Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 16. Ɍɚɦɨɠɟɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
221
В определении контрабанды присутствует не только общий, но
и специальный субъект этого преступления: публичное должностное лицо, лицо, освобожденное от определенных форм таможенного контроля, а также уполномоченное на перемещение отдельных
товаров и транспортных средств, освобожденных от определенных
форм таможенного контроля.
В ТамК РФ не установлены санкции за совершение контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, и соответствующие статьи являются в этой части отсылочными. Необходимо
обращаться к уголовному закону. Статья 190 УК РФ предусматривает
ответственность за невозвращение в установленный срок на территорию России предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, вывезенных
за ее пределы, если такое возвращение является обязательным.
К иным преступлениям в сфере таможенного дела ТамК РФ относит уклонение от уплаты таможенных платежей, незаконные ва-
лютные операции и иные деяния с валютными ценностями (ñò. 220,
221). В ст. 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей» УК РФ
имеет некоторые отличия. Снято понятие умышленного уклонения.
Квалифицирующие признаки сводятся к одному — совершению
преступления неоднократно. Повышен размер уклонения от уплаты
таможенных платежей, признаваемый крупным.
Статья 193 УК РФ устанавливает ответственность за невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, а не за сокрытие таких средств1.
Институт нарушения таможенных правил и административной
ответственности за их совершение прошел эволюцию в плане формы правового регулирования. В КоАП РФ введена гл. 16 «Админи-
стративные правонарушения в области таможенного дела (нарушения
таможенных правил)». В ТамК РФ нет ни главы или даже парагра-
фа, посвященных этой актуальной проблеме, поскольку она регулируется в КоАП РФ.
Нарушением таможенных правил признается противоправное
действие либо бездействие лица, посягающее на установленный
российским таможенным законодательством и международными
договорами России, контроль над исполнением которых возложен
на таможенные органы России, порядок перемещения, таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных
средств, перемещаемых через таможенную границу России, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которые предусмотрена ад-
1
Кисловский Ю.Г. Контрабанда. История и современность. М., 1996.
222
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
министративная ответственность. Более подробно вопросы об административных правонарушениях (нарушения таможенных правил) урегулированы в гл. 16 КоАП РФ (ст. 16.1—16.22). Можно следующим образом сгруппировать эти административные правонарушения:
x незаконное перемещение товаров и (или) транспортных
средств через таможенную границу России: перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу России помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от него путем использования тайников, иных способов,
затрудняющих обнаружение товаров, или путем придания одним товарам вида других, либо с представлением таможенному органу поддельных документов, документов, полученных
незаконным путем, документов, содержащих недостоверные
сведения, документов, относящихся к другим товарам и (или)
транспортным средствам, или иных недействительных документов, либо с использованием поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам;
x недекларирование либо недостоверное декларирование това-
ров (или) транспортных средств: недекларирование товаров и
(или) транспортных средств, подлежащих декларированию.
Заявление в таможенной декларации либо в документе другой
установленной формы декларирования недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости,
стране происхождения товаров и (или) транспортных средств,
об их таможенном режиме либо других сведений, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске)
товаров и (или) транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей;
x перемещение товаров и (или) транспортных средств с несо-
блюдением мер по защите экономических интересов России
и других запретов и ограничений: ввоз в Россию или вывоз из
нее товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением
мер по защите экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами, а также других запретов и ограничений, установленных в соответствии с федеральными законами и международными договорами России;
x неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных
средств о пересечении таможенной границы России: несоблюдение перевозчиком установленных таможенным законодательством требований об уведомлении таможенного органа
Ƚɥɚɜɚ 16. Ɍɚɦɨɠɟɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
о пересечении таможенной границы России при ввозе товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию России;
x нарушение режима зоны таможенного контроля: перемеще-
ние товаров и (или) транспортных средств через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа;
x непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой
силы: непринятие перевозчиком в случае аварии или действия непреодолимой силы мер по обеспечению сохранности
принятых к доставке в определенное таможенным органом
место или перемещаемых транзитом товаров и (или) транспортных средств либо допущение неразрешенного их использования. Несообшение перевозчиком в случае аварии или
действия непреодолимой силы в ближайший таможенный орган об обстоятельствах дела, о месте нахождения принятых к
доставке в определенное таможенным органом место или перемещаемых транзитом товаров и (или) транспортных средств
либо необеспечение их перевозки в ближайший таможенный
орган;
x несоблюдение правил перемещения через транспортные гра-
ницы России: несоблюдение перевозчиком установленных
требований об остановке следующего через таможенную границу России транспортного средства в определенном таможенным органом месте или отправление (убытие) находящегося под таможенным контролем транспортного средства из
места стоянки без разрешения таможенного органа, а равно
те же действия, осуществляемые с транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу России в качестве товара;
x причаливание к находящимся под таможенным контролем
судну или другим плавучим средствам: причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам судов либо других плавучих средств без разрешения таможенного органа;
x выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо не-
доставление в таможенный орган товаров, транспортных
средств или документов на них: выдача без разрешения таможенного органа, утрата либо недоставление в определенное
таможенным органом место находящихся под таможенным
контролем товаров и (или) транспортных средств. Утрата
принятых для вручения таможенному органу документов на
223
224
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
находящиеся под таможенным контролем товары и (или)
транспортные средства;
x несоблюдение срока или маршрута доставки товаров и (или)
транспортных средств: несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока или маршрута доставки
находящихся под таможенным контролем товаров и (или)
транспортных средств в место до-ставки;
x уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств
идентификации: уничтожение, повреждение, утрата либо изменение средств идентификации, примененных таможенным
органом;
x нарушение сроков представления таможенной декларации:
нарушение установленных сроков представления в таможенный орган таможенной декларации, документов или дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей;
x проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения
таможенного органа: транспортировка, погрузка, выгрузка,
перегрузка, исправление повреждений упаковки, упаковка,
переупаковка, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров и (или) транспортных средств,
взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться эти товары и (или)
транспортные средства, без разрешения таможенного органа;
x нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка
их хранения или порядка проведения с ними операций: нарушение установленных требований и условий помещения на
таможенный склад, склад временного хранения или свободный склад товаров, порядка или сроков их хранения, а равно
порядка проведения с ними операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно;
x непредставление в таможенный орган отчетности и несоблю-
дение порядка ведения учета: непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган отчетности в
случаях, предусмотренных таможенным законодательством,
либо несоблюдение установленного порядка ведения учета, а
равно представление недостоверной отчетности;
x непринятие мер по таможенному оформлению или по выпус-
ку находящихся на временном хранении товаров и (или)
транспортных средств: непринятие лицом, перемещающим
товары и (или) транспортные средства, предусмотренных таможенным законодательством мер по таможенному оформлению или по выпуску находящихся на временном хранении
товаров и (или) транспортных средств в установленный срок;
Ƚɥɚɜɚ 16. Ɍɚɦɨɠɟɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
x неисполнение требований таможенного режима экспорта: не-
исполнение требований таможенного режима экспорта о зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров либо об обязательном ввозе эквивалентных по стоимости экспортированным товарам товаров,
работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности.
Нарушение установленного порядка исполнения требований
таможенного режима экспорта о зачислении на счета в уполномоченных банках валютной выручки от экспорта товаров
либо об обязательном ввозе эквивалентных по стоимости
экспортированным товарам товаров, работ, услуг или результатов интеллектуальной деятельности;
x невывоз за пределы таможенной территории России либо не-
возвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств: невывоз за пределы таможенной территории
России ранее ввезенных товаров и (или) транспортных
средств, если такой вывоз является обязательным, либо невозвращение на таможенную территорию России ранее вывезенных товаров и (или) транспортных средств, если такое
возвращение является обязательным. Вывоз с нарушением установленных сроков за пределы таможенной территории России ранее ввезенных товаров и (или) транспортных средств,
если такой вывоз является обязательным, либо ввоз с нарушением установленных сроков на таможенную территорию
России ранее вывезенных товаров и (или) транспортных
средств, если такой ввоз является обязательным;
x неправомерные действия с помещенными под определенный
таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами: нарушение требований (условий, ограничений) таможенного режима при проведении операций с товарами и
(или) с транспортными средствами, а равно изменение состояния таких товаров и (или) транспортных средств, пользование либо распоряжение такими товарами и (или) транспортными средствами не в соответствии с таможенным режимом, под который такие товары и (или) транспортные
средства помещены;
x завершение действия таможенного режима с нарушением ус-
тановленных сроков;
x нарушение порядка, пользования либо распоряжения условно
выпущенными товарами и (или) транспортными средствами:
пользование либо распоряжение без разрешения таможенного
органа условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами, в отношении которых были предоставлены
225
226
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
льготы по таможенным платежам, в иных целях, чем те, в
связи с которыми были предоставлены такие льготы;
x приобретение ввезенных на таможенную территорию России
с нарушением таможенных правил товаров и (или) транспортных средств: приобретение, хранение, транспортировка
товаров, пользование, распоряжение товарами, содействие в
сбыте товаров и (или) транспортных средств, ввезенных на
таможенную территорию России помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо недекларированных или недостоверно декларированных, либо в отношении которых таможенное оформление
не завершено, а равно приобретение товаров и (или) транспортных средств, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, либо товаров и (или) транспортных средств, в отношении которых в соответствии с условиями ввоза либо заявленного таможенного режима установлены ограничения распоряжения и пользования;
x нарушение сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих уп-
лате в связи с перемещением товаров через таможенную границу России: неуплата в установленные сроки налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу России.
Таможенное дело и его составная часть — таможенные правила —
прошли в современной России длительную эволюцию и продолжают развиваться в соответствии с требованиями и условиями углубления политических и социально-экономических преобразований в
стране1.
Таможенный кодекс РФ — кодекс специализированный в сложной и комплексной, но одной сфере — таможенном деле. КоАП
РФ — кодекс другого уровня, охвата и регулирования ряда самостоятельных сфер и отраслей (областей) управления.
Нарушением таможенных правил признается противоправное
действие либо бездействие лица, посягающее на установленный
актами по таможенному делу и международными договорами России таможенный режим, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы России, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов) таможенного контроля и
таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, обложения таможен-
1
Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. М., 2001; Îí же. Практика
применения Таможенного кодекса Российской Федерации. М., 1999.
Ƚɥɚɜɚ 16. Ɍɚɦɨɠɟɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
227
ными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и
пользования ими, за которое предусмотрена ответственность.
Лицо, совершившее нарушение таможенных правил, несет ответственность на основании законодательства, действующего во
время совершения правонарушения. Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за нарушение таможенных правил, имеют
обратную силу, т.е. распространяются на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за нарушение таможенных правил, обратной силы не имеют.
Производство по делам о нарушении таможенных правил и их
рассмотрение ведутся на основании законодательства, действующего во время производства по делу о правонарушении и его рассмотрения.
Товары — любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и
транспортные средства. Российские товары — товары, происходящие из России, либо товары, выпущенные в свободное обращение
на территории России. Транспортные средства — любые средства,
используемые для международных перевозок пассажиров и товаров,
включая контейнеры и другое транспортное оборудование. Перевозчик — лицо, фактически перемещающее товары либо являющееся ответственным за использование транспортного средства.
Существенным и многозначным является институт перемещения через таможенную границу России товаров и транспортных
средств. Он часто встречается и применяется в российском таможенном законодательстве (ст. 16.1 «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации» КоАП РФ). Более того, термин «перемещение
товаров, услуг и финансовых средств» имеет конституционную основу (ст. 74 Конституции РФ). В литературе подчас происходит
подмена более широкого и объемного понятия «таможенное дело»
этим термином.
Все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию
и вывоз из нее товаров и транспортных средств, в том числе при
осуществлении внешнеэкономической деятельности, в порядке,
предусмотренном законодательством. Никто не может быть лишен
права или ограничен в праве на ввоз в Российскую Федерацию и
вывоз из нее товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами России.
Ввоз в Россию и вывоз из нее отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравст-
228
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
венности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных
и растений, охраны окружающей среды, защиты художественного,
исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов
России на основании российского законодательства и международных договоров России. Эти товары и транспортные средства подлежат немедленному вывозу за пределы территории России либо возврату на ее территорию, если не предусмотрена конфискация этих
товаров и транспортных средств.
Вывоз или возврат товаров и транспортных средств производится лицом, перемещающим товары, либо перевозчиком за собственный счет. При невозможности или в случае неосуществления немедленного вывоза или возврата товары и транспортные средства
передаются на хранение на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы России. Предельный
срок хранения таких товаров и транспортных средств на складах
составляет трое суток.
Ha ввоз в Россию и вывоз из нее товаров и транспортных
средств могут устанавливаться ограничения исходя из соображений
экономической политики, выполнения международных обязательств России, защиты экономической основы суверенитета России, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов
и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с российским законодательством и международными договорами России.
При установлении ограничений выпуск подпадающих под их действие товаров и транспортных средств производится таможенными
органами России при условии соблюдения требований, установленных российским законодательством и международными договорами
России.
Акты законодательства России, устанавливающие ограничения,
подлежат официальному опубликованию не менее чем за 10 дней
до их введения в действие, за исключением законов, в отношении
которых предусмотрен иной порядок вступления в силу. Расходы,
возникшие у лица, перемещающего товары, либо у перевозчика в
связи с введением ограничений государственными органами России, не возмещаются.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу России производится в соответствии с их таможенными режимами.
Ƚɥɚɜɚ 16. Ɍɚɦɨɠɟɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
229
Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу России, товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменяется, а также другие товары и
транспортные средства в случаях, определяемых российским законодательством, подлежат декларированию таможенному органу
России (ст. 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств» КоАП РФ). Декларирование производится путем заявления по установленной форме
(письменной, устной, путем электронной передачи данных или
иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их
таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Форма и порядок декларирования, а также перечень
сведений, необходимых для таможенных целей, определяются ɎɋɌ
Ɋɨɫɫɢɢ.
Транспортные средства, перевозящие товары, декларируются
одновременно с товарами. Морские, речные и воздушные суда декларируются в порту или аэропорту прибытия на таможенную территорию России либо в порту или аэропорту отправления таможенной
территории России.
Декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаев перемещения через таможенную границу России физическими лицами товаров не для коммерческих целей и иных случаев, определяемых ɎɋɌ Ɋɨɫɫɢɢ. Декларант выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность независимо от того,
является ли он лицом, перемещающим товары и транспортные
средства через таможенную границу России, либо таможенным
брокером.
Декларант обязан:
x произвести декларирование товаров и транспортных средств;
x по требованию таможенного органа России предъявить дек-
ларируемые товары и транспортные средства;
x представить таможенному органу России документы и допол-
нительные сведения, необходимые для таможенных целей;
x уплатить таможенные платежи;
x оказывать таможенным органам России содействие в произ-
водстве таможенного оформления, в том числе путем совершения требуемых грузовых и иных операций; и др.
Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу России документов, необходимых
для таможенных целей. Таможенный орган России вправе запросить дополнительные сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных документах, и для иных таможенных целей.
230
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Поданная таможенная декларация принимается таможенным
органом России. С момента оформления принятой таможенной
декларации она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
С разрешения таможенного органа России сведения, указанные
в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены,
а поданная таможенная декларация может быть изъята.
Таможенным перевозчиком может быть предприятие, созданное
в соответствии с российским законодательством, обладающее правами юридического лица и получившее лицензию ɎɋɌ Ɋɨɫɫɢɢ на
осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика.
Таможенный перевозчик осуществляет свою деятельность в соответствии с положением. Взаимоотношения таможенного перевозчика с отправителем товаров и документов на них строятся на договорной основе.
Для получения лицензии, дающей право на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика, необходимо:
x иметь транспортные средства, оборудование которых удовле-
творяет определяемым ФСТ России требованиям, направленным на обеспечение соблюдения российского законодательства о таможенном деле;
x заключить договор страхования своей деятельности. Страхо-
вая сумма не может быть менее 1000 МРОТ;
x иметь в собственности или в полном хозяйственном ведении
либо арендовать на срок не менее трех лет такое количество
надлежаще оборудованных транспортных средств, которое
обеспечивало бы прибытие в течение 24 часов хотя бы одного
транспортного средства в место таможенного оформления в
регионе деятельности таможенного органа России, в котором
таможенный перевозчик зарегистрирован; и др.
Для целей осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы России (см. ст. 16.5 «Нарушение режима зоны таможенного контроля» КоАП РФ) в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов России и в иных местах создаются зоны таможенного контроля (ст. 362 «Зоны таможенного кон-
троля» ТамК РФ).
Под непреодолимой силой понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие (стихийное бедствие,
например, наводнение, землетрясение; общественные явления, например, военные действия) (ст. 16.6 «Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы»). В гражданском праве непреодолимая сила — внешнее по отношению к деятельности лица,
нарушившего договорное обязательство или причинившего внедо-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]