Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 20. ɍɫɬɚɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɝɨɫɭɞ. ɜɥɚɫɬɢ ɤɪɚɟɜ ɢ ɨɛɥɚɫɬɟɣ…
281
В Краснодарском крае могут быть образованы свободные экономические зоны и иные территории со специальным статусом в
порядке, определенном федеральным законодательством. Образование таких территорий и зон по решению федеральных органов государственной власти допускается по согласованию с органами государственной власти края.
Органы государственной власти края самостоятельно осуществляют в соответствии с Конституцией РФ и Уставом Краснодарского
края следующие полномочия:
x принимают, изменяют Устав края, законы и иные норматив-
ные правовые акты края, контролируют их соблюдение;
x устанавливают систему органов законодательной и исполни-
тельной ветвей власти края, определяют порядок формирования, организации и деятельности этих органов в соответствии
с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным
законом;
x разрабатывают и исполняют социально-экономические, на-
учно-технические, экологические и иные программы края;
x распоряжаются природными ресурсами, имуществом и фи-
нансами края;
x учреждают награды Краснодарского края и награждают ими,
учреждают и присваивают почетные звания и премии Краснодарского края;
x осуществляют правовое регулирование вопросов организации
местного самоуправления в Краснодарском крае в случаях и
порядке, установленных федеральным законом;
x исполняют правовое регулирование прав, обязанностей и от-
ветственности органов государственной власти Краснодарского края и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
x осуществляют правовое регулирование прав, обязанностей и
ответственности органов местного самоуправления и должно-
стных лиц местного самоуправления по предметам ведения
Краснодарского края как субъекта Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти Краснодарского края по предметам совместного ведения России и
субъектов Федерации;
x претворяют правовое регулирование прав, обязанностей и от-
ветственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении от-
282
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
дельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Краснодарского
края в порядке, установленном федеральным законом; и др.
В Уставе Ʉɪɚɫɧɨɞɚɪɫɤɨɝɨ ɤɪɚɹ регулируются вопросы организации
государственной власти, ее органов, их статуса и ответственности.
Этой проблеме посвящен раздел II Устава. Источником государственной власти в Краснодарском крае является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти. Непосредственным выражением власти народа
являются референдум и свободные выборы. Государственная власть
в крае осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную.
Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления на территории Краснодарского края, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан
осуществляется в строгом соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами края.
 Ʉɪɚɫɧɨɞɚɪɫɤɨɦ крае обеспечиваются защита от противоправных
действий любых субъектов и ответственность правонарушителей.
Население края может осуществлять гражданскую инициативу
путем выдвижения предложений для рассмотрения Законодательным Собранием края. В Законодательное Собрание края предложения в порядке гражданской инициативы могут вноситься от имени
не менее чем 10 тыс. избирателей. Гражданская инициатива (коллективное обращение) не позднее чем в месячный срок подлежит
рассмотрению Законодательным Собранием края. Результат рассмотрения в 7-дневный срок доводится до граждан через средства
массовой информации или организаторов коллективного обращения (ст. 22 Устава Ʉɪɚɫɧɨɞɚɪɫɤɨɝɨ ɤɪɚɹ).
Законодательное Собрание Ʉɪɚɫɧɨɞɚɪɫɤɨɝɨ края самостоятельно
или через создаваемые им органы осуществляет контроль íàä:
x исполнением принятых им законов и иных нормативных
правовых актов;
x исполнением краевого бюджета, использованием кредитных
ресурсов и ассигнований из бюджета России;
x выполнением планов и программ социально-экономического
развития края;
x распоряжением собственностью края, а также федеральной и
иной собственностью, переданной в управление органам государственной власти края (ст. 33 Устава Краснодарского края).
Для осуществления контроля над исполнением краевого бюджета, использованием государственных средств и государственной
собственности, иных средств, поступление или использование ко-
Ƚɥɚɜɚ 20. ɍɫɬɚɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɝɨɫɭɞ. ɜɥɚɫɬɢ ɤɪɚɟɜ ɢ ɨɛɥɚɫɬɟɣ…
283
торых регулируется нормативными правовыми актами края, а также
иных контрольных полномочий Законодательное Собрание Краснодарского края образует Контрольно-счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются законом края.
Председатель Законодательного Собрания Краснодарского êðàÿ
и его заместители избираются тайным голосованием большинством
голосов от общего состава депутатов Законодательного Собрания
края. Председатель Законодательного Собрания края избирается на
срок полномочий депутатов Законодательного Собрания края данного созыва. Председатель Законодательного Собрания края и его
заместители подотчетны Законодательному Собранию края и могут
быть отозваны тайным голосованием большинством голосов от общего состава депутатов Законодательного Собрания края (ст. 35
Устава Краснодарского края).
В целях развития и укрепления институтов подконтрольности и
ответственности органов и структур исполнительной власти Уставом Краснодарского края предусмотрено, в частности (ст. 40), что
администрация края:
x осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализа-
ции, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
x разрабатывает для представления главой администрации (гу-
бернатором) Краснодарского края в Законодательное Собрание края проект краевого бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития края;
x обеспечивает исполнение краевого бюджета и составляет от-
чет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития края для представления их главой администрации (губернатором) Краснодарского края в Законодательное Собрание края;
x управляет и распоряжается собственностью края в соответст-
вии с законами края, а также федеральной собственностью,
переданной в управление краю в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
России; и др.
Глава администрации (губернатор) края не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности России,
государственные должности федеральной государственной службы,
иные государственные должности края или государственные должности государственной службы края, а также выборные муници-
284
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
пальные должности и муниципальные должности муниципальной
службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством.
При вступлении в должность глава администрации (губернатор)
Краснодарского края на пленарном заседании Законодательного
Собрания Краснодарского края приносит присягу: «Вступая в
должность главы администрации Краснодарского края, торжественно клянусь добросовестно исполнять обязанности главы администрации, защищать интересы населения края, уважать и охранять
права и свободы его жителей, соблюдать Конституцию Российской
Федерации и Устав Краснодарского края».
В месячный срок после вступления в должность глава администрации (губернатор) края представляет населению края программу
деятельности в качестве главы исполнительной власти, которая
публикуется в средствах массовой информации.
Глава администрации обеспечивает координацию деятельности
органов исполнительной власти края с иными органами государственной власти края и в соответствии с законодательством может
организовывать взаимодействие органов исполнительной власти
края с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями (ст. 42 Устава Краснодарского края).
Глава администрации (губернатор) края может быть отстранен
от выполнения своих обязанностей только в порядке и в соответствии с процедурой, предусмотренными федеральным законом.
Контроль за соблюдением законодательства края осуществляют
органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти
края, а также действующие на территории края федеральные органы в пределах их полномочий и в установленном законами России
и края порядке (ст. 60 Устава Краснодарского края). Надзор за исполнением законов края осуществляют в соответствии с федеральным законом органы прокуратуры, действующие на территории
Краснодарского края.
Невыполнение Устава и законов Краснодарского края, постановлений главы администрации (губернатора) края, принятых в
пределах его компетенции, влечет ответственность, предусмотренную федеральным и краевым законодательством.
В Краснодарском крае обеспечиваются необходимые условия
для свободы экономической деятельности и конкуренции, гарантируется право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления в соответствии с законом любых форм предпринимательской деятельности. Органы государст-
Ƚɥɚɜɚ 20. ɍɫɬɚɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɝɨɫɭɞ. ɜɥɚɫɬɢ ɤɪɚɟɜ ɢ ɨɛɥɚɫɬɟɣ…
285
венной власти края не вправе вводить не предусмотренные законом
ограничения для хозяйственной деятельности в крае предприятий,
учреждений, организаций разных форм собственности и граждан.
Органы государственной власти края осуществляют поддержку и
стимулирование товаропроизводителей, развитие предпринимательства в социально значимых сферах путем установления соответствующих приоритетов в финансовой, налоговой и бюджетной политике (ст. 71 Устава Краснодарского края).
Устав Московской области, принятый Московской областной
Думой 4 декабря 1996 г., имеет следующую структуру:
x раздел 1 «Народ как источник власти» (гл. 1.1 «Форма демо-
кратии и ее институты», гл. 1.2 «Областной и местный референдумы», гл. 1.3 «Областное народное обсуждение и гражданская инициатива», гл. 1.4 «Публичный характер деятельности органов государственной власти и местного самоуправления»; ст. 1—13);
x раздел 2 «Права и свободы человека и гражданина, гарантии
прав и свобод» (ст. 14—21);
x раздел 3 «Государственно-правовые институты Московской
области» (гл. 3.1 «Статус Московской области», гл. 3.2 «Основы государственной власти», гл. 3.3 «Правовая система Московской области», гл. 3.4 «Административно-территориальное
устройство Московской области»; ст. 22—39);
x раздел 4 «Система государственной власти в Московской об-
ласти» (гл. 4.1 «Московская областная Дума», гл. 4.2 «Депутат
Московской областной Думы», гл. 4.3 «Губернатор и Вицегубернатор Московской области», гл. 4.4 «Администрация
Московской области», гл. 4.5 «Судебная власть»; ст. 40—65);
x раздел 5 «Местное самоуправление в Московской области»
(гл. 5.1 «Понятие местного самоуправления, его территория и
статус», гл. 5.2 «Формы осуществления местного самоуправления. Органы местного самоуправления», гл. 5.3 «Гарантии и
защита прав местного самоуправления»; ст. 66—77);
x раздел 6 «Экономические основы развития Московской об-
ласти» (ст. 78—93);
x раздел 7 «Социальная политика в Московской области» (гл.
7.1 « Воспитание, образование, наука, культура, физическая
культура и спорт», гл. 7.2 «Охрана здоровья населения и природной среды», гл. 7.3 «Социальная защита»; ст. 94—103);
x раздел 8 «Обеспечение законности, правопорядка и общест-
венной безопасности» (ст. 110—120);
286
x раздел 9 «Порядок принятия и введения в действия Устава
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Московской области. Поправки и пересмотр Устава Московской области» (гл. 9.1 «Порядок принятия и введения в действие Устава Московской области», гл. 9.2 «Поправки и пересмотр Устава Московской области»; ст. 121—125).
В Московской области обеспечиваются и гарантируются законодательными актами России и законами Московской области правовые институты демократии, включающие в себя общероссийский,
областной и местный референдумы, систему выборов депутатов и
должностных лиц, гражданскую инициативу и народное обсуждение. Высшим непосредственным выражением власти населения области являются референдум и свободные выборы. Референдум и
выборы осуществляются на основе всеобщего равного прямого и
тайного голосования.
По решению законодательного органа государственной власти
Московской области вопрос, отнесенный к ведению Московской
области, может быть вынесен на консультативный референдум, результаты которого имеют рекомендательный характер. Порядок назначения и проведения консультативного референдума, а также применения рекомендательного решения, принятого на консультативном
референдуме, устанавливаются законом Московской области.
На консультативный референдум могут быть вынесены вопросы, отнесенные к ведению России или к совместному ведению России и субъектов Федерации.
Органы государственной власти Московской области могут выносить важнейшие вопросы социально-экономического развития и
проекты нормативных правовых актов Московской области на областное народное обсуждение. Итоги обсуждения доводятся до сведения населения области через средства массовой информации.
Порядок назначения и проведения областного народного обсуждения определяется законом Московской области.
Население области имеет право на гражданскую инициативу в
форме коллективного обращения в органы государственной власти
и местного самоуправления, к государственным должностным лицам и должностным лицам местного самоуправления Московской
области по вопросам, отнесенным к их компетенции. Порядок
осуществления гражданской инициативы определяется законом
Московской области.
Органы государственной власти и местного самоуправления
Московской области обязаны регулярно информировать население
области о своей деятельности, о положении дел в Московской области или на территории соответствующего муниципального обра-
Ƚɥɚɜɚ 20. ɍɫɬɚɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɝɨɫɭɞ. ɜɥɚɫɬɢ ɤɪɚɟɜ ɢ ɨɛɥɚɫɬɟɣ…
287
зования. Основными источниками информации населения области
являются областные и местные средства массовой информации,
депутатские, общественные слушания, отчеты перед населением
области. Гарантии и формы получения информации от органов государственной власти и местного самоуправления, государственных
должностных лиц и должностных лиц местного самоуправления
Московской области, а также их ответственность за непредставление информации устанавливаются законодательством. Заседания
органов государственной власти и местного самоуправления в Московской области проводятся гласно и носят открытый характер, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В Московской области обеспечивается право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления Московской области. Порядок реализации гражданами
права на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления Московской области устанавливается законом Московской области. Государственные должностные лица и
должностные лица местного самоуправления Московской области
обязаны давать ответ на письменные или устные обращения граждан в месячный срок со дня регистрации обращения, а не требующие дополнительного изучения и проверки — безотлагательно, но
не позднее 15 дней. В тех случаях, когда для разрешения обращения
необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, сроки разрешения обращения могут
быть в порядке исключения продлены соответствующим должностным лицом, но не более чем на один месяц.
Органы государственной власти и местного самоуправления
Московской области обеспечивают право каждого защищать свои
права и свободы всеми способами, не запрещенными законодательными актами России и законами Московской области. В целях
обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления Московской области и должностными лицами законом Московской
области учреждается должность Уполномоченного по правам человека в Московской области.
В Московской области обеспечивается судебная защита от незаконных посягательств на права и свободы человека и гражданина,
от неправомерных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных должностных лиц и
должностных лиц местного самоуправления. Каждому гарантирует-
288
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ся право на юридическую помощь для осуществления и защиты
прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» деятельность органов государственной власти Московской области осуществляется в соответствии со
следующими принципами:
x государственной и территориальной целостности России;
x распространения суверенитета России на всю ее территорию;
x верховенства Конституции РФ и федеральных законов на
всей территории России;
x единства системы государственной власти;
x разделения государственной власти на законодательную, ис-
полнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех
полномочий или большей их части в ведении одного органа
государственной власти либо должностного лица;
x разграничения предметов ведения и полномочий между орга-
нами государственной власти России и органами государственной власти Московской области;
x самостоятельного осуществления органами государственной
власти Московской области принадлежащих им полномочий;
x самостоятельного осуществления своих полномочий органами
местного самоуправления.
Московская областная Дума вправе выразить недоверие губернатору Московской области в случаях:
x издания им актов, противоречащих Конституции РФ, феде-
ральным законам, Уставу и законам Московской области, если
такие противоречия установлены соответствующим судом, а
губернатор Московской области не устранит противоречия в
течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
x иного грубого нарушения Конституции РФ, федеральных за-
конов, указов Президента РФ, постановлений Правительства
РФ, Устава и законов Московской области, если оно повлекло массовое нарушение прав и свобод граждан.
Московская областная Дума вправе выразить недоверие руководителям исполнительных органов государственной власти Московской области, в назначении которых на должность принимала участие Московская областная Дума. Принятие решения о недоверии
этим руководителям влечет немедленное освобождение их от должности. Постановление Московской областной Думы о выражении
недоверия руководителям исполнительных органов государственной
Ƚɥɚɜɚ 20. ɍɫɬɚɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɨɪɝɚɧɨɜ ɝɨɫɭɞ. ɜɥɚɫɬɢ ɤɪɚɟɜ ɢ ɨɛɥɚɫɬɟɣ…
289
власти Московской области принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов Московской областной Думы по инициативе не менее чем одной трети от установленного числа депутатов Московской областной Думы.
Московская областная Дума вправе предложить губернатору
Московской области рассмотреть вопрос о соответствии должностного лица, замещающего должность первого заместителя председателя правительства Московской области, заместителя председателя
правительства Московской области, министра правительства Московской области, руководителя исполнительного органа государственной власти Московской области. Губернатор Московской области обязан в месячный срок принять решение и известить об этом
Московскую областную Думу.
В Московской области гарантируется обеспечение законности,
правопорядка и общественной безопасности. Граждане, должностные лица, а также организации независимо от организационноправовой формы собственности и ведомственной подчиненности
обязаны соблюдать требования государственного порядка, порядка
управления, общественного порядка и правила безопасности личности, общества, государства.
Все государственные органы и должностные лица в пределах
своей компетенции обязаны на территории Московской области
обеспечивать и охранять государственный порядок, правила безопасности личности, общества, государства и несут ответственность
за обеспечение и охрану порядка и безопасности. Должностные лица исполнительных органов государственной власти Московской
области несут ответственность, предусмотренную федеральными
законами и законами Московской области.
Государственная политика в Московской области в сфере обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности
строится на основе следующих принципов и целей:
x профилактики правонарушений и преступности;
x снижения подростковой и детской преступности;
x повышения уровня правовой культуры населения области;
x развития системы адвокатуры, нотариата;
x повышения уровня материально-технического обеспечения
правоохранительных органов;
x осуществления целенаправленной кадровой политики в пра-
воохранительных органах;
x содействия гражданам в самоорганизации для защиты от пре-
ступных посягательств на их честь, достоинство, личную неприкосновенность и имущество;
290
x проведения мероприятий по борьбе с организованной пре-
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ступностью;
x координации работы правоохранительных органов Москов-
ской области с работой правоохранительных органов других
субъектов Федерации;
В преамбуле Устава Тамбовской области закреплены следующие
демократические начала:
x выражение областной Думой воли и интересов населения об-
ласти, признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью;
x осознание областной Думой своей ответственности за соци-
ально-экономическое, политическое и культурное развитие области;
x стремление со всем многонациональным народом России к
упрочению принципов федерализма, демократии, созданию
гражданского общества и правового государства;
x формулирование Устава основным законом области, что при-
дает ему после Конституции РФ и федерального законодательства особые силу, авторитетность и прямое действие.
Устав и законы Тамбовской области, иные нормативные правовые акты, принятые областной Думой, и акты, принятые администрацией области, органами исполнительной власти области в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами государственной власти,
другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Невыполнение или нарушение этих актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами области. Если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом области.
Областная Дума и администрация области, а также их органы и
должностные лица, органы исполнительной власти области и их
руководители несут ответственность за принятые ими акты в порядке, установленном федеральным законодательством (ст. 84 Устава Тамбовской области).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]