Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
141
Если говорить о доминирующей части статей гл. 5 КоАП, то
они охватывают: проблематику выборов в органы государственной
власти; институт референдума, его статус и участников; избирательную кампанию и избирательные комиссии; вопросы предвыборной агитации, пользования средствами массовой информации;
аспекты материально-технической базы проведения избирательной
кампании, подготовки и проведения референдума; работу с избирателями, кандидатами в депутаты, избирательными объединениями и
блоками; вопросы установленного законом порядка подсчета голосов и др. Преобладает тематика выборов, их подготовки и проведения, подведения итогов голосования, результатов выборов и т.д.,
т.е. проблематика конституционного (государственного) права.
Вместе с этими направлениями и конкретными блоками вопросов во внутреннюю структуру гл. 5 КоАП РФ вклиниваются и иные
вопросы, которые влияют на контуры главы. Имеется в виду упоминание таких административных правонарушений, как нарушение
законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о
религиозных организациях (ст. 5.26), нарушение законодательства о
труде и об охране труда (ст. 5.27), необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30) в связи с коллективным спором и объявлением забастовки (ст. 5.34), неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35), незаконные действия по усыновлению
(удочерению) ребенка, передача его под опеку (попечительство) или
в приемную семью (ст. 5.37), отказ в предо-ставлении гражданину
информации (ст. 5.39), принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке (ст. 5.40).
КоАП РФ, формулируя положения и нормы об административных правонарушениях в какой-либо сфере или отрасли, основывается на фундаментальных положениях и нормах Конституции РФ,
федеральных законах, иных нормативных правовых актах. КоАП
РФ, как и другие кодексы, имеет прочный юридико-правовой базис
в виде Конституции РФ. Это очевидно, если рассмотреть гл. 5, в
частности, ст. 5.26—5.31, 5.35, 5.37, 5.39. При всем значении и фундаментальном характере Конституции РФ как основополагающего
федерального закона она не в состоянии «вместить» в себя не только целиком, но даже частично огромный, поистине неисчерпаемый
массив совокупного законодательства. Именно это законодательство более конкретно и развернуто, это фундамент, на основе и с
учетом которого формируются и функционируют отрасли права, а
также отдельные самостоятельные отраслевые институты.
142
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Одним из таких институтов в системе административного права
являются административные правонарушения и административная
ответственность. Глава 5 КоАП РФ — составная часть вышеназванного института (институтов) административного права. Подобно
другим главам Особенной части, она «вбирает» в себя многие десятки законов, актов Президента РФ, Правительства РФ, а также кодексов, учитывает богатый арсенал ведомственного нормотворчества.
Статьи гл. 55 КоАП РФ базируются на конституционных положениях и нормах. За этим следуют иные акты: законодательство о
выборах, референдуме, митингах, шествиях и демонстрациях, об
общественных объединениях, о политических партиях, средствах
массовой информации, а также Трудовой, Земельный, Уголовный,
Уголовно-процессуальный, Налоговый, Семейный и другие кодексы, законы и акты, без всемерного учета которых невозможно квалифицированно и профессионально регламентировать весь объем
сложных вопросов об административных правонарушениях и административной ответственности. Прямая связь ст. 5.37 видна со
ст. 124—144 гл. 20 «Опека и попечительство детей», а также со
ст. 151—155 Семейного кодекса РФ. Согласно ст. 5.42 и 5.43 КоАП
РФ возрастает административная защищенность инвалидов в случае
нарушения их прав в области трудоустройства и занятости, а также
при нарушении требований законодательства, предусматривающих
выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов.
Глава 6 «Административные правонарушения, посягающие на
здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и
общественную нравственность» КоАП РФ, хотя и небольшая по
своему объему (состоит из 14 статей), однако актуальна, поскольку
затрагивает вопросы жизни и здоровья миллионов людей. Интерес
к проблематике административных правонарушений, посягающих
на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, непрерывно возрастает, причем со стороны различных слоев и групп населения. Это не случайно, поскольку КоАП РФ ставит и регулирует животрепещущие проблемы, касающиеся охраны здоровья и обеспечения безопасности
жизни многих миллионов российских граждан, а также проживающих в России иностранцев.
Глава 6 КоАП РФ может быть условно разделена на три части:
здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и
общественная нравственность. Это относительно самостоятельные
и в то же время взаимосвязанные части единой, целостной и сложной проблемы. Достаточно перечислить ст. 7, ч. 2 ст. 20, ч. 1 ст. 41
Конституции РФ. Особое значение, основополагающий характер
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
143
имеют Федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», «О качестве и безопасности пищевых
продуктов», а также Концепция государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период
до 2005 г. (одобрена постановлением Правительства РФ от 10 августа
1998 г. ¹ 917).
Эти и другие нормативные правовые акты раскрывают и поясняют смысл и направленность мер и реформ в этом направлении.
Законодательно-нормативный материал включает в себя следующие направления:
x правовое регулирование отношений в области обеспечения
качества и безопасности пищевых продуктов;
x государственный надзор и контроль над качеством и безопас-
ностью продуктов питания;
x пища как основа и источник здоровья;
x санитарные требования к организации торговли и общест-
венного питания и к обороту в них пищевых продуктов;
x методика санитарно-эпидемиологических экспертиз, рассле-
дований, обследований и иных видов оценок.
Эту группировку можно рассматривать как контуры ситуации с состоянием здоровья, безопасности пищевых продуктов, государственного надзора и контроля над их качеством, санитарных требований к
торговле и общественному питанию, а также методики санитарноэпидемиологических экспертиз, расследований и обследований.
Глава 17 «Административные правонарушения, посягающие на
институты государственной власти» (ст. 17.1—17.13) важна в политико-правовом отношении. Статьи этой главы посвящены административным правонарушениям, посягающим на институты государственной власти. Некоторым исключением может быть ст. 17.9, в
которой говорится о заведомо ложных показаниях свидетеля, пояснении специалиста, заключении эксперта или заведомо неправильном переводе.
Статья 17.1 «Невыполнение законных требований члена Совета
Федерации или депутата Государственной Думы»: статусы члена
Совета Федерации или депутата Государственной Думы, их права и
законные требования регулируются в Конституции РФ; более развернуто, подробно — в соответствующем законодательстве, иных
актах, в частности, в регламентах и других правовых документах
Совета Федерации, Государственной Думы, посвященных соответственно статусам члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы. В Конституции РФ этим вопросам посвящены ст. 97
и 98. Более детально вопросы статуса, неприкосновенности и т.д.
регулируются в текущем законодательстве.
144
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Статья 17.2 «Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации»: вопросы об
Уполномоченном по правам человека в РФ регулируются п. «д»
ст. 103 Конституции РФ (назначение на должность и освобождение
от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с
федеральным конституционным законом). Уполномоченный по
правам человека в РФ — конституционный институт, важный инструмент в правоохранительной системе современной России. Такой
вывод следует из анализа статуса, задач, функций и полномочий,
установленных Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
Должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной зашиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного
самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой.
Средствами, указанными в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ст. 1—5), Уполномоченный способствует восстановлению
нарушенных прав, совершенствованию законодательства о правах
человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека,
правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека,
форм и методов их защиты.
Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и
должностным лицам. Деятельность Уполномоченного дополняет
существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов,
обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Введение режима чрезвычайного или военного положения на
всей территории России либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции. В соответствии с конституцией (уставом)
законом субъекта Федерации может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации.
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся
гражданином России, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
145
вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе. Предложения о кандидатах на
должность Уполномоченного вносятся в Государственную Думу в
течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего
Уполномоченного (ст. 6—14 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от
должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием.
Государственная Дума принимает постановление о назначении на
должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения
срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет,
считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным. Истечение срока полномочий Государственной Думы, а
также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
Одно и то же лицо не может быть назначено на должность
Уполномоченного более чем на два срока подряд. Уполномоченный
не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации или депутатом законодательного (представительного)
органа субъекта Федерации, находиться на государственной службе,
заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Он также не вправе заниматься политической
деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его
статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. Если
в течение этого срока он не выполнит установленные требования,
его полномочия прекращаются, и Государственная Дума назначает
нового Уполномоченного.
Уполномоченный рассматривает жалобы граждан России и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без
гражданства. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения
или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия
(бездействие) в судебном либо административном порядке, но не
согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномочен-
146
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. Подача жалобы уполномоченному по правам человека в субъекте Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным (ст. 15, 17—21, 23, 35—36 Федерального
конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека
в Российской Федерации»).
Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того
дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Она должна
содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение
существа решений или действий (бездействия), нарушивших или
нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также
сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. Жалоба,
направляемая Уполномоченному, не облагается государственной
пошлиной.
Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение
24 часов направляются Уполномоченному. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
x принять жалобу к рассмотрению;
x разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использо-
вать для защиты своих прав и свобод;
x передать жалобу государственному органу, органу местного
самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
x отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
О принятом решении Уполномоченный в 10-дневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. Отказ в принятии жалобы к
рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы
к рассмотрению обжалованию не подлежит.
При наличии информации о массовых или грубых нарушениях
прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые
средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной
инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
147
При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
x беспрепятственно посещать все органы государственной вла-
сти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения;
x запрашивать и получать от государственных органов, органов
местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
x получать объяснения должностных лиц и государственных
служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
x проводить самостоятельно или совместно с компетентными
государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
x поручать компетентным государственным учреждениям про-
ведение экспертных исследований и подготовку заключений
по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения
жалобы;
x знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами
об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется
правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории России органов
государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных
Сил РФ, других войск и воинских формирований, администрацией
мест принудительного содержания и др.
Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с
предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении
парламентских слушаний, а также непосредственно либо через
своего представителя участвовать в работе комиссии и проводимых слушаниях.
148
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
По окончании календарного года Уполномоченный направляет
доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и
Государственную Думу, Правительство РФ, Конституционный Суд
РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ.
Вопрос о статусе и актах судьи или судебного пристава регламентируется в ряде нормативных правовых актов. Статус судей определяется в Конституции РФ (гл. 7 «Судебная власть»), а более
развернуто — в Федеральном конституционном законе «О судебной
системе Российской Федерации», также Федеральном конституционном законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации»,
УПК РФ, Федеральном законе «О мировых судьях в Российской
Федерации». В этих законах определены статус и формы актов, издаваемых судьями.
Федеральный закон «О судебных приставах» определяет задачи
судебных приставов, на которых возлагается обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей
юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об
исполнительном производстве.
Судебным приставом может быть гражданин России, достигший
20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее
профессиональное образование (для старшего пристава — высшее
юридическое образование), способный по своим деловым и личным
качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные
на него обязанности (ст. 3 Федерального закона «О судебных приставах»).
Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на
государственной службе. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.
В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставовисполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов
(ст. 4 Федерального закона «О судебных приставах»). Эти полномочия и требования в равной мере распространяются на судебных
приставов по обеспечению установленного порядка деятельности
судов и судебных приставов-исполнителей. Судебные приставы в
соответствии с характером осуществляемых ими функций проходят
профессиональную подготовку. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов после прохождения необходимой специальной подготовки имеют право на хране-
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
149
ние и ношение огнестрельного оружия и специальных средств. Судебные приставы подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством.
Минюст России образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции РФ — главным судебным
приставом России (ст. 5 Федерального закона «О судебных приставах»). Служба судебных приставов входит в систему органов Минюста России.
В службу судебных приставов входят:
x департамент судебных приставов Минюста России, возглав-
ляемый заместителем главного судебного пристава России;
x служба судебных приставов Управления военных судов Минюс-
та России, возглавляемая заместителем начальника Управления
военных судов — главным военным судебным приставом;
x службы судебных приставов органов юстиции субъектов Фе-
дерации, возглавляемые заместителями начальников органов
юстиции субъектов Федерации — главными судебными приставами субъектов Федерации;
x районные, межрайонные или соответствующие им согласно
административно-территориальному делению субъектов Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из
судебных приставов по обеспечению установленного порядка
деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.
Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяется законом об этих судах.
Главный судебный пристав России назначается на должность и
освобождается от должности Правительством РФ по представлению
министра юстиции РФ (ст. 6 Закона о судебных приставах). Заместитель главного судебного пристава России и главный военный судебный пристав назначаются на должность и освобождаются от
должности министром юстиции РФ. Главные судебные приставы
субъектов Федерации назначаются на должность и освобождаются
от должности главным судебным приставом России по представлению министра юстиции соответствующего субъекта Федерации или
начальника соответствующего органа юстиции.
Старшие судебные приставы и судебные приставы назначаются
на должность и освобождаются от должности главными судебными
приставами субъектов Федерации. Старшие судебные приставы и
судебные приставы военных судов назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом начальником
Управления военных судов. Служба судебных приставов Управле-
150
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ния военных судов комплектуется лицами офицерского состава и
прапорщиками, которые проходят военную службу в Вооруженных
Силах РФ.
Минюст России осуществляет организационное и методическое
руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава России (ст. 7 Закона о судебных приставах). Органы юстиции субъектов Федерации осуществляют организационное и методические руководство деятельностью соответствующих служб судебных приставов через главных судебных приставов субъектов Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О судебных приставах»
главный судебный пристав России:
x осуществляет руководство деятельностью службы судебных
приставов;
x издает приказы, указания и распоряжения, регулирующие во-
просы организации деятельности службы судебных приставов
и порядок реализации мер материального и социального
обеспечения судебных приставов, обязательные для исполнения всеми сотрудниками службы судебных приставов;
x в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты
труда устанавливает штаты и структуру службы судебных приставов;
x осуществляет финансовое и материально-техническое обеспе-
чение службы судебных приставов;
x рассматривает жалобы на действия судебных приставов в по-
рядке подчиненности;
x несет предусмотренную законодательством ответственность
за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов.
Главный судебный пристав субъекта Федерации (ст. 9 Федерального закона «О судебных приставах»):
x осуществляет руководство соответствующей службой судеб-
ных приставов;
x образует подразделения судебных приставов, координирует и
контролирует их деятельность; назначает на должность и îñ-
вобождает от должности судебных приставов, организует
профессиональную и специальную подготовку и проводит их
аттестацию; перемещает в случае необходимости судебных
приставов из одних подразделений в другие в соответствии с
законодательством о труде и государственной службе;
x в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты
труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]