне объединения для
продвижения национальных интересов и эффективной трансляции согласованной (хотя бы частично) позиции. Учитывая вышеупомянутое столкновение интересов с другими акторами Европейского региона (в том числе членами Европейского союза, как и
странами «четверки»), важно отследить поле пересечения интересов субъектов группы и принципы и механизмы их коммуникации.
В связи с этим возникает вопрос о границах «приемлемого» Выше-
1
Zbożowa koalicja przeciwko Polsce? “Kompletna porażka” rządu PiS // MONEY.PL
portal internetowy. URL: https://www.money.pl/gospodarka/zbozowa-koalicjaprzeciwko-polsce-kompletna-porazka-rzadu-pis-6933457816583104a.html (дата
обращения: 14.02.2024).
123
ГЛАВА 6
градской группы как политико-географического пространства в
данной ситуации и способах их защиты.
Именно вопрос защиты упомянутых «границ» привлекает внимание к концепции эффективного суверенитета. Если национальный суверенитет юридически оформлен системой национальных
нормативно-правовых актов и совокупностью международных договоров, регулирующих вопросы хозяйствования, то в отношении
Вышеградской группы как неформального
объединения вопрос
стоит более остро1. Однако решение данного вопроса позволит обнаружить механизмы, которые обеспечивают дальнейшую жизнеспособность Вышеградской группы как единого пространства.
Экономическая и продовольственная безопасность, в условиях растущего влияния экономического фактора на совокупность
политических отношений, становятся одним из приоритетных
компонентов «эффективного суверенитета». Применительно к Вышеградской группе важно проанализировать, как «эффективный
суверенитет»
реализуется на разных уровнях национального и
суб регионального взаимодействия.
Однако вопрос анализа критериев «эффективности» суверенитета упирается в необходимость определения статуса Вышеградской группы. В данном исследовании V4 понимается как
специфический субрегион в составе более крупного, регионального интеграционного объединения (ЕС). Определение как части
компонента регионального пространства – одна из основных характеристик субрегиона, которой Вышеградская группа как раз
соответствует. В экономическом смысле субрегион представляет
собой зону локализованного экономического взаимодействия –
«треугольник роста», что также соответствует первоначальным
интенциям Вышеградской группы (преобразившейся с начала
своего существования в «четырехугольник роста»)2. Механиз-
1
Czyż A. Współpraca regionalna państw Grupy Wyszehradzkiej: doświadczenia i
perspektywy. Katowice: Wydawnictwo Uniwersytetu Śląskiego, 2018. 320 s.
2
Hamanaka S. What is Subregionalism? Analytical Framework and Two Case Studies
from Asia // Pacific Focus. 2015. Vol. 30, Iss. 3. P. 389–414.
124
Вышеградская группа и ее «эффективный суверенитет» на фоне последствий «зерновой сделки»
мы сотрудничества предполагают кооперацию стран не только в
ходе Вышеградского саммита – ключевого института V4, – но и в
ходе правительственных встреч и встреч президентов, консультаций представителей при ЕС и НАТО, сотрудничества в рамках
организаций (ОБСЕ, ООН), работы национальных координаторов. Однако для субрегиона важным представляется участие и
субгосударственных (административные регионы, города), и
негосударственных акторов – т. е. суверенитет субрегиона обеспечивается еще и внутренней кооперацией государственного и негосударственного секторов.
Таким образом, «эффективный суверенитет» Вышеградской
группы – стремление к обеспечению экономической безопасности
пространства и автономности субрегиона – необходимо анализировать в трех измерениях: суверенитет субрегиона в чистом виде
и во взаимодействии с национальными суверенитетами
и суверенитетом ЕС. Однако, если обратиться к концепции «мирового порядка 2.0», предполагающей появление «обязывающего суверенитета», становится понятно, что Вышеградская группа изначально
пыталась обезопасить себя от обязательств перед другими членами группы – и, следовательно, заложила приоритет национального
суверенитета для каждого государства.
Значит, для исследования «эффективного суверенитета» Вышеградской группы – субрегиональной организации – необходимо
оценить, насколько текущие взаимосвязи внутри V4 соответствуют критериальному набору «эффективного суверенитета», а также
проанализировать национальные позиции стран «четверки». В результате проведенного дискурс-анализа были выявлены ключевые элементы позиций стран, на основе которых и выстраивается
политическая линия. Благодаря сравнению позиций можно выявить потенциальные точки пересечения для совместного решения
вопроса экспорта зерна. Также благодаря дискурс-анализу становится понятной внутренняя политическая расстановка сил: стороны «за» и «против» эмбарго.
Соотношение позиций внутри стран потребует не только тщательного анализа дискурсивного пространства, выстраивающего
125
ГЛАВА 6
имидж и создающего смыслы, но и обращения к статистическим
данным для определения реальной экономической картины и влияния зернового вопроса на прибыльность внешней торговли стран
V4. Разумеется, помимо материалов национальных статистических
агентств и отчетов министерств экономики и сельского хозяйства
требовалось обращение к единому источнику для поиска данных
для всех стран, рассчитанных
по унифицированной методологии.
В качестве такого ресурса выступила база данных WITS от Всемирного банка1.
Исходя из логики субрегионализма, предполагающей ход процессов интеграции по направлению «снизу вверх», стоит начать
анализ с рассмотрения конкретных национальных позиций по зерновому вопросу. Для Польши данный вопрос затрагивает экономический суверенитет: Польша как аграрная страна заинтересована
в сохранении собственной экономической и продовольственной
безопасности и конкурентоспособности собственной продукции.
Радикальность позиции постулирует вопрос о модели эффективного суверенитета, в котором стремление к защите национальной
самостоятельности преобладает над преимуществами членства в
интеграционных объединениях (даже при объективных плюсах).
Приоритет национального над региональным суверенитетом (в
контексте как ЕС, так и V4) подтверждает самостоятельное продление эмбарго на ввоз зерновых 15 сентября 2023 г. и закрытие границ для данного типа товаров при отмене эмбарго ЕС2. Более того,
в качестве разыгрываемой карты Польша вносит в дискурс тему
потенциальной евроинтеграции Украины и блокировки Польшей
этого процесса вследствие отмены эмбарго.
Даже несмотря на имиджевую проблему для стран Восточной
Европы (и особенно Польши) относительно «ослабления поддержки Украины» в контексте украинского дискурсивного сопротив-
1
WITS (World Integrated Trade Solution) // World Bank official database. URL:
https://wits.worldbank.org/Default.aspx?lang=en (дата обращения: 14.02.2024).
2
Mateusz Morawiecki podczas wystąpienia // “Kancelaria Premiera” oficjalny
kanal Youtube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=u6ATdGfR-fI&ab_
channel=KancelariaPremiera (дата обращения: 14.02.2024).
126
Вышеградская группа и ее «эффективный суверенитет» на фоне последствий «зерновой сделки»
ления, подачи иска в ВТО и наложения встречных санкций, экономический вопрос для большинства стран Вышеградской группы в
данном случае превалирует над вопросами собственного имиджевого статуса в ЕС и мировой политике.
Стремление сохранить собственную прибыль на фоне возможного демпинга рынка является одним из действий в рамках реализации собственного
«эффективного суверенитета». По
данным программы WITS Всемирного банка, в 2022 г. валовой
объем экспорта Польшей зерновых (твердой пшеницы) составил 260 355 тыс. долл. за 690 млн кг1. Основные покупатели пшеницы – Германия, Испания, Израиль, Танзания и Нидерланды;
в топ-10 импортеров также входят другие страны ЕС (Португалия,
Дания, Финляндия) и страны Африки (Камерун, Гвинея). Однако
по сравнению с 2021 г. наблюдается гигантский скачок объемов
поставок: в течение 2019–2021 гг. среднегодовой валовой объем поставок пропорционально увеличивался от 26 854 тыс. долл.
(132 млн
кг) до 89 795 тыс. долл. (316 млн кг). По данным Главно-
го статистического управления Польши, урожай зерновых вырос
на 2 % от предыдущего года2, что не может в полной мере обосновать данную аномалию. Набор стран-импортеров остался схожим
(Германия, Испания, Португалия, Нидерланды) при значительном
росте объема поставок. При этом объем украинского экспорта в
Польшу вырос более чем в 30 раз (с 1,344 млн кг до 39,8 млн кг),
что может свидетельствовать о значительной доле транзитного зерна в общем числе польских поставок и тем самым об угрозе
конкурентоспособности польского урожая.
В то же время за первый квартал 2023 г. Польша укрепила со-
трудничество с США и наладила поставки зерна в данном направ-
1
Poland Cereals; durum wheat exports by country in 2022 // WITS official
data. URL: https://wits.worldbank.org/trade/comtrade/en/country/POL/
year/2022/tradeflow/Exports/partner/ALL/product/100110 (дата обращения:
14.02.2024).
2
Rocznik Statystyczny Rolnictwa 2022 // Główny Urząd Statystyczny. URL: https://
stat.gov.pl/obszary-tematyczne/roczniki-statystyczne/roczniki-statystyczne/
rocznik-statystyczny-rolnictwa-2022,6,16.html (дата обращения: 14.02.2024).
127
ГЛАВА 6
лении. В качестве ключевого обоснования нового партнерства
постулируется низкий урожай в США и дороговизна внутренних
перевозок вследствие неблагоприятных климатических условий
1
Следовательно, риск, на который идут польские власти в отношении возможной потери поддержки ЕС, обосновывается наличием
нового рынка сбыта, надежность и долгосрочность которого, однако, пока не подтверждается временем.
В вопросе развития логистической инфраструктуры региональное сотрудничество в рамках «сделки» потенциально несло
определенные плюсы для Польши: трафик в польских портах увеличился на 20 %2. По другим оценкам, увеличение данного трафика формирует больше угроз и финансовых рисков: предполагается
значительное усиление нагрузки на автомобильный и железнодорожный транспорт.
Венгрия также поддерживает запрет на экспорт зерновой продукции с Украины. 15 сентября 2023 г. она продлила эмбарго на ввоз
украинского зерна в одностороннем порядке, наложив запрет также
на
дополнительные 20 категорий украинской сельскохозяйственной продукции – не участвующие в зерновой сделке и не предназначенные для транзита в нуждающиеся страны. Однако дискурсивно
Венгрия, в отличие от Польши, несколько смещает акценты: в заявлениях министра сельского хозяйства необходимость продолжения
самой «зерновой сделки» и транзита украинского зерна превалирует в сравнении с темой защиты собственных аграриев.
Более того, Венгрия выносит данный вопрос на уровень всей
Центрально-Восточной Европы, привлекая к обсуждению про-
.
1
10-krotny wzrost eksportu polskiej pszenicy. Ale sprzedajemy zboże za
półdarmo // Artykuł na oficjalnem portale Tygodnik Poradnik Rolniczy. URL:
https://www.tygodnik-rolniczy.pl/rynki-rolne/ceny-zboz-ceny-rzepaku/10krotny-wzrost-eksportu-polskiej-pszenicy-ale-sprzedajemy-zboze-zapoldarmo-2445614 (дата обращения: 14.02.2024).
2
Koniec embarga na ukraińskie zboże się zbliża. A my mamy chaos w polskich
portach // artykuł na oficjalnej stronie gazety Wyborcza.biz. URL: https://
wyborcza.biz/biznes/7,177151,30138832,chao-w-polskich-portach-co-dalej-zukrainskim-zbozem.html?disableRedirects=true (дата обращения: 14.02.2024).
128
Вышеградская группа и ее «эффективный суверенитет» на фоне последствий «зерновой сделки»
блемы не только коллег по Вышеградской группе, но и Румынию
и Болгарию, также уязвимых от решения Еврокомиссии1. Кроме
того, данный кризис представляет возможности для «евроскептицизма»: заявления Венгрии после отмены эмбарго весьма эмоциональны («решение… возмутительно, неприемлемо и непрозрачно») и направлены на критику архитектуры ЕС, поднимается
2
вопрос о согласовании позиции Еврокомиссии с лидером ЕС
. Сле-
довательно, Венгрия непосредственно поднимает вопрос о собственном «эффективном суверенитете» и возможности реализации национальных интересов в рамках ЕС.
Вопрос «эффективного суверенитета» также отсылает нас к
вопросу экономической безопасности для Венгрии и стремлению
сохранить свои традиционные рынки сбыта. В структуре экспорта Венгрии зерновые традиционно занимают большую часть, а в
качестве ключевых культур стоит выделить кукурузу и пшеницу. Однако вопросы угрозы экспорту пшеницы преимущественно
актуальны для Польши, в то время как Венгрия, согласно статистике Всемирного банка, уязвима именно в отношении экспорта
украинской кукурузы3. Валовой объем экспорта уменьшился с
721 740 тыс. долл. в 2021 г. (3,183 млрд кг) до 578 489 тыс. долл.
(1,876 млрд кг). При этом динамика экспорта Украины в Венгрию
увеличилась по аналогии с польским кейсом: с 4677 тыс. долл.
(20 млн кг) до 317 895 тыс. долл. (1,3 млрд кг). Однако влияние
украинского фактора дополнялось неблагоприятными погодными
1
Minister Nagy discussed the extension of the ban on Ukrainian grain imports into
the European Union with his central European counterparts on Tuesday. URL:
https://abouthungary.hu/news-in-brief/agriculture-minister-holds-talks-onukraine-grain-ban (дата обращения: 14.02.2024).
2
Elfogadhatatlan, ahogy Brüsszel az ukrán gabona kérdésében döntött //
Magyarország Kormánya, Hivatalos oldal. URL: https://kormany.hu/hirek/
elfogadhatatlan-ahogy-brusszel-az-ukran-gabona-kerdeseben-dontott (дата обра-
щения: 14.02.2024).
3
Hungary Cereals; maize (corn), other than seed exports by country in 2022 //
WITS official data. URL: https://wits.worldbank.org/trade/comtrade/en/country/
HUN/year/2022/tradeflow/Exports/partner/ALL/product/100590 (дата обра-
щения: 14.02.2024).
129
ГЛАВА 6
условиями: в 2022 г. урожайность кукурузы сократилась на 57 %
вследствие засухи, и впервые за 5 лет кукуруза потеряла свое до-
1
минирование в структуре венгерского урожая
. По данным отчета
ЕС, в 2023 г. погодные условия для зерновых и масличных на территории Венгрии значительно улучшились: засухи на территории
страны не наблюдалось2. Предполагаемое повышение урожайности тем самым ставит вопрос о возвращении венгерской продукции на рынки в условиях экспорта украинской кукурузы.
Для Венгрии во взаимоотношениях Украины и ЕС появляется
дополнительный аспект реализации внешнеполитической стратегии. Вопросы потенциальной интеграции Украины в ЕС, поднимаемые в рамках дискуссии о последствиях отмены эмбарго, для
Венгрии предоставляют возможность привнести в дискурс тему о
защите прав венгерского этнического меньшинства в Закарпатье3.
Это также демонстрирует проявление «эффективного суверенитета» – стремления распространять собственное влияние (в формате
«заботы об их правах») как среди венгерских граждан, так и среди
этнических венгров, потенциальной лояльной аудитории венгерской внешей политики.
В ходе развития продовольственно-экономического кризиса
дискурс в Словакии несколько раз трансформировался. После заявлений России о выходе из «зерновой сделки» Словакия сфокусировалась на важности продолжения инициативы и поиска «общих
решений», а вопросы импорта зерна в ЕС обозначила как «вторичные последствия». Однако уже за две недели до возможной отме-
1
Főbb növénykultúrák terméseredményei, 2022 // Központi Statisztikai Hivatal. URL:
https://www.ksh.hu/s/kiadvanyok/fobb-novenykulturak-termeseredme nyei2022/index.html (дата обращения: 14.02.2024).
2
DG AGRI DASHBOARD: CEREALS // Report of EU Agri-food Data Portal. URL:
https://agridata.ec.europa.eu/Reports/Cereals_Dashboard.pdf (дата обращения:
14.02.2024).
3
Varga calls for the rights of Transcarpathian Hungarians to be preserved //
“AboutHungary”, the Cabinet Office of the Prime Minister official web-site. URL:
https://abouthungary.hu/news-in-brief/varga-calls-for-the-rights-of-transcarpathian-hungarians-to-be-preserved (дата обращения: 14.02.2024).
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]