Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 10. Ⱥɞɦɢɧɢɫɬɪɚɬɢɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
x смерть лица, привлеченного к административной ответствен-
161
ности, или объявление его в установленном законом порядке
умершим;
x истечение сроков давности исполнения постановления о на-
значении административного наказания, установленных
ст. 31.9;
x отмена постановления.
В качестве новеллы можно считать ст. 31.11 «Исполнение постановления о назначении административного наказания лицу,
проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества».
Глава 32 КоАП РФ предусматривает обновление правил, норм
(по сравнению с КоАП РСФСР 1984 г.) о назначении отдельных
видов административных наказаний. Это касается ст. 32.1 и 32.2.
Новеллами отличаются нормы, определяющие порядок исполнения постановлений о возмездном изъятии или конфискации вещи, послужившей орудием совершения или предметом административного правонарушения. Оба наказания исполняются судебным
приставом-исполнителем, за исключением исполнения постановления о возмездном изъятии или конфискации оружия и боевых припасов, что является компетенцией ОВД (ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ).
Глава
DzȖȟȤȖȝșȖțȎȞțȎȭ ȜȠȐȓȠȟȠȐȓțțȜȟȠȪ
Дисциплинарная ответственность — понятие, тесно примыкающее к трудовому, административному и служебному праву.
Специалистами не выработано единого понятия дисциплинарной
ответственности. Например, основным видом ответственности является дисциплинарная ответственность за совершение должностного проступка1.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной
проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной
службы, установленные дисциплинарные взыскания.
Служебная дисциплина заключается в правильном, своевременном, целесообразном и законном выполнении всеми государственными служащими государственных органов должностных обязанностей, установленных законодательством: федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами, принимаемыми федеральными органами государственной власти и органами власти
субъектов Федерации, правилами внутреннего трудового распорядка
в государственном органе, должностными инструкциями государственных служащих, приказами начальников государственных органов, условиями контракта о службе в государственных органах.
Основные условия, обеспечивающие служебную дисциплину:
x персональная ответственность государственного служащего за
исполнение должностных обязанностей;
x соблюдение государственными служащими законов и иных
нормативных актов, устанавливающих формы, методы и содержание управленческой деятельности, административных
процедур;
x соблюдение правил внутреннего распорядка в государствен-
ном органе
2
;
1
Старилов Ю.Н. Административная юстиция. М., 2001. С. 72.
2
Типовые правила внутреннего распорядка таможенных органов Российской
Федерации, утвержденные приказом ГТК России от 9 ноября 2000 г. ¹ 1011.
Ƚɥɚɜɚ 11. Ⱦɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
x соблюдение установленного порядка работы со служебной
163
информацией;
x признание, обеспечение и правовая защита прав и свобод
граждан; корректное поведение при исполнении должностных обязанностей;
x соответствие квалификационным требованиям, предъявляе-
мым к занимаемой государственной должности государственной службы; поддержание каждым государственным служащим уровня квалификации, необходимого для исполнения
своих должностных обязанностей;
x постоянный контроль руководителя государственного органа
за исполнением подчиненными должностными лицами и государственными служащими своих должностных обязанностей; умелое, справедливое, обоснованное и законное применение руководителем государственного органа по отношению
к подчиненным мер стимулирования (поощрения) и дисциплинарной ответственности.
Систематическим нарушением служебной дисциплины является
повторное совершение в течение года государственным служащим,
имеющим дисциплинарное взыскание, другого дисциплинарного
(должностного) проступка.
Дисциплинарный (должностной) проступок — основание дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственных служащих, совершивших должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарных
взысканий властью представителей администрации (руководителей,
начальников). Противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на
него должностных обязанностей (нарушение служебной или трудовой дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято
называть должностным (дисциплинарным) проступком.
То или иное действие (или бездействие) служащего является
нарушением трудовой дисциплины при одновременном наличии
трех условий:
1) если действие (бездействие) является противоправным (íà-
пример, не может считаться должностным проступком отказ го-
сударственного служащего исполнять дополнительные обязан-
Этим нормативным актом определяются продолжительность, начало, окончание
и порядок учета служебного времени, время перерыва для отдыха и питания,
графики дежурства (сменности) при организации дежурств (сменной работы),
порядок привлечения сотрудников к исполнению должностных обязанностей
сверх ежедневного служебного времени.
164
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ности по другой государственной должности государственной
службы без его согласия);
2) если противоправное действие (бездействие) является винов-
íûì, т.е. совершенным умышленно или по неосторожности (не-
исполнение лицом служебных обязанностей по причинам, от
него не зависящим; недостаточная квалификация или трудоспо-
собность, отсутствие надлежащих условий работы, неполучение
служащим информации и материалов, необходимых для испол-
нения должностных обязанностей и т.д., не могут рассматри-
ваться как неисполнение служебных обязанностей, поскольку
вины служащего в их неисполнении нет);
3) если не исполнены именно должностные обязанности, ò.å.
обязанности, вытекающие из государственно-служебного право-
отношения (несоблюдение государственной и иной охраняемой
законом тайны, разглашение ставших известными государст-
венному служащему в связи с исполнением должностных обя-
занностей сведений, затрагивающих частную жизнь, — честь и
достоинство граждан; и др.).
Дисциплинарная ответственность реализуется в дисциплинарных взысканиях, которые устанавливаются федеральными законами, законами субъектов Федерации, ТК РФ, дисциплинарными уставами и специальными положениями о дисциплине, правилами
внутреннего трудового распорядка. Некоторые должностные лица
подлежат ответственности за проступки, не совместимые с назначением и сущностью отдельных видов государственной службы.
Дисциплинарные уставы некоторых категорий государственных
служащих устанавливают ответственность за недостойное поведение
в местах, расположенных в пределах функционирования соответствующих государственных органов предприятий и учреждений, если
оно имело место и не при исполнении служебных обязанностей
(Законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О федеральной
службе безопасности Российской Федерации» и др.).
Согласно положениям федерального законодательства дисципли-
нарные взыскания (санкции) применяются, как правило, в порядке
служебного подчинения только определенным кругом субъектов
линейной власти в пределах их компетенции и установленного перечня таких взысканий. Перечень дисциплинарных взысканий не
может произвольно меняться субъектами их применения. Установлены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном
соответствии, увольнение.
Трудовое право (ст. 192 ТК РФ) устанавливает перечень дисциплинарных взысканий замечание, выговор, увольнение по соответ-
Ƚɥɚɜɚ 11. Ⱦɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
165
ствующим основаниям), которые могут применяться ко всем служащим. Увольнение как мера дисциплинарного взыскания допускается при наличии оснований, указанных в соответствующих нормативных актах.
Законодательством о дисциплинарной ответственности и уставами о дисциплине для отдельных категорий государственных служащих могут быть предусмотрены другие дисциплинарные взыскания. Так, Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» фиксирует такие дисциплинарные взыскания, как понижение в классном чине, лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».
В литературе сформулирован иной подход к дисциплинарной
ответственности. А.Ф. Ноздрачев определяет дисциплинарную ответ-
ственность как предусмотренные в законе меры дисциплинарных
взысканий, налагаемые на государственных служащих за должностные проступки1. Дисциплинарная ответственность государственных
служащих используется часто и является наиболее важной с практической и юридической точек зрения. Она наступает, если государственный служащий нарушает свои должностные обязанности.
Должностным проступком признается виновное неисполнение
или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей. С позиции состава
юридических фактов понятием «должностной проступок» охватываются любые деяния, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственным служащим возложенных на
него обязанностей. Виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей может проявляться в умышленном нарушении правил служебного распорядка, должностных инструкций, приказа руководителя, правил работы со служебной информацией и т.д. Должностным проступком могут считаться отказы
в участии в служебных мероприятиях, отказы от служебной командировки и т.п.
В законодательстве действия или бездействие, образующие
должностной проступок, в отличие от уголовных преступлений и
административных правонарушений, не представлены составом
юридических фактов в силу их многообразия. По этой причине любые нарушения обязанностей, возложенных на государственного
служащего, считаются должностным проступком. Имело место нарушение служебных обязанностей или нет, решает компетентный
орган или руководитель по обстоятельствам конкретного случая.
При этом решающее значение имеет каталог обязанностей, опреде-
1
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. М., 1994. С. 503.
166
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ляющих обязанности государственных служащих (должностные положения, инструкции, правила и др.).
Если обязанности государственного служащего в законодательстве описаны конкретно, должностной проступок может быть установлен легко и однозначно. Так, в случае нарушения запрета получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, получение гонорара, несомненно,
будет признано должностным проступком. Однако в законодательстве о государственной службе обязанности государственных служащих, как правило, закрепляются в общей форме, например, обязанность обеспечивать поддержку конституционного строя. В подобных случаях установить факт нарушения обязанностей непросто.
Вместе с тем в законодательстве указаны некоторые составы
наиболее серьезных должностных проступков. В их числе однократное грубое нарушение дисциплины в системе государственной
службы. Под однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы понимается нарушение государственным служащим федеральных законов, указов Президента РФ и
вступивших в законную силу решений судов.
Предусмотрена дисциплинарная ответственность также за другой
должностной проступок — действие или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. Такая ответственность
государственного служащего наступает в соответствии с законом.
Государственный служащий, как и в других случаях совершения должностного проступка, несет ответственность за незаконные действия или бездействие, а также за предоставление информации, ставшей основанием для незаконных действий или бездействия. Действия или бездействие могут быть признаны незаконными, если они:
x нарушают права и свободы граждан;
x создают препятствия осуществлению гражданином его прав и
свобод;
x незаконно возлагают на гражданина какие-либо обязанности
или привлекают его к какой-либо ответственности.
Должностным проступком могут быть другие деяния, указанные
в законодательстве: превышение должностных полномочий, несоблюдение установленных законом правоограничений, совершение
действий, порочащих честь и достоинство государственного служащего, в том числе не при исполнении служебных обязанностей.
Условием применения мер дисциплинарной ответственности является признание неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностным проступком. Полномочным
органом (руководителем) должны быть выявлены юридические
Ƚɥɚɜɚ 11. Ⱦɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
167
признаки действия или бездействия государственного служащего,
образующие в совокупности состав конкретного должностного проступка.
Структура состава должностного проступка:
x субъект должностного проступка — государственный служащий;
x субъективная сторона — отношение государственного служа-
щего к совершенному им деянию в виде вины;
x объект — интересы государства, права, обязанности, интере-
сы государственного органа, руководителя, служебные правила и т.д.;
x объективная сторона — действия (бездействие), нарушающие
правила, интересы, права, обязанности. Объективную сторону
составляют также время, место, обстановка, средства должностного проступка и др.
В определении дисциплинарной ответственности, данном
А.Ф. Ноздрачевым, ощущается резерв анализа юридической природы, характера этого вида ответственности. В этом кратком определении суть данного вида ответственности сводится к предусмотренным в законе мерам дисциплинарных взысканий.
В представленных подходах к проблемам дисциплинарной ответственности не использованы либо использованы в недостаточной мере новеллы и нормы КоАП РФ, которые и в части дисциплинарной ответственности расширяют представления об этом виде
юридической ответственности государственных служащих, существенном элементе служебного права.
Выделение гражданско-правовой ответственности характерно не
для всех научных и учебных изданий по тематике государственной
службы. По мнению А.Ф. Ноздрачева, к наиболее существенным
моментам относится общая характеристика гражданско-правовой
ответственности государственного служащего, которая наступает за
вред, причиненный имуществу государственного органа или третьего лица вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения
должностных обязанностей (должностного проступка). Она выражается в том, что государственный служащий, причинивший имущественный вред, обязан возместить его. Государственный служащий не освобождается от обязанности возместить имущественный
вред и после прекращения государственной службы1.
Ïîä вредом понимается материальный ущерб, который выражается в имущественных или финансовых потерях потерпевшего
субъекта — государственного органа или третьего лица. Возмеще-
1
Ноздрачев А.Ф. Указ. соч. С. 514.
168
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ние материального ущерба — один из способов защиты гражданских прав.
Наличие материального ущерба — не только условие, но и мера
гражданско-правовой ответственности государственного служащего.
Она возникает в результате виновного противоправного деяния
(действия или бездействия) государственного служащего и установления причинной связи между виновным противоправным поведением и причиненным материальным ущербом. Государственный
служащий освобождается от возмещения материального ущерба в
случае, если ущерб возник в результате действия непреодолимой
силы, крайней необходимости или необходимой обороны. Государственные служащие не несут ответственности ɜ ɫɥɭɱɚɟ, когда материальный ущерб причинен вследствие добросовестного исполнения
распоряжения руководителя или оправданного в конкретных условиях служебного риска либо причинен правомерными действиями.
Обязанность государственного служащего возместить причиненный материальный ущерб существует в отношении государственного органа. Если вред причинен имуществу гражданина или
юридического лица по вине государственного служащего при исполнении им должностных обязанностей и иск о возмещении
предъявлен, государственный орган обязан вмешаться и взять на
себя ответственность за допущенные государственным служащим
неправомерные действия или бездействие.
Несколько иные мнения, имеющие специфические оттенки относительно дисциплинарной ответственности, ее функций, высказывает Д.А. Липинский. Дисциплинарная ответственность закреплена Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми
актами, регулирующими трудовые отношения, и осуществляет регулятивную, превентивную, восстановительную, карательную, воспитательную функции.
Регулятивная функция дисциплинарной ответственности принимает участие в закреплении и упорядочивании трудовых отношений
и иных непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом, профессиональной подготовке,
социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений. Особое значение
отводится регулятивной функции в закреплении и упорядочивании
отношений по дисциплине труда, добросовестному выполнению
возложенных на субъекты трудовых отношений функциональных
обязанностей. Регулирование этих отношений происходит через
воздействие на волю и сознание, поведение участников трудовых
отношений, которое и выступает непосредственным объектом регулятивной функции дисциплинарной ответственности.
Ƚɥɚɜɚ 11. Ⱦɢɫɰɢɩɥɢɧɚɪɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
169
Регулятивная функция дисциплинарной ответственности закрепляет общественные отношения и оформляет их динамику, т.е. состоит из регулятивно-статического и регулятивно-динамического на-
правлений правового воздействия. Она осуществляется посредством
закрепления разных обязанностей, запретов, правомочий субъектов
трудовых правоотношений путем установления составов правомерного поведения и поощрений. Ее влияние на субъекта ответственности возникает с момента начала трудовых отношений. Основание
возникновения трудовых отношений закреплено в ТК РФ. Заключение трудового договора, конкретизирует, что в случаях и порядке,
которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или уставом (положением) организации, трудовые отношения
возникают на основании трудового договора в результате избрания
(выборов) на должность, избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности, назначения на должность или утверждения в должности, направления на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты, судебного решения о
заключении трудового договора, фактического допущения к работе
с ведома или по поручению работодателя или его представителя
независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом
оформлен или нет1.
Обязанности работников закреплены в ст. 21 ТК РФ. Работник
обязан:
x добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возло-
женные на него трудовым договором;
x соблюдать правила внутреннего распорядка организации;
x соблюдать трудовую дисциплину;
x выполнять установленные нормы труда;
x соблюдать требования по охране труда и обеспечению безо-
пасности труда;
x бережно относиться к имуществу работодателя и других ра-
ботников;
x незамедлительно сообщить работодателю либо непосредст-
венному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.
Эти трудовые обязанности могут конкретизироваться в правилах
внутреннего трудового распорядка организации.
В ст. 189 ТК РФ закреплено понятие дисциплины труда, из которого следует, что обязанности работника определяются Трудовым
кодексом, иными законами, коллективным договором, соглаше-
1
Липинский Д.А. Óêàç. ñî÷. Ñ. 310—333.
170
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
ниями, трудовым договором, локальными нормативными актами,
т.е. определен порядок поведения работников в процессе труда.
Дисциплина труда предполагает наличие правовой основы для разделения труда, его организации, а также закрепления трудовых обязанностей работников1.
Регулятивная функция дисциплинарной ответственности закрепляет обязанности не только работника, но и работодателя. Основные обязанности работодателя сформулированы в ТК РФ. К числу
таковых относятся соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, условий коллективных
договоров, своевременная выплата заработной платы, осуществление обязательного социального страхования, возмещение причиненного вреда и т.д.
Трудовые отношения — двусторонние отношения, поэтому закрепление обязанностей посредством регулятивного воздействия
юридической ответственности происходит у обеих сторон трудового
правоотношения. Регулятивная функция дисциплинарной ответственности принимает участие в закреплении правового статуса как
работника, так и работодателя.
Дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих, которая обусловлена их особым правовым статусом и ролью в жизнедеятельности общества, отличается спецификой. Закреплена обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, дан развернутый перечень обязанностей государственного служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей может наступать дисциплинарная, уголовная, административная ответственность, установление которой зависит от характера и
степени общественной опасности правонарушения. Так, за злоупотребление служебным положением может наступить или дисциплинарная, или уголовная ответственность. Квалификация деяния
как уголовно наказуемого зависит от тяжести наступивших последствий, которые определяют характер и степень общественной опасности правонарушения. Аналогичные обязанности закреплены в
Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».
Обязанности государственных служащих конкретизируются в
следующих специальных законах и других нормативных правовых
актах, регламентирующих тот или иной вид государственной службы: в Федеральных законах «О полиции», «О прокуратуре Россий-
1
Полетаев Ю.Н. Трудовой распорядок в организации и ответственность за его
нарушение по новому Трудовому кодексу РФ // Трудовое право. 2002. ¹ 3. С. 67.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]