Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:«Новая нормальность» и международные отношения от теорий к практикам. Монография
.pdf
Вышеградская группа и ее «эффективный суверенитет» на фоне последствий «зерновой сделки»
39,33 млн евро Польше и 5,24 евро Словакии1. Объем средств распределялся исходя из доли страны в сельскохозяйственном секторе и степени соответственного увеличения импорта украинского
зерна в данные государства. Таким образом, Польша снова становится центром в субрегионе – как с точки зрения сельскохозяйственного веса, так и угроз для национального «эффективного
суверенитета». Это обосновывает необходимость кооперации и
объединения Польшей вокруг себя других стран V4 (и одновременно усиление конфронтации с Чехией).
В то же время попытка ЕС найти баланс в сложившейся ситуации породила еще более масштабный отклик: предложение о
продлении ЕС режима беспошлинной торговли с Украиной, предусматривавшее введение национальных ограничений при перенасыщении рынка, стало компромиссом, не устроившим бастовавшие страны «четверки». Протесты фермеров и перекрытие границ
сельскохозяйственной техникой только усугубились, демонстрируя стремление нового блока восточноевропейских стран усилить
свое влияние. Волна протестов захлестнула и другие страны, в
меньшей степени страдающие от экспорта украинской продукции,
однако также инициировавшие забастовки, – Испанию, Молдову,
Италию2. Таким образом, потеря субрегиональной организацией
собственного «эффективного суверенитета» привела к эффективизации суверенитета национального, демонстрирующего несогласие с основными принципами политики ЕС как наднационального
объединения.
Однако по результатам дискурс-анализа можно прийти к неожиданному наблюдению: несмотря на отсутствие гармонизированной позиции в субрегионе, Европейский союз в собственных
1
Approved 28 CAP Strategic Plans (2023–2027). URL: https://agriculture.ec.europa.
eu/system/files/2023-06/approved-28-cap-strategic-plans-2023-27.pdf (дата об-
ращения: 14.02.2024).
2
Spanish, Polish and Moldovan farmers continue to denounce EU policies //
Euronews official news agency. URL: https://www.euronews.com/2024/02/13/
spanish-polish-and-moldovan-farmers-continue-to-denounce-eu-policies (дата
обращения: 14.02.2024).
141

ГЛАВА 6
документах апеллирует к наименованию «Вышеградская группа» в
том числе в контексте протестов и забастовок по поводу аграрного
кризиса. Тем самым Евросоюз сам реконструирует общность субрегиона, которая все-таки присутствует на негосударственном уровне, несмотря на противоречия в государственных позициях. Наднациональный орган, игнорируя государственный орган, обращается
непосредственно к самой аудитории
и подчеркивает существующее
единство позиции в странах «четверки», пусть и не всегда выраженное правительствами. В результате формируется зависимость социальной практики от практики лингвистической – своеобразной
дискурсивной поддержки Евросоюзом сохранения сотрудничества
ассоциаций и иных негосударственных субъектов V4.
Заключение
Таким образом, на данный момент Вышеградская группа находится на стадии внутреннего переформатирования в площадку для коммуникации и поиска партнеров для защиты интересов
стран субрегиона. Более того, очевиден кризис первоначально достигнутой цели Вышеградской группы – интеграции в западные
институты (включая ЕС) и успешной адаптации к функционированию внутри них. Реакция на ситуацию вокруг «зерновой сделки»
и вытекающего из нее эмбарго продолжает паттерн, сложившийся
в период миграционного кризиса 2015 г., когда объединение позиций членов группы шло на основе противодействия нарушению
национальных интересов и реализации собственного «эффективного суверенитета». Однако важно подчеркнуть, что в данный момент объединение происходит на новом концептуальном уровне:
неофициальная координация национальных позиций и защита
национального «эффективного суверенитета», поглощаемого интересами регионального, происходит на межнациональном уровне.
Кроме того, угроза внешнего «Другого», и ранее способствовавшая
гармонизации позиций стран V4, продолжает оставаться катализатором гармонизирующих процессов.
142

Глава 7
ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ И ВОПРОС
ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА
Постсоветская Евразия представляет собой сложный геополитический и геоэкономический регион. После распада СССР здесь
параллельно идет ряд процессов, которые порой имеют взаимно
противоречащие проявления. В регионе более трех десятилетий
ведутся поиски модели интеграции, которая обеспечит стабильное
развитие постсоветских государств евразийского пространства.
Однако подобная универсальная модель интеграции для постсоветской Евразии пока не найдена.
Согласно существующей практике международных отношений,
государства становятся членами интеграционных организаций путем передачи определенных полномочий для достижения совместно
декларируемых целей в соответствии со своими государственными и
национальными интересами. Являясь неотъемлемой частью системы
международных отношений XXI в., региональные интеграционные
организации отличаются своей историей, выбранной моделью интеграции, преследуемой целью, поэтому оценка эффективности всех
региональных интеграционных организаций одной единицей измерения не может выразить уровень эффективности их деятельности.
Это наблюдение применимо и при оценке деятельности международных региональных организаций, сформированных на постсоветском
пространстве. В интеграционных процессах, происходящих на постсоветском пространстве, с самого начала было заметно важное обстоятельство: бывшие союзные государства с осторожностью подходили
к вопросам, связанным с государственным суверенитетом в этих интеграционных процессах, поэтому эффективность интеграционных
143

ГЛАВА 7
организаций на постсоветском пространстве зачастую определяется
тем, насколько им удается сочетать реализацию государственного суверенитета с происходящими интеграционными процессами внутри
этих организаций. В этой связи одним из важных вопросов для исследования является то, насколько интеграционные организации постсоветского пространства способствуют укреплению суверенитета
государств, участвующих в этой интеграции, и какое влияние
, в свою
очередь, оказывает вопрос государственного суверенитета на эти интеграционные процессы.
Чтобы обсуждаемые вопросы стали более понятными, необходимо сначала выяснить, что подразумевается в исследовании под
интеграцией и государственным суверенитетом: интеграция – составление или соединение целого путем сложения или соединения
отдельных частей1.
По описанию советского юриста В. С. Шевцова, «под государственным суверенитетом понимаются верховенсто и независимость, т. е. такие суверенные свойства государственной власти, которые выражают ее политико-правовую сущность и проявляются
в соответствующих формах во внутренней и внешнеполитической
деятельности государства»2. Существует множество исследований о международных интеграционных организациях и государственном суверенитете, в которых обсуждается вопрос о том, насколько суверенитет государств, участвующих в интеграционных
процессах, подвергается ограничениям, остается ли целостность
государственного суверенитета3. Полагаем, что государства – чле-
1
См.: The New Shorter Oxford English Dictionary on Historical Principles / ed. by
L. Brown. Oxford: Clarendon Press, 1993. Vol. 1. P. 1386.
2
Шевцов В. С. Государственный суверенитет (вопросы теории). М.: Наука, 1979. С. 5.
3
См.: Галушко Д. В. Международные интеграционные организации и суверенитет государств-членов // Legal Concept = Правовая парадигма. 2021.
Т. 20, № 1. С. 137–143. DOI: https: //doi.org/10.15688/lc.jvolsu.2021.1.21; Стоя-
кин С. Г. Международная интеграция и государственный суверенитет // Право и государство: теория и практика. 2018. № 10 (166). С. 74–79. URL: https://
cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnaya-integratsiya-i-gosudarstvennyysuverenitet/viewer (дата обращения: 15.03.2024).
144

Интеграционные процессы на постсоветском пространстве и вопрос государственного суверенитета
ны международных интеграционных организаций, предоставляя
определенные полномочия институциональным органам этих организаций, не ограничивают свое пространство суверенитета, а
передают некоторые элементы реализации суверенитета органам
этих организаций, что вовсе не является ограничением суверенитета, поскольку государства участвуют в международных интеграционных организациях, соблюдая принцип равенства, имея при
этом суверенное право выхода из
данной международной орга-
низации.
Проявления вопроса государственного суверенитета
в рамках Содружества Независимых Государств
Можно сказать, что поиск новой модели интеграции для региона начался в какой-то мере еще в последние годы существования
СССР и, конечно же, в условиях иных геополитических реалий и с
ожиданием другого конечного результата. В контексте политики
перестройки СССР проект нового Союзного договора
1
был, по сути,
попыткой создания новой модели интеграции. Результаты Всесоюзного референдума 17 марта 1991 г. предоставили определенные
правовые и политические основания для его реализации2. Однако
почти параллельное развитие событий в 1988–1991 гг., а именно
«парад суверенитетов», привело к тому, что право на приобретение государственного суверенитета, отстаиваемое руководителями некоторых союзных государств, которые уже были на пороге
провозглашения независимости, противоречило предложенной
руководством СССР модели новых отношений между союзными государствами.
1
См.: Распад СССР: Документы и факты: сб. архивных документов и исторических материалов / под общ. ред. С. М. Шахрая; сост. С. М. Попова, А. А. Яник.
Изд. 3-е, дораб. М.: Центр конституционного законодательства и публичного
права: Кучково поле Музеон, 2022. С. 535.
2
См.: Союз можно было сохранить: белая книга: документы и факты о политике М. С. Горбачева по реформированию и сохранению многонационального
государства / сост. А. С. Черняев и др.; общ. ред. В. Т. Логинова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: АСТ, 2007. С. 215.
145

ГЛАВА 7
Именно эта противоположная позиция заставила в течение
1991 г. продолжить обсуждение проекта нового Союзного догово-
ра и подвергнуть его пересмотру, постепенно переводя институциональную структуру будущего союза из федерации в конфедерацию
1
, но даже в этом случае не все главы союзных государств
хотели подписать проект нового Союзного договора и войти в
состав союза с конфедеративной структурой. После августовских
событий 1991 г., осенью того же года, в СССР начал происходить
другой процесс, целью которого было создание платформы экономической интеграции. Это было четко обозначено в Заявлении
президента СССР и высших руководителей Советского Союза от
2 сентября 1991 г., во втором пункте которого говорилось: «Обратиться ко всем республикам независимо от декларируемого ими
статуса с предложением безотлагательно заключить экономический союз с целью взаимодействия в рамках единого свободного экономического пространства и для нормального функционирования народного
хозяйства, жизнеобеспечения населения,
ускоренного проведения радикальных экономических реформ».
Заявление подписали президент Союза ССР и высшие руководители Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), Украины, Белорусской ССР, Республики Узбекистан, Казахской ССР, Азербайджанской Республики, Республики
Кыргызстан, Республики Таджикистан, Республики Армения,
Туркменской ССР. Грузия участвовала в работе в качестве наблюдателя2. В отличие от многолетних процессов вокруг проекта нового Союзного договора, подход к экономической интеграции был иным, уже 18 октября 1991 г. был подписан Договор об
Экономическом сообществе. Этот договор подписала и Армения,
проведшая 21 сентября 1991 г. референдум о независимости. Подписание этого договора заслуживает особого внимания не только
из-за количества государств-участников, но и в связи с формулировкой – в частности, в его преамбуле подчеркивалось, что «не-
1
См.: Распад СССР: Документы и факты… С. 740.
2
См.: Там же. С. 701.
146

Интеграционные процессы на постсоветском пространстве и вопрос государственного суверенитета
зависимые государства, являющиеся и бывшие субъектами Союза
Советских Социалистических Республик, безотносительно к их
нынешнему статусу, выражая волю своих народов к политическому и экономическому суверенитету, закрепленную в актах, принятых высшими законодательными органами государств, к защите интересов граждан...»
1
.
В 1-й статье данного договора было указано, что «Экономическое сообщество создается независимыми государствами на основе
добровольности участия и равенства прав всех его членов в целях
образования объединенного рынка и проведения согласованной
экономической политики как непременного условия преодоления
кризиса»2.
По сути, этот документ легитимизировал и законодательные
акты, принятые союзными государствами в 1988–1991 гг., подтвердившие их государственный суверенитет. В этом интеграционном процессе была предпринята попытка объединить как
бывшие союзные государства, так и те, которые еще находились
в составе СССР. Договор об Экономическом сообществе подписали
Республика Армения, Республика Беларусь, Казахская
Советская
Социалистическая Республика, Республика Кыргызстан, РСФСР, Республика Таджикистан, Туркменская Советская Социалистическая
Республика, Республика Узбекистан, президент Союза Советских
Социалистических Республик3. 6 ноября того же года к этому договору в Москве присоединились также Украина и Молдова4.
Таким образом, подписание Договора об Экономическом сообществе юридически также закрепило реальную ситуацию. Что касается проекта договора о создании Союза Суверенных Государств,
то даже в случае создания конфедеративного союза его были готовы подписать только РСФСР, Беларусь и пять государств Центральной Азии, о чем заявил президент РСФСР Борис Ельцин во время
1
Распад СССР: Документы и факты… С. 711.
2
Там же.
3
См.: Там же. С. 719.
4
См.: Известия. 1991. 7 дек.
147

ГЛАВА 7
телефонного разговора с президентом США Джорджем Бушем
30 ноября 1991 г.
1
Однако проведение референдума о независимости Украины
1 декабря 1991 г. уже окончательно ликвидировало возможность
подписания нового Союзного договора и создало опасный вакуум
в управлении силовыми структурами2.
Создавшаяся ситуация разрешилась 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще подписанием Соглашения о создании Содружества
Независимых Государств3. Соглашение о создании СНГ суммировало две реальности: с одной стороны, оно зафиксировало прекращение существования СССР, с другой – инициировало новые интеграционные процессы уже на постсоветском пространстве. Однако
идея начала новой интеграции с участием Республики Беларусь,
РСФСР, Украины уже в Беловежской пуще оказалась недееспособной, и Б. Ельцин решил
пригласить президента Казахстана Нурсултана Назарбаева подписать Соглашение о создании СНГ. Как позже
выразился Егор Гайдар, «Нурсултан Абишевич обещал, но потом
его самолет сел в Москве и он, сославшись на технические причины, сказал, что прилететь не сможет»4. 8 декабря 1991 г. главы
государств Республики Беларусь, РСФСР и Украины в своем заявлении обосновали необходимость подписания Соглашения о создании СНГ, отметив, что переговоры о подготовке нового Союзного
договора зашли в тупик, объективный процесс выхода республик
из состава Союза ССР и образования независимых государств стал
реальным фактом и что недальновидная политика центра привела
к глубокому экономическому и политическому кризису, к развалу
1
См.: George H. W. Bush Presidential Library and Museum. https://bush41library.
tamu.edu/files/memcons-telcons/1991-11-30%E2%80%94Yeltsin.pdf see:
Telephone conversation between Boris Yeltsin and George Bush on November 30,
1991. URL: https://bush41library.tamu.edu/files/memcons-telcons/1991-11-30-Yeltsin.pdf (дата обращения: 07.01.2024).
2
См.: Гайдар Е. Дни поражений и побед. М.: ВАГРИУС, 1997. С. 148.
3
См.: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. URL:
https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/1#text (дата обращения: 07.01.2024).
4
Гайдар Е. Указ. соч. С. 150.
148

Интеграционные процессы на постсоветском пространстве и вопрос государственного суверенитета
производства, катастрофическому понижению жизненного уровня практически всех слоев общества, кроме того, возрастание социальной напряженности во многих регионах бывшего Союза ССР
привело к межнациональным конфликтам с многочисленными человеческими жертвами.
Одновременно главы государств Республики Беларусь, РСФСР,
Украины утверждали, что СНГ является открытым для присоединения всех государств – членов Союза ССР
, а также для иных государств,
разделяющих цели и принципы Соглашения о создании СНГ1.
21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных
государств (кроме прибалтийских государств и Грузии, которая
стала членом СНГ в 1993 г.) подписали Протокол к Соглашению о
создании СНГ, в котором подчеркнули, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика
Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация (РСФСР), Республика Таджикистан, Туркменистан,
Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств2. Участники встречи
приняли Алма-Атинскую декларацию, подтвердив свое стремление построить демократические правовые государства, отношения
между которыми будут развиваться на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета и суверенного равенства3. В декларации было также подчеркнуто, что «взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе
равноправия через координирующие институты, формируемые на
паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни
1
См.: Заявление глав государств Республики Беларусь, РСФСР, Украины. URL:
https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/3447#text (дата обращения: 07.01.2024).
2
См.: Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств, подписанному 8 декабря 1991 года в г. Минске Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР), Украиной. URL: https://cis.minsk.by/
reestrv2/doc/6#text (дата обращения: 07.01.2024).
3
См.: Алма-Атинская Декларация. URL: https://cis.minsk.by/reestrv2/
doc/4#text (дата обращения: 27.02.2024).
149

ГЛАВА 7
государством, ни надгосударственным образованием»1. Как постсоветские государства решили вопрос своего суверенитета и как
это повлияет на дальнейшую интеграцию, стало видно уже 21 декабря в ходе пресс-конференции с участием глав государств в Алма-Ате. Прежде всего была заметна определенная неуверенность в
отношении идей будущей интеграции, которая также выражалась
в противоречивых мнениях лидеров
государств – участников СНГ.
Например, если президент Узбекистана считал возможным гражданство СНГ, то президент Украины Леонид Кравчук исключал это,
а также исключал возможность общего культурного пространства,
охраны границ и общего бюджета в рамках СНГ2.
Государства – участники СНГ приступили также к формированию правовой и договорной базы интеграционных процессов, пытаясь сочетать интеграцию с действиями, направленными на укрепление независимости новых государств. Интересное наблюдение
об этой особенности интеграции, начавшейся в рамках СНГ, есть у
Н. Исингарина, отмечающего, что «решающей особенностью исторического момента, обуславливающей весь дальнейший ход событий, было то, что новое интеграционное образование – СНГ – решили создать не суверенные государства, принявшие добровольное и
политически осознанное обязательство к взаимному сближению, а
руководители еще союзных республик, поставившие перед собой
задачу сформировать в первую очередь суверенные, независимые
государства»3.
Доказательством тому стало Соглашение, подписанное 30 декабря 1991 г. Советом глав государств – участников Содружества
Независимых Государств о Вооруженных Силах и Пограничных
войсках, которое предусматривало, что «государства – участники Содружества подтверждают свое законное право на создание
1
Алма-Атинская Декларация.
2
См.: Пресс-конференция по результатам встречи глав 11-ти бывших республик СССР, вошедших в состав СНГ, в Алма-Ате 21 декабря 1991 года. URL:
https://www.youtube.com/watch?v=b9bSaSiui6Q (дата обращения: 10.01.2024).
3
Исингарин Н. 10 лет СНГ. Проблемы, поиски, решения․ Алматы: ОФ «БИС»,
2001. С. 114.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
