Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
x поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает
151
на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины;
x осуществляет финансовое и материально-техническое обеспе-
чение судебных приставов; организует выполнение приказов,
методических указаний и инструкций Минюста России, а
также приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава России; рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности;
x несет предусмотренную законодательством ответственность за
выполнение задач, возложенных на соответствующую службу
судебных приставов.
Главный военный судебный пристав обладает вышеперечисленными полномочиями в отношении судебных приставов военных судов.
Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов. Согласно ст. 10 Федерального закона «О судебных
приставах» старший судебный пристав:
x организует и контролирует работу возглавляемого им подраз-
деления и несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных
приставов;
x обеспечивает правильное и своевременное выполнение рас-
поряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании; координирует действия
судебных приставов по обеспечению установленного порядка
деятельности судов и специализированных подразделений
ОВД по обеспечению безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, судебных приставовисполнителей; является распорядителем депозитного счета
подразделения судебных приставов;
x осуществляет специальные полномочия, предусмотренные за-
конодательством об исполнительном производстве.
Судебный пристав по обеспечению установленного порядка
деятельности судов (ст. 11 Федерального закона «О судебных приставах»):
x обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участ-
ников судебного процесса и свидетелей; выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением
порядка в суде; исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;
x обеспечивает охрану зданий судов, совещательных комнат и
судебных помещений в рабочее время; обеспечивает по пору-
152
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
чению судьи доставку к месту проведения судебного процесса
уголовного дела и вещественных доказательств и их сохранность; поддерживает общественный порядок в судебных помещениях; и др.
x В процессе принудительного исполнения судебных актов и
актов других органов судебный пристав-исполнитель:
x принимает меры по своевременному, полному и правильному
исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям
возможность знакомиться с материалами исполнительного
производства, делать из них выписки, снимать с них копии;
x рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного
производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;
x обязан взять самоотвод, если заинтересован в ходе исполни-
тельного производства, либо имеются иные обстоятельства,
вызывающие сомнения в его беспристрастности; и др.
Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию,
объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и
хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им.
Требования судебного пристава обязательны для всех органов,
организаций, должностных лиц и граждан на территории России
(ст. 14 Закона о судебных приставах). Информация, документы и их
копии, необходимые для осуществления судебными приставами
своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и
в установленный ими срок. Невыполнение требований судебного
пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на
него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются
судьями (мировыми судьями), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделе-
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
153
ниями и территориальными органами, иными государственными
органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций,
возложенных на них федеральными законами либо нормативными
правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. Дела об
административных правонарушениях, предусмотренных законами
субъектов Федерации, рассматриваются в пределах полномочий,
установленных этими законами, мировыми судьями, комиссиями
по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной
власти субъектов Федерации;, административными комиссиями,
иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с
законами субъектов Федерации (ст. 22.1 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:
x руководители соответствующих федеральных органов испол-
нительной власти, их учреждений (их заместители);
x руководители структурных подразделений и территориальных
органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;
x иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с
федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или
контрольные функции (ст. 22.2 КоАП РФ).
Глава 22 КоАП РФ посвящена характеристике общих положений, связанных со статусом субъектов административной юрисдикции, т.е. судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Термин
«рассматривать» понимается в широком смысле, т.е. как право возбуждать, рассматривать по существу и в определенных формах и
разрешать такого рода дела.
Главы 22—23 КоАП РФ не равноценны как по содержанию, так
и по внутренней структуре. Глава 22 «Общие положения» насчитывает всего три статьи (ст. 22.1—22.3), в то время как гл. 23 включает
в себя 61 статью (ст. 23.1— 23.61).
Глава 22 приводит перечень субъектов административной юрисдикции, характеризует в общей форме статус и компетенцию субъектов административной юрисдикции: судей (мировых судей); комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральных органов исполнительной власти с их учреждениями, структурными и территориальными подразделениями, иными государственными органами, а также при принадлежности к уровню субъектов
Федерации мировых судей, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченных органов и учреждений ор-
154
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ганов исполнительной власти субъектов Федерации; административных комиссий, иных коллегиальных органов в соответствии с
законами субъектов РФ.
Статья 22.2 КоАП РФ конкретизирует в общей форме объем
полномочий должностных лиц, обладающих полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Статья 22.3 имеет специфический характер, поскольку регламентирует ситуации, связанные с подведомственностью дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях), т.е. речь идет о трех вариантах преобразований субъектов административной юрисдикции.
Глава 23 КоАП РФ — самая разветвленная глава Особенной
части. Ее ст. 23.1 посвящена статусу и компетенции судьи.
Среди субъектов административной юрисдикции особое место
занимают судьи и суды, правосудие, судебная власть. Такие специфические место, роль и значение этих институтов в сфере административных правонарушений и административной ответственности
предопределяются конституционным статусом судебной власти, которой посвящена гл. 7 (ст. 118— 124) Конституции РФ.
Правосудие в России осуществляется только судом. Судебная власть
осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система
России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.
Судьями могут быть граждане России, достигшие возраста 25
лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по
юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом
могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и
федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Судьи несменяемы. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не
иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.
Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не
допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
155
Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и
равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных
заседателей.
Судьи занимают первое место в решении дел об административных правонарушениях, решают все дела об административных
правонарушениях, за исключением отнесенных КоАП РФ к конституционным органам (дополнительным лицам). В частности, показателем усиления роли судей в обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина является расширение компетенции судей за счет отнесения к их ведению назначения административных
наказаний, ограничивающих права граждан: возмездного изъятия,
конфискации, лишения специального права, административного
ареста, административного выдворения, дисквалификации. Компетенция судей подробно регламентируется в ст. 23.
В гл. 23 КоАП РФ называются, кроме судей, комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел, которые имеют юрисдикционные полномочия, более 50 органов административной юрисдикции.
Названия многих статей гл. 23 КоАП РФ свидетельствуют об их
функциональной взаимосвязи с рядом других глав и статей Особенной части, в том числе с гл. 6, 8, 10—12, 15.
Раздел IV КоАП РФ состоит из гл. 24—30 (ст. 24.1—30.11). Çà-
дачами производства по делам об административных правонарушениях
являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1).
Демократичными и цивилизованными можно назвать ст. 24.2—
24.3, где говорится о языке, на котором ведется производство по
делам об административных правонарушениях, и об открытом рассмотрении дел об административных правонарушениях, приводится
перечень обстоятельств, исключающих производство по делу
(ст. 24.5).
В гл. 25 определяются статусы лиц, участвующих в производстве
об административном правонарушении. В соответствии со ст. 25.1—
25.11 ýòî лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, потерпевший, законные представители лица или юридического лица, защитник и представитель, свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик, прокурор.
В, гл. 26 «Предмет доказывания. Доказательства. Оценка доказательств» КоАП РФ сосредоточены правовые нормы, обеспечи-
156
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
вающие всестороннее и объективное расследование дела об административном правонарушении. Это ст. 26.1—26.11 и соответственно:
x обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об админи-
стративном правонарушении;
x доказательства;
x объяснения лица, в отношении которого ведется производст-
во по делу об административном правонарушении, показания
потерпевшего и свидетелей;
x экспертиза;
x взятие проб и образцов;
x вещественные доказательства;
x документы;
x показания специальных технических средств;
x поручения и запросы по делу об административном правона-
рушении;
x истребование сведений;
x оценка доказательств.
Вопросы применения мер обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях регулируются гл. 27 «Примене-
ние мер обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях» (ст. 27.1—27.15) КоАП РФ. В ст. 27.1 «Меры
обеспечения производства по делу об административном правонарушении», в частности, говорится, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя,
составления протокола об административном правонарушении при
невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и
исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
x доставление;
x административное задержание;
x личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного
средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
x изъятие вещей и документов;
x отстранение от управления транспортным средством соответ-
ствующего вида;
x медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
x задержание транспортного средства, запрещение его эксплуа-
157
тации;
x арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
x привод.
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения
производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Согласно ст. 24.2 КоАП РФ в соответствии с Конституцией РФ
(ч. 1 ст. 68) производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке — государственном языке России. Наряду с государственным языком России производство по
делам об административных правонарушениях может вестись на
государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство
по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке
либо на другом свободно избранном указанными лицами языке
общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Следует констатировать усиление процессуальных гарантий защиты личности и юридических лиц посредством закрепления правила о недопустимости использования доказательств, полученных с
нарушением закона (ст. 26.2 КоАП РФ), а также взятие проб и образцов (ст. 26.5).
Динамизм, более жесткие сроки характеризуют выполнение
должностными лицами своих обязанностей на стадии возбуждения
дела об административном правонарушении:
x протокол об административном правонарушении составляет-
ся немедленно после выявления совершения административно-
го правонарушения, а если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, привлекаемом
к ответственности, срок может составлять двое суток;
x административное расследование длится один месяц с момента
возбуждения дела, в исключительных случаях срок может
быть продлен еще на месяц, а по делам о нарушении таможенных правил — до шести месяцев;
x протокол об административном правонарушении направляет-
ся для рассмотрения уполномоченным органам â течение су-
òîê с момента его составления, а о правонарушении, совер-
шение которого влечет административный арест, передается
судье для рассмотрения немедленно;
158
x недостатки в составлении протокола устраняются должност-
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ными лицами в течение трех суток после получения его из
органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, протокол возвращается обратно в течение суток
со дня устранения недостатков.
Нормативно-правовая база раздела IV КоАП РФ, входящих в
него глав и статей отличается многообразием актов, регламентирующих вопросы и аспекты производства по делам об административных правонарушениях. Это производство регламентируется не
только соответствующими административно-процессуальными нормами, содержащимися в данном разделе (гл. 24—30), но и другими,
«перекликающимися» с вышеназванными, созвучными им актами и
правовыми нормами. С известной долей условности к процессуальной части КоАП РФ можно отнести раздел III, не только содержащий материальные административные нормы, но и имеющий определенную административно-процессуальную направленность.
Нормативные правовые акты, являющиеся правовой основой
либо предпосылкой глав и статей раздела IV КоАП РФ:
x Конституция РФ;
x ÓÊ ÐÔ, ÓÏÊ ÐÔ, ÒÊ ÐÔ, ÍÊ ÐÔ, ÃÊ ÐÔ, ÂÊ ÐÔ, ÇÊ ÐÔ,
ÀÏÊ ÐÔ, ÒàìÊ ÐÔ, ÃðÊ ÐÔ, ÀÏÊ ÐÔ;
x Федеральные конституционные законы «О судебной системе
Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации»;
x Федеральные законы «Об адвокатской деятельности и адвока-
туре в Российской Федерации», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О прокуратуре»;
x Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, на-
рушающих права и свободы граждан».
Раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ завершает комплекс материального административного права и процессуального администра-
входит по 11 статей. Раздел V можно считать административноисполнительной частью Кодекса.
Глава 31 «Общие положения» КоАП РФ является своеобразной
общей частью раздела (как и всего административно-исполнительного производства в сфере административных правонарушений и
административной ответственности). В соответствии со ст. 31.1—
31.3 установлены следующие принципиальные начала вступления
постановления по делу об административном правонарушении в
законную силу:
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
x после истечения срока, установленного для обжалования по-
159
становления по делу об административном правонарушении,
если постановление не было обжаловано или опротестовано;
x после истечения срока, установленного для обжалования ре-
шения по жалобе, протесту, если решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
x немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию
решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если
решением отменяется вынесенное постановление.
Следует отметить обязательность, непререкаемость исполнения
постановления по делу об административном правонарушении всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Причем постановление по делу об
административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. При этом ч. 2 и 3 ст. 31.2
КоАП РФ предусматривают следующие «детали»:
x в случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по
делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение
трех суток со дня его вступления в законную силу;
x если постановление по делу об административном правона-
рушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу,
уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех
суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста — со дня поступления решения
по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.
Представляются демократическими нормы о возможности при
наличии определенных обстоятельств отсрочки и рассрочки, приостановления и прекращения исполнения постановления, постановления о назначении административного наказания, а также порядка
рассмотрения таких вопросов (ст. 31.4—31.8 КоАП РФ).
160
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Своеобразием гл. 32 «Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний» КоАП РФ является наличие в ней статей, предусматривающих специфический для каждого вида административного наказания порядок его исполнения. Например, административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со
дня вступления постановления о наложении штрафа в законную
силу. При неуплате штрафа в установленный срок копия постановления о наложении штрафа на физическое лицо направляется в
организацию по месту работы, учебы и получения пенсии лица, на
которого наложен штраф, для удержания суммы штрафа из заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или иных доходов. В отношении юридического лица копия постановления направляется в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или доходов юридического
лица (ст. 32.2).
Установлен определенный порядок взыскания штрафа, если он
взимается на месте совершения административного правонарушения (ст. 32.3 КоАП РФ), поскольку в Особенной части предусмотрена возможность наложения административного штрафа без составления административного протокола (ст. 28.6). Согласно
ст. 32.8 постановление судьи об административном аресте исполняется ОВД немедленно после вынесения постановления, и лицо содержится под стражей в соответствующем месте, определенном
ОВД. Порядок отбывания административного ареста установлен
Правительством РФ.
Части 2 и 3 ст. 31.2 КоАП РФ обеспечивают принципы стабильности и законности в процессе исполнения постановлений по
делам об административных правонарушениях. Стоит отметить новизну понятия «приведение в исполнение постановления об административном правонарушении» (ст. 31.4). В определенной мере
новеллой является ст. 31.7 «Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания», где приводится
перечень случаев, когда судья, орган, должностное лицо, вынесшие
постановление о назначении административного наказания, прекращают его исполнение. Это имеет место в следующих случаях:
x издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
x отмена или признание утратившими силу закона или его по-
ложения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]