Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 1. Ɉɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɜ ɫɨɜɪɟɦɟɧɧɨɦ ɦɢɪɟ
21
общий характер. Человеку приходится считаться с интересами не
только собственными, но и других людей, без общения с которыми
он не может существовать.
Если человек вступает в сношения с другими людьми, если его
интересы сталкиваются не только между собою, но и с интересами
других людей, одной оценки интересов недостаточно для внесения
в деятельность людей порядка и гармонии. Чужой интерес, с которым приходят в столкновение собственные интересы, может быть
равноценным с ними или даже тождественным. В нравственной
оценке в таком случае нельзя найти указания, как устранить столкновение интересов, который из них должен быть стеснен, ограничен ради другого. Но не только в этих случаях столкновения одинаковых интересов недостаточна нравственная оценка. Установление
определенного соотношения между разными интересами на основании оценки их предполагает, что оценка эта для всех одинакова,
основывается на одном и том же принципе. Иначе их оценка будет
противоречивая, и столкновения интересов не будут устранены. Но
у двух людей редко бывают одинаковые нравственные правила.
В обществе обязательными для всех признаются только основные, наиболее важные правила нравственности; подробности всегда
остаются делом субъективного убеждения. Личные убеждения одного человека не могут быть обязательными для другого. При столкновении интересов двух личностей часто оказывается недостаточно
одного общего основания для оценки. При одинаковости нравственных убеждений сравнительная нравственная оценка интересов
разных людей часто оказывается невозможной. Цели человеческой
деятельности не разграничены. Когда речь идет об оценке целей
одного человека, это не вызывает затруднений. Собственные цели и
их взаимную связь каждый знает хорошо. Но чужие цели нам делаются известными лишь настолько, насколько они проявляются во
внешних действиях. Намерения другого мы не можем узнать по
объективным данным во всех подробностях. Без этого немыслима
полная оценка отдельных целей. Так, приобретение имущества может быть и безнравственным, и нравственным делом, в зависимости
от того, как человек намерен воспользоваться нажитым достоянием.
При столкновении интересов нескольких личностей нельзя уладить их соотношение посредством одной сравнительной оценки.
Интересы могут быть одинаковыми. Подробности, обусловливающие относительную оценку интересов, остаются неизвестными. Дело осложняется и тем, что нравственные воззрения у людей неодинаковы. Только при особенно близких отношениях между людьми
столкновение их интересов может быть улажено посредством одной
оценки. Для этого необходимы тождество нравственных убеждений,
полная откровенность, безусловное взаимное доверие и настолько
22
Ɋɚɡɞɟɥ I. ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
сильная любовь, чтобы чужой интерес приравнивался к собственному. Такие отношения существуют в редких случаях. При обычном характере взаимных отношений у людей нет ни одинаковости
убеждений, ни откровенности, ни доверия, ни любви. Одна оценка
не устраняет интересов, поэтому их столкновение необходимо в
установлении определенного отношения чужих интересов к своим.
Взаимные отношения людей, интересы которых сталкиваются,
могут представлять собой разные типы. Во-первых, интересы одного могут быть подчинены интересам другого, так что один из них
окажется в положении средства достижения целей другого. При
таком безусловном подчинении отношения властвующего к подвластному определяются теми же началами, что и отношения к животным, вещам, признаваемым человеком лишь средством для достижения его целей. Осуществление этих целей определяется техническими нормами, выбор между ними — нравственными. Никаких
новых, особых норм для определения соотношения интересов подвластного к интересам властвующего не может быть.
Но может быть и так, что субъекты сталкивающихся между собой интересов противопоставляются друг другу как самоцельные
личности. В таком случае не может быть безусловного подчинения
интересов одного интересам другого, а осуществлению интересов
каждого должна быть отграничена известная сфера, или интересы
эти для возможности их совместного неосуществления должны быть
так или иначе разграничены. Подобно оценке интересов и для их
разграничения человеческое сознание вырабатывает определенные
нормы — нормы разграничения интересов, которые так же, как и
нормы оценки, служат той же цели, совместному осуществлению
разнообразных человеческих целей. Следовательно, нормы разграничения интересов — это нормы этические. Но, в отличие от нравственных норм, они не дают мерила для оценки интересов, для различия добра и зла. Они указывают только, насколько мы имеем или не
имеем права осуществлять наши интересы при столкновении их с чужими интересами. Следовательно, нормы разграничения интересов оп-
ределяют границу между правом и неправом, и это юридические нормы.
Нравственность дает оценку интересов, право — их разграниче-
íèå. Как установление мерила для оценки наших интересов — задача каждой нравственной системы, так и установление принципа для
разграничения интересов разных личностей — задача права. Этим
основным различием права и нравственности обусловливаются и
объясняются все частные различия, замечаемые между нравственными и юридическими нормами.
Частные характерные различия права и нравственности являются только выводами из коренного их различия как разграничения и
оценки интересов.
Глава
ǸȜțȟȠȖȠȡȤȖȭ ǾȂ
Ȗ ȬȞȖȒȖȥȓȟȘȎȭ ȜȠȐȓȠȟȠȐȓțțȜȟȠȪ
Конституция РФ — основной правовой закон, субстанция права, фундамент юридической ответственности. Положения Конституции РФ конкретизируются в наиболее важных федеральных конституционных и федеральных законах.
Ознакомление со структурным строением Конституции РФ подтверждает вывод о наличии глубокой и глобальной связи и взаимодействия положений и норм Конституции РФ и признаков, критериев, других элементов юридической ответственности и конституционных положений и догматов, их взаимосвязи и взаимопроникновения.
Преамбула Конституции РФ — это тезис о вере в добро и справедливость, без их признания и претворения в жизнь не может быть
речи о юридической ответственности; прямая ссылка — исходя из
ответственности за свою Родину перед нынешними и будущими поколениями. Во втором случае ответственность рассматривается в
широком социальном аспекте, что придает как преамбуле, так и
всей Конституции РФ углубленный и в то же время масштабный историко-социальный размах, подчеркивает грани ответственности, их
философский характер и предназначенность, учитывая незыблемость
демократической основы суверенной государственности России.
В структуре Конституции РФ просматривается связь ее положений и норм с проблематикой юридической ответственности. Взаимосвязь и взаимная обусловленность проявляются во многих разделах, главах, статьях и нормах. Так, в ст. 2, устанавливающей важнейшее положение — норму о человеке, его правах и свободах как
высшей ценности, признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина считаются обязанностью государства. Конституционная обязанность государства по смыслу ст. 2 есть одновременно и конституционная ответственность государства за реализа-
цию прав и свобод человека и гражданина.
С институтом юридической ответственности увязана норма ч. 4
ст. 3 о том, что никто не может присваивать власть в России. Захват
власти или присвоение властных полномочий преследуются по закону.
24
Ɋɚɡɞɟɥ I. ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на
всей территории России (ч. 2 ст. 4). Речь идет об особой правовой
силе — суть юридической ответственности за правонарушения конституционных положений и норм.
Часть 2 ст. 8 устанавливает: в России признаются и защищаются
равным образом частная, государственная, муниципальная и иные
формы собственности. Защита равным образом форм собственности
обоснованно может трактоваться с осуществлением, реализацией
юридической ответственности.
Реализация предусмотренного ст. 10 Конституции РФ положения об осуществлении государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную строится с
учетом действия принципа юридической ответственности, являющегося одним из главных гарантов самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Принцип разделения власти либо бездействует, либо функционирует только частично, если не реализуется совместно и гармонично с принципом
юридической ответственности.
Конституция РФ как основной закон государства и общества
охватывает не только ведущие, фундаментальные сферы и области
жизнедеятельности. Одной из ее специфических особенностей является то, что это базисный, всеохватывающий правовой документ,
который касается разноплановых сфер публичного управления. Примечательна ст. 15, которая устанавливает конституционную иерархию
законов, нормативных актов, всю правовую систему страны.
Статья 15 Конституции РФ связана с проблемой юридической
ответственности. Это не только формально-юридическая, но и содержательно-органическая связь:
x эта статья провозглашает, устанавливает три важнейших
принципа, имеющих особое значение для теории юридической ответственности: Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России;
x законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не
должны противоречить Конституции РФ, т.е. должны соответствовать ей, отражать согласованность ее положений, статей, норм. Это существенное условие эффективности, правомерности, сбалансированности статуса и функционирования
такого субинститута, как юридическая ответственность;
x всеобщая (в смысле круга органов и лиц) обязанность орга-
нов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать
Конституцию РФ и законы. Часть 2 ст. 15 Конституции РФ
Ƚɥɚɜɚ 2. Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɹ ɊɎ ɢ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
25
устанавливает близость таких терминов, как обязанность è îò-
ветственность, хотя по своему смыслу это не синонимы, не
равнозначные понятия, они отличаются друг от друга;
x принцип обязательности официального опубликования зако-
нов — существенный фактор действия и эффåктивности юридической ответственности;
x международно-правовой аспект, без учета и основополагающе-
го характера которого немыслимы учреждение и функционирование института юридической ответственности.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры России являются составной частью ее
правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
В Конституции РФ имеется комплекс положений и норм, провозглашающих либо фиксирующих в разных формах юридическую
ответственность, например, запрещение любых форм ограничения
прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной,
языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).
Статья 29 Конституции РФ характерна в плане взаимосвязи с
юридической ответственностью: каждому гарантируется свобода
мысли и слова; не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещается пропаганда социального, расового,
национального, религиозного или языкового превосходства; никто
не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений
или отказу от них; каждый имеет право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом; гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещается.
Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет ответственность
в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 41 Конституции
РФ). В ч. 4 ст. 41 дается терминологическое подтверждение, воплощение института ответственности.
Смысловая связь ст. 49 Конституции РФ, которая условно может быть подразделена на три основные части, четко просматривается при характеристике взаимосвязи и обусловленности ее основных положений с таким многосложным правовым институтом, как
юридическая ответственность. Презумпция невиновности — важный
фактор, признание и подтверждение которого является изначальной
предпосылкой для возбуждения и регламентированного рассмотре-
26
Ɋɚɡɞɟɥ I. ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
ния феномена юридическая ответственность. Наличие презумпции
невиновности сказывается на характере и как элементе юридической ответственности. Презумпция невиновности и институт юридической ответственности связаны друг с другом. Обвиняемый не
обязан доказывать свою невиновность (ч. 2). Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3).
Первоосновой для концептуальной характеристики института
юридической ответственности являются ст. 51, 53 и 54 Конституции РФ.
Существенна совокупность статей Конституции РФ, устанавливающая перечень обязанностей каждого: гражданина России, иностранных граждан и лиц без гражданства. Это ст. 57—63. Они устанавливают обязанности граждан и во многом предопределяют, исходя из их характера, «обязанности», юридическую ответственность.
В этой части рельефно оттенена взаимосвязь конституционных обязанностей и юридической ответственности.
Содержательными и актуальными в плане теоретических аспектов юридической ответственности представляется ст. 76, в которой
развиваются проблемы соотношения федеральных конституционных
законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Можно с определенной долей условности и учета специфической конституционно-правовой ответственности выделить президентскую ответственность (ст. 80, 82, 93 Конституции РФ) в широком понимании этого словосочетания.
Проблемы юридической ответственности, в том числе во взаимоотношениях Президента РФ и Государственной Думы, Президента РФ и Правительства РФ, находят отражение в аспектах «Президент РФ и высшие судебные органы России».
Глава
DZȞȎȔȒȎțȟȘȜȓ ȜȏȧȓȟȠȐȜ
Ȗ ȜȠȐȓȠȟȠȐȓțțȜȟȠȪ
По мнению А.С. Пиголкина, при множественности подходов к
определению гражданского общества и неоднозначности его характеристик в понимании гражданского общества преобладает позитивный ценностный смысл.
Идея объединенности граждан и общества произрастает из античности. Представления о гражданине, гражданственности и обществе формулировал еще Цицерон. Возникновение концепции
гражданского общества связывается с деятельностью западноевропейских энциклопедистов, просветителей в эпоху неограниченной
монархической власти. В середине XVII в. Т. Гоббс изложил мысль
о новом характере отношений между людьми при переходе человека из природного (естественного) состояния в иное, где человек
проявляет себя как активная, развитая личность с высокими моральными качествами. Впоследствии эта мысль в сочетании со всеми сопутствующими ей проблемами (свободы и долга, нравственности и собственности, права и морали и т.д.) разрабатывалась величайшими мыслителями — Ж.-Ж. Руссо, И. Кантом и др.
Идея гражданского общества — это идея развития человека от
несовершенного к более развитому и цивилизованному, общества
деспотичного — к демократическому; это идея преобразования совместной жизни людей в обществе, превращения человека в личность, «гражданина общества». Порожденная противопоставлением
абсолютистской власти монарха сфере жизнедеятельности человека,
в которую она не могла вмешиваться, концепция гражданского общества базировалась на идее свободы личности. Идея свободы личности — ее автономии, неприкосновенности личной сферы, частной собственности — в концепции гражданского общества выступает основным параметром, задающим качество внутренней политики государства, государственно-правовой деятельности.
Гражданское общество характеризуется определенной степенью
развития государства, его «способностью» обеспечить те или иные
права и свободы. Во всех государствах предпосылкой для формирования основ гражданского общества, воплощения отдельных его
черт выступает определенное качество общественных отношений.
28
Ɋɚɡɞɟɥ I. ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
Если в эпоху зарождения идеи гражданского общества его существование связывалось с уважением человеческой личности, признанием естественных прав человека, свободой собственности и т.п.,
то позднее — с утверждением демократии, свободы личности, правовым равенством, в Новейшее время — с относительной самостоятельностью сферы публичных и частных отношений, политической
власти и отношений собственности. Гражданское общество вызревает на «суверенности» личности: каждый член общества может автономно устанавливать социальные связи, выбирать профессию,
вступать в ассоциации. Гражданское общество формируется по мере
осознания каждым членом общества самоценности, личной самореализуемости, собственной свободы, основанной на естественных
неотчуждаемых правах.
Гражданское общество как явление идеологического порядка
имеет и вполне определенное «материальное» наполнение. Это и
способ, и последствия общественной деятельности человека одновременно, человеческая интерпретация современной цивилизации.
Гражданское общество — это результат активно-творческой социально значимой деятельности членов общества.
Важнейшим условием утверждения гражданского общества являются признание и защита частной собственности. Частная собственность — основа, на которой строится индивидуальная и коллективная инициатива. Это источник саморазвития общества. Охрана
частной собственности, покровительство собственности — по сути
главная функция государства. Из утверждения частной собственности проистекает экономическая независимость граждан — гарантия
их самостоятельности, ответственности, заинтересованности в защите общественных интересов, повышении собственного интеллектуального уровня, склонность к дисциплинированности, воздержанию от противоправного поведения и т.п.
Гражданское общество в современной трактовке — такое состояние сообщества людей в государстве, которое сформировалось
в ходе естественно складывающихся условий и развивается на основе притязаний индивида на свободную самореализацию в обществе и государстве, саморегулирования без вмешательства государства либо при его минимальном участии. Условия развития гражданского общества заложены в нем самом, в устойчивом единстве и
взаимодействии основных его составляющих — человека и общества, с одной стороны, и государства — с другой. Взаимодействие
этих элементов само порождает механизмы и способы преодоления
внутренних и внешних конфликтов в гражданском обществе.
Государство не только само должно воздерживаться от вмешательства в сферу гражданского общества, но и обязано ограждать
Ƚɥɚɜɚ 3. Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨɟ ɨɛɳɟɫɬɜɨ ɢ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
29
его от любого внешнего вторжения, активизируя свою охранительную функцию. Хотя область действия частных интересов в гражданском обществе — сфера саморегулируемая, защиту ее от произвола государство осуществляет через законодательство, установлением правового порядка.
Пути и механизмы эволюции гражданского общества в разных
государствах могут быть сходными. Однако «стартовые» различия
исторических условий позволяют утверждать о значительной вариативности специфических черт гражданского общества, складывающегося в разных государствах. Так, для формирования гражданского общества важны предыдущая практика политического развития
государства, накопление демократических традиций, их законодательное закрепление. Гражданское общество способна породить
лишь известная ступень общественно-исторического развития, на
которой верховенство прав человека не только признается и формулируется в конституциях, но и гарантировано авторитетом государства.
Основные экономические и политические свободы в государствах, например, Западной Европы, законодательно были оформлены
несколько столетий назад, в других государствах длительное время
традиционно поддерживались авторитарные порядки. Интерес к
концепции гражданского общества в настоящее время в государствах с прочно установившимся демократическим режимом даже в
теоретическом плане несколько убавился. Напротив, в государствах,
где государственность и правовой порядок длительное время подменялись тоталитарной политической структурой власти, а реальные, обеспечиваемые государством права граждан отличались от
декларируемых, ценность идеи позитивного взаимодействия гражданского общества и государства остается высокой.
Дифференциация гражданского общества и государства проводится по разграничению понятий гражданина и человека. Если определение политико-правового статуса гражданина возложено на
государство, то действия человека в сфере его индивидуальных интересов на основе естественных неотчуждаемых прав осуществляются вне государственно-властного внимания и составляют область
гражданского общества. Значением термина «гражданское общество» охватывается вся не охватываемая государством и его структурами часть общества. В современном понимании гражданского общества из его «общественного» содержания выделяется активная
«гражданская» позиция.
Гражданское общество есть не что иное, как реальная социальная единица (личность, группа, ассоциация, сообщество и т.п.),
позиционирующая себя в качестве свободной, самодостаточной,
30
Ɋɚɡɞɟɥ I. ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
саморазвивающейся и публично ответственной силы, отстаивающей
частные цели и интересы. Это та сфера жизнедеятельности человека, в которой реализуются возможности его свободного выбора,
самоопределения, осуществления естественных прав. Разделение
массового общества и общества гражданского проводится по линии
наличия или отсутствия гражданской активности. Существует мнение о том, что «пассивное общество… не может считаться гражданским»1. Гражданское общество — не население страны, не все общество. Это наиболее динамичная, выделившаяся из общественной
среды, наиболее развитая, связанная с общественным и историческим прогрессом его часть.
Конечно, независимость сфер гражданского общества и государства нельзя абсолютизировать: государство устанавливает «правила игры» и меру должного и допустимого в пределах осуществления «суверенных» прав индивидов. Осознание своего гражданского
долга вовлекает человека в сферу общественного взаимодействия.
Потребность личности в самореализации, раскрытии разносторонних человеческих способностей может быть практически соединена
с запросами современного общества в силу общности политических, социальных и иных условий жизни граждан.
Однако не всегда характер связей гражданского общества и государства характеризуется положительно. Состояние позитивного соотношения интересов личности и государственно организованного общества — следствие длительного исторического процесса формирования и повышения уровня потребностей и интересов, преобразования системы ценностей индивида, с одной стороны, и их адекватное отражение в санкционированной государством системе права — с другой. При таком соотношении гражданского общества и
государства конфликта между ними практически быть не может,
потому что не существует социально-общественной почвы для его
возникновения. Гражданское общество выступает как антагонист
государства тогда, когда государство берет на себя выполнение несвойственных ему функций, когда аппарат государства подменяет
общественные институты либо когда его вмешательство в экономические отношения становится явно избыточным. Как негативная
практика государства, вызывающая отрицательные реакции структур гражданского общества, выступает, например, деятельность по
осуществлению приватизационных и национализационных мероприятий по произвольно устанавливаемым правилам, директивное
установление форм и методов организации производства, раздача
1
Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования // Государство и
право. 1992. ¹ 6. С. 143.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]