Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 6. ɋɨɫɬɨɹɧɢɟ ɢ ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɧɚɭɱɧɨ-ɭɱɟɛɧɨɣ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɢ ɸɪɢɞ. ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
51
Признаки юридической ответственности таковы:
x возникает в случае совершения правонарушения;
x применяется за нарушение норм права;
x непосредственно связана с субъектом, совершившим право-
нарушение;
x фиксируется и конкретизируется в санкции правовой нормы;
x представляет собой реакцию государства на нарушение пра-
вовых предписаний;
x выражается в применении мер государственного принуждения;
x влечет негативные последствия для правонарушителя, преду-
смотренные нормами права;
x наступает только при наличии всех признаков правонарушения;
x применяется уполномоченными органами государства;
x реализуется в процессуальных формах;
x преследует определенные цели и выполняет специфические
функции.
Юридическая ответственность возникает, с одной стороны, в
случае совершения правонарушения, а с другой — при применении
к правонарушителю санкции соответствующей нормы права. Фактическим основанием возникновения юридической ответственности
является совершение противоправного действия (бездействия), юридическим основанием — применение соответствующей нормы права.
В целях и функциях юридической ответственности находят отражение общие цели и функции права. Юридическая ответственность преследует основные цели: охрану прав и законных интересов
субъектов правовой жизни, законности и правопорядка; восстановление социальной справедливости; предотвращение правонарушений; наказание правонарушителя.
Цели юридической ответственности определяют следующие ее
функции:
x охранительную — направлена на охрану прав и свобод лично-
сти, собственности, общественного порядка и законности;
x правовосстановительная — компенсация вреда, причиненного
в результате совершения правонарушения, восстановление
нарушенных прав и обеспечение законных интересов;
x предупредительная (превентивная) — проявляется в двух ас-
пектах:
1) общая превенция, т.е. предупреждение совершения правонарушений под воздействием установления запретов, угрозы
наказания; 2) частная превенция, т.е. предупреждение совершения новых правонарушений субъектами, совершившими
какое-либо правонарушение, с помощью применения к ним
мер наказания за совершенное правонарушение;
52
x карательная — привлечение субъекта правонарушения к юри-
Ɋɚɡɞɟɥ II. Ʉɨɧɰɟɩɰɢɹ (ɬɟɨɪɢɹ) ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
дической ответственности и применение в отношении него
конкретных мер наказаний, влекущих негативные последствия (штраф, лишение свободы и т.д.). Конечной целью этой
функции выступает перевоспитание субъекта, совершившего
правонарушение, и из карательной функции вытекает еще одна функция юридической ответственности — воспитательная;
x регулятивная — особенности юридической ответственности,
способствующие реализации основных задач правового регулирования и проявляющиеся в упорядочивании и координации общественных отношений.
Принципы юридической ответственности — это исходные начала, на основе которых осуществляются привлечение правонарушителя к юридической ответственности, применение к нему мер наказания и компенсация причиненного вреда. В принципах отражается
ее сущность и социальное назначение в обществе. Они либо непосредственно закрепляются в законодательстве (конституции, законе), либо вытекают из смысла юридической ответственности.
Общие принципы юридической ответственности характерны для
всей системы правового регулирования и отражают наиболее важные особенности привлечения к юридической ответственности. К ним
можно отнести следующие принципы:
x справедливость — соразмерность наказания тяжести совер-
шенного правонарушения;
x юридическое равенство и равноправие — равенство всех пе-
ред законом и судом независимо от пола, возраста, национальности, социального и имущественного положения и т.д.;
x гуманизм — соблюдение государственными органами, их
должностными лицами чести и достоинства личности, недопустимости их нарушения при применении мер государственного принуждения;
x законность — строгое, неукоснительное соблюдение компетент-
ными органами предписаний закона при привлечении правонарушителя к юридической ответственности;
x целесообразность — применение к правонарушителю таких
мер наказания, которые будут соответствовать достижению
целей юридической ответственности (перевоспитание, предупреждение совершения новых правонарушений и т.д.);
x обоснованность юридической ответственности — всесторон-
нее исследование всех обстоятельств совершения правонарушения, установление объективной истины по делу и принятие мотивированного решения;
Ƚɥɚɜɚ 6. ɋɨɫɬɨɹɧɢɟ ɢ ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɧɚɭɱɧɨ-ɭɱɟɛɧɨɣ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɢ ɸɪɢɞ. ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
x неотвратимость ответственности — неизбежность привлече-
53
ния правонарушителя к ответственности и применение к нему мер наказания (кроме отдельных исключений);
x персонифицированность — установление субъекта, виновного
в совершении правонарушения, и привлечение его к ответственности.
Каждый вид правонарушения характеризуется рядом признаков, поэтому существуют особенности привлечения правонарушителей к юридической ответственности за совершение того или
иного правонарушения. С учетом этих особенностей в законодательстве закрепляются специальные положения, регламентирующие условия и порядок привлечения к тому или иному виду правонарушения.
Принципы юридической ответственности устанавливаются в законодательстве, а также вытекают из смысла правовых норм, предусматривающих условия и основания привлечения к юридической
ответственности. Принципы юридической ответственности, непосредственно не предусмотренные законом, рассматриваются юридической доктриной
1
.
Однако вышеперечисленные функции имеют в той или иной
степени регулятивный характер, направленность регулятивной
функции. Несколько общим является принцип юридического равенства и равноправия, выделенный в качестве принципа юридической ответственности, а также принцип персонификации, который
точнее назвать принципом субъективности.
Как полагает С.С. Алексеев, юридическая ответственность —
это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение. Сюда включается применение мер уголовного наказания за совершенное преступление, назначение штрафа за совершенный административный проступок
2
.
Юридическую ответственность необходимо отличать от:
x профилактических и превентивных мер, установленных зако-
ном (например, реквизиции имущества в военное время или
при чрезвычайном положении);
x мер защиты, т.е. правовых восстановительных мер, исполь-
зуемых в гражданском праве, некоторых других отраслях, таких как возвращение имущества собственнику, когда оно на-
1
Масюкевич О.В. Óêàç. ñî÷. Ñ. 285—289.
2
Алексеев С.С. Право: опыт комплексного исследования. М., 1999.
54
Ɋɚɡɞɟɥ II. Ʉɨɧɰɟɩɰɢɹ (ɬɟɨɪɢɹ) ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ходится в неправомерном владении у других лиц (нередко эти
защитные меры также называются «ответственность»).
Правонарушение как основание юридической ответственности
характеризуется следующими элементами (сторонами), образующими состав правонарушения:
x объект — нарушенное материальное или нематериальное бла-
го, защищаемое правом;
x субъект — дееспособное лицо, совершившее правонарушение;
x объективная сторона — само противоправное деяние, насту-
пивший вредоносный результат и причинная связь между
деянием и результатом;
x субъективная сторона — вина, т.е. отношение правонаруши-
теля к деянию и его результату в форме умысла или неосторожности.
Юридическая ответственность может быть возложена на лицо
лишь при наличии, а практически при режиме законности — установлении всех элементов (сторон) состава правонарушения. Это
требование является обязательным, безусловным при возложении
уголовной и административной ответственности. По гражданским
правонарушениям (в том числе при ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности) закон может сделать исключение из этого требования: лицо может нести ответственность при определенных обстоятельствах и без вины.
При применении к лицу мер государственного принуждения
карательного характера (в уголовном и административном праве)
действует презумпция невиновности, т.е. предположение, в соответствии с которым даже при наличии фактов, свидетельствующих о
доказанности объективной стороны, лицо считается невиновным,
пока в предусмотренном законом порядке не будет доказана и установлена судом его вина. Лицо, привлекаемое к юридической ответственности, не обязано доказывать свою невиновность: бремя
(обязанность) доказывания вины лежит на компетентных государственных органах — органах следствия, прокуратуре, осуществляющих обвинение. До тех пор, пока это не сделано и вина не признана судом в обвинительном приговоре, лицо считается невиновным.
Определение юридической ответственности как применение к
виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение — общее, не отражающее специфики юридической ответственности в отраслях права: конституционно-правовой, административно-правовой, экологической ответственности и
др. Однако в широком смысле — это верные контуры подхода и
решения ключевых проблем правовой ответственности.
Ƚɥɚɜɚ 6. ɋɨɫɬɨɹɧɢɟ ɢ ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɧɚɭɱɧɨ-ɭɱɟɛɧɨɣ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɢ ɸɪɢɞ. ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
55
По мнению Д.А. Керимова, требования законности включают
в себя:
x неуклонное соблюдение и исполнение законов и изданных на
их основе и во исполнение иных правовых актов всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;
x создание правовых актов полномочными органами и в строго
очерченных законодательством пределах компетенции каждого из них;
x издание правовых актов в строго определенных формах, пре-
дусмотренных конституцией;
x верховенство закона в системе правовых актов и соответствие
правовых актов нижестоящих органов власти и управления
правовым актам вышестоящих органов;
x обеспечение иерархии правовых актов по степени их юриди-
ческой силы;
x принятие правовых актов в соответствии с правилами зако-
нодательной (и правотворческой) процедуры и законодательной техники;
x своевременное издание, изменение или отмена актов компе-
тентными органами в установленном законом порядке;
x обеспечение устойчивости и стабильности правовых актов;
x применение правовых актов уполномоченными на то органа-
ми и должностными лицами в соответствии с процессуальным законодательством;
x своевременное соблюдение, исполнение или применение
правовых актов;
x точное и единообразное применение правовых актов в соот-
ветствии с их смыслом и соблюдением установленных законодательством организационных форм;
x исполнение правовых актов в том объеме и значении, кото-
рые предусмотрены самими правовыми актами;
x обеспечение реализации правовых актов всеми необходимы-
ми материальными, юридическими и духовными средствами
и гарантиями;
x осуществление постоянного надзора, контроля и проверки
исполнения, соблюдения и применения правовых актов государственными органами и уполномоченными общественными
организациями, должностными лицами и гражданами.
В результате действия законов и соблюдения требований законности создается, внедряется, обеспечивается режим правопорядка.
Не может быть правопорядка при отсутствии самих законов и законности, равно как и смысл создания, существования и действия
56
Ɋɚɡɞɟɥ II. Ʉɨɧɰɟɩɰɢɹ (ɬɟɨɪɢɹ) ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
законов и законности состоит в установлении общественного пра-
1
вопорядка
.
В период перестройки была провозглашена формула: «Разрешено все, что не запрещено законом», перефразирующая формулу
2
А. Камю: «Все позволено, но не все разрешено»
. Однако обе эти
формулы спорны, потому что, во-первых, не все разрешено, позволено за пределами запрещенного законом; во-вторых, разрешено,
позволено то, что соответствует общечеловеческим ценностям, морали, справедливости, свободе личности и общества. Мудрее формула, выдвинутая Д.С. Миллем: людям должно быть позволено делать все, что им угодно, до тех пор, пока это не причиняет зла другим людям или не ограничивает их права
3
.
Особого внимания юридической науки требует борьба с преступностью, особенно в период ее обострения и распространения в
переходный период общественного развития. Преступность зачастую порождает саму себя. Сокращение преступности предполагает
систематическое проведение ее профилактики, чем менее всего
озабочено, к сожалению, наше государство (прежде всего его правоохранительные органы). Между тем нет необходимости доказывать ее исключительную важность и актуальность для упрочения
режима правопорядка.
В отечественной и мировой практике впервые было изложено не
только то, что надо делать, но и как это делать для успеха профилактической работы
4
. Этой разработке не суждено было реализоваться в связи с развалом Советского Союза. В новых условиях возникает потребность в создании подобного научно-практического пособия.
К. Маркс писал: «Мудрый законодатель предупредит преступле-
ние, чтобы не быть вынужденным наказывать за него»
5
. Предупреждение преступлений обходится обществу «дешевле», «выгоднее».
Сутью и основной целью социального предупреждения преступности служит ее профилактика. Она представляет собой комплекс социальных мер (экономических, организационных, управленческих,
культурно-воспитательных и иных), осуществляемых с целью предупреждения преступности, сокращения количества правонарушений путем выявления и устранения причин и условий, способствующих противоправному поведению.
1
Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии
права). М., 2000.
2
Camus A. Le muthe de Sisyphe. P., 1965. P. 149.
3
Милль Д.С. О свободе. СПб., 1906.
4
Социальная профилактика правонарушений: советы, рекомендации. М., 1989.
5
Маркс К., Энгельс Ф. Ñî÷. Ò. 1. Ñ. 131.
Ƚɥɚɜɚ 6. ɋɨɫɬɨɹɧɢɟ ɢ ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɧɚɭɱɧɨ-ɭɱɟɛɧɨɣ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɢ ɸɪɢɞ. ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
57
Однако едва ли приемлемо однозначное осуждение известной
формулы: «Разрешено все, что не запрещено законом». В ней заложены демократический потенциал, цивилизованность. В то же время возникают вопросы: каковы конкретные мерила, критерии, требования, оценки соответствия общечеловеческим ценностям, морали, справедливости, свободе личности и общества?
Напрашивается мысль о взаимосвязи укрупненных глобальных
институтов с проблемой ответственности в праве, с юридической
ответственностью. Теоретические аспекты взаимосвязи имеют научно-творческий потенциал и ресурсы.
Не стоит сводить суть правонарушения к неправомерному поведению. Правонарушение —категория многообъемная, широкая, с
1
разными гранями, оттенками, аспектами и сторонами
.
Представляется несколько неточным деление правонарушений
на преступления и проступки. КоАП РФ не знает понятия «административный проступок». В Кодексе применяется более четкое
понятие — «административное правонарушение».
А.В. Поляков полагает, что механизм действия права рассчитан
не только на ровную, бесконфликтную работу, но и на такие ситуации, когда требуется «силовое» вмешательство, эффективнее всего
осуществляемое государством. Если субъекты не могут самостоятельно реализовать принадлежащие им права или исполнить свои
обязанности, им на помощь приходит государство, осуществляя
правоприменительную деятельность. Но вмешательство государства
необходимо и тогда, когда кто-либо не исполняет свои правовые
обязанности, нарушает установленные правовые запреты, посягает
2
на права других лиц, т.е. когда совершается правонарушение
.
Как и в других вопросах общей теории права, трактовка понятия правонарушения зависит от принадлежности ученого к той или
иной научной школе, типа его правопонимания. Если интерпретировать право как общесоциальное (а не только государственно установленное) явление, то и о понятии правонарушения можно говорить с общесоциальных позиций. В этом случае под правонарушением следует понимать любое виновное нарушение субъектом
чьих-либо прав (и соответственно неисполнение правовых обязанностей). Специфика таких правонарушений заключается в том, что
они не всегда связаны с нормативными, текстуально закрепленными санкциями и подчас не влекут мер организованного физического принуждения, но предполагают прежде всего меры психического
1
Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. С. 414, 415.
2
Поляков А.В. Общая теория права: феноменолого-коммуникативный подход:
Курс лекций. СПб., 2003. С. 798—819.
58
Ɋɚɡɞɟɥ II. Ʉɨɧɰɟɩɰɢɹ (ɬɟɨɪɢɹ) ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
воздействия и социальной защиты. В наиболее структурированных
разновидностях социального права (например, в церковном праве)
круг правонарушений очерчен строго и отличается от государственно установленных составов правонарушений лишь характером и
1
процедурами применения санкций
. Социальное значение правона-
рушения будут иметь и деяния, сознательно исключенные государ-
2
ством из области правонарушений
.
Несмотря на многообразие условий, причин и мотивов совершения противоправных действий, все они обладают общими признаками, позволяющими формально охарактеризовать их как правонарушение. Признаки правонарушения таковы:
x представляют собой деяния людей. Противоправное поведе-
ние всегда выражается во внешних поступках людей, которые
представляют собой действие или бездействие. Внутренние
акты человеческого сознания, мысли, эмоции, переживания,
если они не перешли во внешние поступки, не получили
коммуникативного значения, не могут в соответствии с господствующим правосознанием образовывать состав правонарушения;
x деяние человека тогда получает значение правонарушения,
когда, разрывая правовую коммуникацию, вызывает негативную ответную реакцию со стороны общества и государства.
Правовые коммуникации действуют в соответствии с принципом континуальности (непрерывности). Права и обязанности субъектов правоотношений не должны прерываться помимо воли самих участников правовой коммуникации. В социально-психологическом смысле такое деяние интерпретируется как общественно опасное деяние, которому нужно социально противодействовать. Понятие общественной опасно-
1
Так, снятие священнослужителя с прихода за совершенное им злоупотребление
в соответствии с решением церковных судебных инстанций может в случае неподчинения сопровождаться не только психическим, но и физическим принуждением. Однако формы и интенсивность такого неинституционализированного
принуждения носят ситуационный характер.
2
Согласно ч. 2 ст. 14 УК РФ не является преступлением действие (бездействие),
хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного
УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т.е. не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. Так, совершенное с корыстной целью тайное
хищение карандаша стоимостью 1 руб. подпадает под понятие малозначительности, хотя об отсутствии вреда можно утверждать лишь в условном смысле. Соответственно, такое деяние не будет квалифицировано как кража, т.е. преступление, предусмотренное ст. 158, но будет представлять собой фактическое социальное правонарушение со всеми вытекающими последствиями.
Ƚɥɚɜɚ 6. ɋɨɫɬɨɹɧɢɟ ɢ ɪɚɡɜɢɬɢɟ ɧɚɭɱɧɨ-ɭɱɟɛɧɨɣ ɪɚɡɪɚɛɨɬɤɢ ɸɪɢɞ. ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
59
сти деяния предполагает причинение вреда личным или общественным интересам и его социальную оценку. Как коммуникативно-правовые отношения воспринимаются обществом в качестве позитивной ценности, формы добра, так их
нарушение расценивается как причинение зла, т.е. как то,
чему необходимо воспрепятствовать, а в определенных случаях воздать должным образом за содеянное;
x общественно опасные деяния запрещаются правовыми нор-
мами, которые возлагают на каждого правовую обязанность
не совершать того, что причиняет вред обществу и его отдельным членам. Субъект, нарушающий установленный правовой запрет (не исполняющий возложенную на него правовую обязанность), совершает противоправное деяние;
x не каждое противоправное деяние есть правонарушение. Не-
обходимо, чтобы это деяние было свободным волевым актом
конкретного субъекта, т.е. чтобы лицо сознавало, что его деяние противоправно и повлечет вредные последствия, и тем не
менее его совершило. Необходимо, чтобы деяние было совершено виновно.
Виновность и вменение являются сложными понятиями, и не
только юридическими, но и философскими. Вменяемость (деликтоспособность) коррелятивна ответственности и вместе с ней является необходимым элементом правовой коммуникации. Нарушить
правовой запрет может только субъект, понимающий смысл совершаемых действий и руководящий своим поведением.
Обязывать кого-либо к исполнению обязанностей можно в том
случае, если субъект способен действовать в соответствии с нормативным требованием. Такая способность связана с определенным интеллектуально-психическим состоянием человека, наступающим при нормальных условиях его формирования по достижении определенного возраста. Одной из обязанностей правонарушителя является обязанность претерпеть те неблагоприятные
последствия, которые определены санкцией правовой нормы. Такая способность нести правовую ответственность за совершенное
деяние называется деликтоспособностью.
Деликтоспособность определяется на основе норм законов и
других законодательных актов. Она является предпосылкой возникновения вины, так как недееспособный человек не может быть
виновным. Вину можно определить как психическое отношение
лица к содеянному в форме умысла или неосторожности.
Под составом правонарушения понимают систему наиболее общих и существенных признаков отдельных разновидностей право-
60
Ɋɚɡɞɟɥ II. Ʉɨɧɰɟɩɰɢɹ (ɬɟɨɪɢɹ) ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
нарушения. Без наличия таких признаков невозможно привлечение
какого-либо лица к правовой ответственности. В состав правонарушения входят следующие элементы: субъект правонарушения,
субъективная сторона правонарушения, объект правонарушения,
объективная сторона правонарушения.
Среди проступков выделяются следующие:
x гражданские — правонарушение (деликт), совершенное в
сфере гражданского оборота, т.е. в сфере имущественных и
связанных с ними личных неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной
самостоятельности их участников. Санкцией в строгом смысле этого слова при совершении гражданско-правового деликта является неустойка (штраф, пеня), т.е. определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Гражданско-правовой деликт также сопряжен с правовосстановительными мерами
защиты, направленными на возмещение нанесенного имущественного вреда, отмену незаконных сделок, восстановление
нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан и
юридических лиц;
x административные — предусмотренное законодательством
посягательство на установленный порядок государственного
управления, собственность, права, свободы и законные интересы граждан, за которое предусмотрена административная
ответственность. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за мелкое хищение, нарушение правил
дорожного движения, правил противопожарной безопасности, правил водопользования, правил охоты и рыболовства и
т.п. Административные санкции могут выражаться в вынесении предупреждения, наложении штрафа, лишении права
управления транспортным средством, конфискации и др.;
x дисциплинарные — деяния, нарушающие внутренний распо-
рядок предприятий, организаций, учреждений, за которые
предусмотрено дисциплинарное взыскание. Санкции за совершение таких проступков содержатся в ведомственных (уставах, положениях, инструкциях), локальных (например, в
приказах) и иных нормативных актах. Так, предусматриваются такие дисциплинарные взыскания за нарушение трудовой
дисциплины, как замечание, выговор, строгий выговор,
увольнение.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]