Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
131
Говоря о характере и месте административных правонарушений
в системе (совокупности) совершаемых правонарушений, следует
подчеркнуть особый, специфический характер административных
правонарушений: их широкую распространенность по сравнению с
иными видами правонарушений — уголовными, дисциплинарными
и др., а также относительно меньшую общественную опасность по
сравнению, например, с уголовно наказуемыми преступлениями.
Административные правонарушения связаны с функционированием многих сотен тысяч физических и юридических лиц, непосредственно затрагивают их интересы и потребности, поскольку
проникают во все без исключения сферы и области жизни, управления. Этот вывод четко вырисовывается после ознакомления с
Особенной частью КоАП РФ. В Кодексе перенесен центр тяжести с
охраны интересов государства на защиту и обеспечение прав, законных интересов, свобод человека и гражданина, физических и
юридических лиц, существенное расширение сфер этой защиты,
перемещение эпицентра в деятельности властных структур на административно-правовую охрану прав и интересов человека и гражданина, физических и юридических лиц. Это придает Кодексу
черты демократического и нормативного документа, федерального
закона с присущими ему гуманистическими сущностью и направленностью.
КоАП РФ состоит из пяти разделов, 32 глав, статей 1.1—32.11.
Кроме того, составной частью является Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях».
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет
установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Федерации предусмотрена административная ответственность, но
данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их
соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности
за правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ст. 2.1).
132
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Эта фундаментальная статья КоАП РФ требует некоторых пояснений. Речь идет о категории административного правонарушения.
В ч. 1 ст. 2.1 дается определение административного правонарушения. Оно определяется не как какое-то безликое, неизвестно кем
совершенное действие (бездействие), а как противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,
т.е. четко указаны субъекты административных правонарушений.
В КоАП РФ говорится об административной ответственности за
действия (бездействие), предусмотренные не только Кодексом, но и
законами субъектов Федерации. В ст. 2.2 раскрываются формы вины, в частности, административное правонарушение признается
совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало
противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В ст. 2.3 определен возраст, по достижении которого наступает административная ответственность, — 16 лет. Кроме того, в ч. 2
предусмотрена следующая гуманная норма: с учетом конкретных
обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему
меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
Юридические лица отнесены к числу субъектов административных правонарушений и административной ответственности (ст. 2.10
КоАП РФ), т.е. речь идет о расширении диапазона действия законодательства об административных правонарушениях и административной ответственности.
В КоАП РФ закреплена административная ответственность
юридических лиц развернуто (т.е. в разных статьях и аспектах).
Кроме того, предусмотрены административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие
дисциплинарных уставов; административная ответственность должностных лиц; административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.
В КоАП РФ вместо термина «административное взыскание» введен более правильный и четкий термин «административное наказание». Этот термин более определен, конкретен, раскрывает суть ответственности за совершенное административное правонарушение.
В ст. 3.1 и 3.2 определены цели административного наказания и
виды административных наказаний. В ст. 3.1 сформулировано новое определение природы и характера административного наказа-
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
133
ния как меры установленной государством ответственности за совершение административного правонарушения.
Назначением наказания за административное правонарушение
государство достигает двух целей: 1) привлечения к ответственности за противоправное деяние; 2) предупреждения совершения
новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Закрепление в ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ запрета в качестве цели административного наказания унижать человеческое достоинство физического лица базируется на положениях ст. 2, 18, 21 Конституции
РФ, признающих обязанность государства охранять достоинство
личности, не допускать его умаления. Норма КоАП РФ соответствует также Международному пакту о гражданских и политических
правах 1966 г., преамбула которого объявляет до-стоинство каждого
члена человеческого сообщества основой его свободы и всех неотъемлемых прав личности.
Сохранение человеческого достоинства означает также способность физического лица выступать во взаимоотношениях с государством в качестве равноправного субъекта и спорить с государством
в лице любых его органов (постановление Конституционного Суда
РФ от 3 мая 1995 г. ¹ 4-П по делу о проверке конституционности
ст. 220.1 и 220.2 УПК РСФСР в связи с жалобой гр-на В.А. Аветяна).
Положения ст. 3.1 КоАП РФ имеют своим назначением защиту
личности, ее законных прав, охраняемых законом прав и интересов
всех членов общества и самого государства, а равно юридических
лиц, законно осуществляющих свою деятельность, так как административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда
деловой репутации юридического лица.
В ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ установлено, что из перечня видов административных наказаний к юридическому лицу могут применяться только предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Принципиальный характер имеет ч. 3: административные наказания, предусмотренные
п. 3—8, устанавливаются только КоАП РФ, т.е. перечисленные
здесь административные наказания не могут вводиться иными законами субъектов Федерации.
Статья 3.3 КоАП РФ применяет дифференцированный подход к
установлению административных наказаний.
Часть 3 закрепляет принцип альтернативности, в соответствии с
которым за одно административное правонарушение назначается
основное административное наказание либо основное и дополни-
134
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
тельное административные наказания, которые предусмотрены санкциями применяемой статьи Особенной части (гл. 5—21) или закона
субъекта Федерации об административной ответственности.
Официальное порицание в форме предупреждения (ст. 3.4 КоАП
РФ) физического или юридического лица, выносимое в письменной форме, является не только мерой ответственности за совершение административного правонарушения, но и важным профилактическим средством борьбы против совершения новых либо более
тяжелых административных правонарушений, за которые налагаются более строгие административные наказания: административный
штраф, конфискация орудия совершения административного правонарушения, лишение физического лица специального права, административный арест и др. Резервы, диапазон влияния и воспитательно-предупредительного воздействия этого вида наказания значительны и призваны быть использованными без какой-либо их
недооценки в борьбе с административными правонарушениями.
Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ) — это денежное
взыскание, а не материальное наказание (в виде, например, взимания промышленных и продовольственных товаров либо услуг). Административный штраф за нарушение законодательства России о
внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне России, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства, а также законодательства о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с превышением размеров, указанных в ст. 3.5.
Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из
стоимости предмета административного правонарушения, а также
исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, не может превышать 3-кратного размера стоимости соответствующего предмета,
суммы неуплаченных налогов, сборов.
Дифференциация размеров административного штрафа отражает степень опасности административных правонарушений и позволяет индивидуализировать наказание за совершенное административное правонарушение. Все штрафы обращаются в доход государства в полном объеме.
В ст. 3.6 КоАП РФ четко определено, что изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ч. 1)
носит возмездный характер; установление в ч. 2 запрета возмездного изъятия дозволенных орудий охоты и рыболовства у лиц, для
которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
135
Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ) представляет
собой форму ответственности за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Этой статьей установлены:
x основания лишения специального права (грубое или система-
тическое нарушение порядка пользования);
x субъект административной юрисдикции, уполномоченный
рассматривать дела о лишении физического лица специальных прав (судья);
x сроки лишения специального права (не менее одного месяца
и не более двух лет);
x исключения: не могут быть лишены специального права лица,
которые пользуются этим правом в виде права управления
транспортным средством в связи с инвалидностью (за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения и др.) и которые
пользуются этим правом в виде права охоты, если охота выступает для них основным источником к существованию.
Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ) сохранен в качестве наказания за совершение административных правонарушений,
представляющих большую общественную опасность (мелкое хулиганство, демонстрация фашистской атрибутики или символики;
всего за девять видов нарушений). Административный арест применяется лишь в исключительных случаях, как правило, к злостным
нарушителям. Эта мера не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не
достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп.
Административный арест устанавливается на срок до 15 суток, а
за нарушение требований режима чрезвычайного положения или
режима в зоне проведения контртеррористической операции — до
30 суток. Исключительным правом назначать административный
арест наделяется только судья (ч. 1 ст. 3.9 КоАП РФ).
Часть 3 ст. 3.9 КоАП РФ о сроке административного ареста говорит о такой мере административного пресечения, как срок административного задержания, т.е. кратковременное (как правило, не
свыше 3 часов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3
ст. 27.5) ограничение свободы физического лица, применяемое в
исключительных случаях органами и должностными лицами, перечисленными в ст. 27.3, т.е. должностными лицами ОВД; и др.
Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ) применяется только к
физическим лицам и заключается в лишении физического лица
права занимать руководящие должности в исполнительном органе
управления юридического лица, входить в совет директоров (на-
136
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
блюдательный совет) и др. Лицо, назначающее этот вид наказания, —
судья. Лица, к которым при определенных условиях может применяться дисквалификация: члены совета директоров (наблюдательного совета), лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе
юридического лица, арбитражные управляющие; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Круг таких лиц определяется ГК РФ — это граждане, получившие право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1—4 ст. 23), главы крестьянского (фермерского) хозяйства,
признаваемые предпринимателями с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 257).
Сроки, на протяжении которых нельзя занимать руководящие
должности и т.п. либо осуществлять предпринимательскую деятельность, составляют от шести месяцев до трех лет. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования
юридического лица, соответственно применяются нормы КоАП
РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из
закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
В литературе, научных дискуссиях высказываются различные
мнения (краткие, развернутые) по поводу содержания и определения понятия «административная ответственность». Также существует мнение о том, что административная ответственность устанавливается за менее опасные деяния, за незначительные проступки, нарушения, что эта ответственность менее жесткая и суровая по сравнению с уголовной. Представляется, что такой подход снижает общественно опасный характер административных правонарушений,
необоснованно «либерализует» характер правонарушений вообще и
административных правонарушений в частности. Тем самым принижаются роль и значение административной ответственности как
средства, меры, инструмента, института борьбы против административных правонарушений, правового механизма укрепления законности и правопорядка.
Любое правонарушение наносит ущерб обществу и государству,
и борьба против него должна вестись активно, эффективно независимо от того, о каких видах, формах правонарушений идет речь.
К сожалению, в КоАП РФ нет общего определения административной ответственности как правового института.
А.П. Алехин определяет административную ответственность как
«вид юридической ответственности, которая выражается в приме-
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
137
нении уполномоченным органом и должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение». Из
вышеприведенной формулировки неясно, о каком виде правонарушения идет речь, — уголовном, административном, дисциплинарном, гражданско-правовом или каком-то другом. Целесообразнее
применить фразу «административное правонарушение». По мнению
Л.Л. Попова, «административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел
о правонарушениях и исполнения этих мер». Далее он уточняет:
«Административная ответственность — это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом
или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение»1.
Развернутое определение административной ответственности
сформулировал Д.Н. Бахрах: «Это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней… Административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами. Можно назвать такие ее специфические признаки:
1) основанием административной ответственности является ад-
министративное правонарушение, а иногда вообще противоправное
деяние;
2) она состоит в применении к субъектам административных
взысканий; является карательной ответственностью, ибо в ст. 20
КоАП РСФСР сказано, что «административное взыскание является
мерой ответственности»;
3) к административной ответственности привлекают органы, ко-
торым такое право предоставлено законом. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают
административные взыскания;
4) к ней привлекаются индивидуальные субъекты — граждане и
юридические лица и др.»2.
К сожалению, для многословного определения характерны терминологические неясности. Например, что означают формулировки
«вообще противоправное», «карательная ответственность», «функциональная власть»?
1
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Россий-
ской Федерации. М., 1997. С. 269, 335, 336.
2
Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 477, 478.
138
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
А.Б. Агапов полагает, что «административная ответственность
представляет собой особую разновидность юридической ответственности. Можно выделить следующие особенности административной ответственности:
x налагается за правонарушения, не представляющие высокой
степени общественной опасности. Вследствие этого карательные санкции государства за такие противоправные деяния
называются административными проступками (правонарушениями); в отличие от них, преступления представляют несоизмеримо более высокую степень опасности для общественных и частноправовых интересов;
x ответственность по административному праву всегда пред-
ставляет собой следствие противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица. В возникающих
правоотношениях всегда участвуют субъекты публичноправовой сферы (области общегосударственных интересов) —
органы исполнительной власти и наделенные ее полномочиями должностные лица. Все виды правовой ответственности налагаются органами (должностными лицами) государства, однако одним из участников административного правоотношения всегда является орган исполнительной власти или
исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (муниципальный орган);
x административная ответственность по преимуществу наступа-
ет вследствие правонарушений в сфере общегосударственных,
1
а не частноправовых интересов
.
Представляется недостаточной такая градация, поскольку характерные особенности включают в себя и другие элементы, признаки,
критерии, основания и др. Административная ответственность —
это установленная государством мера юридической ответственности
за административные правонарушения, состоящая в применении к
правонарушителям предусмотренных законом видов (вида) административного наказания.
Структура КоАП РФ необычна, неординарна, что неудивительно, поскольку Кодекс отражает внутренне присущие особенности,
своеобразия, обусловленные спецификой регулируемых сфер, отраслей (подотраслей), участков и «блоков» жизнедеятельности общества и государства. Расхождения, своеобразие не всегда в достаточной мере сбалансированы друг с другом, согласуются по целевой
и функциональной направленности. Это проявляется в том, что
общие вопросы находят отражение не только в Общей, но и в Осо-
1
Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2000. С. 10.
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
139
бенной части (условно), тогда как отраслевые аспекты, тематика
прорываются в орбиту Общей части либо фундаментальной главы.
Если характеризовать наиболее существенные особенности
структурного построения раздела II КоАП РФ «Особенная часть»
(гл. 5—21, ст. 5.1—21.7), то отличительной чертой можно назвать
развернутость глав и статей, входящих в этот раздел, охват им множества сфер, отраслей и подотраслей, их разнообразие, специфическую и предметную направленность, конкретизированный и дифференцированный характер и в то же время определенную уникальность ряда глав и статей.
В разделе II КоАП РФ отражены все сферы, отрасли и подотрасли жизнедеятельности, управления в широком смысле слова,
начиная с гл. 5 «Административные правонарушения, посягающие
на права граждан» и завершая гл. 21 «Административные правонарушения в области воинского учета». В нем совмещаются относительно небольшие блоки с крупными целостными и в известной
мере самостоятельными главами, например, гл. 21 с такими укрупненными образованиями, блоками, как гл. 20 «Административные
правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»; в сфере экономики объединены гл. 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике», гл. 11 «Административные правонарушения на
транспорте», гл. 12 «Административные правонарушения в области
движения», гл. 13 «Административные правонарушения в области
связи и информации», гл. 15 «Административные правонарушения
в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг»; в
сфере инфраструктуры объединяются гл. 5, гл. 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарноэпидемиологическое благополучие населения и общественную
нравственность». Особо следует выделить гл. 17 «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной
власти» и гл. 19 «Административные правонарушения против порядка управления».
В разделе II КоАП РФ наблюдаются разнообразие тематики,
специфика, совмещение общих вопросов и тем со сравнительно
узкими главами, «блоками». В еще большей степени эти различия,
особенности проявляются при более конкретном рассмотрении глав
и статей раздела. Так, гл. 5 является достаточно насыщенной, развернутой, включает в себя разнородные явления, элементы, состоит
из ст. 5.1—5.44. Если обобщенно характеризовать место, роль и
значение гл. 5, входящих в нее статей и содержащихся в них правовых норм, то главное состоит в следующем.
140
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Глава 5 КоАП РФ является ведущей, главенствующей в общем
массиве глав Особенной части. Такая оценка места, роли и значения главы обусловлена тем, что в ней сгруппированы составы тех
административных правонарушений, которые имеют конституционную генеалогию и значимость, подчеркивают характер и специфику
важнейших конституционных институтов, среди которых главным
является решающий феномен — человек, его права и свободы.
В Конституции РФ установлено: человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита
прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства
(ст. 2). Конституция РФ, все ее разделы и главы, особенно гл. 2
«Права и свободы человека и гражданина» проникнуты идеями демократизма, гуманности, цивилизованности, справедливости и добра, равноправия и самоопределения народов. Эти и другие глубоко
гуманистические принципы и начала, имеющие конституционную
основу, обусловливают особое, нестандартное место и роль гл. 5 в
массиве глав КоАП РФ. С этой главы начинается регламентирование в Особенной части основных вопросов и аспектов, сопряженных с административными правонарушениями и административной
ответственностью в основных сферах и отраслях (областях) жизнедеятельности, управления.
По своей внутренней структуре гл. 5 КоАП РФ состоит не из
однородных элементов, частей и норм. В главе взаимодействуют
разноплановые элементы, правовые нормы. Все содержание главы
и ее отдельные статьи подчинены идее служения человеку, охране
его прав и свобод. Однако конкретный правовой и иной материал,
который при этом используется, неоднороден, имеет комплексный
характер либо специальную отраслевую или функциональную, межотраслевую направленность.
В гл. 5 КоАП РФ наряду с использованием государствоведческой терминологии (например, референдум, избирательная комиссия, выборы, предвыборная агитация, кандидат в депутаты, финансирование избирательной кампании, избирательные блоки) вовлечены такие понятия, термины, институты, как свобода совести, законодательство о труде, уклонение от участия в заключении коллективного договора, коллективный трудовой спор, объявление забастовки, статус несовершеннолетних, законодательство о собраниях, митингах, демонстрациях и пикетировании, нарушение прав
инвалидов в области трудоустройства и занятости, невыплата социального пособия на погребение.
Статьи гл. 5 КоАП РФ посвящены проблематике, связанной с
административными правонарушениями, посягающими на права
человека, а установленная за их совершение административная ответственность (санкции) имеет во многом правозащитный характер.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]