Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

«Новая нормальность» и международные отношения от теорий к практикам. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
Вышеградская группа и ее «эффективный суверенитет» на фоне последствий «зерновой сделки»
39,33 млн евро Польше и 5,24 евро Словакии1. Объем средств рас­пределялся исходя из доли страны в сельскохозяйственном секто­ре и степени соответственного увеличения импорта украинского зерна в данные государства. Таким образом, Польша снова стано­вится центром в субрегионе – как с точки зрения сельскохозяй­ственного веса, так и угроз для национального «эффективного суверенитета». Это обосновывает необходимость кооперации и объединения Польшей вокруг себя других стран V4 (и одновре­менно усиление конфронтации с Чехией).
В то же время попытка ЕС найти баланс в сложившейся си­туации породила еще более масштабный отклик: предложение о продлении ЕС режима беспошлинной торговли с Украиной, пред­усматривавшее введение национальных ограничений при перена­сыщении рынка, стало компромиссом, не устроившим бастовав­шие страны «четверки». Протесты фермеров и перекрытие границ сельскохозяйственной техникой только усугубились, демонстри­руя стремление нового блока восточноевропейских стран усилить свое влияние. Волна протестов захлестнула и другие страны, в меньшей степени страдающие от экспорта украинской продукции, однако также инициировавшие забастовки, – Испанию, Молдову, Италию2. Таким образом, потеря субрегиональной организацией собственного «эффективного суверенитета» привела к эффективи­зации суверенитета национального, демонстрирующего несогла­сие с основными принципами политики ЕС как наднационального объединения.
Однако по результатам дискурс-анализа можно прийти к не­ожиданному наблюдению: несмотря на отсутствие гармонизиро­ванной позиции в субрегионе, Европейский союз в собственных
1
Approved 28 CAP Strategic Plans (2023–2027). URL: https://agriculture.ec.europa. eu/system/files/2023-06/approved-28-cap-strategic-plans-2023-27.pdf (дата об- ращения: 14.02.2024).
2
Spanish, Polish and Moldovan farmers continue to denounce EU policies // Euronews official news agency. URL: https://www.euronews.com/2024/02/13/ spanish-polish-and-moldovan-farmers-continue-to-denounce-eu-policies (дата обращения: 14.02.2024).
141
ГЛАВА 6
документах апеллирует к наименованию «Вышеградская группа» в том числе в контексте протестов и забастовок по поводу аграрного кризиса. Тем самым Евросоюз сам реконструирует общность субре­гиона, которая все-таки присутствует на негосударственном уров­не, несмотря на противоречия в государственных позициях. Надна­циональный орган, игнорируя государственный орган, обращается непосредственно к самой аудитории
и подчеркивает существующее единство позиции в странах «четверки», пусть и не всегда выражен­ное правительствами. В результате формируется зависимость со­циальной практики от практики лингвистической – своеобразной дискурсивной поддержки Евросоюзом сохранения сотрудничества ассоциаций и иных негосударственных субъектов V4.
Заключение
Таким образом, на данный момент Вышеградская группа на­ходится на стадии внутреннего переформатирования в площад­ку для коммуникации и поиска партнеров для защиты интересов стран субрегиона. Более того, очевиден кризис первоначально до­стигнутой цели Вышеградской группы – интеграции в западные институты (включая ЕС) и успешной адаптации к функционирова­нию внутри них. Реакция на ситуацию вокруг «зерновой сделки» и вытекающего из нее эмбарго продолжает паттерн, сложившийся в период миграционного кризиса 2015 г., когда объединение пози­ций членов группы шло на основе противодействия нарушению национальных интересов и реализации собственного «эффектив­ного суверенитета». Однако важно подчеркнуть, что в данный мо­мент объединение происходит на новом концептуальном уровне: неофициальная координация национальных позиций и защита национального «эффективного суверенитета», поглощаемого ин­тересами регионального, происходит на межнациональном уровне. Кроме того, угроза внешнего «Другого», и ранее способствовавшая гармонизации позиций стран V4, продолжает оставаться катализа­тором гармонизирующих процессов.
142
Глава 7
ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ И ВОПРОС
ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА
Постсоветская Евразия представляет собой сложный геополи­тический и геоэкономический регион. После распада СССР здесь параллельно идет ряд процессов, которые порой имеют взаимно противоречащие проявления. В регионе более трех десятилетий ведутся поиски модели интеграции, которая обеспечит стабильное развитие постсоветских государств евразийского пространства. Однако подобная универсальная модель интеграции для постсо­ветской Евразии пока не найдена.
Согласно существующей практике международных отношений, государства становятся членами интеграционных организаций пу­тем передачи определенных полномочий для достижения совместно декларируемых целей в соответствии со своими государственными и национальными интересами. Являясь неотъемлемой частью системы международных отношений XXI в., региональные интеграционные организации отличаются своей историей, выбранной моделью ин­теграции, преследуемой целью, поэтому оценка эффективности всех региональных интеграционных организаций одной единицей изме­рения не может выразить уровень эффективности их деятельности. Это наблюдение применимо и при оценке деятельности международ­ных региональных организаций, сформированных на постсоветском пространстве. В интеграционных процессах, происходящих на постсо­ветском пространстве, с самого начала было заметно важное обстоя­тельство: бывшие союзные государства с осторожностью подходили к вопросам, связанным с государственным суверенитетом в этих ин­теграционных процессах, поэтому эффективность интеграционных
143
ГЛАВА 7
организаций на постсоветском пространстве зачастую определяется тем, насколько им удается сочетать реализацию государственного су­веренитета с происходящими интеграционными процессами внутри этих организаций. В этой связи одним из важных вопросов для иссле­дования является то, насколько интеграционные организации пост­советского пространства способствуют укреплению суверенитета государств, участвующих в этой интеграции, и какое влияние
, в свою очередь, оказывает вопрос государственного суверенитета на эти ин­теграционные процессы.
Чтобы обсуждаемые вопросы стали более понятными, необхо­димо сначала выяснить, что подразумевается в исследовании под интеграцией и государственным суверенитетом: интеграция – со­ставление или соединение целого путем сложения или соединения отдельных частей1.
По описанию советского юриста В. С. Шевцова, «под государ­ственным суверенитетом понимаются верховенсто и независи­мость, т. е. такие суверенные свойства государственной власти, ко­торые выражают ее политико-правовую сущность и проявляются в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства»2. Существует множество исследова­ний о международных интеграционных организациях и государ­ственном суверенитете, в которых обсуждается вопрос о том, на­сколько суверенитет государств, участвующих в интеграционных процессах, подвергается ограничениям, остается ли целостность государственного суверенитета3. Полагаем, что государства – чле-
1
См.: The New Shorter Oxford English Dictionary on Historical Principles / ed. by L. Brown. Oxford: Clarendon Press, 1993. Vol. 1. P. 1386.
2
Шевцов В. С. Государственный суверенитет (вопросы теории). М.: Наука, 1979. С. 5.
3
См.: Галушко Д. В. Международные интеграционные организации и суве­ренитет государств-членов // Legal Concept = Правовая парадигма. 2021. Т. 20, № 1. С. 137–143. DOI: https: //doi.org/10.15688/lc.jvolsu.2021.1.21; Стоя- кин С. Г. Международная интеграция и государственный суверенитет // Пра­во и государство: теория и практика. 2018. № 10 (166). С. 74–79. URL: https://
cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnaya-integratsiya-i-gosudarstvennyy­suverenitet/viewer (дата обращения: 15.03.2024).
144
Интеграционные процессы на постсоветском пространстве и вопрос государственного суверенитета
ны международных интеграционных организаций, предоставляя определенные полномочия институциональным органам этих ор­ганизаций, не ограничивают свое пространство суверенитета, а передают некоторые элементы реализации суверенитета органам этих организаций, что вовсе не является ограничением суверени­тета, поскольку государства участвуют в международных интегра­ционных организациях, соблюдая принцип равенства, имея при этом суверенное право выхода из
данной международной орга-
низации.
Проявления вопроса государственного суверенитета
в рамках Содружества Независимых Государств
Можно сказать, что поиск новой модели интеграции для реги­она начался в какой-то мере еще в последние годы существования СССР и, конечно же, в условиях иных геополитических реалий и с ожиданием другого конечного результата. В контексте политики перестройки СССР проект нового Союзного договора
1
был, по сути,
попыткой создания новой модели интеграции. Результаты Всесо­юзного референдума 17 марта 1991 г. предоставили определенные правовые и политические основания для его реализации2. Однако почти параллельное развитие событий в 1988–1991 гг., а именно «парад суверенитетов», привело к тому, что право на приобрете­ние государственного суверенитета, отстаиваемое руководителя­ми некоторых союзных государств, которые уже были на пороге провозглашения независимости, противоречило предложенной руководством СССР модели новых отношений между союзными го­сударствами.
1
См.: Распад СССР: Документы и факты: сб. архивных документов и историче­ских материалов / под общ. ред. С. М. Шахрая; сост. С. М. Попова, А. А. Яник. Изд. 3-е, дораб. М.: Центр конституционного законодательства и публичного права: Кучково поле Музеон, 2022. С. 535.
2
См.: Союз можно было сохранить: белая книга: документы и факты о полити­ке М. С. Горбачева по реформированию и сохранению многонационального государства / сост. А. С. Черняев и др.; общ. ред. В. Т. Логинова. 2-е изд., пере­раб. и доп. М.: АСТ, 2007. С. 215.
145
ГЛАВА 7
Именно эта противоположная позиция заставила в течение
1991 г. продолжить обсуждение проекта нового Союзного догово-
ра и подвергнуть его пересмотру, постепенно переводя институ­циональную структуру будущего союза из федерации в конфеде­рацию
1
, но даже в этом случае не все главы союзных государств
хотели подписать проект нового Союзного договора и войти в состав союза с конфедеративной структурой. После августовских событий 1991 г., осенью того же года, в СССР начал происходить другой процесс, целью которого было создание платформы эко­номической интеграции. Это было четко обозначено в Заявлении президента СССР и высших руководителей Советского Союза от 2 сентября 1991 г., во втором пункте которого говорилось: «Обра­титься ко всем республикам независимо от декларируемого ими статуса с предложением безотлагательно заключить экономиче­ский союз с целью взаимодействия в рамках единого свободно­го экономического пространства и для нормального функцио­нирования народного
хозяйства, жизнеобеспечения населения, ускоренного проведения радикальных экономических реформ». Заявление подписали президент Союза ССР и высшие руководи­тели Российской Советской Федеративной Социалистической Ре­спублики (РСФСР), Украины, Белорусской ССР, Республики Узбе­кистан, Казахской ССР, Азербайджанской Республики, Республики Кыргызстан, Республики Таджикистан, Республики Армения, Туркменской ССР. Грузия участвовала в работе в качестве на­блюдателя2. В отличие от многолетних процессов вокруг проек­та нового Союзного договора, подход к экономической интегра­ции был иным, уже 18 октября 1991 г. был подписан Договор об Экономическом сообществе. Этот договор подписала и Армения, проведшая 21 сентября 1991 г. референдум о независимости. Под­писание этого договора заслуживает особого внимания не только из-за количества государств-участников, но и в связи с формули­ровкой – в частности, в его преамбуле подчеркивалось, что «не-
1
См.: Распад СССР: Документы и фактыС. 740.
2
См.: Там же. С. 701.
146
Интеграционные процессы на постсоветском пространстве и вопрос государственного суверенитета
зависимые государства, являющиеся и бывшие субъектами Союза Советских Социалистических Республик, безотносительно к их нынешнему статусу, выражая волю своих народов к политическо­му и экономическому суверенитету, закрепленную в актах, при­нятых высшими законодательными органами государств, к защи­те интересов граждан...»
1
.
В 1-й статье данного договора было указано, что «Экономиче­ское сообщество создается независимыми государствами на основе добровольности участия и равенства прав всех его членов в целях образования объединенного рынка и проведения согласованной экономической политики как непременного условия преодоления кризиса»2.
По сути, этот документ легитимизировал и законодательные акты, принятые союзными государствами в 1988–1991 гг., под­твердившие их государственный суверенитет. В этом интегра­ционном процессе была предпринята попытка объединить как бывшие союзные государства, так и те, которые еще находились в составе СССР. Договор об Экономическом сообществе подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Казахская
Советская Социалистическая Республика, Республика Кыргызстан, РСФСР, Ре­спублика Таджикистан, Туркменская Советская Социалистическая Республика, Республика Узбекистан, президент Союза Советских Социалистических Республик3. 6 ноября того же года к этому дого­вору в Москве присоединились также Украина и Молдова4.
Таким образом, подписание Договора об Экономическом сооб­ществе юридически также закрепило реальную ситуацию. Что ка­сается проекта договора о создании Союза Суверенных Государств, то даже в случае создания конфедеративного союза его были гото­вы подписать только РСФСР, Беларусь и пять государств Централь­ной Азии, о чем заявил президент РСФСР Борис Ельцин во время
1
Распад СССР: Документы и фактыС. 711.
2
Там же.
3
См.: Там же. С. 719.
4
См.: Известия. 1991. 7 дек.
147
ГЛАВА 7
телефонного разговора с президентом США Джорджем Бушем 30 ноября 1991 г.
1
Однако проведение референдума о независимости Украины
1 декабря 1991 г. уже окончательно ликвидировало возможность
подписания нового Союзного договора и создало опасный вакуум в управлении силовыми структурами2.
Создавшаяся ситуация разрешилась 8 декабря 1991 г. в Бело­вежской пуще подписанием Соглашения о создании Содружества Независимых Государств3. Соглашение о создании СНГ суммирова­ло две реальности: с одной стороны, оно зафиксировало прекра­щение существования СССР, с другой – инициировало новые инте­грационные процессы уже на постсоветском пространстве. Однако идея начала новой интеграции с участием Республики Беларусь, РСФСР, Украины уже в Беловежской пуще оказалась недееспособ­ной, и Б. Ельцин решил
пригласить президента Казахстана Нурсул­тана Назарбаева подписать Соглашение о создании СНГ. Как позже выразился Егор Гайдар, «Нурсултан Абишевич обещал, но потом его самолет сел в Москве и он, сославшись на технические при­чины, сказал, что прилететь не сможет»4. 8 декабря 1991 г. главы государств Республики Беларусь, РСФСР и Украины в своем заяв­лении обосновали необходимость подписания Соглашения о созда­нии СНГ, отметив, что переговоры о подготовке нового Союзного договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик из состава Союза ССР и образования независимых государств стал реальным фактом и что недальновидная политика центра привела к глубокому экономическому и политическому кризису, к развалу
1
См.: George H. W. Bush Presidential Library and Museum. https://bush41library. tamu.edu/files/memcons-telcons/1991-11-30%E2%80%94Yeltsin.pdf see: Telephone conversation between Boris Yeltsin and George Bush on November 30,
1991. URL: https://bush41library.tamu.edu/files/memcons-telcons/1991-11-30-­Yeltsin.pdf (дата обращения: 07.01.2024).
2
См.: Гайдар Е. Дни поражений и побед. М.: ВАГРИУС, 1997. С. 148.
3
См.: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. URL: https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/1#text (дата обращения: 07.01.2024).
4
Гайдар Е. Указ. соч. С. 150.
148
Интеграционные процессы на постсоветском пространстве и вопрос государственного суверенитета
производства, катастрофическому понижению жизненного уров­ня практически всех слоев общества, кроме того, возрастание со­циальной напряженности во многих регионах бывшего Союза ССР привело к межнациональным конфликтам с многочисленными че­ловеческими жертвами.
Одновременно главы государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины утверждали, что СНГ является открытым для присоедине­ния всех государств – членов Союза ССР
, а также для иных государств,
разделяющих цели и принципы Соглашения о создании СНГ1.
21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств (кроме прибалтийских государств и Грузии, которая стала членом СНГ в 1993 г.) подписали Протокол к Соглашению о создании СНГ, в котором подчеркнули, что Азербайджанская Ре­спублика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Россий­ская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах обра­зуют Содружество Независимых Государств2. Участники встречи приняли Алма-Атинскую декларацию, подтвердив свое стремле­ние построить демократические правовые государства, отношения между которыми будут развиваться на основе взаимного призна­ния и уважения государственного суверенитета и суверенного ра­венства3. В декларации было также подчеркнуто, что «взаимодей­ствие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом согла­шениями между участниками Содружества, которое не является ни
1
См.: Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины. URL:
https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/3447#text (дата обращения: 07.01.2024).
2
См.: Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Госу­дарств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Бела­русь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной. URL: https://cis.minsk.by/
reestrv2/doc/6#text (дата обращения: 07.01.2024).
3
См.: Алма-Атинская Декларация. URL: https://cis.minsk.by/reestrv2/ doc/4#text (дата обращения: 27.02.2024).
149
ГЛАВА 7
государством, ни надгосударственным образованием»1. Как пост­советские государства решили вопрос своего суверенитета и как это повлияет на дальнейшую интеграцию, стало видно уже 21 де­кабря в ходе пресс-конференции с участием глав государств в Ал­ма-Ате. Прежде всего была заметна определенная неуверенность в отношении идей будущей интеграции, которая также выражалась в противоречивых мнениях лидеров
государств – участников СНГ. Например, если президент Узбекистана считал возможным граж­данство СНГ, то президент Украины Леонид Кравчук исключал это, а также исключал возможность общего культурного пространства, охраны границ и общего бюджета в рамках СНГ2.
Государства – участники СНГ приступили также к формирова­нию правовой и договорной базы интеграционных процессов, пы­таясь сочетать интеграцию с действиями, направленными на укре­пление независимости новых государств. Интересное наблюдение об этой особенности интеграции, начавшейся в рамках СНГ, есть у Н. Исингарина, отмечающего, что «решающей особенностью исто­рического момента, обуславливающей весь дальнейший ход собы­тий, было то, что новое интеграционное образование – СНГ – реши­ли создать не суверенные государства, принявшие добровольное и политически осознанное обязательство к взаимному сближению, а руководители еще союзных республик, поставившие перед собой задачу сформировать в первую очередь суверенные, независимые государства»3.
Доказательством тому стало Соглашение, подписанное 30 де­кабря 1991 г. Советом глав государств – участников Содружества Независимых Государств о Вооруженных Силах и Пограничных войсках, которое предусматривало, что «государства – участни­ки Содружества подтверждают свое законное право на создание
1
Алма-Атинская Декларация.
2
См.: Пресс-конференция по результатам встречи глав 11-ти бывших респу­блик СССР, вошедших в состав СНГ, в Алма-Ате 21 декабря 1991 года. URL:
https://www.youtube.com/watch?v=b9bSaSiui6Q (дата обращения: 10.01.2024).
3
Исингарин Н. 10 лет СНГ. Проблемы, поиски, решения․ Алматы: ОФ «БИС»,
2001. С. 114.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]