Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 3. Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨɟ ɨɛɳɟɫɬɜɨ ɢ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
31
преференций отраслям хозяйствования и производствам, объективно в них не нуждающимся.
Содержательный аспект взаимосвязей в гражданском обществе
включает в себя разнообразные отношения в сфере экономических,
этнических, культурных, религиозных, языковых, региональных,
профессиональных, семейных, нравственных и иных отношений.
Причем он охватывает преимущественно публичную сферу жизни
человека в обществе и в той мере, в какой она представляется свободной, открытой, доступной для всех членов общества. Субъектов
гражданского общества могут связывать и политические отношения, не опосредованные государством: выступая как первичные
субъекты политической жизни, индивиды могут объединяться в
группы по интересам, политические партии, движения гражданских
инициатив. Субъекты в гражданском обществе добровольно возлагают на себя функции общественного деятеля, не ограничивая собственные интересы частной, приватной жизнью.
Гражданское общество имеет специфическую структуру отношений. Характер связей в гражданском обществе имеет горизонтальную, одноуровневую направленность и не устанавливает субординационного порядка: это отношения солидарности и соперничества равноправных партнеров. Интересы отдельных субъектов могут
сталкиваться, противоборствовать, что не только не разрушает гражданское общество, но, напротив, создает предпосылки к возникновению иных общих точек соприкосновения. Кроме того, через
общественные объединения политической или политизированной
идеологической направленности происходит обеспечение влияния
гражданского общества на политическую сферу государства. Именно идеологический «продукт» гражданского общества — сложившиеся в общественном сознании установки — находит дальнейшее
воплощение в правовой политике государства, правовых нормах,
материальном праве.
Влияние гражданского общества на политическую власть происходит на уровне формирования взаимосогласованной идеологии.
Гражданское общество задает пределы вмешательства государства и
его функции по отношению к гражданскому обществу (институты
гражданского общества как таковые политической власти не имеют). Партийные формирования, профессиональные и корпоративные союзы, товарищества собственников, общественные движения,
гражданские фронты и гражданские форумы способны «подчинять»
собственным интересам государство. Влияние государства на управление гражданским обществом осуществляется посредством демократических институтов.
32
Ɋɚɡɞɟɥ I. ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
Несмотря на интерес к концепции гражданского общества и
идеализацию его институтов, возникающий, как правило, периодически как запрос на нерешаемые или пока нерешенные официальной властью проблемы людей, гражданское общество — это не единичная реакция на ситуацию, складывающуюся в государстве. Ситуационность — скорее характеристика решаемых в разное время
государством задач, а не свойство гражданского общества. Гражданское общество, представляемое в виде идеальной конструкции, часто имеет отличия от реально существующего и обеспеченного правовыми нормами. Более того, в определенные исторические периоды гражданское общество нуждается в применении мер по поддержанию эффективности его институтов для укрепления стабильности
демократического порядка и базовых общечеловеческих ценностей
во избежание укоренения тенденций к авторитарному правлению.
При общем положительном отзыве оценки ценности идеи гражданского общества различны. Для правового регулирования она
достаточно велика. Нисколько не преуменьшая значения регулирующей роли государства во всех сферах жизни, в том числе общественной, заметим, что в гражданском обществе вызревают предпосылки государственных, а также конституционных преобразований.
Противопоставление гражданского общества государству не является абсолютным; представление конструкции «гражданское общество — государство» в виде антитезы удобно лишь в качестве
«учебного пособия» для постижения предмета. Гражданское общество — источник и средство легитимации государства. Государство
базируется на «кредите доверия», выданном ему наиболее активной
частью общества. Позиция гражданского общества определяет пути
при выборе направления политического движения, детерминирует
государство.
Гражданское общество, характеризуемое как автономная деятельность частных лиц и их объединений, не зависящих непосредственно от государства, включает в себя комплекс отношений при
взаимодействии свободных, равноправных людей за пределами государственного регулирования.
Гражданское общество целесообразно рассматривать как материал политического сообщества, элемент демократии, как инструмент демократических преобразований. Гражданское общество выступает и как элемент общественной интеграции: интеграции территориальной, внутриобщественной по признаку национальному, конфессиональному, корпоративному, объединения элит и масс и т.п.
Субъектный состав гражданского общества формируется из свободных и равноправных людей, единолично либо коллективно
строящих отношения на основе свободы выбора. Общие цели и за-
Ƚɥɚɜɚ 3. Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨɟ ɨɛɳɟɫɬɜɨ ɢ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
33
дачи формируются не по воле государственной власти, а в ходе общественной инициативы и публичной самодеятельности разных
ассоциаций, групп людей, отдельных индивидов. «Причастность» к
гражданскому обществу характеризует политическую развитость
человека. Гражданское общество — сфера самодеятельности свободных индивидов, организаций и ассоциаций граждан, не зависящих в своей деятельности от органов и учреждений государства.
Существование гражданского общества как саморегулируемой
системы обеспечивается гарантированными государством политическими свободами и демократическими институтами, свободными
экономическими отношениями, возможностью судебной защиты
демократических политических и экономических свобод в случае их
ущемления.
В построении отношений в рамках гражданского общества участие государства, его аппарата не предполагается. Вмешательство
государства не требуется в силу того, что интересы субъектов гражданского общества лежат вне непосредственной деятельности государства. Более того, независимость от государства обеспечивает самому государству демократический политический режим. Чем
больше государство способно «доверить» обществу дел и чем меньше вмешивается в процесс принятия обществом решений (например, возложение комплекса правомочий по управлению собственностью и по благоустройству прилегающих территорий на членов
товариществ собственников жилья; исключение возможности использования государством и его аппаратом на выборах так называемого административного ресурса.), тем больше оснований относить установившийся в государстве политико-правовой порядок к
либеральному, демократическому. В то же время гражданское общество — не стихийное явление. Оно организовано структурно (хотя структура подвержена изменениям), не лишено управленческих
институтов. В его рамках существует и контроль.
Формирование межличностных отношений в рамках гражданского общества связано с демократическим характером государства1.
Институциональные признаки выделяют в характеристике правового государства публичную природу государства и его полномочия по урегулированию столкновения общих и частных интересов.
В их число входят:
x разделение государственной власти на три относительно са-
мостоятельные ветви — законодательную, исполнительную и
судебную;
1
Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2003.
Ñ. 465—482.
34
x взаимодействие власти; распределение предметов ведения и
Ɋɚɡɞɟɥ I. ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
полномочий между органами государственной власти с применением механизмов «сдержек и противовесов»;
x законодательное закрепление независимости судебной власти.
Выделение в системе публичной власти этих направлений возникло в силу естественных различий отдельных функций властной
деятельности. Разумеется, возможны и другие трактовки таких признаков. Три отрасли властной деятельности в процессе развития
правового начала государственности определили способы формирования соответствующих органов и рамки их взаимодействия.
Самостоятельность судебной власти и ее независимая от исполнительной и законодательной ветвей власти деятельность — не декларативное пожелание, провозглашаемое в Конституции. Это непременное условие существования авторитетного арбитра, которое достигается реализацией определенных принципов при построении,
функционировании органов судебной власти. Отправление правосудия только судом, независимость, несменяемость и неприкосновенность судей, осуществление в установленных законом случаях судопроизводства с участием присяжных заседателей, публичность выносимых судами решений — некоторые из гарантий, обеспечивающих авторитет независимого арбитра суду и решениям, принимаемым судом.
Судебная защита правового порядка, обеспечение режима законности судами находит выражение в таком правомочии суда, как
специальный судебный контроль за соответствием нормативных
правовых актов конституционно-правовым нормам и нормам законов, а также за правовым характером действий органов государственной власти и должностных лиц.
Группа личностно-общественных признаков правового государства включает в себя права и свободы человека и гражданина и
объединяет:
x конституционное закрепление приоритета основных прав и
свобод человека и гражданина;
x всестороннюю поддержку государством правозащитных дви-
жений и правозащитной деятельности государственных органов;
x должный уровень правовой культуры и государственно-
правового сознания граждан.
Роль и значение государства в современном мире определяются
в соответствии с гуманистической направленностью его внутренних
функций, преодолением его противопоставления человеку, установкой государства на обеспечение и защиту прав человека. В правовом государстве гарантии пользования естественными правами
Ƚɥɚɜɚ 3. Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨɟ ɨɛɳɟɫɬɜɨ ɢ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
35
определены в конституции исходя из понимания достоинства человеческой личности, самоценности индивида, требований нравственности. Конституция и законы, устанавливая принципы и способы защиты прав и свобод человека и гражданина, отстаивают их
приоритетное по отношению к государству значение. При этом государство все более расширяет границы своей деятельности, не ограничиваясь констатацией прирожденных, неотчуждаемых прав человека. Оно принимает обязательства обеспечивать социальные,
экономические, культурные права индивидов, устранять несправедливость, порождаемую их фактическим неравенством, стремиться к
преодолению социального неравенства, вызываемого демографическими или экономическими причинами. Кроме того, государством
признаются коллективные права — право наций, право народа,
права ассоциаций и т.п.
Закрепляя в основных законах права и свободы человека и гражданина, государство законодательно устанавливает систему гарантий их соблюдения, а также регламентирует способы их защиты. В
арсенале средств государственной защиты — парламентский контроль,
конституционные, судебные, административные механизмы, введение
института уполномоченного по правам человека (омбудсмена). Государство содействует организации общественных механизмов, нацеленных на поддержку отдельных социальных групп, слоев населения,
осуществлению разнообразных социальных программ.
Приоритет прав и свобод человека и гражданина — это не только смещение ценностных акцентов в отношениях власти и человека. Должная защита прав и свобод повышает институционный авторитет власти — уважение к власти как особому институту общества
или его легитимность — законность, обоснованность, оправданность в
глазах населения. Это не просто понятия, это идеалы, мировоззренческие ориентиры, ценностные установки. Это и фактор возрастания социально-политической активности индивида. Из субъективных качеств личности становятся востребованными ответственность, самостоятельность, осознание значения собственной политической позиции, способность противодействовать развитию деструктивных явлений.
Гуманистическая ориентация политической практики государства вызывает ответные установки в поведении граждан. В политических убеждениях человека начинают преобладать демократические взгляды, человек становится менее подверженным политическим манипуляциям; политический кругозор человека в демократическом обществе помогает осознать необходимость толерантности в
межличностных, межнациональных, межконфессиональных отношениях, способствует правильному выбору в период избирательных
36
Ɋɚɡɞɟɥ I. ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
кампаний, помогает не поддаться влиянию экстремистских взглядов
и течений и т.п. В правовом государстве политическое значение
придается формированию и закреплению позитивных правовых
традиций, образцов правового поведения граждан.
Эти характеристики правового государства под общим названием «личностно-общественные» проявляются в достижениях общественно-социальной жизни общества. Они называются демократическими ценностями: равенство всех граждан перед законом, возможность свободного высказывания своих политических взглядов, свободные выборы, в том числе избрание главы государства непосредственно народом, возможность выбора органов власти (на альтернативной основе: из нескольких кандидатов, партий и т.п.); независимость суда, свобода печати и др.
Воплощение теоретической модели правового государства зависит от множества как объективных, так и субъективных факторов.
Такие ценности, как гарантия индивидуальной свободы и основополагающих прав личности, ограниченность действий государственно-властного аппарата правовыми нормами законов, защита
права и закона независимым судом, рано или поздно будут поддержаны любым цивилизованным сообществом. Совершенствование
права и закона идет по пути придания им таких качеств и свойств,
которые обеспечивали бы закону должное место в системе мотивации деятельности человека. Многие государства закрепили в своих
конституциях установки на следование принципам демократии и
правового государства (например, Испания, Франция, Германия,
Россия). От утверждения в сознании и действиях индивидов отношения к праву как ценности, основанной на согласии и гарантирующей справедливость и целесообразность, будет зависеть общий
уровень правовой культуры, который выступает одним из условий
создания и функционирования правового государства.
Правовая культура как идеолого-правовое состояние общества
складывается из следующих факторов: качество сложившихся в обществе правовых взглядов, а также их пропаганда и юридическое воспитание населения; стабильность правового порядка, устойчивость регулируемых правом социальных связей; соответствие юридических норм
объективным потребностям социально-политического развития, эффективность правовой защиты нарушенного права.
Для формирования правового государства существенным является такой аспект правовой культуры, как каналы влияния на общество и политические институты. Обобщение фундаментальных
юридических ценностей и их возведение в атрибут духовного развития общества способны стать не только организующим и дисциплинирующим отдельных лиц и разные социальные группы средст-
Ƚɥɚɜɚ 3. Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨɟ ɨɛɳɟɫɬɜɨ ɢ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
37
вом. Правовая культура может выступать социальным регулятором.
«Образ жизни» общества может существовать не только в том виде,
в каком его сформировала совокупность юридических норм, но и в
том, в каком порядок взаимоотношений между гражданским обществом и политической государственностью определен общей правовой культурой.
Гражданское общество — это не только состояние сообщества,
а определенная, скрепленная правовыми узами объединенность, сово-
купность людей, социальных групп, партий, ассоциаций, союзов и др. в
некое целое. Это не только общество «притязаний индивида на сво-
бодную самореализацию», но в значительной мере, а в развитых
демократиях во многом в зафиксированных формализованных и
реализуемых правах, свободах человека и гражданина, т.е. это не
только цель, задача, но и политико-правовая реалия. Гражданское
общество — это информированное, информационное общество.
Можно говорить и о других элементах, признаках гражданского
общества. Это свидетельство, проявление субстанционных свойств,
качеств гражданского общества: почтительное, доминирующее положение принципа ответственности в обществе и государстве.
Трудно представить современное цивилизованное общество без
признания, фиксирования и реализации глубоко демократических
признаков и начал ответственности общества, государства, личности, организаций, структур, и т.д. в общем процессе их совместной
жизнедеятельности.
Демократизм и политическая, правовая ответственность неразделимы, немыслимы в изоляции, в отрыве друг от друга. Только в
таком позитивном единстве достигаются гармония, органическое
взаимодействие, мир и созидательный труд.
В Стратегии развития информационного общества Российской
Федерации, утвержденной распоряжением Президента РФ от 7 февраля 2008 г. ¹ Пр-212, информационное общество характеризуется
высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами,
бизнесом и органами государственной власти.
Увеличение добавленной стоимости в экономике происходит
сегодня в значительной мере за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства и распространения современных информационных и телекоммуникационных технологий. Существующие хозяйственные системы интегрируются в экономику знаний. Переход от индустриального к постындустриальному обществу существенно усиливает роль интеллектуальных факторов производства.
38
Ɋɚɡɞɟɥ I. ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
Международный опыт показывает, что высокие технологии, в
том числе информационные и телекоммуникационные, стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира,
а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации — одной из важнейших задач государств.
Динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не
позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем
будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. Необходимо
в среднесрочной перспективе реализовать имеющийся культурный,
образовательный и научно-технологический потенциал страны и
обеспечить России достойное место среди лидеров глобального информационного общества.
В Стратегии развития информационного общества Российской
Федерации закрепляются цель, задачи, принципы и основные направления государственной политики в области использования и
развития информационных и телекоммуникационных технологий,
науки, образования и культуры для продвижения страны по пути
формирования и развития информационного общества.
Стратегия развития информационного общества Российской
Федерации является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с
организациями и гражданами в области развития информационного
общества в России.
Целью формирования и развития информационного общества в
России является повышение качества жизни граждан, обеспечение
конкурентоспособности России, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества,
совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Основные задачи, требующие решения для достижения поставленной цели, таковы:
x формирование современной информационной и телекомму-
никационной инфраструктуры, предоставление на ее основе
качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;
x повышение качества образования, медицинского обслужива-
ния, социальной защиты населения на основе развития и ис-
Ƚɥɚɜɚ 3. Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨɟ ɨɛɳɟɫɬɜɨ ɢ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
39
пользования информационных и телекоммуникационных
технологий;
x совершенствование системы государственных гарантий кон-
ституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
x развитие экономики России на основе использования ин-
формационных и телекоммуникационных технологий;
x повышение эффективности государственного управления и ме-
стного самоуправления, взаимодействия гражданского общества
и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
x развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифи-
цированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
x сохранение культуры многонационального народа России,
укрепление нравственных и патриотических принципов в
общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения и др.
Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных
технологий и обеспечения высокого уровня доступности для населения информации и технологий включают в себя:
x создание инфраструктуры широкополосного доступа на всей
территории России, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства;
x повышение доступности для населения и организаций совре-
менных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
x формирование единого информационного пространства, в
том числе для обеспечения национальной безопасности;
x модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны
уверенного приема российских телерадиопрограмм;
x создание системы общественных центров доступа населения к
государственным информационным ресурсам, в том числе государственной системы правовой информации.
В области повышения качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий используются:
x расширение использования информационных и телекомму-
никационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования;
40
x внедрение новых методов оказания медицинской помощи насе-
Ɋɚɡɞɟɥ I. ɘɪɢɞɢɱɟɫɤɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
лению, а также дистанционного обслуживания пациентов;
x предоставление гражданам социальных услуг на всей терри-
тории России с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.
В области совершенствования системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере основным направлением является развитие
законодательных механизмов.
В области развития экономики на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий необходимо:
x стимулирование применения организациями и гражданами
информационных и телекоммуникационных технологий;
x создание условий для развития конкурентоспособной отече-
ственной индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения;
x привлечение инвестиций для развития российской отрасли
информационных и телекоммуникационных технологий, а
также отечественной электронной промышленности;
x создание условий для развития компаний, работающих в об-
ласти электронной торговли;
x развитие венчурного финансирования высокотехнологичных
инновационных проектов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий и другой продукции и услуг в сфере
информационных и телекоммуникационных технологий;
x повышение экономической эффективности использования
российскими правообладателями объектов интеллектуальной
собственности;
x развитие системы региональной информатизации.
В области повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского
общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и
оперативности предоставления государственных услуг важны:
x обеспечение эффективного межведомственного и межрегио-
нального информационного обмена;
x интеграция государственных информационных систем и ре-
сурсов;
x увеличение объемов и качества государственных услуг, предос-
тавляемых организациям и гражданам в электронном виде;
x совершенствование нормативно-правового обеспечения стан-
дартизации и администрирования государственных услуг;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]