Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Человек и общество в нестабильном мире. Материалы региональной научно-практической конференции (Омск, 25 февраля 2016 г.)
.pdf
Таким образом, человек, находящийся в суженном сознании, проделывает огромную мыслительную деятельность, связанную с анализом не только произошедших событий или действий, но и возможных, несуществующих, зачастую неправдоподобных, и всё
это сопровождается эмоциональными оценками и беспочвенными
переживаниями. Подобное состояние многократного переживания
или моделирования ситуаций приводит к неадекватному поведению
в действительности. В ситуации отсутствия опоры, неустойчивости
мира эффективным инструментом человеческого сознания будет выступать именно рефлексия не просто как оценка сложившихся событий, но как определение направления собственного развития в предлагаемых обстоятельствах. Нестабильность и многогранность мира
предлагает человеку множество вариантов разворачивания событий
и их последствий, где точек бифуркации такое изобилие, что без насыщенной логистической мыслительной деятельности принятие
того или иного решения может стать ошибочным.
Итак, для нестабильного мира характерно суженное на своих
проблемах сознание его граждан. Несмотря на то что урбанизация
направлена на сплочение человеческих индивидов в эффективно
развивающееся общество, в действительности мы видим картину
одиночества и беззащитности как отдельных личностей, так и целых
категорий населения (пенсионеры, инвалиды и др.). Люди пытаются
найти опору в уже сложившихся обстоятельствах и по возможности
удержать веру в стабильность социального мира. Преодолеть суженность сознания позволяет метафизическая вера, которая выражается
в том, что человек опирается на незыблемые законы Бытия, определяющие положение вещей в мире и обществе. Парадокс заключается
в том, что, постигнув устойчивые метафизические знания в форме
высших ценностей, человек начинает видеть мир диалектически,
в творческом преобразовании. Его сознание приобретает гибкость,
диалогичность и независимость от разного рода трудных и нестабильных жизненных ситуаций.
101
Проблемы реализации молодежной политики
в Омской области
Г. И. Тюменцева –
заведующий кафедрой философии и психологии
Омской юридической академии,
кандидат философских наук, доцент
Исследование молодежи представляет интерес как для понимания
данной социальной группы, так и для предвидения перспектив изменения общества. Ее развитие носит нелинейный и противоречивый
характер, что, с одной стороны, обусловлено особенностями самой
молодежи – ее переходным социальным статусом и формирующимся сознанием, а с другой – спецификой современного общества, переживающего очередной виток глобальной нестабильности. В этих
условиях важно выявить пути оптимизации становления и развития
современной молодежи. Ключевая роль в данном процессе отводится молодежной политике. Как система мер, направленных на создание условий для самореализации и социального развития молодежи
и ее отдельных групп, молодежная политика призвана содействовать
интеграции молодого поколения в изменяющееся общество. Поэтому молодежная политика выступает важнейшим механизмом социального регулирования, позволяющим разрешить (хотя бы отчасти)
противоречия развития молодежи.
Основным объектом молодежной политики, наряду с моло-
дой семьей и молодежными организациями, является молодежь.
Молодежь – это социально-демографическая группа людей от 14
до 30 лет (в некоторых случаях до 35 лет), однако для ее характеристики одного демографического признака недостаточно.
С точки зрения социологии молодость – это период взросления,
завершения первичной социализации. Исходя из выделения ведущих видов деятельности молодость – это период завершения образования и вступления в трудовую деятельность. С точки зрения
психологии молодость – это период обретения своего Я, период
ошибок и их осознания, период отказа от традиционных и приоритет инновационных ценностей. С точки зрения правовой молодость – это время наступления гражданского совершеннолетия,
102
наступления полной правоспособности и ответственности. Наконец, с философской точки зрения молодость – это время возможностей. Учитывая многообразие данных подходов, в Основах государственной молодежной политики Российской Федерации до
2025 г. дается следующее определение молодежи: «Молодежь – это
социально-демографическая группа, выделяемая на основе возраста, социального положения, характеризующаяся специфическими
интересами и ценностями»1.
В 2014 г. в России проживало 34,5 млн молодых людей, что составляло 23,6 % населения страны. Из них 79 % приходится на городскую молодежь, 21 % – на сельскую. Если рассматривать возрастную
структуру молодежи, то наиболее многочисленной группой являются
молодые люди 25–30 лет – 42 %, 20–24 лет – 34 %, 14–19 – 24 %2.
Происходит «постарение» молодежи, так как молодежь второй и третьей группы родилась при наиболее низком суммарном коэффициенте
рождаемости 1990-х гг.3 Доля молодежи в структуре населения страны имеет существенные региональные различия (табл. 14)
Таблица 1
Доля молодежи в структуре населения субъектов Федерации
Регионы
РФ
Доля мо-
лодежи, %
РФ
23,6 41,9 32,7 31 30
Регионы РФПензен-
ская обл.
Доля мо-
лодежи, %
21 21,2 21,8 21,8 24,6
Башкорто-
стан
Владими-
ровская
обл.
Дагестан Чечня Калмыкия
Курган-
ская обл.
Москва
Омская
обл.
1
Основы государственной молодежной политики Российской Федерации
до 2025 г. URL: http://government.ru/media/les/ceFXleNUqOU.pdf
2
Ростовская Т. К., Рязанцев С. В. Социально-демографические характеристики
российской молодежи // Гос. советник. 2015. № 2 (10). С. 67.
3
См., напр.: Ховрин А. Ю. Решение демографической проблемы: социальное
парт нерство молодежи, власти, общества // Соц.-гуманитар. знания. 2008. № 2. С. 56 ;
URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/
demography/#
4
Ростовская Т. К., Рязанцев С. В. Указ. соч.
103
С 2010 по 2014 г. численность молодежи России сократилась
на 3 млн. По прогнозу на 2025 г. произойдет сокращение до 25 млн
человек. Этот прогноз вполне оправдан, так как в структуре молодежной рождаемости в 2014 г. преобладали матери в возрасте от 25
до 29 лет – на них приходилось 55 % рождений, на матерей от 20
до 24 лет – 37 % рождений, от 18 до 19 лет – 6 %, от 15 до 17 лет –
2 %. В ближайшей перспективе в период фертильности вступит наиболее малочисленное поколение1.
Региональные тенденции на снижение численности молодежи
повторяют общефедеральные (табл. 22).
Таблица 2
Абсолютная численность и доля молодежи
в структуре населения Омской области
Год ы 2006 2012 2014
Численность молодежи 588 092 499 685 486 588
Доля в структуре
населения в %
26 25,3 24,6
Сокращение численности молодежи приводит к увеличению де-
мографической нагрузки прежде всего на саму молодежь. При этом
положение молодежи на рынке труда осложнено как внешними, так
и внутренними факторами. В России и ее регионах безработица молодежи, как и во всем мире, превышает средний уровень безработицы населения. Молодежь до 25 лет среди безработных составляет
25,6 %. По данным Росстата, на октябрь 2015 г. уровень безработицы
среди молодежи в возрасте до 24 лет составил 16,7 % от экономически активного населения данной возрастной группы, что в 3,9 раза
больше, чем среди населения в возрасте 30–49 лет3.
Ключевым индикатором в характеристике потенциала молоде-
жи является состояние здоровья. Считается, что молодежь является наиболее здоровой категорией населения, однако, по данным
1
Ростовская Т. К., Рязанцев С. В. Указ. соч.
2
Развитие физической культуры и спорта и реализация мероприятий в сфере мо-
лодежной политики в Омской области до 2020 г. : гос. программа Ом. обл. URL: http://
base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?base=RLAW148;frame=1;n=95982;req=doc
3
Занятость и безработица в Российской Федерации в октябре 2015 года. URL:
http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d06/229.htm
104
медико-социальных исследований, у 80–85 % студентов отмечается нарушение здоровья, у трети абитуриентов есть хронические
заболевания. В структуре смертности молодежи на первом месте
внешние причины: самоубийства, дорожно-транспортные происшествия, убийства, причем смертность от самоубийств в 2,4 раза
больше, чем от убийств. Алкогольный дебют у нынешних подростков происходит в 13–15 лет, алкоголь употребляют 80 % молодежи,
50 % курят1.
Эти и другие данные послужили информационным поводом для
актуализации темы государственной молодежной политики, способной решить или смягчить имеющиеся проблемы и направить
в созидательное русло энергию и творческий потенциал молодежи
как в стране в целом, так и в регионах.
Первым документом о молодежи стал Закон «Об основных началах государственной молодежной политики в СССР», принятый
в 1991 г., но после политических событий того же года он утратил
силу. В дальнейшем было издано несколько законодательных документов, государственная молодежная политика жила своей напряженной чиновничьей жизнью. Структура федеральной исполнительной власти, отвечающая за молодежную политику, менялась
более 10 раз. В 2006 г. была утверждена Стратегия государственной
молодежной политики в Российской Федерации до 2016 г., которая
определяла приоритетные направления и задачи, связанные с участием молодежи в реализации социальных проектов. Новизна данного документа состояла в том, что молодежь в нем рассматривалась
не только как объект, но и субъект молодежной политики.
В 2014 г. был утвержден новый документ, регулирующий современную молодежную политику, – Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 г.2,
в котором были изменены приоритеты государственной молодежной
политики и сделан акцент на создание условий для формирования
у молодых людей системы ценностей патриота и гражданина, формирования культуры здорового образа жизни, развития молодой семьи, активизации участия молодежи в развитии образования.
1
Ростовская Т. К., Рязанцев С. В. Указ. соч. С. 72.
2
Основы государственной молодежной политики …
105
Данный документ явился основой для разработки нормативно-
правовых актов в сфере молодежной политики различного уровня.
В 88 % субъектов Российской Федерации приняты собственные
законы по реализации молодежной политики. Так, в Омской области государственная молодежная политика осуществляется на основе государственной программы «Развитие физической культуры
и спорта и реализация мероприятий в сфере молодежной политики
в Омской области до 2020 г.»1. В рамках этой программы выделены
2 подпрограммы: «Развитие физической культуры и спорта в Омской области» и «Новое поколение». В августе 2015 г. была утверждена Концепция муниципальной политики Администрации г. Омска
в сфере молодежной политики на период до 2020 г.2 Данные доку-
менты определяют приоритетные направления и задачи реализации
молодежной политики.
В апреле 2015 г. были подведены первые итоги реализации про-
граммы и сделан вывод том, что ожидаемые результаты достигнуты3. В 2014 г. проведено более 5000 мероприятий, в которых приняли
участие около 270 тыс. молодых людей. В результате реализации
подпрограммы «Новое поколение»:
– продолжена работа по развитию студенческих отрядов. Сфор-
мировано 102 студенческих отряда общей численностью 4 102 человека (в 2010 г. – 500 человек). Формирование студенческих отрядов
с 2005 г. осуществляется по следующим направлениям: строительные, педагогические, сельскохозяйственные, путинные, сервисные
отряды. 430 бойцов студенческих отрядов и 800 волонтеров Омской
области работали на обслуживании XXII Олимпийских зимних игр
и XI Паралимпийских зимних игр в г. Сочи;
– создан Центр поддержки добровольческих инициатив. 5 декаб ря
2014 г. в Международный день добровольцев прошел I студенческий
фестиваль молодежных добровольческих инициатив, объединивший
1
Развитие физической культуры и спорта …
2
Концепция муниципальной политики Администрации г. Омска в сфере молодежной политики на период до 2020 г. URL: http://www.garant.ru/hotlaw/omsk
/647674/
3
Об итогах работы Министерства по делам молодежи, физической культуры
и спорта за 2014 год и задачах на 2015 год : доклад. URL: http://www.biletomsk.ru/
article-detail-1685.html
106
500 волонтеров. В рамках фестиваля была обозначена задача – выделить 10 губернаторских добровольческих инициатив, которые
станут приоритетными направлениями для развития добровольческого движения. Одними из таких стали инициативы реконструкции памятников Великой Отечественной войны к 70-летию Победы
и подготовка города к юбилею. 4 декабря 2015 г. состоялся II студенческий фестиваль молодежных добровольческих инициатив. Фестиваль стал многокомпонентной площадкой для обмена опытом в реализации эффективных добровольческих инициатив, укрепления
сотрудничества между студенческими добровольческими объединениями, позиционирования успешных добровольческих практик.
Для участников была организована работа тематических площадок:
«Добровольчество в Омской области: точки роста», «Год 70-летия
Победы как новый этап развития добровольчества в России», «Добро вольчество как профессия» и «Роль добровольчества в преобразовании информационного пространства».
Волонтерское движение в Омской области существует с 2003 г.
и реализует добровольческую деятельность по разным направлениям: охрана здоровья и пропаганда здорового образа жизни, поддержка категорий населения, нуждающихся в особой заботе, экологическое добро вольчество, помощь животным, пропаганда семейных
ценностей, гражданско-патриотическое воспитание молодежи, пропаганда толерантности и гармонизации межэтнических отношений
в молодежной среде. Особо хочется выделить добровольческое движение «Альтернатива», существующее в Омской области с 1997 г.,
которое занимается профилактикой наркомании, алкоголизма, табакокурения, пропагандой здорового образа жизни среди сверстников
по принципу «равный обучает равного». Сейчас «Альтернатива» –
это 203 отряда и более 2500 волонтеров. В области создана система
подготовки и сопровождения деятельности волонтеров: проводится
обучение волонтеров и кураторов волонтерских отрядов, осуществляется мониторинг деятельности волонтерских отрядов. Ежегодно с целью обмена опытом проводится областной слет волонтеров.
В 2014 г. в таком слете участвовали 700 человек из 40 волонтерских
отрядов антинаркотической направленности. В целом в 2014 г. волонтерами проведено более 60 мероприятий с общим числом участников более 5,5 тысяч человек;
107
– реализованы мероприятия по развитию движения КВН, объеди-
няющего более 60 команд (700 участников). Команда КВН «Омичи»
в 2015 г. приняла участие в играх высшей лиги Международного союза КВН;
– в целях поддержки талантливой молодежи с 2010 г. в Омской об-
ласти проводится региональный молодежный форум «Ритм». За этот
период в работе форума приняли участие 3 тыс. человек, более
100 лучших проектов приняты к реализации с премиальным фондом
в 6 млн рублей. В 2014 г. впервые в форуме участвовали молодые
люди из 7 регионов Сибирского федерального округа. С целью популяризации предпринимательской деятельности и создания условий для развития молодежного предпринимательства на территории
Омской области форум 2015 г. был проведен для молодых предпринимателей (эта направленность особенно важна, если учесть, что
при социологических опросах 2/3 молодых респондентов отмечают
желание заниматься предпринимательством и только 6,5 % реализуют это желание1). Было представлено 70 проектов, прошло 13 обучающих тренингов, 9 спикеров из Омска, Челябинска, Владимира,
Тюмени, Кемерово, Санкт-Петербурга и Москвы организовывали
работу форума, 6 победителей получили гранты;
– психологическую помощь получили около 60 тысяч молодых
людей;
– реализован комплекс мероприятий патриотической направлен-
ности. Создано бюджетное учреждение Омской области «Центр патриотического воспитания молодежи». В мероприятиях, организованных учреждением, приняли участие 4500 человек;
– оказано содействие некоммерческим организациям в прове-
дении крупных региональных мероприятий в сфере молодежной
политики. На базе некоммерческого партнерства «Областной молодежный центр «Химик» создана площадка свободного общения
для молодежи, где в 2014 г. проведено более 20 мероприятий, в которых приняли участие более 2000 молодых людей. На площадке реализуется проект «Молодежный проспект».
Одной из главных омских площадок, где собирается молодежь
города, стала «Дача Онегина» в библиотеке им. Пушкина. Здесь
1
Развитие физической культуры и спорта …
108
регулярно проводятся различные тренинги, семинары, организуются образовательные встречи.
Активное участие в определении политики региона в целом и молодежной политики в частности принимает молодежная палата депутатов при Законодательном Собрании Омской области, созданная
в 2012 г. Молодежная палата состоит из молодых депутатов Законодательного Собрания, представительного городского округа и председателей молодежных палат, депутатов при представительных органах муниципальных районов Омской области1.
2 года назад при Омском городском совете был создан молодежный общественный совет, где 40 человек в возрасте до 30 лет решают вопросы, волнующие современное поколение. Молодым омичам
предлагают примерить на себя роль политиков и принять участие
в решении важных для города проблем. В первый созыв желающих
стать молодыми парламентариями было более 400. Многие члены
первого созыва планируют продолжить свою работу и дальше. Вицеспикер Омского горсовета Алексей Сокин сообщил о внесении изменения в устав молодежного органа с целью наделения его законодательной инициативой2.
В сентябре 2015 г. в Омске прошел Сибирский форум гражданских инициатив. Молодые парламентарии, политики, социальные
предприниматели, гражданские активисты со всей Сибири собрались в Омске для получения новых знаний и обмена опытом.
Целе устремленные и уверенные в своих силах юноши и девушки
реализуют возможность увидеть процесс создания, координации,
мониторинга и реализации молодежной политики в стране и регионе. Кто, как не сама молодежь, может эффективно развивать различные направления молодежной политики. Работа форума проходила
по следующим направлениям: общественный контроль, социальное
предпринимательство, молодежный парламентаризм, добровольчество, неформальное образование3.
1
Положение о Молодежной палате депутатов при Законодательном Собрании
Омской области. URL: http://www.omsk-parlament.ru/?sid=2840
2
Николаева О. «Прокачаем город»: как в Омске работает молодежный совет //
Аргументы и факты. 2015. 7 окт.
3
Нужны волонтеры. URL: http://omsk.rfdeti.ru/display.php?id=27556
109
В результате реализации подпрограммы «Новое поколение» в це-
лом достигнуты ожидаемые результаты, по различным направлениям
молодежной политики в регионе делается много и успешно. Однако
миграционный отток омичей (с января по июнь 2015 г. Омск покинуло
27 тыс. человек, 70 % из которых – молодежь1) на этом фоне вызывает
недоумение, тревогу и вопрос «почему?». Если отвечать кратко, то основными причинами такой ситуации являются низкая оплата труда,
безработица, тяжелые жилищные условия. Хотя объективно ситуация
в Омской области по этим показателям не тяжелее, чем в других регионах Сибири. Так, уровень безработицы в среднем за август– октябрь
2015 г. по стране составил 5,3 % от экономически активного населения,
а средняя заработная плата – 33 078 руб., в Сибирском федеральном
округе – 7,5 % и 28 870 руб., в Омской области – 6,1 % и 26 887 руб.,
в Новосибирской области (куда чаще всего, наряду с Москвой и СанктПетербургом, устремляются молодые омичи) – 6,3 % и 27 331 руб.
Хотя, конечно, данные по Москве и Санкт-Петербургу впечатляют:
в Москве уровень безработицы –1,8 % при средней заработной плате
62 134 руб., в Санкт-Петербурге – 2 % и 42 214 руб.2 Но даже выше-
названные цифры по Омской области – это средние цифры, если же
посмотреть на оплату молодых специалистов без опыта или с минимальным опытом работы, то увидим существенную разницу.
В декабре 2013 г. в кинотеатрах города демонстрировался соз-
данный молодыми омичами фильм «Не пытайтесь покинуть Омск»,
призванный убедить молодежь не переезжать в столицы в поисках лучшей жизни, а самим делать свой город лучше и интереснее.
По данным социологического исследования «Социальная столица:
мнение региона»3, которое было проведено региональным центром
по связям с общественностью, 78 % молодежи поддерживают проект «Омск – социальная столица России», идею превращения Омска
в социально ориентированный город – город, в котором комфортно
жить и не хочется уезжать.
1
За полгода Омск покинули более 27 тысяч человек. URL: http://news.mail.ru/
society/23185940/?frommail=1
2
Среднемесячная номинальная заработная плата. URL: http://www.gks.ru/bgd/
regl/b15_01/Main.htm
3
Социальная столица: мнение жителей региона : отчет по результатам социол.
исслед. URL: http://pandia.ru/text/80/005/57586.php
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]