Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:«Новая нормальность» и международные отношения от теорий к практикам. Монография
.pdf
Интеграционные процессы на постсоветском пространстве и вопрос государственного суверенитета
собственных Вооруженных Сил». Данный документ также гласил,
что государства – участники СНГ согласились «совместно с Главнокомандующим Вооруженными Силами в двухмесячный срок рассмотреть и решить вопрос о порядке управления силами общего
назначения с учетом национальных законодательств государств
Содружества, а также о последовательности реализации государствами Содружества права на создание собственных Вооруженных
Сил. Для Украины – начиная с 3 января 1992 года»1.
Важное значение для интеграции в рамках СНГ имело утверждение Устава СНГ 22 января 1993 г. Хотя в Алма-Атинской декларации говорилось, что Содружество не является ни государством,
ни надгосударственным образованием, 1-я статья Устава СНГ тем
не менее подтвердила это положение2. Но даже в этом случае Украина и Туркменистан не подписали решение глав государств СНГ
об утверждении Устава, а Молдова присоединилась к решению об
утверждении Устава 15 апреля 1994 г. с оговоркой, что воздерживается от участия в вопросах коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества3.
С самого начала важное место отводилось экономической интеграции в рамках СНГ, и одним из важных документов в этой области
стало подписание 24 сентября 1993 г. Договора о создании Экономического союза. Но и в этом случае своей политикой дистанцирования выделилась Украина, предпочтя присоединиться к договору в
качестве ассоциированного члена, по поводу чего Президент Украины Л. Кравчук выступил с соответствующим заявлением, в котором
отметил, что «Украина с учетом нашего внутреннего законодательства заявляет о своем намерении сотрудничать с экономическим сообществом в качестве ассоциированного члена на основе отдельного
соглашения в соответствии со статьей 30 Договора о создании Эко-
1
Соглашение Совета глав государств – участников Содружества Независимых
Государств о Вооруженных Силах и Пограничных войсках. URL: https://cis.
minsk.by/reestrv2/doc/8#text (дата обращения: 10.01.2024).
2
См.: Устав Содружества Независимых Государств. URL: https://cis.minsk.by/
reestrv2/doc/187#text (дата обращения: 10.01.2024)․
3
См.: Там же.
151
ГЛАВА 7
номического союза»1. В контексте продолжающейся интеграции в
рамках СНГ также была документально подтверждена важность суверенитета и территориальной целостности для государств-участников. 15 апреля 1994 г. лидеры государств – участников СНГ приняли Декларацию о соблюдении суверенитета, территориальной
целостности и неприкосновенности границ государств – участников
Содружества Независимых Государств, 1-й пункт которой гласит, что
государства – участники
СНГ «обеспечивают выполнение в своих
взаимоотношениях принципов суверенитета, территориальной целостности и нерушимости государственных границ». А в 7-м пункте
декларации указано, что государства-участники «будут регулярно
в ходе встреч глав государств – участников Содружества обсуждать
вопросы, связанные с выполнением основополагающих документов
Содружества Независимых Государств, международных договоров и
соглашений по затрагиваемым в настоящей Декларации вопросам с
целью эффективного их соблюдения» 2.
Такая реальность объяснялась происходящими событиями в
СНГ, в частности сложными двусторонними отношениями, сложившимися между государствами-участниками, и существующими конфликтами. В свою очередь, подобное развитие событий
показало, что интеграционные процессы в рамках СНГ не дают
ожидаемых результатов, вероятно, поэтому постепенно стали звучать мнения о новых интеграционных проектах. 29 марта 1994 г.
президент Казахстана Н. Назарбаев в своем выступлении в МГУ
выдвинул идею Евразийского союза3. 5 июля того же года на пар-
1
Договор о создании Экономического союза. URL: https://cis.minsk.by/
reestrv2/doc/257#text (дата обращения: 10.01.2024)․
2
Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и
неприкосновенности границ государств – участников Содружества Независимых Государств. URL: https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/330#text (дата обращения: 14.01.2024).
3
См.: Первый Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности. 1994–1995 годы. Астана: Деловой Мир Астана, 2011. С. 328.
URL: https://e- history.kz/media/upload/55/2013/09/26/b287d80e8861e60efb
ad52629aaf93bc.pdf (дата обращения: 14.01.2024)․
152
Интеграционные процессы на постсоветском пространстве и вопрос государственного суверенитета
ламентских слушаниях М. С. Горбачев также обратился к вопросу
о создании нового союза, сделав интересные замечания по поводу интеграции в рамках СНГ, в частности, он заявил: «Если учесть,
что во главе государств в странах СНГ стоят в большинстве своем
политики, пошедшие одни на Беловежское соглашение, другие на
Алма-Атинское соглашение
, если оценить то, как они действовали
до сих пор в рамках СНГ, – то прямо скажу, они не вызывают у меня
оптимизма. Я не верю, что они проявят волю и будут инициаторами данного процесса…» Горбачев предложил создать новый союз
с участием России, Украины, Беларуси и Казахстана как еще одну
интеграционную платформу, параллельную СНГ, хотя и не уточнил,
какую модель интеграции он предлагает, назвав данную интеграцию идеей плотного союза четырех государств – трех славянских и
Казахстана1. Несмотря на подобные подходы государств – участников СНГ, предпринимались усилия по продолжению интеграции в
военно-политической и экономической сферах в рамках СНГ.
С точки зрения экономической интеграции в рамках СНГ заслуживает внимания Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза, подписанное
21 октября 1994 г. За время своей деятельности Межгосударственный экономический комитет (МЭК) был единственным органом СНГ,
обладавшим рядом наднациональных полномочий: в частности, согласно Положению о Межгосударственном экономическом комитете
Экономического союза, «МЭК является постоянно действующим координирующим и исполнительным органом Экономического союза.
МЭК осуществляет контрольные и распорядительные функции в пределах полномочий, добровольно делегированных ему государствами – участниками Договора о создании Экономического союза»2.
Однако, как отмечал первый секретарь Департамента по делам
СНГ МИД РФ А. Н. Ерохин, позиции отдельных государств – участ-
1
См.: Союз можно было сохранить: белая книга: документы и факты о политике М. С. Горбачева… С. 508–509.
2
Соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета
Экономического союза. URL: https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/360#text (дата
обращения: 12.01.2024).
153
ГЛАВА 7
ников СНГ относительно вопроса повышения наднациональной
роли МЭК не совпадали и сам процесс был противоречивым. По его
словам, «во время очередного заседания Совета глав правительств
3 ноября 1995 года российская делегация предприняла усилия для
одобрения Решения по данному вопросу всеми представителями
государств. Однако в ходе встречи развернулась острая дискуссия.
У делегаций Армении,
Туркмении, Узбекистана и Украины вызвали возражения заложенные в проекте документа предложения о
делегировании Комитету права принимать оперативные решения
по всему комплексу вопросов экономического взаимодействия. Обсуждаемый документ подвергся неоднократным доработкам, однако в итоге не удалось достичь полного одобрения. Узбекистан,
Туркмения отказались поставить подписи, Азербайджан, Армения
и Украина внесли существенные оговорки. Таким образом, только
7 стран полностью одобрили представленное Решение»1.
Соглашение о создании Межгосударственного экономического
комитета Экономического союза утратило силу согласно Протоколу об утверждении Положения об Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств глав государств Содружества
Независимых Государств от 21 июня 2000 г.
2
Таким образом, МЭК стал ярким примером отношения государств – участников СНГ к созданию в рамках СНГ органов с наднациональными полномочиями.
С середины 1990-х гг. было очевидно, что интеграция в СНГ
замедляется и подходы государств-участников к дальнейшей интеграции все более различаются. Группа государств – участников
СНГ, в которую вошли Азербайджан, Украина, Узбекистан, Молдова, Туркменистан, Грузия, считала, что сотрудничество в рамках
1
Межгосударственный экономический комитет Экономического союза СНГ.
Вступительная статья А. Н. Ерохина // Московский журнал международного
права. 1996. № 2. С. 278–301. URL: https://www.mjil.ru/jour/article/view/2187
(дата обращения: 10.01.2024).
2
См.: Протокол об утверждении Положения об Исполнительном комитете
Содружества Независимых Государств. URL: https://cis.minsk.by/reestrv2/
doc/1063#text (дата обращения: 10.01.2024)․
154
Интеграционные процессы на постсоветском пространстве и вопрос государственного суверенитета
СНГ должно носить консультативный характер, а другая группа –
Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан –
была готова к глубокой интеграции в военно-политической и со-
1
циально-экономической сфере
. Подобные настроения, безусловно,
оказали свое влияние на процессы, происходящие в рамках СНГ.
Чтобы придать новый импульс интеграции в СНГ, в апреле 1998 г.
Совет глав государств решил созвать Специальный межгосударственный форум. Работа Специального межгосударственного форума
1998–1999 гг. не внесла коренных изменений в интеграционный процесс, что было связано с различиями в подходах государств – участников СНГ. Постепенно Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова стали
налаживать более активное сотрудничество в рамках образованной
в 1997 г. ГУАМ2, к которой в 1998 г. присоединился и оставался до
2005 г. Узбекистан (аббревиатура стала ГУУАМ). Государства – члены
ГУУАМ не только не видели своего экономического и политического
сотрудничества в рамках СНГ, но и были в какой-то мере против продолжающейся интеграции в рамках СНГ. Хотя ГУУАМ не проявил особой жизненной активности, в течение нескольких лет после его образования Запад возлагал на него определенные надежды.
Также с середины 1990-х гг. параллельно продолжающейся интеграции в рамках СНГ стали происходить и субрегиональные интеграционные процессы, что можно считать одной из уникальных
особенностей интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Было образовано Центральноазиатское экономическое
сообщество (до июля 1998 г. именовалось Центральноазиатским
союзом) на основе Договоров между Казахстаном, Кыргызстаном
и Узбекистаном о создании экономического союза (1993 г.) и единого экономического пространства (1994 г.). В марте 1998 г. к этому объединению присоединился Таджикистан3. Интеграционные
1
См.: Шумский Н. Н. Содружество Независимых Государств: проблемы и перспективы развития. Минск: Технопринт, 2001. С. 67.
2
См.: Там же. С. 189.
3
См.: Центральноазиатское экономическое сообщество (ЦАЭС) (справочная информация). URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_
safety/1674318/ (дата обращения: 10.01.2024).
155
ГЛАВА 7
процессы между Россией и Беларусью начались сначала с создания
Сообщества (1996 г.), затем Союза (1997 г.), а 8 декабря 1999 г. был
подписан Договор о создании Союзного государства, который по
своей сути являлся новой моделью интеграции. В союзном договоре закреплены следующие положения относительно суверенитета:
«Каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных
Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство. Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты
государственности»1. Обе страны достигли определенных успехов
в рамках Союзного государства, но даже в этом случае союзное государство еще далеко от достижения заявленных целей2.
Если во второй половине 1990-х – начале 2000-х гг. наличие
конфликтов и внешнеполитические ориентации отдельных государств – участников СНГ считались обстоятельствами, препятствующими глубокой и всесторонней интеграции в рамках СНГ, то в
субрегиональных интеграционных процессах, похоже, таких препятствий между государствами не было, и поэтому теоретически
более реальной была возможность именно в этих интеграционных
образованиях создать органы с наднациональными полномочиями путем передачи им некоторых элементов реализации права
государственного суверенитета, но такие тенденции не наблюдались в государствах, входящих в ГУАМ (касательно ряда вопросов
у них были единые подходы, в частности отношений с Западом,
защиты принципа территориальной целостности при разрешении
конфликтов, отношений с Россией и т. д.). В рамках Союзного государства России и Беларуси также отсутствуют союзные органы,
обладающие наднациональными полномочиями.
Однако уже в первое десятилетие деятельности СНГ как региональной интеграционной организации данное объединение смог-
1
Договор о создании Союзного государства. URL: https://soyuz.by/dogovor-osozdanii-soyuznogo-gosudarstva (дата обращения: 10.01.2024).
2
См.: Пастухова Н. Б. Особенности государственного суверенитета участников
Союзного государства России и Белоруссии // Lex russica. 2017. № 1. С. 198–
206. URL: https://doi.org/10.17803/1729-5920.2017.122.1.198-206.
156
Интеграционные процессы на постсоветском пространстве и вопрос государственного суверенитета
ло обеспечить относительно стабильную военно-политическую и
экономическую обстановку на постсоветском пространстве, дав
тем самым возможность государствам – членам СНГ укрепить фундамент государственного суверенитета. Уже во втором десятилетии перед сохранением суверенитета государств – участников СНГ
встали другие вызовы, в некоторой мере были пересмотрены приоритеты СНГ как организации, стало также очевидным
, что осуществить военно-политическую и экономическую интеграцию в рамках СНГ невозможно на базе одной международной организации,
что следует учитывать при продолжении дальнейшего сотрудничества в рамках СНГ.
Вышеупомянутые реалии и видение дальнейших интеграционных процессов в рамках СНГ были изложены в Концепции
дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, принятой в Душанбе 5 октября 2007 г., где подчеркивалось, что «государства – участники СНГ будут стремиться к увеличению количества проектов и программ, в реализации которых заинтересованы
все государства – участники СНГ и которые призваны служить
обеспечению их суверенитета и национальных интересов, прилагая усилия к созданию действенных согласованных механизмов
мониторинга выполнения принимаемых решений и заключаемых
международных договоров»1. Во втором десятилетии деятельности СНГ интеграционные процессы в нем также не шли гладко – в
частности, именно в этот период, в 2005 г., Туркменистан вышел из
СНГ, оставшись ассоциированным членом. Этот шаг пояснил президент Туркменистана Сапармурад Ниязов, обосновав, что статус
нейтрального государства Туркменистана препятствует полноправному членству в СНГ2.
1
Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств. URL: https://cis.minsk.by/reestrv2/doc/2298#text (дата обращения:
10.01.2024)․
2
См.: СНГ: история и перспективы / сост. Т. Н. Москалькова. М.: Издание Государственной Думы (электронное), 2012. С. 7. URL: http://duma.gov.ru/media/
files/CFuNXyRfEGOqj0JywalMCgCmJxfVcAAA.pdf (дата обращения: 10.02.2024)․
157
ГЛАВА 7
После пятидневной войны 2008 г. Грузия стала первой страной, покинувшей СНГ, это произошло в 2009 г.1 В интеграционных
процессах СНГ Украина и Молдова также продолжали проводить
политику дистанцирования.
После 2014 г. аналогичная ситуация сложилась с Украиной. Она
фактически не участвует в деятельности СНГ, но де-юре остается в
составе организации. По состоянию на 2023 г. хотя Украина фактически не участвует в работе Содружества и денонсировала порядка
80 соглашений
в его рамках, в отношении нее продолжают дей-
ствовать более 150 международных договоров, подписанных по
линии СНГ. В основном это документы торгово-экономического и
гуманитарного характера.
Начиная с 2022 г. власти Молдовы часто заявляют о денонсации ряда соглашений, подписанных в рамках СНГ, что увеличивает
вероятность ее выхода из СНГ. По данным Исполкома СНГ, по состоянию на 2023 г. в отношении Молдовы действуют порядка 280
международных договоров, подписанных в рамках Содружества2.
Если подвести итог деятельности СНГ за более чем три десятилетия, то можно констатировать, что одной из ключевых особенностей Содружества является то, что входящие в него государства
не передают в ведение его органов никаких суверенных полномочий, реализуя при этом созданные в рамках объединения возможности для решения вопросов, затрагивающих интересы всех
или нескольких стран СНГ3. Хотя решения, принимаемые в рамках
СНГ, носят скорее консультативный характер, деятельность СНГ
1
См.: Членство Грузии в СНГ прекращено. URL: https://cis.minsk.by/page/14594
(дата обращения: 10.01.2024)․
2
См.: Микаэл Агасандян: Украина де-юре по-прежнему остается в СНГ. URL:
https://ria.ru/20230802/sng-1887694706.html (дата обращения: 10.02.2024).
3
См.: Развитие и деятельность Содружества Независимых Государств в
2021 году: сб. информационно-аналитических материалов / под общ. ред.
первого заместителя Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ Анфимова Л. В. Минск, 2022. Вып. № 10. С. 25. URL:
https://e-cis.info/upload/iblock/5ae/92er22hq7ezrigz4arih0si5lfj4bx2q.pdf
(дата обращения: 10.02.2024).
158
Интеграционные процессы на постсоветском пространстве и вопрос государственного суверенитета
продолжает представлять значение для государств-участников и
организация продолжает сохранять динамику развития, хотя и не
в полную силу своего потенциала, служить площадкой для либеральной интеграции.
Роль Организации Договора о коллективной безопасности
в защите суверенитета государств-членов
Трансформация глубокой военно-политической интеграции
из рамок СНГ в рамки ОДКБ была обусловлена несколькими причинами, одна из которых стала следствием событий, происходивших на постсоветском пространстве в 1990-е гг., а вторым было
стремление объединить постсоветское пространство в рамках военно-политического оборонительного альянса. Ход работы межгосударственного форума, направленного на реформирование
СНГ, уже показал, что некоторые государства – участники СНГ не
желают идти на глубокую военно-политическую интеграцию, поэтому продолжение такой интеграции означало сдерживание возможностей тесного военно-политического сотрудничества, что не
соответствовало интересам другой части государств-участников,
которые, учитывая внешнюю угрозу, стремились быть вовлеченными в надежную и стабильную
систему обороны и безопасности
для более надежной защиты своей независимости, суверенитета и
территориальной целостности, поэтому наличие ОДКБ полностью
соответствовало таким интересам государств – членов организации. Положения о государственном суверенитете отражены в учредительных документах ОДКБ.
В частности, 2-я и 4-я статьи Договора о коллективной безопасности, подписанного 15 мая 1992 г., которые считаются ключевыми, призваны защитить суверенитет государств – участников
договора1. А статья 3 Устава ОДКБ, который приняли Армения, Беларусь, Россия, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан 7 октября
1
См.: Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. URL:
https://odkb-csto.org/documents/documents/dogovor_o_kollektivnoy_
bezopasnosti/#loaded (дата обращения: 11.02.2024).
159
ГЛАВА 7
2002 г., гласит, что «целями Организации является защита на основе коллективной независимости, территориальной целостности и
суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых
государства-члены отдают политическим средствам». В отличие от
Устава СНГ, в Уставе ОДКБ отсутствуют такие формулировки, которые можно было бы рассматривать как попытку государств-членов
не поколебать
свой суверенитет, более того, статья 7 Устава ОДКБ
гласит, что «государства-члены принимают решение о размещении
на своих территориях группировок войск (сил), объектов военной
инфраструктуры государств, не являющихся членами Организации, после проведения неотложных консультаций (согласования)
с другими государствами-членами»1. Это не вызвало обеспокоенности среди государств-членов по поводу ограничения их суверенитета. Более того, это положение было дополнительно подтверждено подписанием 10 декабря 2011 г. Протокола о размещении
объектов военной инфраструктуры на территориях государств –
членов Организации Договора о коллективной безопасности,
1-я статья которого предусматривает, что «Стороны принимают
решение о размещении
на своих территориях группировок войск
(сил), объектов военной инфраструктуры государств, не являю-
щихся членами Организации, после проведения неотложных консультаций (согласования) с другими Сторонами и при отсутствии
их официальных возражений»2. Такой подход доказывает, что государства – члены ОДКБ уже пошли по пути глубокого сотрудничества в военно-политической сфере. Демонстрацию уважения права государственного суверенитета государствами – членами ОДКБ
можно увидеть и в поправке, внесенной в статью 4 Договора о
1
Устав Организации Договора о коллективной безопасности от 7 октября 2002
года. URL: https://odkb-csto.org/documents/documents/ustav_organizatsii_
dogovora_o_kollektivnoy_bezopasnosti_/#loaded (дата обращения: 11.02.2024).
2
Протокол о размещении объектов военной инфраструктуры на территориях государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности.
URL: https://odkb-csto.org/documents/documents/protokol_o_razmeshchenii_
obektov_voennoy_infrastruktury_na_territoriyakh_gosudarstv_chlenov_
organiza/#loaded (дата обращения: 11.02.2024).
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]