Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 18. Ɉɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɩɨ ɚɧɬɢɤɨɪɪɭɩɰɢɨɧɧɨɦɭ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɭ
271
запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в этой области;
x унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей,
установленных для государственных служащих, а также для
лиц, замещающих государственные должности России;
x повышение ответственности федеральных органов государст-
венной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и их должностных
лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
x оптимизация и конкретизация полномочий государственных
органов и их работников, которые должны быть отражены в
административных и должностных регламентах; и др.
Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную
ответственность. Физическое лицо, совершившее коррупционное
правонарушение, по решению суда может быть лишено права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы (ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных
правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу
могут быть применены меры ответственности. Их применение к
юридическому лицу не освобождает от ответственности за коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и
привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за коррупционное правонарушение юридическое лицо
(ст. 14 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Россия в соответствии с международными договорами России и
(или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с
международными организациями в целях:
x установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в соверше-
нии коррупционных преступлений, их местонахождения, а
также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;
x выявления имущества, полученного в результате совершения
коррупционных правонарушений или служащего средством
их совершения;
272
x предоставления в надлежащих случаях предметов или образ-
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
цов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;
x обмена информацией по вопросам противодействия кор-
рупции;
x координации деятельности по профилактике коррупции; и др.
Среди других актов, регулирующих вопросы ответственности и
контроля в сфере противодействия коррупции, важное значение
имеет Федеральный закон «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции».
Новым важным этапом в приращении и обогащении антикоррупционного законодательства и повышении роли и значения института ответственности, воплощения и реализации его принципов
и требований, в том числе многообразных форм контроля, были
следующие нормативные правовые акты Президента РФ:
x Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обя-
зательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных
служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов
субъектов РФ и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденный Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. ¹ 561;
x Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. ¹ 559 «О представле-
нии гражданами, претендующими на замещение должностей
федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного характера» и Положение о
представлении гражданами, претендующими на замещение
должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера,
утвержденное этим же Указом;
x от 18 мая 2009 г. ¹ 558 «Положение о представлении граж-
данами, претендующими на замещение государственных
должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
x Перечень должностей федеральной государственной службы,
при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обяза-
Ƚɥɚɜɚ 18. Ɉɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɩɨ ɚɧɬɢɤɨɪɪɭɩɰɢɨɧɧɨɦɭ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɭ
273
тельствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. ¹ 557.
Порядком размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных служащих и
членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования устанавливаются обязанности Управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным
наградам, подразделения Аппарата Правительства РФ, определяемого Правительством РФ, кадровых служб федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Федерации
по размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера лиц, замещающих государственные
должности России, федеральных государственных служащих, их
супругов и несовершеннолетних детей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов
субъектов Федерации, а также по предоставлению этих сведений
общероссийским средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами.
На официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования
следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера:
x перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих
лицу, замещающему государственную должность России (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности
или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;
x перечень транспортных средств, с указанием вида и марки,
принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему
государственную должность России (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;
x декларированный годовой доход лица, замещающего государ-
ственную должность России (федерального государственного
служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; и др.
274
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещают на официальных сайтах в 14-дневный
срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
Президентом РФ, лицами, замещающими государственные должности России и должности федеральной государственной службы в
Администрации Президента РФ, Председателем Правительства РФ,
заместителями Председателя Правительства РФ, федеральными министрами, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства РФ, а также лицами,
замещающими иные государственные должности России и должности федеральной государственной службы.
Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, подразделение Аппарата Правительства РФ, определяемое Правительством РФ, и кадровые службы федеральных
государственных органов и государственных органов субъектов Федерации:
x в 3-дневный срок со дня поступления запроса от общерос-
сийского средства массовой информации сообщают о нем
лицу, замещающему государственную должность России (федеральному государственному служащему), в отношении которого поступил запрос;
x в 7-дневный срок со дня поступления запроса от общерос-
сийского средства массовой информации обеспечивают предоставление ему сведений в случае, если запрашиваемые сведения отсутствуют на официальном сайте.
Федеральные государственные служащие Управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, подразделения Аппарата Правительства РФ, определяемого Правительством РФ, и государственные служащие кадровых служб федеральных
государственных органов и государственных органов субъектов Федерации несут в соответствии с законодательством ответственность
за несоблюдение настоящего порядка, а также за разглашение сведений, отнесенных к государственной тайне или являющихся конфиденциальными.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральными государственными служащими,
замещающими должности федеральной государственной службы в
федеральных государственных органах, сведения о сотрудниках которых относятся к государственной тайне, представляются в соответствии с законодательством о государственной тайне.
Положением о представлении гражданами, претендующими на
замещение должностей федеральной государственной службы, и
Ƚɥɚɜɚ 18. Ɉɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɩɨ ɚɧɬɢɤɨɪɪɭɩɰɢɨɧɧɨɦɭ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɭ
275
федеральными государственными служащими сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера определяется порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о полученных
ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также
сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,
об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их
обязательствах имущественного характера.
Обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера в соответствии с федеральными законами возлагается на гражданина, претендующего на
замещение должности государственной службы, предусмотренной
Перечнем должностей федеральной государственной службы, при
назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения
о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденным
формам справок:
x гражданами — при назначении на должности государствен-
ной службы;
x государственными служащими, замещающими должности го-
сударственной службы (за исключением должностей государственной службы в Администрации Президента РФ) — ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным;
x государственными служащими, замещающими должности го-
сударственной службы в Администрации Президента РФ —
ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.
Гражданин при назначении на должность государственной
службы представляет:
x сведения о своих доходах, полученных от всех источников
(включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а
также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве
собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего
276
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату);
x сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей, полученных от всех источников (включая заработную
плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год,
предшествующий году подачи гражданином документов для
замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по
состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу
подачи гражданином документов для замещения должности
государственной службы (на отчетную дату).
Указ Президента РФ «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными служащими сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
отличают конкретность, детализированность актов и норм, контроль, которые в совокупности образуют институт ответственности
в деятельности по противодействию коррупции. Указ расширяет
демократические рамки ответственности и контроля в сфере сложнейшей и во многом новой по характеру, масштабной работы и
функций по противодействию коррупции.
Глава
ǸȜțȟȠȖȠȡȤȖȜțțȎȭ ȜȠȐȓȠȟȠȐȓțțȜȟȠȪ
ȜȞȑȎțȜȐ ȑȜȟȡȒȎȞȟȠȐȓțțȜȗ ȐșȎȟȠȖ
ȞȓȟȝȡȏșȖȘ
Статья 5 Конституции РФ регламентирует состав России, которая состоит из республик, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Федерации. Хотя действует принцип равноправия
субъектов Федерации, это не означает, что они одинаковы по правовому статусу, социально-экономическому положению и т.д. Эта
особенность проявляется в ч. 2 ст. 5: республика (государство) имеет свои конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют
свой устав и законодательство.
Существенными являются правовые особенности статуса респуб-
ëèêè. Только республики признаются государствами, что, конечно,
обусловливает своеобразие их статуса, объем и характер имеющейся
у них ответственности.
Статусные особенности республик выделены в ч. 1 ст. 66 Конституции РФ: статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики, т.е. налицо своеобразное двойное конституционное регулирование, подчеркивающее авторитетность и обусловливающее своеобразие объема и характера их ответственности.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» федеральными законами, договорами о разграничении полномочий,
соглашениями о передаче осуществления части полномочий между
федеральными органами исполнительной власти и исполнительными
органами государственной власти субъектов Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации не могут передаваться, исключаться или
иным образом перераспределяться установленные Конституцией РФ
предметы ведения России, предметы совместного ведения России и
субъектов Федерации, а также предметы ведения субъектов Федерации.
Органы государственной власти субъектов Федерации несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечи-
278
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
вают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых)
ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных
нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности. В случае принятия органами государственной власти субъектов Федерации нормативных правовых актов,
противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным
законам и федеральным законам и повлекших массовые и грубые
нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и
территориальной целостности России, национальной безопасности
страны и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства России, органы государственной власти субъектов Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией РФ (ст. 3.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
А.С. Сучилин полагает, что конституционная (уставная) ответственность представляет собой обусловленную нормами Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов субъектов
Федерации необходимость органов государственной власти и должностных лиц субъектов Федерации отвечать за свое юридически и
политически значимое поведение в установленном порядке и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в
случае отклонения — претерпевать определенные лишения1.
Конституционную (уставную) ответственность можно рассматривать в двух общих значениях: как ответственное поведение и несение ответственности перед кем-нибудь и за что-нибудь.
Конституционная (уставная) ответственность органов государственной власти и должностных лиц субъектов Федерации является
самостоятельным видом ответственности в публично-правовых отношениях. Она имеет сложный социальный и политико-правовой
характер и выражается в наступлении для ее субъектов отрицательных последствий, установленных Конституцией РФ, федеральными
законами, конституциями и уставами субъектов Федерации. Назначение конституционной (уставной) ответственности состоит прежде
всего в обеспечении должного исполнения норм и предписаний
Конституции РФ, федеральных законов, конституций и уставов
субъектов Федерации, а также эффективного функционирования
Российского государства2.
1
Сучилин А.С. Конституционная (уставная) ответственность органов государст-
венной власти субъектов Российской Федерации. М., 2003.
2
Òàì æå. Ñ. 25—27.
Глава
ȁȟȠȎȐțȎȭ ȜȠȐȓȠȟȠȐȓțțȜȟȠȪ
ȜȞȑȎțȜȐ ȑȜȟȡȒȎȞȟȠȐȓțțȜȗ ȐșȎȟȠȖ ȘȞȎȓȐ
Ȗ ȜȏșȎȟȠȓȗ — ȟȡȏȨȓȘȠȜȐ ȂȓȒȓȞȎȤȖȖ
Исходя из особенностей правового статуса краев и областей, который в комплексе, в том числе в плане юридической ответственности органов государственной власти, определяется в Конституции
РФ и конституциях республик, в уставах краев и областей, других
нормативных правовых актах. Выделим следующие аспекты государственно-правовой основы уставной ответственности:
x органов законодательной (представительной) власти;
x органов исполнительной власти субъектов Федерации;
x конституционные, уставные деликты в сфере юридической
ответственности субъектов Федерации.
Выделен уровень краев и областей ввиду высокоавторитетного
уровня и статуса этих субъектов Федерации в системе федеративного устройства России. Перечень краев и областей дается в Конституции РФ вслед за перечнем субъектов Федерации (республик).
Край, область имеют свой устав и законодательство (ч. 2 ст. 5
Конституции РФ). Их статус определяется Конституцией РФ и уставом края, области, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Федерации. Статус
субъекта Федерации может быть изменен по взаимному согласию
России и субъекта Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 2 и 3 ст. 66).
Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России
и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В пределах ведения и полномочий России по
предметам совместного ведения России и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в стране (ст. 77 Конституции РФ).
280
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Федеральные органы исполнительной власти для осуществления
своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и
назначать соответствующих должностных лиц. Федеральные органы
исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной
власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление
части своих полномочий, если это не противоречит Конституции
РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих
полномочий. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в
соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ст. 78
Конституции РФ).
Идеи, принципы, догматы ответственности получили закрепление не только в Конституции РФ и конституциях республик, но и в
уставах краев и областей. Такой вывод следует из анализа уставов,
например, Краснодарского края, Московской и Тамбовской областей, ряда других субъектов Федерации.
Краснодарский край является неотъемлемой составной частью
России. На территорию края распространяется суверенитет России,
действуют Конституция РФ и федеральные законы. Местное самоуправление в крае осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах с учетом исторических и иных местных традиций.
Ha территории Краснодарского края действуют:
x поселения (городские и сельские), входящие в состав муни-
ципальных районов, наделенные статусом муниципального
образования в соответствии с законами Краснодарского края;
x муниципальные районы — Абинский, Апшеронский, Бело-
глинский, Белореченский, Брюховецкий, Выселковский,
Гулькевичский, Динской, Ейский, Кавказский, Калининский, Каневский, Кореновский, Красноармейский, Крыловский, Крымский, Курганинский, Кущевский, Лабинский,
Ленинградский, Мостовский, Новокубанский, Новопокровский, Отрадненский, Павловский, Приморско-Ахтарский,
Северский, Славянский, Староминский, Тбилисский, Темрюкский, Тимашевский, Тихорецкий, Туапсинский, Успенский, Усть-Лабинский, Щербиновский;
x городские округа — города-курорты Анапа, Геленджик, Сочи,
города Армавир, Горячий Ключ, Ейск, Краснодар, Кропоткин, Новороссийск, Тихорецк, Туапсе (ст. 4 Устава Краснодарского края).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]