Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 14. ɋɭɛɫɢɞɢɚɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
211
Вред при субсидиарной ответственности может иметь как имущественный, так и личный неимущественный характер. Так,
ст. 1074 ГК РФ предусматривает субсидиарную ответственность родителей (усыновителей), попечителя за вред, причиненный их несовершеннолетним ребенком. Причем этот вред может быть нанесен как имуществу, так и жизни и здоровью кредитора.
Вопрос о наличии такого элемента состава, как противоправность действий субсидиарного должника для наступления его ответственности, представляется спорным. Противоправность является необходимым условием наступления гражданско-правовой ответственности.
Виды субсидиарной ответственности: статутная субсидиарная ответственность, договорная субсидиарная ответственность, деликтная субсидиарная ответственность1.
1
Богданова Е.Е. Óêàç. ñî÷. Ñ. 50—107.
Глава
ǮȘȤȖȜțȓȞțȎȭ ȜȠȐȓȠȟȠȐȓțțȜȟȠȪ
Повышение роли, места и значения акционерной сферы и дея-
тельности в жизни современного общества обусловливает специфи-
ку ответственности, в том числе юридической, в этой все более
расширяющейся и прогрессирующей области жизнедеятельности.
Процесс неуклонного возрастания и расширения рамок и круга
(видов, разновидностей), перечней акционерных обществ, правового их статуса, а также положения самих акционеров, защита их
прав и обязанностей, совершенствование акционерного законодательства подтверждают необходимость возрастающей значимости во
всем массиве акционерной сферы и отношений постулатов и принципов юридической ответственности. Одна из ее разновидностей —
акционерная ответственность.
С.И. Носов детально рассмотрел не только становление и развитие акционерного законодательства в России, но и проанализировал
такие актуальные проблемы, как систему правового регулирования
деятельности акционерных обществ, защиту прав акционеров1.
Акционерная ответственность является разновидностью юридической ответственности. Она характеризуется теми же признаками,
что и юридическая ответственность, но обладает самостоятельными
признаками, которые выделяют ее из общего ряда ответственности.
Акционерной ответственности подлежат участники акционерных правоотношений, она связана с акционерными правоотношениями, распространяя свое действие на их участников. Акционерная ответственность обеспечивает исполнение обязанностей участников акционерных правоотношений.
Акционерная форма представляет собой сложную конструкцию,
затрагивающую интересы множества лиц. Представляется возможным выделить довольно широкий круг участников акционерных
правоотношений, оказывающих определенное воздействие на развитие конкретного акционерного общества.
Сложность и многослойность акционерных правоотношений
привели не только к теоретическим спорам об их природе, но и к
1
Носов С.И. Акционерное законодательство России: история, теоретический
анализ, тенденции развития. М., 2001.
Ƚɥɚɜɚ 15. Ⱥɤɰɢɨɧɟɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
213
регулированию деятельности их участников нормами разных отраслей права. Так, отношения акционерного общества, с одной стороны, и лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа и членов коллегиального исполнительного органа — с
другой, подпадают под действие не только Федерального закона
«Об акционерных обществах», но и ТК РФ. На эти отношения действие законодательства о труде распространяется в части, не противоречащей положениям Федерального закона «Об акционерных
обществах» (абз. 3 п. 3 ст. 69).
Акционерная ответственность предусматривается нормами нескольких правовых отраслей:
x гражданского права (например, ст. 71 Федерального закона
«Об акционерных обществах»);
x уголовного права (ч. 1 ст. 185.1 УК РФ);
x административного права (ст. 14.22 КоАП РФ);
x трудового права (ст. 192 ТК РФ).
За одно и то же деяние, влекущее акционерную ответственность, лицо может быть привлечено к ответственности, предусмотренной несколькими отраслями права. В ряде случаев участники
акционерных правоотношений могут совершать деяния, которые
влекут ответственность, которая предусмотрена несколькими отраслями права. При этом привлечение лица к одному виду юридической ответственности не будет исключать возможности применения
к нему мер, предусмотренных иными отраслями права. Это вызвано, в том числе, тем обстоятельством, что «ответственность в соответствии с нормами публичного права не исключает применение за
одно и то же деяние гражданско-правовой (имущественной) ответственности, поскольку последняя выполняет правовосстановительную функцию, а первая имеет характер наказания»1.
Акционерная ответственность может быть предусмотрена нормами нескольких отраслей права. По мнению Д.А. Липинского,
законодательная регламентация юридической ответственности
должна носить системный характер, чтобы исключить коллизии
юридической ответственности. Законодатель «забывает» это делать,
а изменения вносятся в нормативные правовые акты без учета существующих видов юридической ответственности2.
Некоторые участники акционерных отношений не могут привлекаться к ответственности, предусмотренной нормами отдельных
отраслей права. Эта особенность вызвана разным правовым статусом участников акционерных правоотношений, а также особенно-
1
Захаров В.А. Создание юридических лиц: правовые вопросы. М., 2002. С. 171.
2
Липинский Д.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 200.
214
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
стями отдельных отраслей права. В качестве примера выступает
уголовное право: уголовной ответственности подлежат исключительно физические лица (ст. 19 УК РФ).
Акционерная ответственность — это разновидность юридической ответственности, применяемая к участникам акционерных
правоотношений и предусмотренная санкциями норм гражданского, уголовного, административного и трудового права.
Критерии классификации акционерной ответственности в зависимости от ответственности участников акционерных правоотношений:
x солидарная ответственность общества со своим дочерним
обществом;
x субсидиарная ответственность общества по долгам его дочер-
него общества при несостоятельности (банкротстве) последнего;
x ответственность общества по обязательствам учредителей;
x ответственность общества перед акционерами дочернего об-
щества
1
;
Критерии классификации акционерной ответственности в ɡɚɜɢ-
ɫɢɦɨɫɬɢ от групп участников акционерных правоотношений:
x ответственность лиц, входящих в основную группу участни-
ков акционерных правоотношений (акционерное общество,
его участники-акционеры, публично-правовое образование,
обладающее специальным правом на участие в управлении
акционерным обществом, доверительный управляющий акциями);
x ответственность лиц, входящих в дополнительную группу
участников акционерных правоотношений: а) ответственность
лиц, осуществляющих управление акционерным обществом
(члены совета директоров, наблюдательного совета общества;
лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества; лицо, осуществляющее функции временного единоличного исполнительного органа; члены коллегиального исполнительного органа общества; члены временного коллегиального исполнительного органа; управляющая организация общества, управляющий; представители
публично-правового образования в совете директоров общества); б) ответственность лиц, оказывающих опосредованное
воздействие на процесс управления акционерным обществом
(члены ревизионной комиссии — лицо, осуществляющее
1
Могилевский С.Д. Акционерные общества. М., 1998. С. 68—73; Ионцев М.Г. Àê-
ционерные общества. Правовые основы. Имущественные отношения. Управление и контроль. Защита прав акционеров. М., 2002. С. 89—91.
Ƚɥɚɜɚ 15. Ⱥɤɰɢɨɧɟɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
215
функции ревизора общества; члены счетной комиссии общества — лицо, осуществляющее функции счетной комиссии,
аудитор общества; члены ликвидационной комиссии общества, представители публично-правового образования в ревизионной и счетной комиссиях общества).
Необходимо отличать классификацию от попыток выделить
разновидности ответственности в акционерном обществе в соответствии с отношениями, складывающимися по поводу создания и
деятельности общества. М.М. Зубович и В.А. Семеусов выделяют
четыре группы отношений в акционерном обществе, которые возникают между: 1) учредителями по поводу созданного ими акционерного общества; 2) акционерами и созданным акционерным обществом; 3) созданным акционерным обществом и его контрагентами; 4) акционерами и контрагентами созданного акционерного
общества1.
Можно выделить следующие виды акционерной ответственности:
x возникающая в связи с деятельностью, направленной на соз-
дание акционерного общества (прежде всего ответственность
самого общества);
x имеющая место в связи с размещением ценных бумаг обще-
ства (например, ответственность акционерного общества и
участников акционерных отношений, подписавших или утвердивших проспект эмиссии ценных бумаг, в частности, лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа, члены совета директоров, наблюдательного
совета);
x возникающая как следствие принимаемых решений органами
управления общества в ходе осуществления деятельности общества (лицо, осуществляющее полномочия единоличного
исполнительного органа, члены коллегиального исполнительного органа, члены совета директоров, наблюдательного совета, управляющий и управляющая организация);
x возникающая при ликвидации общества.
Одним из основных факторов, обеспечивающих стабильность
развития акционерных обществ, является ответственность участников акционерных правоотношений. Ответственность в акционерных
обществах имеет следующие особенности:
x акционерная ответственность является разновидностью юри-
дической ответственности;
1
Зубович М.М., Семеусов В.А. Акционерное общество: правовые аспекты. Ир-
кутск, 2000. С. 66.
216
x акционерной ответственности подлежат участники акционер-
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ных правоотношений;
x акционерная ответственность устанавливается нормами раз-
ных отраслей права;
x за одно и то же деяние, влекущее акционерную ответствен-
ность, лицо может быть привлечено к ответственности, предусмотренной несколькими отраслями права (за отдельными
исключениями, вытекающими из специфики правового статуса участников акционерных правоотношений);
x в связи со специфическими особенностями правового статуса
некоторых участников акционерных отношений к ним не могут быть применены санкции всех отраслей права, регулирующих ответственность в акционерных обществах.
Акционерная ответственность — разновидность юридической
ответственности, применяемая к участникам акционерных правоотношений и предусмотренная санкциями норм гражданского, уголовного, административного и трудового права.
Существуют разные виды акционерной ответственности, основные критерии классификации подразделяются:
x в зависимости от участников акционерных правоотношений;
x в зависимости от отраслевой принадлежности норм права,
определяющих правовой статус акционерной ответственности;
x в зависимости от публично-правового и частноправового на-
чал в праве;
x в зависимости от разных этапов развития и функционирова-
ния общества;
x в зависимости от оснований возникновения ответственности;
x в зависимости от характера неблагоприятных последствий от-
ветственности.
Основы современного законодательного регулирования акционерных правоотношений, а также института ответственности в акционерных обществах заложены с принятием ГК РФ и Федерального закона «Об акционерных обществах». Эти законодательные акты
не только регулируют акционерные правоотношения, но и устанавливают меры ответственности за ненадлежащее поведение их участников. Кроме того, существует множество нормативных правовых
актов, регулирующих акционерную ответственность, но, как правило, они не устанавливают мер акционерной ответственности, ограничиваясь только правовым регулированием акционерных отношений (например, все подзаконные акты). Иные акты, определяя порядок привлечения к акционерной ответственности, а также соответствующие санкции, никоим образом не регулируют сферу ак-
Ƚɥɚɜɚ 15. Ⱥɤɰɢɨɧɟɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
217
ционерных правоотношений (в частности, КоАП РФ). В отличие от
иностранных правовых систем (например, США и Великобритании), в России рекомендательные акты не играют серьезной роли в
деле правового регулирования института ответственности в акционерном обществе.
Особое место в ходе правового регулирования института акционерной ответственности занимают локальные нормативные акты —
уставы и внутренние документы акционерных обществ. Эти акты не
могут напрямую оказывать влияние на институт ответственности.
Регулирующее воздействие происходит опосредованно, например,
путем определения в локальных нормативных актах дополнительных обязанностей лиц, осуществляющих управленческие функции в
обществе, нарушение которых повлечет ответственность, установленную законодательством. При этом уменьшение или увеличение
размера ответственности лиц, осуществляющих управленческие
функции при помощи локального нормотворчества, противоречит
законодательству.
Институт злоупотребления правом занимает особое место в системе правового регулирования акционерных правоотношений. Участники акционерных правоотношений могут злоупотреблять следующими принадлежащими им правами:
x правом, связанным с осуществлением процесса управления
акционерным обществом;
x правом на защиту участников акционерных отношений;
x правом на информацию;
x правом акционеров требовать у общества выкупа принадле-
жащих им акций;
x правом акционеров на получение дивидендов.
Основные виды ответственности акционеров:
x солидарная ответственность акционеров по обязательствам
общества в случае неоплаты принадлежащих им акций;
x субсидиарная ответственность акционеров по обязательствам
общества в случае его несостоятельности;
x ответственность основного общества по обязательствам до-
чернего.
Глава
ȀȎȚȜȔȓțțȜ-ȝȞȎȐȜȐȎȭ
ȜȠȐȓȠȟȠȐȓțțȜȟȠȪ
Статья 74 Конституции РФ определяет основы таможенного дела и таможенного права России (см. также п. «е», «ж» ст. 71, п. «в»
ст. 106). Более конкретно об этом сказано в ст. 413 Таможенного
кодекса РФ (далее — ТамК РФ): за неправомерные решения, действия (бездействие) должностных лиц таможенных органов несут
дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством; таможенные органы
возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие
неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или
трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством.
Таможенно-правовая ответственность имеет черты административной, уголовной, гражданско-правовой и других видов юридической ответственности, т.е. носит комплексный характер. Особенности таможенно-правовой ответственности во многом обусловлены
спецификой, комплексным характером самого таможенного дела,
своеобразиями его правового регулирования.
Правонарушения в сфере таможенного дела влекут разные виды
ответственности: административную, уголовную, дисциплинарную,
материальную (имущественную). В юридической литературе принято
говорить об институтах ответственности применительно к разным
отраслям права (институты гражданско-правовой ответственности,
уголовно-правовой ответственности, административной ответственности). Есть ли основание утверждать об институте таможенноправовой ответственности? Учитывая самостоятельный характер таможенного права как комплексной отрасли, можно говорить о таком
институте, представляющем совокупность юридических норм.
Институт таможенно-правовой ответственности включает в себя
виды ответственности, предусмотренные нормами разных отраслей
права (административного, трудового, уголовного, финансового,
налогового). Эти нормы одновременно входят (в качестве составных частей) в соответствующие блоки таможенного права.
Ƚɥɚɜɚ 16. Ɍɚɦɨɠɟɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
219
Таможенно-правовая ответственность — это сложный комплексный институт, в структуре которого четко выделяются разные, относительно самостоятельные и в то же время взаимосвязанные институты. Важнейшими из них являются институты уголовной и административной ответственности, которые регламентируются нормами таможенного законодательства.
Уголовная ответственность в таможенном праве предусмотрена
за преступления в сфере таможенного дела. Таможенный кодекс к
преступлениям в сфере таможенного дела относит контрабанду,
уклонение от уплаты таможенных платежей, незаконные валютные
операции и иные деяния с валютными ценностями.
Особенностью таможенно-правового регулирования отношений,
связанных с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, является то, что меры наказания за них предусмотрены Уголовным кодексом. Нормы ТамК РФ в соответствующей
части являются отсылочными.
В КоАП РФ зафиксировано, что предусмотренная им ответственность за правонарушения наступает, если эти нарушения не влекут уголовной ответственности. В литературе предлагаются разные
определения административной ответственности. Б.М. Лазарев полагал, что в большинстве случаев вред от каждого из установленных
административным правом нарушений не настолько велик, чтобы
нужно было предусматривать уголовную ответственность. Для подобных случаев государство учредило административную ответственность перед государством, которая менее сурова, чем уголовная1.
Административное взыскание является мерой ответственности.
Поскольку проступки менее вредны, чем преступления, соответственно административные взыскания менее суровы, чем уголовные
наказания. Они верно отражают специфику рассматриваемого вида
ответственности. Вряд ли при анализе административной ответственности нужно оперировать понятием вреда. Более правильно утверждение о большей или меньшей степени общественной опасности административных правонарушений.
Справедливым представляется мнение о необходимости разграничить административные правонарушения и преступления и определить критерии разграничения. Эти критерии содержатся в законодательстве. Наиболее часто применяемым критерием разграничения смежных преступлений и административных правонарушений
является наличие или отсутствие тяжких последствий.
По своей природе и характеру дисциплинарная ответственность
является административно-правовой, но одновременно регламенти-
1
Лазарев Б.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 183, 184.
220
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
руется нормами таможенного права. За неправомерные решения,
действия или бездействие должностные лица и иные работники таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством (ст. 456 «Ответственность должностных лиц и иных работников
таможенных органов Российской Федерации» ТамК РФ). Дисциплинарная ответственность должностных лиц и иных работников
таможенных органов — один из видов ответственности, предусмотренной таможенным законодательством.
Контрабандой признается перемещение через таможенную границу России помимо или с сокрытием от таможенного контроля,
либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием
или недостоверным декларированием:
x наркотических средств, психотропных, сильнодействующих,
ядовитых, отравляющих, радиоактивных и взрывчатых веществ;
x вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия, па-
тронов к нему и боеприпасов (кроме гладкоствольного охотничьего оружия и патронов к нему);
x ядерного, химического, биологического и других видов ору-
жия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые заведомо могут быть использованы при его создании;
x стратегически важных сырьевых товаров;
x предметов художественного, исторического и археологическо-
го достояния народов России и зарубежных стран, а равно
такое перемещение иных товаров, совершенное в крупных
размерах или с использованием служебного положения публичного должностного лица, либо публичным должностным
лицом с использованием своего служебного положения, или
лицом, уполномоченным на перемещение через таможенную
границу России отдельных товаров и транспортных средств,
освобожденных от определенных форм таможенного контроля, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой.
Контрабандой признается также невозвращение на таможенную
территорию России предметов художественного, исторического и
археологического достояния народов России и зарубежных стран,
вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным, либо перемещение товаров и транспортных средств через
таможенную границу России путем ее прорыва, выразившегося в их
открытом перемещении через таможенную границу России вопреки
прямому запрету присутствовавшего при этом должностного лица,
осуществляющего таможенный контроль.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]