Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 11. Ⱦɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
171
ской Федерации», «О службе в таможенных органах Российской
Федерации», «О судебных приставах», в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Анализ этих нормативных правовых актов показывает, что дисциплина труда государственных служащих помимо требований, указанных в ТК РФ, связана с обязанностями соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, конституционный строй, Конституцию РФ.
В других нормативных правовых актах специально оговаривается обязанность должностных лиц совершать определенные действия, несовершение которых влечет дисциплинарную ответственность. Так, за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами федеральных органов государственной власти своих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», наступает дисциплинарная, административная, уголовная
или гражданско-правовая ответственность (ст. 16). В ст. 56 Закона
РФ «О средствах массовой информации» указывается, что должностные лица несут ответственность за нарушения законодательства о
средствах массовой информации, а эта ответственность может быть
и дисциплинарной. Для должностных лиц налоговых органов за
принятие актов, не соответствующих закону, может наступать дисциплинарная ответственность.
Специфика регулятивной функции дисциплинарной ответственности государственных служащих состоит в том, что их обязанности формулируются не только в ТК РФ и специальных законах,
посвященных определенному виду государственной службы, но и в
иных нормативных правовых актах, специально не посвященных
регламентации трудовой деятельности государственных служащих.
Регулятивная функция дисциплинарной ответственности осуществляется с помощью не только обязанностей, но и поощрений.
Поощрение — действенный стимул для добросовестного выполнения своих обязанностей и сверхнормативного поведения. Оно выполняет двоякую роль. Во-первых, это способ осуществления регулятивной функции дисциплинарной ответственности. Вовторых, оно направлено на обеспечение добросовестного выполнения государственными служащими возложенных на них обязанностей. В нормативных правовых актах, регулирующих дисциплинарную ответственность государственных служащих, поощрительные нормы установлены наряду с взысканиями в качестве их противовеса (и текстуально следуют друг за другом), так как они призваны показать одобряемость правомерного поведения и порицаемость противоправного.
172
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Поощрительные нормы предусмотрены Федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации», «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Положением о прохождении
службы в ОВД, Дисциплинарным уставом таможенной службы РФ
и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими
ответственность государственных служащих. Эти акты предусматривают следующие меры поощрения:
x объявление благодарности;
x премирование;
x награждение ценным подарком;
x награждение почетной грамотой;
x награждение почетными нагрудными знаками;
x досрочное присвоение очередного специального звания;
x награждение именным оружием;
x присвоение очередного специального звания на ступень выше
соответствующего занимаемой должности;
x досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взы-
скания.
Наивысшей мерой поощрения является вынесение представления о награждении государственной наградой. Положение о государственных наградах определяет государственные награды России
как высшую форму поощрения граждан за выдающиеся заслуги в
экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные
заслуги перед государством.
Особая роль поощрения государственных служащих обусловлена
тем, что правомерное поведение государственных служащих, добросовестное выполнение возложенных на них обязанностей связаны с
защитой и охраной прав и свобод человека и гражданина, конституционного строя, правопорядка, а урегулированность отношений
служебной дисциплины способствует реализации гражданами предоставленных им прав и свобод.
Регулятивная функция дисциплинарной ответственности оказывает опосредованное воздействие не только на отношения служебной дисциплины, но и на отношения, обеспечивающие реализацию
гражданами предоставленных им прав и свобод, отношения, обеспечивающие нормальное функционирование разных институтов
государственной власти, так как функционирование этих отношений связано с добросовестным исполнением государственными
служащими возложенных на них обязанностей.
Поощрение оказывает воздействие не только на государственных служащих, но и на других субъектов, состоящих в трудовых
Ƚɥɚɜɚ 11. Ⱦɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
173
отношениях. B TК РФ закреплены следующие поощрения: премирование, награждение ценным подарком, почетной грамотой, представление к званию лучшего по профессии, а основанием применения мер поощрения выступает добросовестное выполнение трудовых обязанностей.
Результатами воздействия регулятивной функции дисциплинарной ответственности являются сформированное правомерное поведение субъектов трудовых отношений, закрепление их правового
статуса, создание состояния упорядоченности. Специфика поощрения как способа осуществления этой функции состоит не только в
упорядочивании трудовых отношений, но и в выводе их на качественно новый уровень развития, так как правомерное поведение,
влекущее применение мер поощрения, связано не только с исполнением возложенных обязанностей, но и с их сверхисполнением,
когда правомерное поведение субъекта выходит за рамки предъявляемых требований.
Претворением в жизнь принципа взаимной ответственности выступает положение, закрепленное в ст. 195 ТК РФ: «Работодатель
обязан рассмотреть заявление представительного органа работников
о нарушении руководителем организации, его заместителем законов
и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора. В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения, а должностные лица организаций за нарушение трудовой дисциплины,
требований охраны труда могут нести дисциплинарную, административную, уголовную ответственность»1. Трудовое законодательство
предусматривает дисциплинарную и материальную ответственность
как самих работников, так и работодателя. Работник и работодатель
ответственны друг перед другом.
Превентивная функция дисциплинарной ответственности тесно
взаимосвязана с регулятивной функцией, но если последняя осуществляется преимущественно путем установления обязанностей, поощрений и закрепления составов правомерного поведения, то превентивная функция осуществляется как путем установления обязанностей, так и посредством установления составов правонарушений и психологического воздействия на субъекты угрозой применения дисциплинарной санкции. Для формирования поведения некоторых субъектов недостаточно воздействия методами убеждения,
тогда и используется угроза реализации дисциплинарной санкции.
1
Шептулина Н. Ответственность должностных лиц организаций за нарушение
требований охраны труда // Трудовое право. 2000. ¹ 4. С. 44.
174
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Превентивная функция дисциплинарной ответственности призвана
не допустить нарушения регулятивного правоотношения и реализации карательной функции.
Превентивная функция дисциплинарной ответственности, воздействуя на волю и сознание субъектов трудовых отношений, формирует их правомерное поведение и способствует осуществлению
регулятивной функции. Если субъект трудового правоотношения
удерживается от совершения дисциплинарного правонарушения —
действует правомерно, одновременно не нарушается, упорядочивается, динамично развивается трудовое правоотношение, участником
которого он является.
Специфичность превентивной функции дисциплинарной ответственности состоит в том, что она способствует предупреждению
иных правонарушений. Это обусловлено обязанностями многих
государственных служащих осуществлять профилактическую деятельность. Законодатель перед правоохранительными органами ставит задачу борьбы с преступностью и пресечения правонарушений.
Такие задачи сформулированы в Федеральных законах «О полиции», «О судебных приставах», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О прокуратуре Российской Федерации», «Об учреждениях
и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и др.
Мы наблюдаем такую особенность, как зависимость эффективного предупреждения разных правонарушений от надлежащего выполнения должностными лицами возложенных на них обязанностей, от их дисциплины труда1. Можно выстроить цепочку, показывающую зависимость общего предупреждения правонарушений от
эффективности превентивной функции дисциплинарной ответственности: превентивное воздействие в отношении государственных
служащих — добросовестное выполнение возложенных обязанностей по предупреждению преступлений — эффективное предупреждение иных правонарушений.
Предупредительное воздействие оказывают и поощрительные
нормы, предусмотренные различными нормативными правовыми
актами, регламентирующими дисциплинарную ответственность.
Как правило, поощрительные санкции расположены в актах перед
мерами взыскания. Так, законодатель подчеркивает, что в деле
осуществления превенции наибольшее значение отводится поощрению, а не наказанию. Государственный служащий — адресат этих
правовых норм — учитывает все последствия, как отрицательные,
1
Трофимова М.П. Функции юридической ответственности: Автореф. дисс. ...
канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 12.
Ƚɥɚɜɚ 11. Ⱦɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
175
так и положительные. Если прогностическая информация «негативного» характера (т.е. указание на неблагоприятные последствия)
содержится в санкции правовой нормы, то аналогично этому в
санкциях (а не в диспозиции), но уже противоположного положительного характера, содержится информация о последствиях достижения позитивного результата (возможность получить премию, государственную награду, прибыль или иное благо)1.
Стимулируя правомерное поведение, законодатель одновременно предупреждает негативный вариант поведения, показывает выгодность первого варианта, а не второго. «Поощрение — юридический стимул, причем, как правило, самый действенный. Вместе с
тем оно играет и определенную ограничивающую роль, что создает
побочный эффект. Так, премия не только побуждает человека к
высококачественному и производительному труду путем заинтересованности в достижении поощряемого результата, но и косвенно
сдерживает (опять же позитивными методами) от антиобщественного поведения»2.
Дисциплинарная ответственность осуществляет не только общую, но и частную превенцию. Некоторые дисциплинарные санкции лишают субъекта фактической возможности совершить новое
правонарушение, поскольку исключают его из определенной сферы
трудовых правоотношений. К такой мере ответственности относится увольнение. Оно предусмотрено как ТК РФ, так и иными нормативными правовыми актами. Некоторые категории субъектов
трудовых правоотношений выполняют работы, связанные с источниками повышенной опасности, а нарушение правил трудовой дисциплины при выполнении подобного рода работ может повлечь
масштабные техногенные катастрофы, например, лишение машиниста свидетельства на право управления подвижным железнодорожным составом (п. 14 Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 25 августа 1992 г. ¹ 621), освобождение от
занимаемой должности, связанной с проведением работ в особо
опасном производстве в области использования атомной энергии
(Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих
особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии), не только преду-
1
Петров Г.М. Поощрение в государственном управлении. Ярославль, 1993. С. 51;
Малько А.В. Юридические поощрительные санкции // Атриум. Сер. «Юриспруденция»: межвуз. сб. науч. ст. Тольятти, 1996. Вып. 6. С. 6.
2
Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. С. 140; Îí же. Поощрение как
правовое средство // Правоведение. 1996. ¹ 3.
176
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
преждает нарушения трудовой дисциплины, но и способствует
нормальному функционированию отношений, обеспечивающих
экологическую безопасность, безопасность движения и эксплуатации транспортных средств, безопасность здоровья населения и т.д.
Одной из обязанностей работодателя, должностных лиц организаций является создание безопасных условий труда, а нарушение
требований по охране труда может повлечь дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Воздействуя на
должностных лиц, она побуждает или принуждает последних создавать безопасные условия труда и предупреждает не только нарушения трудовой дисциплины, но и случаи производственного
травматизма.
Правовые средства карательной функции дисциплинарной ответственности шире, чем средства карательной функции материальной
ответственности. За нарушение трудовой дисциплины ТК РФ предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение. Для этой категории работников установлены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание,
выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном
соответствии, увольнение, понижение в должности, понижение в
звании. Для некоторых категорий работников предусмотрены такие
специфические меры взыскания, как лишение права управления
железнодорожным составом, перевод на производство, не связанное
с источниками повышенной опасности. Характер воздействия карательной функции дисциплинарной ответственности неоднозначный
и зависит от вида дисциплинарного взыскания, применяемого к
правонарушителю.
Такие меры дисциплинарной ответственности, как замечание,
выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном
соответствии, в основном воздействуют на психику правонарушителя, порицают правонарушителя и относятся к карательному воздействию неимущественного характера. И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин отмечают, что «немалая часть карательных санкций состоит
лишь во властном осуждении поведения правонарушителя»1. Кроме
того, за осуждением следует состояние наказанности — то время, в
течение которого работник считается имеющим дисциплинарное
взыскание.
Понижение в должности, звании, отстранение от работы, перевод на другую работу, лишение права управления заключаются как
в лишениях организационных, личного неимущественного характе-
1
Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодатель-
ñòâó. Ì., 1971. Ñ. 57.
Ƚɥɚɜɚ 11. Ⱦɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
177
ра, так и в имущественных ограничениях, поскольку проявление
карательного воздействия в этих случаях многоаспектное. Так, понижение в должности или звании означает порицание виновного
(его осуждение), организационное смещение на менее престижную
должность — более низкую заработную плату.
Содержание карательного воздействия дисциплинарной ответственности зависит от занимаемой должности, опасности труда, а
также от возможности наступления особо тяжких последствий, которые могут наступить в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей.
Дисциплинарная ответственность некоторых категорий государственных служащих либо вообще не предусмотрена или декларативна, либо не имеет реальных механизмов осуществления. Явка на
заседания для депутатов Государственной Думы является их должностной обязанностью: «Депутат Государственной Думы обязан
присутствовать на ее заседаниях». Правовой статус депутатов Государственной Думы характеризуется резервом ответственности и
максимальным количеством льгот и привилегий. За нарушение трудовой дисциплины Регламентом Государственной Думы должны
быть предусмотрены меры дисциплинарного воздействия, применяемые к депутатам Государственной Думы.
Несколько изменилось положение дел с дисциплинарной ответственностью судей, которая перестала быть декларацией. Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 марта 1996 г. ¹ П-6 по делу о проверке конституционности п. 3 ст. 16 Федерального закона
«О статусе судей Российской Федерации» указал, что судья за допущенные им нарушения законов может быть привлечен как к уголовной, так и к иной ответственности. Законодатель закрепил в
нормативных правовых актах дисциплинарную ответственность судей в 2001 г. Органам судейского сообщества предоставлено право
налагать на судей дисциплинарные взыскания; предусмотрены такие меры дисциплинарного воздействия, как предупреждение и
прекращение полномочий судьи.
ТК РФ не разрешил проблем регулирования дисциплинарной
ответственности. Кодекс не содержит перечня дисциплинарных
правонарушений. Примерный перечень дисциплинарных правонарушений содержится в постановлении Пленума Верховного Суда
РФ от 22 декабря 1992 г. ¹ 16 «О некоторых вопросах применения
судами Российской Федерации законодательства при разрешении
трудовых споров». ТК РФ в общей форме дает определение основания применения мер дисциплинарной ответственности. Таковым
признается дисциплинарный проступок, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на
178
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
него трудовых обязанностей (ст. 192). Под неисполнением или ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей можно понимать
многое. Отсутствие четких определений дисциплинарных правонарушений предоставляет широкие возможности для усмотрения работодателя.
Ю.Н. Полетаев считает, что «под нарушением трудовой дисциплины следует понимать всякое противоправное неосуществление
или превышение трудовых правомочий или неисполнение трудовых
обязанностей лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с
работодателем»1. Но именно формулировка «всякое нарушение» и
предоставляет широкие возможности для усмотрения работодателя,
который не отличается высоким уровнем правосознания и правовой
культуры. Трудовой кодекс должен содержать конкретный перечень
трудовых правонарушений. Это необходимо потому, что в случаях с
привлечением к дисциплинарной ответственности государство делегирует свои властные полномочия субъектам, зачастую не имеющим к государственной власти никакого отношения. Их деятельность должна быть регламентирована. Специфика дисциплинарной
ответственности заключается в том, что субъектом осуществления
карательной функции может в ряде случаев выступать должностное
лицо негосударственной организации.
Некоторые положения об ответственности, содержащиеся в ТК
РФ, декларативны и затруднительны для применения. Так, в ст. 362
определяется, что руководители и иные должностные лица организаций, виновные в нарушении трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены
федеральными законами. Но какими законами, в каком порядке, к
какой отрасли законодательства относятся эти законы?
Любое дисциплинарное правонарушение имеет свой объект, которому и причиняется вред, либо который ставится под угрозу причинения вреда. Под общим объектом дисциплинарного проступка
следует понимать социально-трудовые отношения, складывающиеся
в процессе производства, а точнее ту их часть, которая регулируется
нормами трудового законодательства. Комплекс этих правоотношений в конкретной организации составляет внутренний трудовой
распорядок, который является специальным объектом правонарушения в сфере трудового права2. На восстановление этих отноше-
1
Полетаев Ю.Н. Трудовой распорядок в организации и ответственность за его
нарушение по новому Трудовому кодексу. С. 67.
2
Полетаев Ю.Н. Правопорядок и ответственность в трудовом праве: Учеб. посо-
áèå. Ì., 2001. Ñ. 46.
Ƚɥɚɜɚ 11. Ⱦɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
179
ний и направлено воздействие дисциплинарной ответственности.
Нарушение трудовой дисциплины причиняет вред общественным
отношениям, затрудняет их нормальное функционирование, а дисциплинарное взыскание, восстанавливая прежний правопорядок,
выполняет восстановительную функцию.
Способы осуществления восстановительной функции дисциплинарной ответственности многообразны — от осуждения и принуждения нарушителя к правомерному поведению до его удаления из
определенного вида трудовых отношений. Так, наличие у субъекта
выговора принуждает его не нарушать трудовые отношения, так как
повторное нарушение может повлечь применение уже более строгой меры дисциплинарной ответственности. В итоге правомерное
поведение способствует упорядочению, стабилизации трудовых отношений. К аналогичному результату должно приводить исключение субъекта из определенных трудовых отношений, который он
ранее нарушал.
Специфика труда некоторых категорий работников заключается
в том, что они одновременно являются участниками не только трудовых отношений. Так, педагогические работники являются одновременно и субъектами воспитательных отношений, которые обеспечивают право несовершеннолетних и молодежи на нормальное
психофизическое и нравственное развитие. В Законе РФ «Об образовании» устанавливается, что педагогический работник подлежит
увольнению за применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием над
личностью обучающегося (воспитанника), за появление на работе в
состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения (ст. 56). Исключение педагогического работника, совершившего подобные нарушения трудовой дисциплины, способствует восстановлению не только трудовых отношений, но и отношений,
обеспечивающих должное психофизическое и нравственное развитие несовершеннолетнего.
От добросовестного выполнения государственными и муниципальными служащими возложенных на них обязанностей зависит
состояние защищенности прав и свобод человека и гражданина,
возможность беспрепятственной реализации предоставленных прав
и свобод.
Проблематика дисциплинарной ответственности рассматривается, регулируется не только в дисциплинарных уставах, но и в многочисленных иных правовых актах, федеральных законах, указах
Президента РФ, положениях, инструкциях и др.
Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ, утвержденный
Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. ¹ 1495, определяет
180
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
сущность воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее
соблюдению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, права
командиров (начальников) по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения обращений (предложений, заявлений и жалоб).
Дисциплинарным уставом руководствуются военнослужащие
органов военного управления, воинских частей, кораблей, предприятий, организаций Вооруженных Сил РФ, в том числе военных образовательных учреждений профессионального образования Минобороны России (воинские части). Действие Дисциплинарного устава распространяется на военнослужащих других войск, воинских
формирований, органов и воинских подразделений Федеральной
противопожарной службы, а также на граждан, призванных на военные сборы (военнослужащие). Положениями Дисциплинарного
устава во взаимоотношениях с военнослужащими руководствуются
лица гражданского персонала, замещающие воинские должности.
Воинская дисциплина основывается на осознании каждым военнослужащим воинского долга и личной ответственности за защиту России. Она строится на правовой основе, уважении чести и
достоинства военнослужащих. Основным методом воспитания у
военнослужащих дисциплинированности является убеждение. Однако это не исключает возможности применения мер принуждения
к тем, кто недобросовестно относится к выполнению своего воинского долга.
Воинская дисциплина обязывает каждого военнослужащего:
x быть верным военной присяге (обязательству), строго соблю-
дать Конституцию РФ, законы и требования общевоинских
уставов;
x выполнять свой воинский долг умело и мужественно, добро-
совестно изучать военное дело, беречь государственное и военное имущество;
x беспрекословно выполнять поставленные задачи в любых ус-
ловиях, в том числе с риском для жизни, стойко переносить
трудности военной службы;
x быть бдительным, строго хранить государственную тайну;
x поддерживать определенные общевоинскими уставами прави-
ла взаимоотношений между военнослужащими, крепить войсковое товарищество;
x оказывать уважение командирам (начальникам) и друг другу,
соблюдать правила воинского приветствия и воинской вежливости;
x вести себя с достоинством в общественных местах, не допус-
кать самому и удерживать других от недостойных поступков,
содействовать защите чести и достоинства граждан;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]