Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ǯ.DZ. ȅȓȞțȭȐȟȘȖȗ, ǿ.Ǻ. ǸȡȕțȓȤȜȐ
ȌȞȖȒȖȥȓȟȘȎȭ
ȜȠȐȓȠȟȠȐȓțțȜȟȠȪ
ǽȜȒ ȞȓȒȎȘȤȖȓȗ
ȒȜȘȠȜȞȎ ȬȞȖȒȖȥȓȟȘȖȣ țȎȡȘ, ȝȞȜȢȓȟȟȜȞȎ ǯ.ǻ. DZȎȏȞȖȥȖȒȕȓ,
ȘȎțȒȖȒȎȠȎ ȬȞȖȒȖȥȓȟȘȖȣ țȎȡȘ, ȒȜȘȠȜȞȎ ȫȘȜțȜȚȖȥȓȟȘȖȣ țȎȡȘ,
ȝȞȜȢȓȟȟȜȞȎ ǻ.Dz. ȋȞȖȎȦȐȖșȖ
ǾȓȘȜȚȓțȒȜȐȎțȜ ȁȥȓȏțȜ-ȚȓȠȜȒȖȥȓȟȘȖȚ ȤȓțȠȞȜȚ
«ǽȞȜȢȓȟȟȖȜțȎșȪțȩȗ ȡȥȓȏțȖȘ» Ȑ ȘȎȥȓȟȠȐȓ ȡȥȓȏțȜȑȜ ȝȜȟȜȏȖȭ
Ȓșȭ ȟȠȡȒȓțȠȜȐ ȐȩȟȦȖȣ ȡȥȓȏțȩȣ ȕȎȐȓȒȓțȖȗ, ȜȏȡȥȎȬȧȖȣȟȭ
ȝȜ ȟȝȓȤȖȎșȪțȜȟȠȖ 030501 «ȌȞȖȟȝȞȡȒȓțȤȖȭ»
ǾȓȘȜȚȓțȒȜȐȎțȜ ǻȎȡȥțȜ-ȖȟȟșȓȒȜȐȎȠȓșȪȟȘȖȚ ȖțȟȠȖȠȡȠȜȚ
ȜȏȞȎȕȜȐȎțȖȭ Ȗ țȎȡȘȖ Ȑ ȘȎȥȓȟȠȐȓ ȡȥȓȏțȜȑȜ ȝȜȟȜȏȖȭ
Ȓșȭ ȟȠȡȒȓțȠȜȐ ȐȩȟȦȖȣ ȡȥȓȏțȩȣ ȕȎȐȓȒȓțȖȗ, ȜȏȡȥȎȬȧȖȣȟȭ
ȝȜ ȟȝȓȤȖȎșȪțȜȟȠȖ 030501 «ȌȞȖȟȝȞȡȒȓțȤȖȭ»
ǵȎȘȜț Ȗ ȝȞȎȐȜ z ǺȜȟȘȐȎ z
2017
ÓÄÊ 34.03(075.8)
ÁÁÊ 67.072ÿ73-1+67.4ÿ73-1
×-49
Коллектив авторов:
Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, С.М. Кузнецов, Н.Д. Эриашвили
Чернявский, Александр Геннадьевич.
Юридическая ответственность: учеб. пособие для студентов
×49 вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» /
А.Г. Чернявский, С.М. Кузнецов; под ред. Б.Н. Габричидзе,
Н.Д. Эриашвили. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,
2017.
— 335 ñ.
I. Кузнецов, Сергей Михайлович.
ISBN 978-5-238-02265-9
Агентство CIP РГБ
Подробно рассмотрены: ведущие, соответствующие основным профильным отраслям права, направления; формы юридической ответственности — конституционно-правовая, административно-правовая, гражданскоправовая и уголовно-правовая. Уделено внимание и другим видам юридической ответственности: финансово-правовой, экологической, а также
таким отраслевым разновидностям, как налоговая, таможенно-правовая,
ответственность в правоохранительной сфере и деятельности правоохранительных органов. Раскрыта правовая ответственность в социальной
сфере: в пенсионном праве, в области защиты прав потребителей, семейном, жилищно-коммунальном праве, в сфере защиты и охраны прав несовершеннолетних.
Для всех читателей, изучающих либо интересующихся проблематикой
теории права и государства, конституционного права, административного,
гражданского и уголовного права.
ÁÁÊ 67.072ÿ73-1+67.4ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02265-9
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2012
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ФЗ ¹ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2012
ǰȐȓȒȓțȖȓ
В нашей стране осуществлены и успешно продолжаются демократические преобразования в политической и правовой системе, социально-экономической сфере, во всех областях жизнедеятельности общества, государства. Этот прогрессивный, расширяющийся, все более
набирающий силу и масштабность процесс продолжает, несмотря на
трудности, кризисы, проблемы, успешно развиваться. Все это относится и к нашей правовой действительности, к развертыванию, воплощению принципов и преимуществ демократического федеративного, правового, социального и светского государства с республиканской
формой правления, каковым является Россия. На этом фоне и в современных условиях четко проявляются актуальность и востребованность
проблемы ответственности в широком, глобальном смысле общества,
государства, его органов власти, общественных объединений, человека,
гражданина.
Возрастает постоянный интерес каждого к вопросам ответственности,
и не какой-то абстрактной, умозрительной, а юридической ответственности, т.е. к силе, значимости, авторитету права, закона, Конституции РФ.
Юридическая ответственность — это субстанция, высшая сущность
права во всех видах и формах его проявления и движения, развития и
совершенствования.
Юридическая ответственность — самая общая и широкая характеристика проблемы ответственности в современном сложном и многообразном мире. Она включает в себя следующее:
x понятие, содержание и дифференциацию ответственности;
x философское понятие ответственности, его специфику;
x ответственность в гуманитарных знаниях и науках: истории, эко-
номике, праве, этнографии, географии, лингвистике (языкознании), экологии и других областей знания;
x выделение в особый ряд общетеоретических проблем юридиче-
ской ответственности: понятие, характерные черты, особенности;
выявление и анализ этих особенностей по сравнению с моральной, этической ответственностью, и другие своеобразия, характеризующие правовую ответственность;
x детальный анализ (после обзора общетеоретических проблем) юри-
дической ответственности в плане отраслевых ее видов и форм.
Существуют четыре ведущих, соответствующих основным профильным отраслям права направления, вида, формы юридической ответственности — конституционно-правовая, административно-правовая,
гражданско-правовая и уголовно-правовая. Внимание уделено и другим
видам юридической ответственности: финансово-правовой, экологиче-
4
ской, а также таким отраслевым разновидностям, как налоговая, таможенно-правовая, ответственность в правоохранительной сфере и деятельности правоохранительных органов. Рассматривается правовая ответственность в социальной сфере: в пенсионном праве, в области защиты прав потребителей, семейном, жилищно-коммунальном праве, в
сфере защиты и охраны прав несовершеннолетних.
Значительное место в настоящем издании нашли правовые проблемы
борьбы с международным терроризмом в ракурсе юридической ответственности за эти преступления, вопросы борьбы злоупотребления правом.
Одна из особенностей настоящего издания — сочетание в нем черт научного исследования и учебного издания со своеобразием, спецификой,
мотивациями, методологией и методикой, обобщениями и выводами.
В учебном пособии представлен краткий обзор состояния и развития научной и учебно-педагогической разработки проблематики юридической ответственности, рассмотрены соответствующие научные и
литературные источники.
Пособие предназначено для всех читателей, изучающих либо интересующихся проблематикой теории права и государства, конституционного права, административного права, гражданского права, уголовного, а также других правовых отраслей и дисциплин.
Суждение, оценка, вывод — особенность настоящего издания: это
не научно-исследовательская монография в «чистом» виде, не научный
трактат.
Пособие, соединяя и в какой-то степени отражая достижения научной
юридической мысли по сложнейшей правовой проблеме имеет основной
целью и задачей сообщить читателю сведения, знания, научные разработки, концепции, методологию, подходы, дискуссионные аспекты и вопросы
с тем, чтобы способствовать приращению знаний о состоянии и развитии
этой проблемы — одной из ведущих, фундаментальных в теории права и
особенно с учетом того обстоятельства, что в ее научной разработке принимали активное участие и внесли свой ценный вклад такие выдающиеся
ученые, как С.Н. Братусь, О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин, М.С. Строгович, Н.С. Малеин, С.С. Алексеев,
Д.А. Керимов. Их усилиями обогащена наука о правовой ответственности,
а отдельные книги, изданные почти полвека тому назад, актуальны и в
наши дни, например, книги О.С. Иоффе, С.Н. Братуся, других ученыхтеоретиков, в том числе в области гражданского права, уголовного права.
В последние годы интерес к проблематике правовой ответственности,
в частности, конституционной, административной, проявляют ученые —
специалисты конституционного, административного и гражданского права.
Это работы О.Е. Кутафина, книги и иные публикации Н.М. Колосовой,
С.А. Авакьяна, В.О. Лучина, Т.Д. Зражевской, В.А. Кучинского, Б.С. Эбзеева, А.С. Пиголкина, Д.А. Липинского, К.С. Бельского, Т.Я. Хабриевой, в
учебной литературе — Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявского, Ю.А. Дмитриева, М.М. Авдеенковой, Е.Е. Богдановой, других специалистов.
Их труды способствуют обогащению знаний в вышеперечисленных отраслях права в ходе учебного процесса.
Актуальность, практическая востребованность проблематики ответственности подчеркнуты в послании Президента РФ Федеральному
Собранию РФ 5 ноября 2008 г: «Справедливость, понимаемая как политическое равноправие, как честность судов, ответственность руководителей.
Реализуемая как социальные гарантии, требующая преодоления бедности и
коррупции. Добивающаяся достойного места для каждого человека в обществе и для всей российской нации — в системе международных отношений… государство будет выполнять все свои обязательства перед людьми, все социальные гарантии должны быть предметом самого пристального внимания, повседневной работы и безусловной ответственности Правительства России, исполнительной власти всех уровней».
Цели и ценности обеспечили развитие российской государственности, где решающая роль в становлении российской демократии принадлежит Конституции РФ. Гарантируемый ею уровень свободы личности,
зрелость демократических институтов и процедур — источник дальнейшего подъема страны. Ставя задачи нового этапа развития, мы должны
обеспечить широкое участие граждан, политических партий и других
общественных институтов в их решении.
Велико значение Конституции РФ для формирования качественно
новой правовой системы и независимого суда, для избавления от коррупции и правового нигилизма.
Государство будет выполнять свои обязательства перед гражданами.
Конституцией РФ также установлен запрет на пропаганду социального
превосходства. Эта моральная норма является и нормой закона.
Международная законность складывается из соблюдения государствами своих национальных конституций, из обязательности следования
международным соглашениям и договорам. Чем лучше состыкованы действия государств на мировой арене с международно-правовыми нормами, тем выше уровень безопасности на планете.
Проблема ответственности в мире, обществе, государстве, коллективе, в жизни каждого индивида — человека, гражданина сегодня актуальна, понятна и многогранна, как многие десятилетия, а, может быть,
столетия тому назад.
Об этом пишут и говорят государственные деятели, ученые, философы, социологи, дипломаты. Особо хотелось бы отметить ценность
творческого наследия безвременно ушедшего из жизни академика РАН
О.Е. Кутафина для развития теории юридической ответственности, в
том числе такого ее фундаментального вида, как конституционная ответственность.
В значительной степени многое относится к проблематике конституционного права и частично — к аспектам теории государства права.
Конечно, это коррективы, уточнения и дополнения Конституции РФ,
общие контуры тех глубоких государственно-правовых преобразований,
5
6
которые системно реализуются либо находятся на разных ступенях,
стадиях, уровнях осуществления.
Труды О.Е. Кутафина вместе с работами других известных и авторитетных ученых — специалистов в теории государства и права, ведущих
правовых отраслей — конституционного (государственного), административного, гражданского, уголовного права, других правовых образований
представляют собой значительный теоретико-правовой и прикладной потенциал для дальнейшего совершенствования политической системы, а
также (с учетом объективно необходимой активизации) конкретных разработок теоретических вопросов юридической (правовой) ответственности.
Интересные, содержательные выводы и обобщения в книгах
О.Е. Кутафина, в том числе по проблематике юридической ответственности, были бы невозможны без знания и учета накопленного научного
потенциала в предыдущий период, в процессе активной многолетней
организаторской деятельности на посту ректора МГЮА.
Если иметь в виду возрастающие резервы совершенствования и
дифференциации правовой ответственности, они мыслятся как системный взаимосвязанный процесс появления, возникновения новых ñôåð
и отраслей жизнедеятельности людей, общества и государства, таких
как антикоррупционная сфера и соответствующее законодательство;
акционерная сфера и законодательство, в том числе акционерная ответственность; миграционная сфера и законодательство; контроль и
надзор в сфере оборота наркотиков; субсидиарная ответственность. Их
перечень растет и требует адекватного правового регулирования, в том
числе в плане правовой ответственности.
Существенным резервом совершенствования юридической ответственности как института и средства, инструментария функционирования сфер
и отраслей жизнедеятельности, статуса и реализации института ответственности является общественный потенциал (Общественная палата и ее
структуры, союзы, ассоциации, объединения, центры, отделения и др.),
без которых немыслима многосложная, полиструктурная и многофункциональная государственность.
Структура настоящего издания отличается от предыдущего новизной: она состоит из введения, ряда разделов и глав. Это усовершенствование придает книге свежесть и новеллистичность, будет способствовать углубленному изучению сложной проблематики.
В связи с рассматриваемой в книге сложной и актуальной проблемой
нельзя не обратить внимания на постоянный, глубокий и всесторонний
интерес, которое проявляют высшие руководители страны — Президент
РФ Д.А. Медведев и Председатель Правительства РФ В.В. Путин к разным сторонам и аспектам проблематики ответственности с учетом специфики органов исполнительной власти и совокупности органов представительной власти. Разумеется, такая задача-цель имеет скромный
учебно-постановочный прицел, а не претензию на решение сложной
научно-теоретической проблемы.
ȌȞȖȒȖȥȓȟȘȎȭ
ȜȠȐȓȠȟȠȐȓțțȜȟȠȪ
Раздел
Глава
ǼȠȐȓȠȟȠȐȓțțȜȟȠȪ
Ȑ ȟȜȐȞȓȚȓțțȜȚ ȚȖȞȓ
Термин «ответственность» имеет многозначные смысл, значение, содержание, трактовки, интерпретации. В современном сложном мире он употребляется в разных смысле, содержании и контексте. Невозможно представить какое-то одно, причем бесспорное,
оптимальное определение этого термина. Так, ответственность может рассматриваться как философско-социологическое понятие,
отражающее объективный исторический, конкретный характер
взаимоотношений между личностью, коллективом, обществом с
точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним
взаимных требований.
Различают ответственность юридическую, моральную, эстетическую, личную, коллективную, групповую, т.е. гражданина, общества, государства. Возможно деление ответственности на политическую, социальную и др.
Термин «ответственность» происходит от слов отвечать, ответ.
Юридическая сторона этого вопроса — правовая подоплека разных
вариантов, аспектов, нюансов, употреблений слов «ответственность», «ответственный» и близких к ним в контексте с юридическими ситуациями, отношениями, явлениями, связями, конфликтами, спорами и дискуссиями, правовыми коллизиями, т.е. со всем
тем материалом, который имеет юридический характер и связан с
проблемой ответственности.
Если поделить в широком смысле виды ответственности, то условно можно выделить ответственность морально-этическую, взаимную индивидуумов и коллективов людей в процессе трудовой
деятельности и в нерабочее время, ответственность и взаимоотношения народов (наций, групп) между собой. Далее следует ответственность более высокого уровня — политическая, социальная, в
сфере национальных (этнических) отношений и др.
Политическая ответственность, по мнению Н.П. Колосовой, —
это ответственность власти перед обществом за выполнение принятых на себя обязательств, обещаний и программ. Это эффективное
руководство страной, обеспечивающее ее движение вперед в эко-
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɜ ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɨɦ ɦɢɪɟ
9
номике, духовно-нравственной, социальной и иных сферах; выполнение провозглашенных целей, программ, обязательств и обещаний, отчет за дела, реагирование на проблемы сограждан, общение
с ними, признание своих ошибок и их активное исправление. Политическая ответственность — это ответственность за надлежащую реализацию тех властных полномочий, которые те или иные структуры получили от народа как единственного источника власти. Мерой политической ответственности будет отстранение от власти тех лиц, кто недолж-
1
ным образом осуществлял свои публичные функции
.
Почему эффективное руководство страной — элемент политической ответственности? Разве другие разновидности ответственности
не несут ответственности за руководство страной, например, ответственность человека и гражданина; гражданского общества, правового
государства, международно-правовое сотрудничество и ответственность государства? В определении перечислены сферы, но не упомянута сфера национальных отношений. Разве этот фактор не может быть отнесен к числу элементов конституциональной, административной, гражданско-правовой и других видов ответственности?
Каков характер и, главное, перечень публичных функций, какие
структуры получили властные полномочия от народа как единственного источника власти? Однако у этих органов не одинаковый
статус и тем более публичные функции, что видоизменяет их правовое положение.
Конституция РФ (ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 11) четко подразделяет градацию органов государственной власти на органы государственной
власти России и органы государственной власти субъектов Федерации. Таким образом, имеются резервы для дальнейшего углубления
и совершенствования трактовки такой проблемы в системе разновидностей ответственности, как политическая ответственность.
2
Термин «политическая криминология» в свое время
был предложен для обозначения формирующейся в рамках общей криминологии отрасли, исследующей закономерности взаимосвязи преступности и политики. В политике предполагалось рассматривать как
правоохранительную, так и преступную ее стороны. Научные публикации этой научной отрасли появились в России в начале 1990-х
гг. в связи с возникшей в обществе потребностью криминологического осмысления преступных злоупотреблений властью.
1
Колосова Н.П. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М.,
2002. Ñ. 16.
2
Шестаков Д.А. Понятие, предмет, система и перспективы криминологии // Кри-
минология. Общая часть: Учебник / Под ред. В.В. Орехова. СПб., 1992. С. 9.
10
Ɋɚɡɞɟɥ I. ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
Политическая преступность — это вид общественно опасного
поведения, запрещенного международным и (или) национальным
уголовным законодательством, совершаемый субъектами политики
в целях сохранения, изменения или прекращения деятельности государственных конституционных органов, политических общественных объединений, высших должностных лиц национального или
иностранного государства, либо международного сообщества, либо
видных общественных или политических деятелей, либо сохранения
или изменения внешних или внутренних границ государства, а также полного или частичного уничтожения людей, либо их вытеснения с определенной территории по национальным, расовым, этническим, религиозным признакам или политическим убеждениям.
Политическая преступность проявляет себя в совокупности совершенных преступлений для достижения политических целей на территории определенного государства (группы государств) или региона в определенный промежуток времени и имеет свои закономерности существования, развития и тенденции, связана с другими
1
социально-политическими явлениями современного общества
.
Конечно, такой феномен, как политическая преступность, является частью института «политическая ответственность». Однако
возникают определенные вопросы и замечания. Какие феномены
имеются в виду под термином «субъекты политики»? Что это — органы государственной власти, политические партии, политические
деятели, общественные объединения? Требуется большая четкость
характеристики терминов «субъекты политики», «государственные
конституционные органы». Какие имеются в виду еще государственные органы, если в основу государственной власти и ее осуществления положен конституционный принцип ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную (ст. 10 Конституции РФ)?
Термин «ответственность» имеет прямое отношение к разным
областям психологии. Содержание этого понятия анализируется в
связи с изучением личности, когнитивных процессов, психологии
управления, нравственного воспитания. Ответственность изучается
не только психологами, но и юристами, социологами, философами.
Даже в рамках одной науки термин «ответственность» употребляется для рассмотрения разных сторон деятельности человека.
Ответственность — это возлагаемое на кого-либо или взятое кемлибо обязательство отчитываться в каких-нибудь своих действиях и
принять на себя вину за возможные их последствия. Ответственность
имеет непосредственное отношение к выполнению обязательств, под
1
Политический режим и преступность / Под ред. В.Н. Бурлакова, Ю.Н. Волкова,
В.П. Сальникова. СПб., 2001. С. 11—18, 236.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]