Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 8. ɋɢɫɬɟɦɚ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ: ɩɨɧɹɬɢɟ, ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɟ
101
функцию методами как убеждения, так и принуждения. Методы
принуждения применяются к тем лицам, которые совершили правонарушение и чья нравственно-психологическая сфера деформирована. Методы убеждения призваны утвердить в сознании субъекта основополагающие ценности. В.Н. Синюков указывает, что
«право оказывает воспитывающее воздействие на поведение субъектов как через отдельные нормы, институты и механизмы (запреты,
дозволения, осуществление правосудия, правовой защиты, наказания), так и в целом как самостоятельный фактор духовной жизни»1.
Инструментами воспитательной функции юридической ответственности являются прежде всего запреты, позитивные обязывания,
наказание, отдельные правовые нормы и весь институт юридической ответственности. Юридическая ответственность наряду с другими правовыми средствами участвует в формировании правовой
культуры как отдельных индивидов, так и общества. Основными
направлениями воспитательного воздействия юридической ответственности являются: формирование социально одобряемых стереотипов поведения; формирование нетерпимости к правонарушениям; вытеснение негативных (отрицательных) стереотипов поведения
из сознания правонарушителей и иных лиц; формирование уважения к правам человека, интересам общества и государства2.
Все эти проявления воспитательной функции юридической ответственности являются одновременно проявлениями воспитательной функции права, но проявления последней многообразнее, чем
проявления воспитательной функции юридической ответственности. Воспитательная функция права призвана формировать общегражданский патриотизм, уважение к Родине, разным религиям и
вероисповеданиям. За последнее десятилетие, как это ни парадоксально, обострились бюрократизм, формальное отношение к заявлениям граждан, поэтому следует отметить важную задачу воспитательной функции права. Она призвана сформировать у государственных и муниципальных служащих осознание того, что служат
они не себе, а народу и государству, получают заработную плату,
складывающуюся из средств налогоплательщиков.
Юридическая ответственность является частью общего правового культурного феномена. Юридическая ответственность выступает
в качестве одного из отражений человеческих, моральных, духовных, религиозных, политических, экономических ценностей. Так,
естественным правом человека является право на свободу вероис-
1
Синюков В.Н. Функции права. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Мату-
зова, А.В. Малько. М., 1997. С. 156.
2
Радько Т.Н. Социальные функции советского права. Волгоград, 1971. С. 147.
102
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
поведаний. Это естественное право закрепляется в ст. 28 Конституции РФ, а уголовный закон запрещает препятствовать осуществлению религиозных обрядов. Но субъект, исповедуя ту или иную религию, не должен злоупотреблять предоставленными ему правами и
посягать на права других граждан. В УК РФ предусмотрена ответственность за создание объединений (организаций), посягающих на
права граждан.
Воспитательная функция права шире, чем воспитательная
функция юридической ответственности как по формам проявления,
так и по юридическим средствам, которые принимают участие в ее
осуществлении.
Наряду с воспитательной функцией в юридической литературе
выделяют другие социальные функции права: экономическую, политическую. Юридическая ответственность участвует в реализации
и этих функций через свою регулятивную, карательную, превентивную, восстановительную функцию. Карательная и превентивная
функции должны быть направлены на отсечение преступного элемента от контроля над рыночными отношениями. Предупреждая
преступления в сфере экономических отношений, изолируя субъектов, дестабилизирующих рыночные отношения, юридическая ответственность способствует стабилизации этих отношений и их нормальному развитию.
За последнее десятилетие были приняты федеральные законы,
направленные на становление и развитие отношений, — «О естественных монополиях», «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности», «О государственной поддержке малого предпринимательства», «О государственном регулировании
агропромышленного производства». Предусмотренные этими нормативными правовыми актами нормы не только регулируют пределы вмешательства государства в рыночные отношения, но и направлены на пресечение и предупреждение правонарушений в сфере рыночных отношений.
Юридическая ответственность — одно из средств борьбы с экономическими преступлениями. Она направлена, с одной стороны,
на пресечение и предупреждение правонарушений в сфере рыночных, экономических отношений, совершаемых самими участниками этих отношений, а с другой — на пресечение и предупреждение
правонарушений, совершаемых другими субъектами: мошенниками,
участниками организованных групп, от которых в большей мере
страдают сами коммерсанты1.
1
Ведяхин В.М. Право и экономика (теоретико-правовой анализ) // Вестник ВУиТ.
Сер. «Юриспруденция». Тольятти, 1999. Вып. 7. С. 14.
Ƚɥɚɜɚ 8. ɋɢɫɬɟɦɚ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ: ɩɨɧɹɬɢɟ, ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɟ
103
Юридическая ответственность должна создавать условия для
нормального развития и функционирования экономических отношений или устранять из сферы экономических отношений социально вредные отношения. Не следует преувеличивать возможности
влияния юридической ответственности на экономику, рыночные
отношения. Она лишь создает предпосылки для нормального функционирования экономических отношений посредством осуществления регулятивной, превентивной, карательной, восстановительной,
воспитательной функций.
Политическая функция права состоит в его способности служить средством решения политических задач общественного развития путем активного воздействия на политическую сферу. Право
закрепляет порядок образования, структуру, компетенцию, формы
и методы деятельности органов власти, управления и суда. В результате воздействия права на политическую систему она приобретает черты управления и гарантированности1.
Право призвано воздействовать на политическую систему общества, которую можно определить как упорядоченную на основе
права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных
организаций), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Важным проявлением роли права в упорядочивании политической системы служит
установление взаимной ответственности государства и личности.
Взаимная ответственность — один из способов ограничения политической власти. «В условиях правового государства личность и
властвующий субъект (как представитель государства) должны выступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеобразное соглашение о сотрудничестве и ответственности»2.
Государственные органы, должностные лица, политические партии, фракции депутатов, органы местного самоуправления как
субъекты политической системы и как субъекты юридической ответственности несут ответственность друг перед другом и перед народом — единственным носителем власти; регулятивная функция
юридической ответственности закрепляет такую ответственность.
Превентивная функция предотвращает нежелательный вариант развития в сфере политических отношений, карательная нейтрализует,
устраняет вредные отношения, складывающиеся в сфере политических отношений. Воспитательная функция юридической ответственности направлена на формирование политического сознания,
1
Вопленко Н.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 46, 47.
2
Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России. М., 2000. С. 10, 67.
104
характеризующее психологические и идеологические стороны власти и политической системы. Восстановительная функция юридической ответственности призвана восстановить политическое спокойствие, равновесие, стабильность. Все функции юридической ответственности участвуют в реализации политической функции права.
Реалии современной политической жизни во многом не соответствуют этому идеалу. Многие ученые-криминологи несовершенство политических отношений называют в качестве общей причины
преступности. К сожалению, часто воздействие юридической ответственности на политические отношения является неэффективным.
Более того, из-за отсутствия четких оснований конституционной
ответственности она превращается из средства укрепления законности и правопорядка в орудие политической борьбы. У некоторых
высших должностных лиц отсутствует осознание того, что служить
они должны народу, а не в интересах партии или лиц, оплативших
их предвыборную кампанию.
Таким образом, связь между функциями права и функциями
юридической ответственности носит двусторонний характер. Не
только функции права находят выражение в функциях юридической ответственности, но и функции юридической ответственности
отражаются в функциях права. Тождественное название некоторых
функций права и функций юридической ответственности не означает тождества их содержания. Регулятивная функция юридической
ответственности служит проявлением регулятивной функции права.
Тем не менее, эти две функции не являются одинаковыми. Объекты воздействия, способы воздействия, результаты, субъекты регулятивной функции юридической ответственности уже, чем у регулятивной функции права. Регулятивная функция юридической ответственности закрепляет не все общественные отношения. Не составляет содержания регулятивной функции юридической ответственности закрепление форм правления, форм государственного устройства, политического режима, основ конституционного строя.
Однако после закрепления этих общественных отношений регулятивная функция юридической ответственности участвует в оформлении динамики этих отношений.
Карательная функция юридической ответственности — одно из
проявлений охранительной функции права. Карательная функция
не сводится к карательной функции наказания. Кара может проявиться и без назначения наказания, в осуждении (порицании)
правонарушителя, в состоянии судимости (наказанности) после отбытия наказания. Карательная функция включает в себя функцию
наказания. Карательная функция наказания и карательная функция
юридической ответственности соотносятся как часть и целое, а са-
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Ƚɥɚɜɚ 8. ɋɢɫɬɟɦɚ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ: ɩɨɧɹɬɢɟ, ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɟ
ма карательная функция наказания реализуется в рамках карательной функции юридической ответственности. Карательное воздействие как один из способов охраны существующих общественных отношений применяется в случаях, когда не справляются со своим
назначением регулятивные возможности права и другие проявления
охранительной функции права, не являющиеся карательными.
Специфика восстановительного воздействия юридической ответственности, отличающая ее от других проявлений восстановительной функции права, состоит в том, что оно осуществляется одновременно с карательной функцией юридической ответственности. Восстановительная функция воздействует на волю и сознание
не любого лица, а только правонарушителя. Восстановительной
функции сопутствуют процессуальные функции, которые оформляют процесс восстановления нарушенного права. Без оформления
процессуального отношения не может развиться материальное правоотношение. Восстановительная функция выполняет свою социальную в случае реализации, а это невозможно без урегулирования
процесса применения права. Процессуальное воздействие не входит
в содержание восстановительной функции юридической ответственности. Однако и первое, и второе входят в содержание общей
для них охранительной функции права.
Воспитательная функция права шире, чем аналогичная функция
юридической ответственности как по формам проявления, так и по
юридическим средствам, которые принимают участие в ее осуществлении.
ческой, политической функции через свою регулятивную, карательную, превентивную, восстановительную функции. Проявлением
роли права в упорядочении политической системы является установление взаимной ответственности государства и личности.
сти обозначают такой базовый элемент, как функциональное единство, общность целей, задач и основных направлений этой ответственности, которые предопределяются и обусловлены самой природой и характером юридической ответственности.
ñòè не как некий арифметический перечень, свод, например, таких
видов, как конституционная, административная, гражданскоправовая и другие виды правовой ответственности, а как обусловленную, связанную глубокими функциональными, а также организационными узами системную общность форм (конституций) юридической ответственности. Это возможности разных подходов и
методологий к проблематике системы юридической ответственно-
Юридическая ответственность участвует в реализации экономи-
Принципы и доктрина системности юридической ответственно-
Рассмотрим совокупность видов, форм юридической ответственно-
105
106
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
сти. В этом отношении нет и, вероятно, не может быть единства
мнений и подходов к проблеме.
Процесс взаимодействия, который характеризует связи видов,
не является автоматически действующим началом; это не имманентный их элемент, он во многом предопределяется объективными факторами взаимодействия сфер и отраслей, несмотря на их
природную специфику, определенную автономность.
Рассмотрим подходы к конструкции системы юридической ответственности. Конечно, возможны варианты методологии анализа
этого вопроса, в том числе такой возможный и не лишенный привлекательности (хотя и не единственный), как деление на публично-правовую и частноправовую виды ответственности.
Не касаясь конструкции состава этих базовых вариантов ответственности, сформулируем определение юридической ответственности. Это определенная функциональным единством (целями, задачами) и определенными организационными связями совокупность
видов (разновидностей), перечень, характер которых обусловливается и имеет специфику; находится в соответствии или по крайней
мере строится с учетом деления на основные сферы и отрасли
управления в широком смысле.
Состав системы юридической ответственности:
x экономика — промышленность и строительство; аграрный
комплекс; коммуникации — транспорт и связь; природные
ресурсы;
x социально-культурная сфера — образование и культура; здра-
воохранение и социальное обеспечение; средства массовой
информации;
x административно-политическая сфера — оборона и безопас-
ность; внутренние дела и др.;
x межотраслевое управление — в области финансов; в области
таможенного дела; в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий; в антимонопольной сфере.
Глава
ǸȜțȟȠȖȠȡȤȖȜțțȜ-ȝȞȎȐȜȐȎȭ
ȜȠȐȓȠȟȠȐȓțțȜȟȠȪ
Конституция РФ 1993 г., научные труды и издания по конституционному праву, опубликованные после ее принятия, дали значительный и энергичный импульс развитию, научно-учебной разработке комплекса книг, изданий, монографий, учебников по конституционному праву. Не все из них равноценны, однако факт издания
значительного массива новой литературы по конституционному
праву свидетельствует о его востребованности и полезности.
Конституция РФ восприняла и в значительной степени реализовала идею конституционализма, конституционности, которая, по
формулировке М.В. Баглая, В.А.Туманова, узаконила соответствие
общественных отношений, актов и действий органов государства
основному закону страны — Конституции РФ, имеющей высшую
юридическую силу. Понятие конституционности используется для
оценки как политического режима (действительно ли он соответствует Конституции РФ или в той или иной мере расходится с ней),
так и конкретных ситуаций и действий органов государственной
власти, особенно высших, а также партий и других общественных
объединений. Конституция РФ подчеркивает обязанность всех органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, граждан, их объединений соблюдать Конституцию РФ (ч. 2 ст. 15).
Особое место занимает вопрос о конституционности законов и
других правовых актов, т.е. об их соответствии Конституции РФ,
обладающей высшей юридической силой; законы и иные правовые
акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15). В ином случае они подлежат отмене и не могут применяться. Велика роль судебного контроля, прежде всего
Конституционного Суда РФ, а также других судов в пределах их
компетенции.
Важную роль в обеспечении конституционности играет правило
прямого действия конституционных норм. В федеративном государстве, каковым является Россия, один из фундаментальных ас-
108
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
пектов конституционности — соответствие конституций и уставов
1
субъектов Федерации Конституции РФ
.
Принцип конституционности — это, конечно, существенный
элемент ответственности, законности и правопорядка. Однако в
Конституции РФ имеются не менее значимые для проблемы конституционно-правовой ответственности положения и конституционно-правовые нормы:
x ч. 2 ст. 118, в которой установлено, что судебная власть осу-
ществляется посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства. Конституционное судопроизводство стоит на первом месте;
x Конституция РФ подразделяет правосудие (в лице его выс-
ших инстанций) на три основных вида: Конституционный
Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ
(ст. 125—127);
x полномочия, порядок образования и деятельности Конститу-
ционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных
федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.
Приведенные положения и нормы дают некоторое представление о подходах при анализе проблемы конституционно-правовой
ответственности. Однако это весьма отдаленные подходы, если учитывать, какой сравнительно значительный массив материала по
конституционно-правовой ответственности накопился за последние
годы по этой проблеме.
Дополнительной в связи с актуализацией конституционного аспекта проблематики ответственности выделяем такие моменты: об
ответственности из преамбулы к Конституции РФ, ст. 2, 4, ч. 4
ст. 13, ч. 5 ст. 15, ч. 3 ст. 16, ч. 2 гл. 2, ст. 17—63. Это научноисследовательской аспект, несмотря на значительный объем публикаций по этим вопросам; учебно-преподавательский, образовательный уровень, его повышение именно в этом направлении.
Несмотря на сравнительное обилие изданных за последние годы
книг, учебников, пособий, в которых рассматриваются вопросы
конституционно-правовой ответственности, эта проблема находится
в «эмбриональном» состоянии. Обратим внимание на наиболее заметные труды О.Е. Кутафина, М.В. Баглая, Н.М. Колосовой,
В.И. Червонюка, М.П. Авдеенковой и Ю.А. Дмитриева.
Характеризуя общее состояние развития теории конституционной
ответственности, выделим важный момент, отмеченный М.В. Баглаем,
1
Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.,
1998. Ñ. 205, 206.
Ƚɥɚɜɚ 9. Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɨ-ɩɪɚɜɨɜɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
109
В.А. Тумановым, но в то же время не всегда бесспорный: ответственность в конституционном праве — это ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение конституционноправовых норм. Что касается конституционно-правовой ответственности, то она предусмотрена нормами конституционного права. Эта
ответственность не имеет ни материального, ни репрессивного характера. На гражданина, если он не является должностным лицом,
эта ответственность не распространяется. В демократическом, правовом государстве эта ответственность выступает как реальная гарантия
против злоупотребления властью. Конституционная ответственность
носит по преимуществу политический характер. Только в определенных случаях эта ответственность требует наличия вины того или иного должностного лица, которая должна устанавливаться с соблюдением законных процессуальных правил. Конституционная ответст-
1
венность часто выполняет скорее профилактическую функцию
.
Применение термина «конституционная ответственность» ñî-
пряжено с рядом сложностей, подчас таких, которые характеризуют
этот вид ответственности. В Конституции РФ не используются термины «конституционная ответственность», «конституционно-правовая ответственность», «ответственность по конституционному
праву». Однако в текущем законодательстве дело обстоит иначе.
Примечательны и интересны в плане понимания и анализа политической ответственности, ее соотношения с конституционно-правовой ответственностью положения Федерального закона «О политических партиях»: ст. 10 «Государство и политические партии», ст. 27
«Обязанности политической партии», ст. 38 «Контроль за деятельностью политических партий».
Ответственность в конституционном праве — такой вид, форма
юридической ответственности, которая наступает вследствие нарушения лицом (юридическим, физическим, должностным) возложенных
на него функций, обязанностей и прав, полномочий в соответствии с
законодательством. Это, конечно, условное, приблизительное опре-
2
деление О.Е. Кутафина
.
Юридическая ответственность — важнейший институт любой
правовой системы, один из сущностных признаков права, необходимый элемент механизма его действия. Проблема юридической
ответственности занимает одно из центральных мест как в общей
теории права, так и в отраслевых юридических науках, включая
конституционное право.
Однако вопрос о понятии юридической ответственности остается дискуссионным, и общепризнанного определения юридической
1
Баглай М.В., Туманов В.А. Указ. соч. С. 295—297.
2
Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. С. 385, 386.
110
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ответственности до сих пор не выработано. Более того, по мнению
В.А. Кучинского, употребление термина «ответственность» в разнообразных смыслах приводит некоторых ученых к пессимистическим
выводам относительно возможности выработки единого понятия
1
ответственности
.
Господствующей в литературе о юридической ответственности
является ее трактовка в качестве меры государственного принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для него определенных отрицательных последствий в форме ограничений (лишений)
2
личного или имущественного порядка
. Различая ответственность
как меру восстановления нарушенного права (гражданско-правовая,
компенсационная ответственность) и ответственность карательную
(уголовное наказание, административное взыскание), большинство
исследователей считают, что эти признаки свойственны всем видам
3
ответственности
.
В юридической литературе единодушно отвергается объективная
(безвинная) уголовная ответственность. Наличие вины признано
необходимым элементом основания административной и дисциплинарной ответственности. Исключение делается для гражданских
правоотношений, поскольку гражданское законодательство допускает ответственность без вины в некоторых внедоговорных и дого-
4
ворных обязательствах
.
Будучи одним из видов юридической ответственности, конституционно-правовая ответственность обладает всеми общими признаками, которые выделяют юридическую ответственность среди
других социальных явлений. Она, как и любая другая юридическая
ответственность, является мерой государственного принуждения,
основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для правонарушителя
определенных отрицательных последствий.
Конституционно-правовой ответственности, как и всякой другой юридической ответственности, присущи элементы кары как
претерпевания неблагоприятных для правонарушителя последствий
за нарушение норм конституционного права. Эта кара всегда имеет
1
Кучинский В.А. Юридические аспекты ответственности личности // Актуальные
проблемы теории социалистического государства и права. М., 1974. С. 194.
2
Братусь С.Н. Спорные вопросы теории юридической ответственности // Со-
ветское государство и право. 1973. ¹ 4. С. 27.
3
Иоффе О.С. Вина и ответственность по советскому праву // Советское государство и право. 1972. ¹ 9. С. 39; Марксистско-ленинская общая теория государст-
ва и права (основные термины и понятия). М., 1970. С. 562.
4
Иоффе О.С. Вина и ответственность по советскому праву. С. 40—42.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]