Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 11. Ⱦɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
x соблюдать нормы международного гуманитарного права в со-
181
ответствии с Конституцией РФ.
Воинская дисциплина достигается:
x воспитанием у военнослужащих морально-психологических,
боевых качеств и сознательного повиновения командирам
(начальникам);
x знанием и соблюдением военнослужащими законов, других
нормативных правовых актов, требований общевоинских уставов и норм международного гуманитарного права;
x личной ответственностью каждого военнослужащего за ис-
полнение обязанностей военной службы и др.
Поощрения являются важным средством воспитания военнослужащих и укрепления воинской дисциплины. Командир (начальник) в пределах прав, определенных уставом, обязан поощрять подчиненных военнослужащих за особые личные заслуги, разумную
инициативу, усердие и отличие по службе.
Военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, т.е. противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской
дисциплины, который в соответствии с законодательством не влечет уголовной или административной ответственности.
За административные правонарушения военнослужащие несут
дисциплинарную ответственность в соответствии с уставом, за исключением административных правонарушений, за которые они
несут ответственность на общих основаниях. К военнослужащим не
могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, исправительных работ, а к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также в виде административного штрафа.
Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого
установлена его вина. Виновным в совершении дисциплинарного
проступка признается военнослужащий, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности. Вина военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должна быть доказана в порядке, определенном федеральными законами, и установлена решением командира (начальника) или
вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда.
Привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности
не освобождает его от исполнения обязанности, за неисполнение
которой дисциплинарное взыскание было применено.
182
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Обстоятельства, смягчающие, отягчающие дисциплинарную ответственность и исключающие ее, а также учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания, определяются Федеральным
законом «О статусе военнослужащих».
Военнослужащий, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, имеет право давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника с момента
принятия судьей гарнизонного военного суда решения о назначении судебного рассмотрения материалов о грубом дисциплинарном
проступке, а в случае задержания в связи с совершением грубого
дисциплинарного проступка — с момента задержания, знакомиться
по окончании разбирательства со всеми материалами о дисциплинарном проступке, обжаловать действия и решения командира,
осуществляющего привлечение его к дисциплинарной ответственности. Военнослужащий, в отношении которого ведется производство по материалам о грубом дисциплинарном проступке, имеет
право участвовать в судебном рассмотрении материалов.
К военнослужащему могут применяться следующие виды дисциплинарных взысканий:
x выговор;
x строгий выговор;
x лишение очередного увольнения из расположения воинской
части или с корабля на берег;
x лишение нагрудного знака отличника;
x предупреждение о неполном служебном соответствии;
x снижение в воинской должности;
x снижение в воинском звании на одну ступень;
x снижение в воинском звании на одну ступень со снижением
в воинской должности;
x досрочное увольнение с военной службы в связи с невыпол-
нением условий контракта;
x отчисление из военного образовательного учреждения про-
фессионального образования;
x отчисление с военных сборов;
x дисциплинарный арест.
Дисциплинарное взыскание исполняется, как правило, немедленно, а в исключительных случаях — не позднее истечения срока
давности привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности. По истечении срока давности взыскание не исполняется, но запись о нем в служебной карточке сохраняется. В последнем случае лицо, по вине которого не было исполнено примененное взыскание, несет дисциплинарную ответственность.
Решение судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста исполняется немедленно.
Ƚɥɚɜɚ 11. Ⱦɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
183
Дисциплинарный устав таможенной службы РФ, утвержденный
Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. ¹ 1396, распространяется на сотрудников таможенных органов и определяет сущность
служебной дисциплины в таможенных органах, права и обязанности начальников таможенных органов, связанные с ее поддержанием, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий.
Служебная дисциплина состоит в строгом выполнении всеми
сотрудниками таможенных органов (сотрудники) должностных обязанностей, установленных законодательством, нормативными правовыми актами ФТС России, правилами внутреннего распорядка в
таможенном органе, должностными инструкциями сотрудников,
приказами начальников таможенных органов, а также условиями
контракта о службе в таможенных органах.
Служебная дисциплина основывается на соблюдении каждым
сотрудником Конституции РФ и законодательства, на сознательном
исполнении служебного долга, а также на личной ответственности
сотрудников за экономическую безопасность России.
Поощрение является важным средством воспитания сотрудников и укрепления служебной дисциплины в таможенных органах.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам применяются в
порядке, предусмотренном Дисциплинарным уставом таможенной
службы РФ, следующие виды поощрений:
x объявление благодарности;
x премирование;
x награждение ценным подарком;
x награждение Почетной грамотой ФТС России;
x награждение нагрудными знаками «Почетный таможенник
России», «Отличник таможенной службы»;
x досрочное присвоение очередного специального звания;
x награждение именным оружием;
x присвоение очередного специального звания на ступень выше
соответствующего занимаемой должности;
Виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий
выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по
результатам аттестации, увольнение из таможенных органов.
Увольнение из таможенных органов сотрудника как вид дисциплинарного взыскания производится начальником таможенного органа,
имеющим право назначения на должность.
Основанием для применения такого вида дисциплинарного
взыскания, как предупреждение о неполном служебном соответст-
184
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
вии по результатам аттестации, является приказ начальника, основанный на решении аттестационной комиссии.
Не во всех сферах (отраслях) применяется такая форма акта,
как дисциплинарный устав. Так, в МВД России действует Положение о службе в ОВД РФ, утвержденное постановлением Верховного
Совета РФ от 23 декабря 1992 г. ¹ 4202-1. Помимо этого предусматривалась Инструкция о порядке применения Положения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В правовом регулировании вопросов дисциплинарной ответственности в сферах и отраслях жизнедеятельности имеются особенности, определенная специфика. Так, Устав о дисциплине работников морского транспорта, утвержденный постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. ¹ 395, определяет особые условия
соблюдения дисциплины работниками морского транспорта, обеспечивающими безопасность мореплавания, сохранность имущества
на море, предотвращение ситуаций, угрожающих жизни и здоровью
людей, защиту и сохранение окружающей среды.
Действие Устава о дисциплине работников морского транспорта
распространяется на членов экипажей морских судов всех типов
независимо от формы собственности, плавающих под Государственным флагом РФ и занятых в торговом мореплавании, за исключением членов экипажей судов рыбопромыслового флота, а также
на других работников морского транспорта, включенных в перечень, утверждаемый Минтрансом России с учетом мнения соответствующих профессиональных союзов. Дисциплина работников морского транспорта состоит в соблюдении ими правил и норм, установленных международными договорами России, законами и иными нормативными правовыми актами, применяемыми на морском
транспорте, выполнении распоряжений руководителей, отданных в
пределах их компетенции, а также обязанностей, определенных
вышеназванным Уставом, уставом службы на морских судах и трудовым договором (контрактом).
Работник морского транспорта обязан:
x соблюдать трудовую и производственную дисциплину, Устав
о дисциплине работников морского транспорта, устав службы
на морских судах и выполнять обязанности, предусмотренные
трудовым договором (контрактом);
x содействовать обеспечению безопасности плавания судов,
защиты и сохранения окружающей среды, поддержанию порядка на судах, предотвращению причинения вреда судам,
находящимся на них людям и грузам, а также обеспечению
безопасности и сохранности технических средств, оборудования и другого имущества морского транспорта.
Ƚɥɚɜɚ 11. Ⱦɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
185
Акты о дисциплинарной ответственности:
x Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. ¹ 1082 «Вопросы
Министерства обороны Российской Федерации»;
x приказ ГФС России от 17 апреля 2006 г. ¹ 96 «О дисциплинар-
ных правах заместителей директора ГФC России, начальников и
заместителей начальников управлений центрального аппарата
ГФC России и территориальных органов ГФC России»;
x приказ ФСКН России от 28 ноября 2008 г. ¹ 424 «Об утвер-
ждении Инструкции по организации работы по применению
поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ». Инструкция определяет организацию работы по
применению поощрений и дисциплинарных взысканий, а
также дисциплинарные права и обязанности начальников в
органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ и распространяется на сотрудников
ФСКН России, ее территориальных органов и организаций.
За нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут
налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном
соответствии, увольнение со службы в органах наркоконтроля.
Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного нарушения служебной дисциплины и степени вины
сотрудника в его совершении. Нарушения служебной дисциплины в
зависимости от степени тяжести подразделяются на грубые нарушения служебной дисциплины и нарушения служебной дисциплины. Неисполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей признается виновным, если сотрудник действовал умышленно или неосторожно.
Глава
ǺȎȠȓȞȖȎșȪțȎȭ ȜȠȐȓȠȟȠȐȓțțȜȟȠȪ
Регулятивная функция материальной ответственности работников призвана сформировать бережное отношение к вверенному
имуществу, закрепить и оформить динамику отношений собственности. Трудовой кодекс расширил перечень возможных объектов
воздействия, и регулятивная функция участвует в закреплении отношений, обеспечивающих сохранность коммерческой тайны.
В п. 8 ч. 1 ст. 243 ТК РФ указано, что разглашение сведений,
составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), является основанием наступления полной материальной ответственности. В определенной степени эта функция способствует укреплению трудовой дисциплины и недопущению хищений и иных правонарушений против собственности, так как основаниями полной материальной ответственности выступают причинение ущерба в результате преступных действий, в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, умышленное причинение ущерба.
Регулирующее воздействие материальной ответственности на
поведение работодателя заключается прежде всего в том, чтобы он
соблюдал трудовое законодательство, создавал безопасные условия
труда, бережно относился к имуществу работника, своевременно
выплачивал заработную плату, не лишал работника законной возможности трудиться, минимизировал производственный риск наступления вреда здоровью работника. Работодатель обязан создать
безопасные условия труда, предотвратить возможные случаи травматизма и профессиональных заболеваний.
Материальная ответственность, как и дисциплинарная, осуществляет превентивную функцию. Ее отличие от превентивной функции дисциплинарной ответственности состоит в следующем:
x она в большей степени направлена на предупреждение иму-
щественных правонарушений, недопущение случаев травматизма, надлежащую охрану труда;
x распространяет свое воздействие не на всех субъектов трудо-
вых правоотношений, а сфера ее действия ограничена определенным кругом субъектов;
Ƚɥɚɜɚ 12. Ɇɚɬɟɪɢɚɥɶɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
x содержание неблагоприятных последствий, которые обуслов-
187
лены материальной ответственностью, в основном сводятся к
сужению имущественной сферы правонарушителя.
Превентивная функция побуждает работников трудиться так,
чтобы не было порчи, утраты, уничтожения, хищений материальных ценностей. Одновременно она оказывает воздействие на отношения трудовой дисциплины, так как сохранность имущества выступает одной из обязанностей работника. Она способствует укреплению трудовой дисциплины, сохранности имущества и ограждению заработной платы от чрезмерных удержаний1.
Распространяя свое воздействие на работодателя, превентивная
функция побуждает его своевременно выплачивать заработную плату, создавать безопасные условия труда, бережно относиться к
имуществу работника, не задерживать выдачу трудовой книжки,
восстанавливать незаконно уволенных и т.д.
Субъектами воздействия превентивной функции материальной
ответственности выступают лица, находящиеся в трудовых отношениях. Если вред будет причинен лицом, не находящимся в трудовых отношениях, он будет нести ответственность на основе норм
ГК РФ.
По мнению некоторых ученых, материальная ответственность
лишена карательной функции2. С такими выводами трудно согласиться. Во-первых, государственно-принудительная форма реализации юридической ответственности не может осуществляться без
карательной функции. Наличие этой функции является ее неотъемлемым признаком. Отсутствие карательной функции свидетельствует о реализации разных мер защиты, но не юридической ответственности. Ученые, указывающие, что у материальной ответственности отсутствует карательная функция, противоречат себе. Ведь это
явление в трудовом законодательстве они называют ответственностью, а не мерами защиты.
Во-вторых, при выявлении и изучении карательной функции
материальной ответственности необходимо учитывать специфику ее
проявления. Субъект, восстанавливая имущественную сферу, вы-
1
Полетаев Ю.Н. Материальная ответственность работников за ущерб, причи-
ненный работодателю, по новому Трудовому кодексу РФ // Трудовое право.
2002. ¹ 3. Ñ. 57, 58.
2
Стависский П.Р. Проблемы материальной ответственности субъектов трудового
правоотношения: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. Харьков, 1982. С. 12, 13;
Ковалев С.П. Материальная ответственность работников промышленных предприятий как метод стимулирования труда (вопросы теории и практики): Авто-
ðåô. äèññ. ... êàíä. þðèä. íàóê. Ë., 1983. Ñ. 6; Попов В.И. Юридическая ответст-
венность рабочих и служащих по советскому трудовому праву: Автореф. дисс. …
канд. юрид. наук. Свердловск, 1974. С. 7.
188
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
полняет новую обязанность, которая у него отсутствовала до правонарушения. В результате выполнения этой обязанности сужается
его имущественная сфера, а в решении о привлечении к материальной ответственности осуждается правонарушитель и показывается порочность деяния, им совершенного.
Следует отличать материальную ответственность от других мер
материального воздействия, а именно лишения или уменьшения
размера премии, предусмотренной системой оплаты труда, снижения коэффициента трудового участия, удержаний из заработной
платы, производимых на основании закона.
Трудовое законодательство устанавливает материальную ответственность как работодателя перед работником, так и работника
перед работодателем. «Работник обязан возместить работодателю
причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные
доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат»
(ст. 238 ТК РФ). В свою очередь, работодатель обязан возместить
работнику ущерб, причиненный в результате незаконного лишения
его возможности трудиться (ст. 234), ущерб, причиненный имуществу работника (ст. 235), ущерб за задержку выплаты заработной
платы (ст. 236) и моральный ущерб (ст. 237). Пределы материальной ответственности для работника ограничены средним месячным
заработком.
В некоторых случаях возможна полная материальная ответственность работника. Назовем юридические факты, которые не ограничивают карательное воздействие средним месячным заработком (ст. 243 ТК РФ):
x специальное указание закона или иного нормативного право-
âîãî àêòà;
x недостача ценностей;
x умышленное причинение ущерба;
x причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотическо-
го или токсического опьянения;
x причинение ущерба в результате преступных действий работ-
ника, установленных приговором суда;
x причинение ущерба в результате административного проступка;
x разглашение сведений, составляющих охраняемую законом
тайну;
x причинение ущерба не при исполнении работником трудовых
обязанностей.
Карательная функция материальной ответственности воздействует не только на индивидуальных субъектов, но и на коллективных,
так как в ст. 245 ТК РФ специально регламентирована коллективная
(бригадная) материальная ответственность за причинение ущерба.
Ƚɥɚɜɚ 12. Ɇɚɬɟɪɢɚɥɶɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
189
Одни ученые указывают, что материальная ответственность выполняет компенсационную функцию1, другие характеризуют ее как
восстановительную. Не следует отождествлять воздействие материальной ответственности только с предоставлением эквивалента утраченного (компенсации). Воздействие этой функции должно приводить к восстановлению общественных отношений, трудовой дисциплины, трудового правопорядка, а предоставление определенного
материального эквивалента — только внешнее проявление восстановительного воздействия.
Сферой восстановления материальной ответственности являются не только отношения собственности, но и трудовой правопорядок. Нарушения, которые выступают основаниями реализации материальной ответственности, являются одновременно нарушениями
трудовой дисциплины. Так, бережное отношение к имуществу организации — одна из основных обязанностей работника по трудовому договору. В случаях, когда он нарушил требования закона бережно и экономно расходовать материальные ресурсы, в результате
чего причинен работодателю имущественный ущерб, нарушитель
обязан возместить ущерб.
Полная материальная ответственность может быть установлена
трудовым договором, заключаемым с руководителем организации,
заместителем руководителя, главным бухгалтером. Субъекты восстановительного воздействия могут быть как индивидуальными, так
и коллективными (ст. 245, 246 ТК РФ).
Материальная ответственность работодателя не ограничена какими-либо пределами, и он обязан возместить ущерб, причиненный работнику, в полном объеме, в том числе материальный.
Восстановительное воздействие осуществляется по следующей
схеме. Во-первых, следует принятие решения о привлечении к материальной ответственности, содержащего осуждение правонарушителя, которое включает в себя превентивный, карательный, воспитательный и восстановительный элементы. Осуждение правонарушителя создает предпосылки для восстановления имущественной
сферы. На данном этапе возможно общесоциальное восстановление
(морального климата в коллективе, удовлетворения чувства справедливости и т.п.). Во-вторых, решение принуждает правонарушителя нести неблагоприятные последствия, а также придерживаться
правомерного варианта поведения. В-третьих, претерпевание виновным неблагоприятных последствий, заключающееся в сужении
его материальной сферы, одновременно восстанавливает нарушенные ранее отношения собственности и иные непосредственно с
ними связанные отношения.
1
Стависский П.Р. Указ. соч. С. 12.
190
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
В ТК РФ не урегулированы отношения, возникающие вследствие причинения вреда здоровью работника. В ст. 220 в общей форме указывается, что в случае причинения вреда жизни и здоровью
работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение
вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом, в частности, Федеральным законом «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Однако в последнем должным образом не
урегулирована ответственность в случае причинения вреда здоровью
работника из-за умышленного нарушения работодателем требований безопасности труда. Умалчивается об этом и в главе, посвященной материальной ответственности. Ответственность работодателя в таких случаях наступает на основе норм ГК РФ. В целях защиты прав работника и стимулирования работодателя к созданию
безопасных условий труда целесообразно эти отношения закрепить
в ТК РФ.
Воспитательная функция материальной ответственности осуществляется одновременно с регулятивной, превентивной, карательной, восстановительной. Объектами ее воздействия выступают ценностные ориентации, правосознание, мотивационная сфера. Воспитательная функция призвана сформировать добросовестное отношение к трудовым обязанностям, вверенному имуществу, трудовым
правам работников.
ТК РФ закрепляет обязанность работодателя рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителем законодательства о труде и
применить к руководителю организации дисциплинарное взыскание. Воспитательная функция дисциплинарной ответственности
может в должной мере осуществляться только в случае эффективной реализации карательной, регулятивной, восстановительной
функций. Ведь способы осуществления воспитательной и других
функций пересекаются. Регулируя, карая, восстанавливая, предупреждая, дисциплинарная и материальная ответственность одновременно и воспитывают. Воспитательная функция должна способствовать формированию правовой культуры субъектов правовых
отношений и вытеснению из их сознания правового нигилизма.
Таким образом:
x регулятивная функция материальной ответственности работ-
ников призвана сформировать бережное отношение к вверенному имуществу, закрепить и оформить динамику отношений собственности. Она способствует и укреплению трудовой дисциплины, недопущению хищений и иных правонарушений против собственности;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]