Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:«Новая нормальность» и международные отношения от теорий к практикам. Монография
.pdf
Политический суверенитет и экологическая ответственность. Обеспечение баланса между интересами...
в последнее время принцип суверенитета над природными ресурсами уже по факту эволюционировал и в него были включены
экологические соображения, что отражает переход к более сбалансированному подходу, признающему как права государств перед
окружающей средой, так и их ответственность.
Таким образом, материал проанализированных источников
убедительно свидетельствует о том, что в настоящее
время понятие суверенитета переосмысляется с учетом экологических императивов, соответствующих целям устойчивого развития. Такое переосмысление имеет решающее значение для создания структур
управления, способных управлять общими ресурсами и обеспечивать развитие в новых сложных условиях. В литературе, как было
показано выше, отмечается растущий консенсус по поводу необходимости обеспечить правовой плюрализм и сформировать новые
формы управления, которые примирили бы государственные интересы с потребностями защиты окружающей среды, обеспечивая
новый баланс между интересами государства и общества.
Далее, основываясь на подробно представленных источниках, автор делает попытку дать собственное видение взаимосвязи
между политическим суверенитетом и экологической ответственностью, выделить основные проблемы, возникающие при соприкосновении их контуров, а также предложить решения для обеспечения экологической устойчивости и суверенитета в современных
условиях.
Политический суверенитет и экологическая ответственность:
взаимосвязь и проблемы
Вне всякого сомнения, концепция политического суверенитета продолжает оставаться краеугольным камнем как международных отношений, так и внутренней политики государств, определяя
контуры политической власти и автономии государств в современном мире. По своей сути суверенитет представляет собой верховную власть или авторитет на территории, право управлять без
вмешательства извне и способность вступать в отношения с другими суверенными образованиями.
51
ГЛАВА 3
Вспомним, что философские корни суверенитета восходят к
трудам Т. Гоббса, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Локка и других авторов1. Гоббс
в своей основополагающей работе «Левиафан» утверждал, что в
естественном состоянии жизнь человека «одинока, бедна, беспросветна, тупа и кратковременна», что побуждает людей заключать общественный договор и передавать свои права суверену
2
для защиты и порядка
. Ж.-Ж. Руссо, со своей стороны, подчерки-
вал значимость общественного суверенитета, при котором первостепенное значение имеет общая воля народа. Вклад Дж. Локка обусловлен во многом тем, что он доказывал первостепенную
важность защиты жизни, свободы и собственности и основой политической власти полагал согласие на управление тех, кто соглашался быть управляемым3.
1648 г., когда был заключен Вестфальский договор, часто называют временем рождения современной государственной системы, поскольку именно тогда был установлен принцип территориального суверенитета, очертивший границы политической власти
и независимости. Со временем понятие суверенитета эволюционировало в соответствии с меняющейся динамикой положений международного права и впоследствии в результате деколонизации,
глобализации и новых транснациональных вызовов.
В современном мире концепция суверенитета остается значимой, при этом сами его основы подвергаются новым вызовам и в
связи с этим интерпретируются по-новому. Образование новых
международных организаций, заключение международных договоров различного масштаба, создание таких наднациональных образований, как, например, Европейский союз, – все это заставило
серьезно заявить о необходимости трансформации понятия госу-
1
Назиров Р. Г. История религиозной мысли. Часть III. Возрождение и Реформа-
ция (XVI — XVII вв.) // Назировский архив. 2017. № 2 (16). С. 11–71.
2
Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и
гражданского. М.: Мысль, 2001. С. 87.
3
Гройсберг А. И. Развитие теории суверенитета Ж.-Ж. Руссо в годы французской буржуазной революции // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. № 1 (27). С. 8–17.
52
Политический суверенитет и экологическая ответственность. Обеспечение баланса между интересами...
дарственного суверенитета. Более того, растущая роль негосударственных акторов, таких как транснациональные корпорации и
международные НПО, еще больше усложняет традиционные представления о суверенитете.
Глобальный экологический кризис выявил недостаточность и
несостоятельность в новых условиях исключительно территориального и антропоцентрического взгляда на суверенитет
1
. Транс-
граничный характер таких экологических проблем, как изменение
климата, угрозы биологическому многообразию и загрязнение
окружающей среды, требует нового понимания суверенитета, выходящего за рамки национальных границ и включающего осознание субсидиарной ответственности за планету и ее будущее.
С другой стороны, предметом споров стало и то, как соотносятся и как должны соотноситься между собой понятия практики
реализации суверенитета и прав человека. Хотя суверенитет подразумевает право на самоопределение и невмешательство, международное сообщество все чаще признает необходимость защиты
прав человека, даже если это означает оспаривание суверенитета
государств, нарушающих эти права. В отдельных и даже нельзя
сказать, чтобы в исключительных случаях подобные
ситуации используются как повод для политического и экономического давления, а то и для военных интервенций.
Ситуация осложняется еще и тем, что цифровая революция
привела к появлению новых аспектов суверенитета, а киберпространство стало областью, в которой государственная власть
подвергается новым вызовам. Проблемы конфиденциальности
данных, кибербезопасности и цифрового управления заставляют
задуматься о применимости традиционного суверенитета в мире,
характеризующемся сетевой структурой и расширяющемся в виртуальность.
1
Гуров О. Н. Закат техногенной цивилизации и перспективы биоэтики: осмысление социокультурных последствий пандемии коронавируса // Биоэтика
и социальная оценка технологий: cб. науч. тр. / Ин-т научной информации
по общественным наукам РАН. М.: ИНИОН РАН, 2020. С. 60–71. DOI: 10.31249/
bisot/2020.12.05.
53
ГЛАВА 3
Как видно, понятие политического суверенитета, оставаясь
центральным понятием в политической науке и практике, претерпевает значительные изменения. Значение политического суверенитета в современном мире определяется его способностью
адаптироваться к меняющимся реалиям глобальной взаимозависимости и экологическим вызовам. Суверенитет больше не является статичным и «независимым» концептом, он приобрел динамику
и в
настоящее время переплетается или сливается с категориями
коллективной ответственности мирового сообщества – в частности, в области защиты окружающей среды. Будущее суверенитета,
вероятно, будет связано с нахождением тонкого баланса между
сохранением государственной автономии и принятием взаимосвязанности, которая определяет нашу современную реальность1.
Независимо от того, находится современный мир в ситуации антропоцена и/или капиталоцена, переосмысление суверенитета с
учетом требований экологической ответственности становится не
просто философским дискурсом, а насущной необходимостью для
того, чтобы человек смог выжить и развиваться на Земле.
Более того, в условиях нарастающего экологического кризиса
экологическая ответственность государства и общества
представляет собой многогранную концепцию, которая со временем приобретает все большую актуальность. Философское осмысление этого
понятия уходит корнями в этику, политическую философию и теорию справедливости. Концепция эта поднимает фундаментальные
вопросы о взаимоотношениях между людьми и природой, правах
будущих поколений и распределении экологических благ и ответственности. Еще несколько десятилетий назад такие философы, как
Дж. Ролз и Р. Нозик, исследовали принципы справедливости, которыми следует руководствоваться при распределении и использовании ресурсов. Современные мыслители, такие как М. Нуссбаум
1
Клочихина В. С., Оглезнев В. В. Интеллектуальная собственность и социальная
справедливость: Роберт Нозик versus Джон Ролз // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. 2016.
№ 4 (36). С. 385–403.
54
Политический суверенитет и экологическая ответственность. Обеспечение баланса между интересами...
и А. Сен, расширили круг вопросов, включив в него возможности и
процветание человека в гармонии с окружающей средой1.
Таким образом, традиционное понятие государственного суверенитета, характеризующееся абсолютной территориальной властью и принципом невмешательства, становится проблематичным
в связи с тем, что экологические проблемы приобрели планетарный масштаб, и как реакция на эти новые условия принцип государственного суверенитета эволюционирует и начинает включать
в себя и обязанности наряду с правами.
Такая трансформация понятия предполагает, что суверенитет уже не является абсолютным
препятствием для вмешательства в дела определенного государства в связи с экологической повесткой, но может, по сути, служить
основанием для этого, особенно по мере того, как экологические
проблемы становятся все более масштабными.
Международное экологическое право становится одним из
значимых ресурсов
в процессах борьбы с глобальными экологическими проблемами. Такие договоры, как Рамочная конвенция ООН
об изменении климата (РКИК) и Конвенция о биологическом разнообразии (КБР), служат примером активизации усилий международного сообщества в деле создания норм и стандартов охраны
окружающей среды, выходящих за рамки национальных границ2.
Подобные правовые документы отражают существующую тенденцию, характеризующуюся увеличением признания того, что государства несут ответственность за управление своими природными
ресурсами таким образом, чтобы не наносить ущерб другим государствам и всему миру.
Экологическая ответственность общества определяется эколо-
гической этикой – направлением философии, изучающим мораль-
1
Канарш Г. Ю. Экономика и справедливость: эгалитарная теория А. Сена и
М. Нассбаум // Философские науки. 2011. № 10. С. 34–43.
2
Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата // ООН. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/
climate_framework_conv.shtml (дата обращения: 24.01.2023); Конвенция о биологическом разнообразии // ООН. URL: https://www.un.org/ru/documents/
decl_conv/conventions/biodiv.shtml (дата обращения: 24.01.2023).
55
ГЛАВА 3
ные отношения между людьми и миром природы. Специалисты
по этике утверждают, что общество, включая отдельных людей,
корпорации и неправительственные организации, обязано бережно относиться к окружающей среде. Эта забота основана на таких
принципах, как устойчивость, справедливость для разных поколе-
1
ний и внутренняя ценность природы
.
Взаимосвязь между обязанностями государства и общества
сложна и существует в разных измерениях. Предполагается, что
государства должны формулировать экологические нормы и обеспечивать их соблюдение, содействовать устойчивому развитию и
участвовать в международном экологическом управлении. Однако
общественные деятели также являются мощными проводниками
перемен, способными влиять на политику, стимулировать инновации и формировать культуру экологического сознания.
Несмотря на прогресс, достигнутый в формулировании определений и контуров экологической ответственности, еще существует
целый ряд проблем, в том числе критически значимых. Некоторые
ученые и эксперты утверждают, что национальный суверенитет
по-прежнему нередко используется для противодействия экологическому управлению, чему во многом посвящена упомянутая ранее
работа П. Валевича2. Другие указывают на то, что территориальность государств, хотя ее часто критикуют, коренится в исторической «генеалогии» суверенитета, на основе которой сформированы современные правовые и управленческие структуры.
Экологическая ответственность государства и общества – это
в настоящее время развивающаяся концепция, отражающая растущее понимание того, что защита окружающей среды требует
коллективных действий. Хотя суверенитет остается важным принципом, он все чаще рассматривается через призму ответственности, а не абсолютной власти. По мере того как мир сталкивается с
1
Бакштановский В. И., Согомонов Ю. В. Экологическая этика // Ведомости прикладной этики. 2001. № 18. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/
ekologicheskaya-etika (дата обращения: 24.01.2023).
2
Walewicz P. Op. cit.
56
Политический суверенитет и экологическая ответственность. Обеспечение баланса между интересами...
разрушением окружающей среды, изменением климата и утратой
биоразнообразия, ответственность государства и общества становится все более значимой в обеспечении устойчивого будущего
для всех жителей планеты.
Решения для обеспечения экологической устойчивости
и суверенитета в современных условиях
Роль правительств и разнообразных общественных акторов в
обеспечении экологической устойчивости и суверенитета – сложный и актуальный вопрос, активно обсуждаемый в современном
политическом и экологическом дискурсе. Поэтому целесообразно
в комплексе рассматривать философские, правовые и этические
аспекты этих ролей с учетом вызовов и возможностей, открывающихся в период антропоцена и капиталоцена.
Философские дебаты по поводу экологической устойчивости
и суверенитета основаны на противоречии между автономией государств и коллективными потребностями мирового сообщества.
Суверенитет, традиционно понимаемый как абсолютная власть
государства над своей территорией и делами, все чаще рассматривается через призму ответственности, особенно в связи с рациональным природопользованием. Этот сдвиг отражает этический
императив, требующий уравновесить права государств с потребностями планеты и ее обитателей.
Правительствам, как основным носителям суверенитета, принадлежит важнейшая роль в обеспечении экологической устойчивости. Эта роль определяется принципом постоянного суверенитета над природными ресурсами, который эволюционировал и стал
включать в себя ответственность за рациональное и справедливое использование этих ресурсов. Международное экологическое
право расширило сферу ответственности государств, введя такие
понятия, как экологическое управление и обязанность защищать
окружающую среду за пределами своих границ.
Правовые последствия экологического вмешательства поднимают вопросы о пределах государственного суверенитета перед
лицом угрозы разрушения окружающей среды. Когда государство
57
ГЛАВА 3
или коалиция государств вмешиваются в дела другого государства
по экологическим причинам, это бросает вызов Вестфальской модели невмешательства. Возможность такого вмешательства должна быть сбалансирована с принципами государственного суверенитета, в случаях, если бы приоритет не был отдан экологическим
интересам, это могло бы иметь катастрофические последствия для
всего человечества.
Общественные акторы
, включая частных лиц, корпорации,
НПО и международные организации, также играют ключевую роль
в обеспечении экологической устойчивости. Их мотивация и действия определяются экологической этикой, которая требует переоценки отношений между человеком и природой и признания
самоценности природного мира. Эти субъекты могут влиять на политику, стимулировать инновации и формировать культуру экологического сознания, которая дополняет усилия правительства.
Критика территориального суверенитета, представленная в проанализированных выше работах, подчеркивает проблематичный характер территориальности государств в ситуациях, когда необходимо
решать глобальные, трансграничные экологические проблемы. Хотя
важно признать историческую «генеалогию» суверенитета и его влияние на современное управление, не менее важно осознать, что экологические проблемы часто не подчиняются искусственно проведенным границам. Принятие этой идеи заставляет по-новому оценить
концепт суверенитета таким образом, что в современной трактовке
он должен быть в меньшей степени привязан к территории и в большей степени соответствовать экологическим реалиям.
Пересечение прав человека и экологического права, рассмотренное в литературе, подчеркивает важность защиты как окружающей среды, так и прав лиц, пострадавших от экологического
ущерба. Принцип суверенитета должен быть согласован с императивом защиты прав человека в экологических контекстах, что указывает на необходимость создания правовых и этических рамок,
объединяющих эти проблемы.
Таким образом, роль правительств и общественных акторов
в обеспечении экологической устойчивости и суверенитета мо-
58
Политический суверенитет и экологическая ответственность. Обеспечение баланса между интересами...
жет быть оценена как крайне высокая, более того, ее содержание в
настоящее время переформулируется в связи с новыми вызовами
и, соответственно, требованиями. В связи с этим требуется переопределение целого ряда категорий суверенитета, конкретизация и
утверждение положений, в которых будет отмечаться, в каких ситуациях ответственность должна превалировать над властью, описа
ние моделей применения экологических мер. Отдельно необходимо
сказать о важности просветительской деятельности и проведения
информационной политики для ознакомления общества с положениями экологической этики. По мере того как мир сталкивается с новыми вызовами, которые ставит перед человечеством антропоцен и
капиталоцен, совместные усилия государственных и негосударственных субъектов начинают играть без преувеличения критическую
роль в формировании устойчивого и суверенного будущего для всех.
На основе вышеизложенного автор считает перспективными
следующие принципы и инструменты, которые в комплексе обладают наибольшим потенциалом в деле достижения баланса интересов между экологической ответственностью и защитой национальных интересов в современном мире:
1. Международные экологические соглашения: договоры, подобные Парижскому соглашению, могут восприниматься как основа для принятия странами обязательств, например, по сокращению выбросов парниковых газов при защите в то же время
национального суверенитета1. Такие соглашения могут выступать
базой сотрудничества в рамках исследуемой проблематики без
ущемления права наций на самоопределение.
2. Цели устойчивого развития (ЦУР): в первую очередь в Цели
13 по борьбе с изменением климата отмечен призыв к государ-
ствам мира стремиться к экологической устойчивости, обеспечивая баланс между экологическими проблемами и национальными
интересами.
-
1
Paris Agreement, 2015 // United Nations. URL: https://unfccc.int/files/essential_
background/convention/application/pdf/english_paris_agreement.pdf (дата об-
ращения: 21.02.2024).
59
ГЛАВА 3
3. Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС): инструмент, который требует оценивать экологические последствия планируемых проектов, прежде чем приступать к их реализации, это
должно гарантировать, что развитие не нанесет ущерб экологической ситуации.
4. Нормы экологической политики: как отмечалось выше в работе, в настоящее время все чаще обсуждается вопрос о
легитимности воздействия на государства в случаях, когда чрезвычайные
экологические ситуации представляют собой трансграничную или
глобальную угрозу. Разработка четких руководящих принципов для
такой политики может помочь обеспечить баланс между суверенитетом и необходимостью принятия срочных экологических мер.
5. Резолюции Совета Безопасности ООН: СБ ООН обладает полномочиями рассматривать разрушение окружающей среды как
угрозу международному миру и безопасности, потенциально разрешая вмешательство в экстремальных случаях, когда экологические катастрофы могут иметь глобальные последствия.
6. Передача «зеленых» технологий: содействие передаче таких
технологий развивающимся странам может помочь им достигать
экономического роста при соблюдении экологических стандартов,
тем самым обеспечивая соответствие национальных интересов
требованиям глобальной экологической ответственности.
7. Международные экологические суды: создание судов с юрисдикцией по глобальным экологическим вопросам может стать правовым механизмом для разрешения споров и обеспечения соблюдения международного экологического права, поддерживая баланс
между национальным суверенитетом и необходимостью защиты
окружающей среды.
В настоящее время международная повестка крайне осложнена,
но при этом экологические проблемы не теряют своей актуальности
и их значение является поистине экзистенциальным. В связи с этим
предложенные инструменты в комплексе могут стать темой диалога и сотрудничества, поскольку каждый из них вносит свой вклад в
дело преодоления сложностей поиска баланса между экологической
ответственностью и защитой национальных интересов.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]