Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 12. Ɇɚɬɟɪɢɚɥɶɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
x некоторые категории субъектов трудовых правоотношений
191
выполняют работы, связанные с источниками повышенной
опасности, а поэтому предупреждение нарушений трудовой
дисциплины способствует нормальному функционированию
отношений, обеспечивающих экологическую безопасность,
безопасность движения и эксплуатации транспортных средств,
безопасность здоровья населения и т.д.;
x дисциплинарная ответственность некоторых категорий государ-
ственных служащих либо вообще не предусмотрена или декларативна, либо не имеет реальных механизмов осуществления.
Классификация функций материальной ответственности Д.А. Липинского (выделение регулятивной, превентивной, восстановительной, карательной, воспитательной функций)1 возможна, но при
этом каждая из них требует глубокого обоснования и соответствующей дифференциации. Функциональный подход несколько
ущемляет общую статусную характеристику разных видов юридической ответственности. Общие статусно-правовые аспекты и особенности видов юридической ответственности остаются «в тени»: многое «утопает» в функциональных особенностях вида ответственности. Так, например, исследователь преувеличивает роль и значение
регулятивной функции. Однако, к сожалению, отсутствует единое и
целостное определение этой важной функции, которая сливается с
другими функциями, чередуется с ними.
Отдельные категории государственных служащих, виновные в
причинении имущественного вреда государству при исполнении
ими должностных обязанностей, несут материальную ответственность на основе специальных нормативных актов, например, военнослужащие — на основе Федерального закона «О материальной
ответственности военнослужащих». Государственные служащие,
виновные в причинении материального ущерба не при исполнении
должностных обязанностей, несут материальную ответственность в
общегражданском порядке (гл. 59 ГК РФ).
Материальная ответственность выполняет правовосстановительные функции. Эта ответственность наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной власти (в том числе органам исполнительной власти). Правовой режим материальной ответственности государственных служащих устанавливается законодательными актами двух видов: законодательством о труде (ТК РФ) и специальными законами и иными
нормативными правовыми актами (например, Федеральным зако-
1
Липинский Д.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 16, 18—20.
192
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ном «О материальной ответственности военнослужащих»1). Трудовой кодекс регламентирует порядок привлечения государственных
служащих к материальной ответственности наряду с другими служащими негосударственных организаций, учреждений и предприятий, т.е. государственные служащие несут материальную ответственность на общих основаниях с другими работниками организаций.
Материальная ответственность состоит в возмещении виновным
служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда.
Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.
Законодательство о государственной службе не содержит соответствующих правовых норм о материальной ответственности государственных служащих. Однако в сфере регулирования государственно-служебных отношений действует законодательство о труде. Соответствующие статьи ТК РФ (ст. 238—250) распространяются и на случаи материальной ответственности государственных
служащих.
Материальная ответственность государственных служащих является особым видом юридической ответственности. Можно выделить
следующие особенности материальной ответственности:
x наступает при причинении вреда (ущерба) государственному
органу при исполнении государственными служащими обязанностей государственной службы. Если ущерб был причинен не при исполнении обязанностей государственной службы, то наступает материальная ответственность в соответствии с гражданским законодательством;
x основанием для привлечения к материальной ответственно-
сти является совершение проступка, причинившего вред
имуществу, находящемуся в федеральной собственности или
собственности субъектов Федерации и закрепленному за государственными органами;
x наличие специального порядка возмещения причиненного
ущерба, который устанавливается в нормативных правовых
актах;
x наличие реального (прямого) ущерба;
x непосредственная причинная связь между совершенным про-
ступком и наступившими вредными последствиями (ущербом);
x вина лица, совершившего проступок и причинившего ущерб
органам государственной власти.
1
Дубровин В.К., Мигачев Ю.И. Юридическая ответственность военнослужащих:
справоч. пособие. М., 2000. С. 115—122; Корякин В.М. Комментарий к Федеральному закону «О материальной ответственности военнослужащих». М., 2000.
Ƚɥɚɜɚ 12. Ɇɚɬɟɪɢɚɥɶɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
193
Последние три особенности законодатель называет обязатель-
ными условиями наступления материальной ответственности.
Материальная ответственность государственных служащих может быть ограниченной и полной. Ограниченную материальную от-
ветственность несут государственные служащие, виновные в причинении ущерба, в размере прямого ущерба, но не более своего
среднего месячного заработка (размер оклада месячного денежного
содержания государственного служащего). Полная материальная
ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Она наступает, если ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей, когда государственный служащий был, например, в нетрезвом состоянии, когда с ним был заключен договор
о полной материальной ответственности. К материальной ответственности виновные привлекаются администрацией либо по ее иску
к государственному служащему — судом.
Административно-восстановительные санкции в виде материальной ответственности применимы и к виновным в совершении
административных правонарушений.
Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» содержит условия и размер материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, за
ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной
службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и
закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок
возмещения причиненного ущерба. Закон распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах РФ, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством предусмотрена военная служба1.
Военнослужащие несут материальную ответственность только за
причиненный по их вине реальный ущерб. Если военнослужащие
причинили ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, они несут материальную ответственность в соответствии с гражданским законодательством. Условиями, исключающими материальную ответственность военнослужащих, являются причинение
ущерба, во-первых, вследствие исполнения приказа командира (на-
1
Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по вопросу применения к военнослу-
жащим материальной ответственности содержатся в постановлении от 14 февраля
2000 г. ¹ 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих». См. также:
Кудашкин А. Материальная ответственность военнослужащих // Российская юстиция. 2000. ¹ 6. С. 45—47.
194
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
чальника), во-вторых, в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, действия непреодолимой силы. Срок
давности привлечения к материальной ответственности военнослужащих устанавливается законодателем и составляет три года со дня
обнаружения ущерба.
Законодателем устанавливаются два вида материальной ответственности военнослужащих — ограниченная (ст. 4 Федерального
закона «О материальной ответственности военнослужащих») и полная (ст. 5). Ограниченную материальную ответственность военнослужащие несут за ущерб, причиненный по неосторожности при
исполнении обязанностей военной службы, т.е. материальная ответственность наступает в размере причиненного ими ущерба, но
не более одного оклада месячного денежного содержания и одной
месячной надбавки за выслугу лет. В таком же размере несут материальную ответственность командиры (начальники), нарушившие
своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества и
не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения,
уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат.
Закон определяет размер материальной ответственности исходя
из правового статуса военнослужащих. Так, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и виновные в причинении
ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои
контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов
выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие
бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных
надбавок за выслугу лет. Материальная ответственность в размере
причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет, наступает для командиров (начальников) воинских частей, виновных в
незаконном увольнении военнослужащего (или лица гражданского
персонала) с военной службы, незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (или лица гражданского персонала) на должность, не
предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части,
либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой
должности, наступает за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного
увольнения, незаконного перевода, незаконного назначения на
должность.
Ƚɥɚɜɚ 12. Ɇɚɬɟɪɢɚɥɶɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
Полная материальная ответственность наступает в случаях, когда ущерб причинен:
x военнослужащим, которому имущество было передано под
отчет, для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;
x действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими
признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом;
x в результате хищения, умышленного уничтожения, поврежде-
ния, порчи, незаконного расходования или использования
имущества либо иных умышленных действий (бездействия)
независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления или нет;
x умышленными действиями военнослужащих, повлекшими за-
траты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших
в результате этих действий;
x военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние
наркотического, токсического или алкогольного опьянения;
и др.
Существенно наличие органической связи материальной и гражданско-правовой форм ответственности.
195
Глава
DZȞȎȔȒȎțȟȘȜ-ȝȞȎȐȜȐȎȭ
ȜȠȐȓȠȟȠȐȓțțȜȟȠȪ
Гражданско-правовая ответственность — вид юридической ответственности. Это один из сложнейших и актуальных вопросов
теории права, особенно гражданского, и проблема требует монографического исследования.
В научной литературе и учебных изданиях нет единства мнений
и взглядов по поводу определения и содержания института гражданско-правовой ответственности. Единство взглядов выражается
преимущественно в том, что это один из ведущих и сложнейших
видов (разновидностей) юридической ответственности.
Наиболее широкий, всеобъемлющий подход к проблеме юридической ответственности, в том числе гражданско-правовой, предложил С.Н. Братусь. Поистине неоценим его вклад в развитие теории
гражданско-правовой ответственности. Это, конечно, не умаляет
роли в разработке проблемы гражданско-правовой ответственности
крупных отечественных ученых О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородского,
С.С. Алексеева, М.М. Агаркова, О.А. Красавчикова и др.
В литературе существуют различные варианты определения термина «гражданско-правовая ответственность». Гражданско-правовая
ответственность — один из видов юридической ответственности,
представляющий собой установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей (в основном обязательств по договорам, при совершении ряда
иных гражданских правонарушений), что связано с нарушением
субъективных гражданских прав другого лица. Заключается в применении к правонарушителю (должнику) в интересах лица, право
которого нарушено (кредитора), либо государства установленных
законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного
характера — возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда1.
1
Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2003. С. 120.
Ƚɥɚɜɚ 13. Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨ-ɩɪɚɜɨɜɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
197
Юридическая ответственность — это предусмотренная правовыми нормами обязанность субъекта права претерпевать неблагоприятные для него последствия правонарушения. Правонарушение —
виновное противоправное и вредоносное поведение деликтоспособных лиц, влекущее юридическую ответственность. Юридическая
ответственность — это мера государственного принуждения за совершенное правонарушение, связанная с претерпеванием виновным лишений личного (организационного) или имущественного характера.
Юридическая ответственность — это предусмотренная санкцией
правовой нормы мера государственного принуждения, в которой
выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и
ограничений личного, имущественного или организационного характера. Юридическая ответственность реализуется в рамках охранительной и экономической функций права. Можно говорить и о
защитных моментах юридической ответственности в экономической безопасности как регионов, так и государства; о разграничении компетенции разных органов власти как в принятии, так и в
применении норм права, влекущих юридическую ответственность.
Особое внимание уделяют изучению и применению легитимных
норм права, определяющих как гражданско-правовой, так и уголовный виды юридической ответственности за экономические преступления.
Юридическая ответственность является одним из средств борьбы с правонарушениями, средством обеспечения правомерного поведения. Угроза юридической ответственности, соответствующих
неблагоприятных последствий, — важный фактор в обеспечении
правомерного поведения членов общества. Юридическая ответственность связана с государственным принуждением. Государственное принуждение — это возможность государства обязать субъекта
помимо его воли и желания совершать определенные действия.
Признаки юридической ответственности как самостоятельной
категории, самостоятельного феномена в системе разных видов социальной ответственности:
x претерпевание субъектом права невыгодных последствий за
противоправные деяния;
x принудительность. Юридическая ответственность означает
применение государственного принуждения к виновному лицу, т.е. связана с государством;
x реализация санкции, предусмотренной правовой нормой;
x нахождение (состояние) субъекта права (правонарушителя) в
особых охранительных отношениях с государством. Юридическая ответственность — это по форме охранительное пра-
198
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
воотношение, особо урегулированная связь субъекта права и
государства.
Юридическая ответственность имеет специфические цели и
функции, характеризующие ее как самостоятельное правовое явление. Юридическая ответственность — это особый вид государственного принуждения, состоящий в претерпевании субъектом права невыгодных последствий, предусмотренных санкцией нарушенной
нормы, и осуществляемый в форме охранительного правоотношения.
Имеются и другие критерии, характеризующие юридическую
ответственность как самостоятельную категорию в системе видов
социальной ответственности и тесно связанные с одним из ведущих, основных видов юридической ответственности, каковым является гражданско-правовая ответственность.
Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение
гражданского проступка и состоит в применении мер воздействия,
имеющих, как правило, имущественный характер. Различают договорную и недоговорную гражданско-правовую ответственность. К
мерам гражданско-правовой ответственности, в частности, относятся
принудительное исполнение соответствующей обязанности, возмещение убытков, неустойка (штраф, пеня) (ст. 333, 393—398 ГК РФ).
В тех случаях, когда гражданско-правовая ответственность рассматривается как вид социальной ответственности, исследователи
неизбежно приходят к необходимости выделения в качестве существенных признаков этого понятия таких его черт, которые позволяют отделить юридическую ответственность (в том числе гражданско-правовую) от иных видов социальной ответственности — моральной, экономической и т.п. Такой подход приводит к выводу о
том, что гражданско-правовая ответственность предопределяет
форму государственного принуждения. Так, В.П. Грибанов определяет гражданско-правовую ответственность как одну из форм государственного принуждения, связанную с применением санкций
имущественного характера, направленных на восстановление нарушенных прав и стимулирование нормальных экономических отношений юридически равноправных участников гражданского оборота1. Б.И. Пугинский отмечал, что «хотя ответственность может быть
реализована в бесспорном (неисковом) порядке и даже добровольно
возложена на себя должником путем уплаты сумм неустойки или
убытков потерпевшей стороне, это не меняет ее государственнопринудительного характера»2.
1
Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Е.А. Суханова. М., 1993. Т. 1.
Ñ. 172, 173.
2
Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях.
Ì., 1984. Ñ. 134.
Ƚɥɚɜɚ 13. Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨ-ɩɪɚɜɨɜɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
199
Государственное принуждение, принудительный характер присущи всякой санкции, которая и представляет собой основанную на
правовой норме принудительную меру. Однако, как правильно отмечал О.С. Иоффе, не всякая санкция есть мера юридической ответственности. Ответственность — это санкция за правонарушение,
но санкция не всегда означает ответственность. Когда, например,
имущество изымается из чужого незаконного владения в принудительном порядке, налицо санкция как следствие правонарушения.
Но такая санкция не будет ответственностью потому, что не связана с какими- либо лишениями для нарушителя, у которого изымается вещь, ему не принадлежащая. Ответственность — это не просто санкция за правонарушение, а влекущая определенные лишения имущественного или личного характера1.
Некоторые исследователи предлагают выделять так называемую
позитивную ответственность, под которой подразумевают неуклонное строгое, предельно инициативное осуществление всех обязанностей. Однако в таком аспекте понятие ответственности теряет
юридическое значение.
Примером широкого подхода к понятию «юридическая ответственность» является точка зрения В.А. Тархова о том, что юридическая ответственность — «регулируемая правом обязанность дать
отчет в своих действиях»2.
Наряду с широким подходом к понятию гражданско-правовой
ответственности в юридической литературе встречаются определения этого понятия в узком смысле. В основном этот подход характерен для позиции исследователей, анализирующих практические
аспекты понятия «гражданско-правовая ответственность», которые
связаны с применением соответствующих правовых норм, предусматривающих ответственность за нарушение договорного обязательства. В таких работах гражданско-правовая ответственность
рассматривается как обязанность должника, допустившего нарушение обязательства, возместить кредитору причиненные убытки и
уплатить установленную законом либо предусмотренную договором
неустойку.
Гражданско-правовая ответственность есть санкция за правонарушение, вызывающая для нарушителя отрицательные последствия
в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения
новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей.
1
Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву. Л., 1955. С. 7,
8; Обязательственное право. М., 1975. С. 95.
2
Тархов В.А. Ответственность по советскому праву. Саратов, 1973. С. 8—11.
200
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Специфические черты гражданско-правовой ответственности,
позволяющие отграничить ее от иных видов юридической ответственности и подчеркивающие ее гражданско-правовой характер:
x имущественный характер. Применение гражданско-правовой
ответственности всегда связано с возмещением убытков, взысканием причиненного ущерба, уплатой неустоек (штрафов,
пеней). Даже в тех случаях, когда допущенное правонарушение затрагивает личные неимущественные права или причиняет потерпевшему лицу — субъекту нарушенного гражданского права — физические или нравственные страдания (моральный вред), применение гражданско-правовой ответственности будет означать присуждение потерпевшему лицу соответствующей денежной компенсации в форме возмещения
убытков, морального вреда или взыскания причиненного
ущерба;
x ответственность по гражданскому праву представляет собой
ответственность одного участника гражданско-правовых отношений перед другим, ответственность правонарушителя
перед потерпевшим. Гражданское право регулирует отношения, складывающиеся между равноправными и независимыми (автономными) субъектами. В имущественном обороте
нарушение обязанностей одним участником всегда влечет нарушение прав другого участника. Имущественная санкция,
применяемая за допущенное нарушение, всегда имеет целью
восстановление или компенсацию нарушенного права потерпевшего. Отдельные случаи, когда законодательство предусматривает обращение санкций в пользу государства, представляют собой исключение, подтверждающее общее правило, и свидетельствуют о том, что допущенное правонарушение затрагивает интересы государства, общества (публичные
интересы), что и предопределяет применение мер конфискационного характера. Примером могут служить сделки, противоречащие основам правопорядка и нравственности (ст. 169
ГК РФ), принудительный выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством (ст. 240),
изъятие у собственника домашних животных, с которыми он
обращается в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами
гуманного отношения к животным (ст. 241), конфискация
имущества (ст. 243);
x соответствие размера ответственности размеру причиненного
вреда или убытков. В известной мере можно говорить о пре-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]