Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Юридическая ответственность. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ƚɥɚɜɚ 17. ɍɝɨɥɨɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
261
Уголовно-правовые нормы, регламентирующие добровольный
отказ от доведения преступления до конца, обладают восстановительными свойствами. Побуждая субъекта отказаться от доведения
преступления до конца, они способствуют восстановлению (нормализации) общественных отношений, которые нарушил или поставил под угрозу причинения вреда виновный. Поощрительные нормы, изложенные в Особенной части УК РФ, способны побуждать
субъекта к восстановлению нарушенных прав потерпевшего. Так,
добровольное освобождение похищенного, добровольное освобождение заложника (примечание к ст. 126, 206) способствуют восстановлению права на свободу передвижения. Добровольная сдача
оружия, боеприпасов, наркотических средств и психотропных веществ нормализует отношения общественной безопасности и т.д.
Добровольное возмещение вреда, причиненного налоговым преступлением, нормализует налоговые отношения и устраняет материальные последствия налогового преступления. Добровольное возмещение ущерба, как морального, так и материального, выступает в
качестве обстоятельства, смягчающего наказание, и не может не
побуждать лицо к восстановлению имущественной сферы.
В поощрительных нормах уголовного права, побуждающих
субъекта к социально активному правомерному поведению, прослеживается взаимосвязь добровольной и государственно-принудительной форм реализации уголовной ответственности. Эти нормы
рассчитаны на добровольное восстановление субъектом нарушенных общественных отношений. «Если обязанное или управомоченное лицо, совершившее преступление, не восстанавливает нарушенный правопорядок, а также если правопорядок не восстановился в результате, например, «изменения обстановки» или «изменения
личности преступника» и т.п. (ст. 77, 78 УК РФ), государство вынуждено включить принудительный механизм восстановления»1.
Нельзя согласиться с мнением P.M. Файзутдинова, сужающего цель
восстановления социальной справедливости до удовлетворения
чувств граждан в случае назначения справедливого наказания2.
Нельзя преувеличивать восстановительные возможности уголовной ответственности и полагать, что она во всех случаях способна восстановить общественные отношения. Впрочем, это относится к восстановительным функциям и других видов юридической
ответственности, однако ни у кого не возникает сомнения в том,
1
Кропачев К.М. Óêàç. ñî÷. Ñ. 239.
2
Файзутдинов P.M. Проблемы социальной справедливости в российском уголовном праве // Вестник ВУиТ. Сер. «Юриспруденция». Тольятти, 2000. Вып. 8.
С. 82, 83.
262
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
что гражданско-правовая ответственность лишена восстановительной функции. Если безвозвратно утрачен, уничтожен предмет общественного отношения, восстановительная функция не способна
нормализовать это отношение, она может привести к возникновению аналогичного общественного отношения. Затруднительным
выглядит вопрос о восстановлении общественных отношений в
случае совершения преступления, последствием которого является
смерть потерпевшего. В подобных случаях возможно восстановление социальной справедливости и морально-психологического спокойствия родственников потерпевшего.
Восстановимы только те общественные отношения, в которых
«повреждены» элементы, поддающиеся реальному восстановлению.
В некоторых случаях возмещение вреда не свидетельствует о восстановлении общественного отношения, если, например, безвозвратно утрачен предмет общественного отношения (сильно поврежден, уничтожен) или преступно уничтожен субъект общественного
отношения.
Если одно общественное отношение восстановить нельзя, то
восстановление может проявиться в нормализации тех общественных отношений, которые понесли не прямой, а косвенный ущерб
от правонарушения, ведь преступление посягает не на одно отношение, а на комплекс (группу) общественных отношений.
Воспитательная функция уголовной ответственности неизбежно
сопутствует регулятивной, превентивной, карательной, восстановительной функциям. Она начинает осуществлять свое воздействие с
момента вступления уголовно-правовой нормы в законную силу и
распространяет свое влияние на всех субъектов уголовной ответственности. Объектами ее воздействия выступают внутренний мир
человека, его нравственная сфера, ценностные ориентации, правосознание. Посредством влияния на эти элементы личности воспитательная функция участвует в формировании правовой культуры
общества, общественного правосознания. Назначение воспитательной функции права состоит в формировании высокоразвитого правосознания, правовых мотивов, интересов, навыков, правомерного
поведения, правильных оценочных представлений о правовой действительности1.
1
Радько Т.Н. Функции социалистического общенародного права: Автореф. дисс. ...
êàíä. þðèä. íàóê. Ñ. 13; Слюсаренко Е.Л. Воспитательная функция социалисти-
ческого права и роль органов внутренних дел в ее реализации: Автореф. дисс. ...
êàíä. þðèä. íàóê. Êèåâ, 1982. Ñ. 11; Ибрагимов М.А. Юридическая ответственность как фактор воспитания личности в условиях совершенствования социа-
лизма: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1986. С. 9.
Ƚɥɚɜɚ 17. ɍɝɨɥɨɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
263
УК РФ и УИК РФ в качестве целей наказания закрепляют исправление осужденного. Специфика воспитательного воздействия
на осужденных заключается не только в формировании у них законопослушания и законоуважения, но и в борьбе с криминальными
обычаями и традициями. Воспитательная функция уголовной ответственности должна вытеснить антисоциальные установки из
сознания осужденного. С этой целью в местах лишения свободы
осуществляется правовое культурное, физическое, эстетическое воспитание.
В течение длительного времени на воспитательную функцию
уголовной ответственности возлагались большие надежды и идеалистически утверждалось, что она во всех случаях может исправить,
перевоспитать субъекта. Как уголовный, так и уголовноисполнительный законы отказались от цели перевоспитания правонарушителя. Ведь перевоспитание — это переделка, перестройка
социально значимых характеристик, качеств и свойств личности, и
на определенном этапе развития человеческой личности невозможно его перевоспитание. Реально осуществимо только формирование
приемлемых стереотипов поведения, которые будут реализовываться под воздействием маргинальных мотивов поведения.
Воспитательная функция уголовной ответственности использует
разнообразные способы воздействия на субъектов уголовной ответственности — от убеждения и поощрения до принуждения. Такое
свойство воспитательной функции обусловлено не временным, как
это имеет место с карательной или восстановительной функцией, а
с постоянным ее осуществлением. Воспитательная функция побуждает субъекта к правомерному варианту поведения. Несмотря на то,
что эти способы похожи со способами осуществления карательной,
превентивной, регулятивной функций, она не утрачивает самостоятельности, так как преследует только специфичные цели и обладает
характерными для нее объектами воздействия.
Результат воздействия воспитательной функции зависит от
субъекта, в отношении которого осуществляется воспитательная
функция, и от уровня решаемых задач. Если субъектом воспитательной функции выступает правонарушитель или лицо, склонное к
совершению правонарушений, то следствием ее воздействия должно выступать вытеснение из сознания антисоциальных установок и
стереотипов поведения и формирование социально приемлемых
вариантов поведения, изменение его ценностных ориентации.
Результатом воздействия в отношении законопослушных граждан должно выступать формирование законоуважения, а не законопослушания. В конечном счете воспитательная функция уголовной
ответственности способствует формированию правовой культуры
общества.
264
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
Таким образом:
x регулятивная функция уголовной ответственности воздейст-
вует как на поведение субъектов уголовной ответственности,
так и на деятельность правоприменителя. Она закрепляет
обязанности граждан по соблюдению предписаний уголовноправовых норм, права и обязанности государства, с одной
стороны, содействовать и обеспечивать уголовноправомерное поведение, а с другой — в случае, если субъект
совершит правонарушение, применить к нему меры уголовно-правового принуждения. Уголовное право не закрепляет
(не устанавливает) отношения собственности, основы конституционного строя, налоговые отношения и т.д., однако
уголовная ответственность развивает динамику этих отношений. Регулятивно-статическая функция уголовной ответственности выражается в фиксации обязанностей субъектов
уголовной ответственности совершить определенное действие
или воздержаться от его совершения, а также комплекса сопутствующих прав, следовательно, участвует в определении
уголовно-правового статуса субъекта;
x если субъект нарушает уголовно-правовую норму, у него по-
являются права и обязанности, вытекающие из факта совершения преступления, а у правоприменителя, в свою очередь —
права и обязанности привлечь нарушителя к уголовной ответственности. Эти обязанности и правомочия не могут не регулировать деятельность правоприменителя, а соответственно —
общественные отношения, складывающиеся между лицом,
совершившим преступление, и государством (в лице уполномоченных органов);
x субъект, реализуя право на необходимую оборону, задержание
лица, совершившего преступление, не исполняя преступный
приказ, не допускает дальнейшего развития причинения вреда общественным отношениям, а нормы, предоставляющие
эти права, многофункциональны, они и регулируют, и предупреждают;
x любое правонарушение причиняет вред общественным отно-
шениям, а материальный, моральный или физический вред —
это лишь внешнее проявление общественной опасности преступления. Закрепление в уголовном законе цели восстановления социальной справедливости — закономерный итог развития человеческой цивилизации, которая прошла путь от
понимания уголовного наказания только как кары к его пониманию как одного из средств восстановления социальной
справедливости, общественных отношений;
Ƚɥɚɜɚ 17. ɍɝɨɥɨɜɧɚɹ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ
x объектом воздействия восстановительной функции выступают
265
нарушенные преступлением общественные отношения и поведение лица, совершившего преступление. Воздействие на
эти элементы носит неоднородный характер. Восстановление
общественных отношений возможно путем удаления субъекта
из определенной сферы общественных отношений, принуждения лица к определенному варианту поведения, компенсации потерь, понесенных государством и потерпевшим;
x осуждение помимо психики виновного воздействует на обще-
ственное и индивидуальное сознание, психологическое спокойствие как общества, так и индивида. Справедливое осуждение лица в сознании граждан означает торжество справедливости, торжество уголовно-правовой нормы. При осуждении в основном происходит общесоциальное восстановление,
восстановление явлений и процессов, непосредственно не
урегулированных правом.
Д.А. Липинский полагает, что уголовная ответственность не
представляет собой исключение и выполняет наряду с другими видами юридической ответственности регулятивную, превентивную,
карательную, восстановительную, воспитательную функции. «Своеобразное сведение» вопроса к проблематике функций в некоторой
степени снижает роль уголовной ответственности в системе уголовного права и выхолащивает специфику уголовной ответственности1.
Часто упоминающееся суждение автора о наличии у уголовной ответственности регулятивной функции определенным образом «затемняет» специфические элементы, иные функции, свойственные
уголовной ответственности. Этому виду юридической ответственности свойственны все функции (конечно, в разной мере). В этом и
состоят особая роль, универсальность, глобальность и другие свойства, элементы, функции и прерогативы уголовной ответственности
независимо от сравнения с функциями других видов юридической
ответственности.
1
Липинский Д.А. Óêàç. ñî÷.
Глава
ǼȠȐȓȠȟȠȐȓțțȜȟȠȪ
ȝȜ ȎțȠȖȘȜȞȞȡȝȤȖȜțțȜȚȡ
ȕȎȘȜțȜȒȎȠȓșȪȟȠȐȡ
Антикоррупционное законодательство — масштабная правовая
акция в области развития института ответственности и противодействия коррупции. Это законодательство вследствие его актуальности выходит за обычные юридические раками и имеет выраженную
политическую окраску, о чем свидетельствует такой важный политико-правовой документ, как Национальный план противодействия
коррупции, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г. и являющийся важнейшей составной частью аниткоррупционного законодательства.
Идеи и положения Национального плана противодействия коррупции: в России в основном сформированы и функционируют
правовая и организационная основы противодействия коррупции.
Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции
административной реформы в РФ в 2006—2010 гг. и Плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. ¹ 1789-р, а также в законодательстве, регулирующем вопросы государственной службы.
Несмотря на принимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему затрудняет нормальное функционирование
всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной
экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к
государственным институтам, создает негативный имидж России на
международной арене. Она правомерно рассматривается как одна
из угроз безопасности России.
x Меры по законодательному обеспечению противодействия
коррупции: определение понятий «коррупция» как социальноюридического явления, «коррупционное правонарушение» —
как отдельного проявления коррупции, влекущего дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, и «противодействие коррупции» — как скоординиро-
Ƚɥɚɜɚ 18. Ɉɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɩɨ ɚɧɬɢɤɨɪɪɭɩɰɢɨɧɧɨɦɭ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɭ
ванной деятельности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и
физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному
преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий.
x Меры по профилактике коррупции: а) специальные требова-
ния к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей России и должностей государственной службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами, предусматривающие, в том числе, контроль над доходами, имуществом и обязательствами
имущественного характера этих лиц; б) развитие института
общественного и парламентского контроля над соблюдением
антикоррупционного законодательства (совершенствование
механизма антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов; возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, а
также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение этой обязанности.
x Определение основных направлений государственной поли-
тики в сфере противодействия коррупции: а) совершенствование системы и структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий; б) разработку
системы мер, направленных на совершенствование порядка
прохождения государственной и муниципальной службы и
стимулирование добросовестного исполнения обязанностей
государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне; в) сокращение категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства
по уголовным делам и ведения оперативно-розыскных мероприятий.
x Меры установления административной ответственности
юридических лиц, причастных к коррупционным правонарушениям, а также государственных и муниципальных служащих, совершивших административные правонарушения коррупционного характера, с применением к ним дисквалификации в качестве административного наказания; отнесения
административного расследования дел этой категории к полномочиям органов прокуратуры.
267
268
x Меры уточнения требований к судьям, лицам, претендующим
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
на замещение должностей судей, членам Совета Федерации
Федерального Собрания РФ и депутатам Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного
самоуправления муниципальных образований, членам избирательных комиссий, председателю Счетной палаты РФ, его
заместителю, аудиторам Счетной палаты РФ и служащим
Банка России, а также следующие меры:
x возложение на государственных и муниципальных служащих
дополнительных запретов, ограничений и обязанностей;
x установление запрета на прием на правоохранительную служ-
бу и службу в органах Федеральной службы безопасности
граждан, имеющих (имевших) судимость, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям, либо граждан, уволенных с государственной службы по дискредитирующим обстоятельствам;
x законодательное развитие механизма предупреждения кор-
рупции и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;
x установление в качестве задачи оперативно-розыскной деятель-
ности обнаружения имущества, подлежащего конфискации;
x создание возможности осуществления оперативно-розыскных
мероприятий по запросу представителя нанимателя (руководителя) или должностного лица, обладающего такими полномочиями, для проверки достоверности представленных лицами, претендующими на замещение должностей судей, судьями, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Федерации, государственными и муниципальными служащими
сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с соблюдением гарантий, предусмотренных
законодательными актами;
x приведение санкций за коррупционные преступления, ответ-
ственность за которые предусмотрена гл. 23 УК РФ, в соответствие с санкциями за коррупционные преступления, ответственность за которые предусмотрена гл. 30;
x обеспечение прав граждан и организаций на информацию о
судебной деятельности судов общей юрисдикции;
x создание системы контроля деятельности государственных и
муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества;
Ƚɥɚɜɚ 18. Ɉɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɶ ɩɨ ɚɧɬɢɤɨɪɪɭɩɰɢɨɧɧɨɦɭ ɡɚɤɨɧɨɞɚɬɟɥɶɫɬɜɭ
x повышение ответственности федеральных органов государст-
269
венной власти, органов государственной власти субъектов
Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных образований и их должностных лиц за непринятие мер
по устранению причин коррупции;
x разработка и внедрение стандартов государственных услуг и
регламентов исполнения государственных функций, а также
оптимизация и конкретизация полномочий государственных
органов и их работников, которые должны быть закреплены в
административных регламентах;
x выработка оптимальной системы взаимодействия институтов
гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающая возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных
служащих; и др.
Положения и нормы об ответственности и контроле в отношении противодействия коррупции содержатся в Федеральном законе
от 25 декабря 2008 г. ¹ 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Так, коррупция — это злоупотребление служебным положением,
дача или получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным
интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц
либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу
другими физическими лицами.
Противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, институтов
гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах
их полномочий:
x по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика
коррупции);
x по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с
коррупцией);
x по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупци-
онных правонарушений.
Законы, общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры России, Федеральный закон «О
противодействии коррупции» и другие федеральные законы, норма-
270
Ɋɚɡɞɟɥ III. ɂɧɫɬɢɬɭɬ ɫɢɫɬɟɦɵ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɨɣ ɨɬɜɟɬɫɬɜɟɧɧɨɫɬɢ
тивные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, иных
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальные правовые
акты.
Принципы противодействия коррупции:
x признание, обеспечение и защита основных прав и свобод
человека и гражданина;
x законность;
x публичность и открытость деятельности государственных ор-
ганов и органов местного самоуправления;
x неотвратимость ответственности за совершение коррупционных
правонарушений;
x комплексное использование политических, организационных,
информационно-пропагандистских, социально-экономических,
правовых, специальных и иных мер; и др.
Профилактика коррупции осуществляется путем применения
следующих основных мер:
x формирование в обществе нетерпимости к коррупционному
поведению;
x антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
x предъявление в установленном законом порядке квалифика-
ционных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и
должностей государственной или муниципальной службы, а
также проверка в установленном порядке сведений, представляемых этими гражданами;
x установление в качестве основания для увольнения лица, за-
мещающего должность государственной или муниципальной
службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в
отношении него иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также
представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
x развитие институтов общественного и парламентского кон-
троля над соблюдением законодательства о противодействии
коррупции;
x введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление
для соответствующей области деятельности единой системы
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]