Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовое воздействие. Идеология, цели и средства реализации. Монография
.pdf
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Омская академия
М. В. Бавсун
УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ:
ИДЕОЛОГИЯ, ЦЕЛИ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ
Монография
Омск
ОмА МВД России
2014
1
УДК 343.2/.7(02)
ББК 67.628.104
Б 13
Рецензенты:
Заслуженный деятель науки Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор И.Я.Козаченко
(Уральский государственной юридический университет, г. Екатеринбург);
доктор юридических наук, профессор С.Ф.Милюков
(Санкт-Петербургский университет МВД России)
Бавсун, М. В.
Б 13
Уголовно-правовое воздействие: идеология, цели и средства реализации : монография. — Омск : Омская академия МВД России, 2014. —
248 с.
ISBN 978-5-88651-584-8
Представленное исследование посвящено методологическим основам
уголовно-правового воздействия на преступность. Помимо анализа понятия
рассматриваемого явления, а также отношения к нему в истории отечественного и зарубежного уголовного права и законодательства, в работе поднимается проблема определения максимальных пределов воздействия на преступность средствами уголовно-правового характера. Обращается внимание на
необходимость их расширения, что, по мнению автора, возможно за счет
формулирования в уголовном законе идеологических начал. Особое внимание уделяется проблемам соотношения таких категорий, как идеология, принципы, уголовно-правовое воздействие, уголовно-правовое регулирование и
др. Значительная часть работы посвящена целям, задачам и средствам уголовно-правового воздействия и зависимости их содержания от формулируемой на государственном уровне идеологии противодействия преступности.
Монография предназначена для практических и научных работников, аспирантов и студентов юридических образовательных организаций.
УДК 343.2/.7(02)
ББК 67.628.104
ISBN 978-5-88651-584-8 © Омская академия МВД России, 2014
2
.
ВВЕДЕНИЕ
Эффективное противодействие преступности на любом этапе развития общества и государства выступает в качестве важного условия их нормального существования, от соблюдения которого зависит безопасность
каждого человека. Успех такой деятельности становится возможным лишь
при формировании на официально-властном уровне единого подхода к ее
основным направлениям, одним из которых традиционно считается уголовно-правовое воздействие. Необходимо отметить, что ключевую роль в
создании системы данного воздействия играют такие базовые категории,
как основополагающие идеи, цели, задачи и принципы. В настоящее время их комплексной разработке в отечественной уголовно-правовой доктрине не уделяется должного внимания. Вместе с тем именно от правильного установления указанных начал зависит и выбор конкретных средств
противодействия преступности, виды и содержание которых являются
производными от них.
Актуальность темы исследования определяется назревшей сегодня
потребностью переосмысления фундаментальных основ уголовно-правового воздействия и возможных его пределов. Подобное переосмысление
важно, прежде всего, с позиции необходимости формирования в обществе уверенности в своей защите со стороны государства, повышения авторитета уголовного закона и его восприятия в общественном сознании
как жесткого, но объективного акта официального волеизъявления в отношении лиц, противопоставляющих себя общественному и государственному устройству. Существующая законодательная модель уголовно-правового воздействия не решает большинства возникающих в данной части
проблем, а предпринимаемые попытки по ее изменению носят преимущественно разрозненный характер, в основном направлены на отдельные
средства принуждения и не меняют самого подхода к их формированию.
Такие попытки пока не принесли требуемых результатов. Однако отечественный законодатель продолжает идти именно по этому пути, пытаясь
бороться с теми или иными группами общественно опасных деяний за
счет «косметической» правки содержания средств воздействия. Нередко
3
при этом игнорируются исторически сложившиеся закономерности правовой регламентации обозначенного направления деятельности, накопленный современный зарубежный опыт, а также мировые и российские
тенденции развития преступности. В то же время отсутствие четко сформулированной позиции относительно конечных или даже промежуточных
результатов противодействия преступности, ее идеологической составляющей влекут разрозненность в средствах воздействия, а также продолжение доминирования консервативного подхода при их совершенствовании.
Столь поверхностное представление об уголовно-правовом воздействии стало одной из основных причин деградации рассматриваемой сферы, ее дальнейшего развития в направлении изменения уже давно существующих средств, без наполнения системы принципиально новыми элементами, которые могли бы в большей мере способствовать устранению
причин и условий совершения преступлений. Во многом это определено
излишне теоретизированным характером деления уголовной ответственности по формам ее реализации, а также крайне узкими рамками допустимости так называемого иного (некарательного) воздействия, что в конечном счете ограничивает выбор законодателя в процессе установления
совокупности необходимых для предупреждения преступлений средств.
Ситуация усугубляется отсутствием в УК РФ мер безопасности (в качестве самостоятельного уголовно-правового института) как эффективного
средства воздействия на лиц, виновных в совершении преступления, и,
наоборот, постепенным растворением уголовно-правовых по своей сути
средств среди иных отраслей законодательства.
Отечественное законодательство в этом отношении менее упорядочено, чем законодательство зарубежное, отличающееся более прагматичным взглядом на регламентацию уголовно-правового воздействия и в целом на противодействие преступности. Такой подход в большей степени
имеет целевой характер, что обеспечивает и больший эффект применения конкретных средств принуждения. Цель предупреждения преступлений, а также необходимость обеспечения безопасности общества довлеют и над законодателем при выборе им конкретных средств противодействия преступности, приводя их в максимальное соответствие с объективными условиями, в которых они должны применяться. Подчиненность
каждого средства уголовно-правового воздействия данным целям делает
их наличие в тексте закона осмысленным, а применение — социально
одобряемым процессом.
Безусловно, российская система уголовно-правового противодействия
преступности должна сохранять присущие ей национальные особеннос-
4
ти. При формировании средств ее реализации можно использовать уже
существующий за рубежом положительный опыт такой деятельности.
Минуя многие затратные, сомнительные, а иногда тупиковые варианты
экстенсивного пути развития, уголовно-правовое воздействие должно
приобрести сбалансированный характер, не только и не столько основанный на возмездной идее, сколько стремящийся к формированию состояния безопасности современного общества, что становится возможным за
счет расширения спектра средств принуждения. Представляется, что, наряду с ужесточением подхода ко многим вопросам противодействия преступности, а также объединением всех мер в рамках исходящей от государства уголовно-правовой идеологии и производных от нее начал, подобное становится вполне возможным вариантом развития деятельности
государства в данном направлении.
Полагаю, что дальнейшее использование существующей модели уголовно-правового противодействия преступности чревато снижением уровня жизнеспособности системы, ее упрощением, низкой эффективностью
функционирования наполняющих ее элементов. В таком случае преобладающим в этой сфере будет состояние неопределенности, обусловленное,
с одной стороны, потребностью снижения роста преступности, а с другой — отсутствием у законодателя желания что-либо менять в существующем подходе к системе мер уголовно-правового воздействия. Указанные обстоятельства позволяют отнести представленную тему к числу малоизученных, что обусловливает необходимость ее самостоятельного теоретического осмысления на монографическом уровне.
Автор выражает признательность Заслуженного деятелю науки Российской Федерации, доктору юридических наук, профессору Альберту
Ивановичу Марцеву, Заслуженному юристу Российской Федерации, доктору юридических наук, профессору Василию Владимировичу Векленко,
доктору юридических наук, профессору Алексею Алексеевичу Нечепуренко, рекомендации которых оказали неоценимую помощь при подготовке монографии. Отдельные слова благодарности Заслуженному деятелю науки Российской Федерации, доктору юридических наук, профессору Ивану Яковлевичу Козаченко и доктору юридических наук, профессору Сергею Федоровичу Милюкову, выступившим рецензентами настоящей работы.
5
ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
§ 1. Понятие и содержание уголовно-правового воздействия
Известно, что воздействие на лиц, совершивших преступление, и на
преступность в целом посредством уголовно-правовых мер является одним из основных способов ее сдерживания. Данная сфера общественных
отношений во все периоды развития любого государства наиболее важна
и значима для общества. Связано это, в первую очередь, с ее максимально
репрессивным характером в сравнении с другими отраслями права, а также с правовой регламентацией одних из самых опасных форм проявления
деятельности человека — преступлений. Степень значимости воздействия
уголовного законодательства на общественное развитие (как и обратная
зависимость) не может вызывать каких-либо сомнений. Нельзя не согласиться с В. Н. Кудрявцевым в том, что не следует переоценивать возможности влияния права на поведение людей, на их общественные отношения, которое придает им лишь границы и рамки, необходимые для господствующего класса1. Ставить под защиту уголовного закона нужно наиболее ценные группы общественных отношений и только тогда, когда защита не может быть обеспечена никакими иными средствами2.
Вместе с тем недооценка степени такого воздействия также недопустима. Само уголовно-правовое воздействие, его конкретное содержание и
степень интенсивности применения всегда выступали как естественная и
неизбежная реакция государства на происходящие в нем политические,
экономические и социальные процессы и изменения. Рассматриваемое явление с течением времени приобрело фундаментальный характер и сегодня представляет собой совокупность исторически обусловленных и систематизированных мер, направленных на противодействие преступности.
1
КудрявцевВ.Н.Право и поведение. М., 1978. С. 26.
2
КоробеевА.И. Уголовная наказуемость общественно опасных деяний. Хаба-
ровск, 1986. С. 15.
6
Необходимо отметить, что понятие уголовно-правового воздействия,
а также перечень его неотъемлемых признаков в современной доктрине
остаются слабо разработанными. Различие во взглядах по данным вопросам позволяет констатировать отсутствие единого подхода к восприятию
и, соответственно, определению уголовно-правового воздействия как относительно самостоятельного явления в теории уголовного права. В свою
очередь, разработка его понятия и содержания способна существенно
помочь в поиске и реализации оптимальных средств повышения эффективности противодействия преступности.
В юридической литературе формулируются различные понятия рассматриваемого явления. По мнению Н. А. Лопашенко, уголовно-правовое
воздействие «охватывает сразу и уголовное право, и уголовное законодательство, и уголовно-правовую политику как основополагающие элементы, аккумулирующие в себе понятия преступного и наказуемого и все,
что с ними связано»3. С. В. Векленко полагает, что под уголовно-правовым воздействием следует понимать «специальную деятельность государства по защите наиболее важных для общества (на данном этапе его
развития) отношений от преступных посягательств и регулированию тех
отношений, которые возникают вследствие нарушения устанавливаемых
им уголовно-правовых запретов»4. В. К. Дуюнов отмечает, что уголовноправовое воздействие можно представить как «специальную деятельность
государства, реагирующего на факты нарушения устанавливаемых им уголовно-правовых запретов посредством использования возможностей, заложенных в уголовном праве»5. При этом ученый отождествляет уголовно-правовое воздействие с карой, считая, что последняя не имеет права
на существование лишь в силу ее стойкого неприятия в правовой теории6.
С приведенной позицией сложно согласиться, как и сложно согласиться с
тем, что «уголовно-правовое воздействие является внешним выражением
кары»7. Дело в том, что кара представляет собой не что иное, как обще-
3
Лопашенко Н.А. Основы уголовно-правового воздействия: уголовное право,
уголовный закон, уголовно-правовая политика. СПб., 2004. С. 7.
4
ВекленкоС.В. О повышении эффективности уголовно-правового воздействия //
Противодействие преступности: уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты : мат-лы III российского конгресса уголовного права (29–
30 мая 2008 г.). М., 2008. С. 370.
5
ДуюновВ.К. Уголовно-правовое воздействие: теория и практика. М., 2003. С. 28.
6
Дуюнов В.К. Механизм уголовно-правового воздействия: теоретические осно-
вы и практика реализации : дис. ... д-ра юрид. наук. Тольятти, 2001. С. 36.
7
Там же.
7
ственное и государственное порицание поведения виновного, которое, как
правило, влечет определенную совокупность тягот и лишений. Как в свое
время справедливо отмечал Н. А. Стручков, кара составляет содержание
наказания, они тождественны друг другу8.
Между тем уголовно-правовое воздействие по своему содержанию
явно шире содержания наказания, т. е. кары, как шире и в целом конкретных мер, направленных на оказание непосредственного влияния (принуждения) на лиц, совершивших преступление. Воздействие — это не только
наказание или иные меры, обеспечивающие предупреждение совершения новых преступлений, но и все, что с ними так или иначе связано.
Уголовно-правовое воздействие, помимо указанных средств, необходимо
оценивать с позиции уголовно-правового воспитания, уголовно-правовой
идеологии, направленных на формирование в обществе должного уровня
правосознания, не допускающего общественно опасного поведения, что
значительно шире не только наказания, но и уголовной ответственности.
«Воздействие означает влияние», а последнее определяется как «оказать
влияние, повлиять, подействовать, воздействовать, оказать (или возыметь)
действие…»9, совершение действия для получения какого-либо результата.
Даже если вести речь непосредственно о принуждении (как составной части воздействия) виновного в совершении преступления, также
нельзя рассуждать лишь с позиции кары, поскольку при воздействии на
преступника не всегда присутствует порицание, которого может и не быть
в силу объективных причин. Здесь можно говорить о таких формах воздействия на лицо, совершившее преступление, как принудительные меры
медицинского характера, где нет как такового порицания в связи с отсутствием у виновного способности осознавать сделанную государством
оценку его поведения. Это могут быть и так называемые меры безопасности или обязанности, возлагаемые на осужденных условно, освобожденных досрочно от отбывания наказания и т. д. Представляется, что из-за
различного рода обстоятельств употребление в подобных случаях самого
термина «кара» не совсем уместно. Отчасти данный тезис подтверждает
и В. К. Дуюнов: «…в зависимости от тяжести совершенного проступка и
других обстоятельств кара может выражаться только в осуждении деяния
и порицании виновного…»10. Однако ни в случае с принудительными ме-
8
СтручковН.А.Уголовная ответственность и ее реализация в борьбе с преступ-
ностью. Саратов, 1978. С. 59.
9
Александрова З.Е. Словарь синонимов русского языка. М., 1975. С. 122.
10
ДуюновВ.К. Механизм уголовно-правового воздействия: теоретические осно-
вы и практика реализации : дис. ... д-ра юрид. наук. С. 33.
8
рами медицинского характера, ни в ходе реализации правовых последствий судимости ни о каком порицании говорить нельзя. По большому
счету, и то и другое относится к иным мерам, при помощи которых осуществляется воздействие на лицо, совершившее преступление. Воздействие,
безусловно, имеет место, но при этом нет порицания, нет кары, как нет и
тех тягот и лишений, которые традиционно с таким порицанием неотъемлемо связаны11.
Итак, сущность такого явления, как уголовно-правовое воздействие,
не ограничивается исключительно порицанием виновного. В некоторой
степени об этом свидетельствует и толкование слова «воздействие»,
т. е. «действие, направленное на кого-либо с целью добиться чего-нибудь,
внушить что-нибудь»12. Воздействовать — значит оказать воздействие,
повлиять (влиять). «Воздействие означает влияние», а последнее определяется как «оказать влияние, повлиять, подействовать, воздействовать,
оказать (или возыметь) действие…»13. Речь всегда идет об оказании влияния на кого-либо в отдельности или на общество в целом (внушить чтонибудь), но никак не об оценке совершенного лицом деяния и тем более
его порицании. Порицание, без сомнений, исполняет важнейшую роль в
рамках института наказания. Однако воздействовать на кого-либо (повлиять на что-либо) не означает оценки самого поведения. В связи с этим и
характер выбираемых в отношении лица мер, в случае частной превенции, может существенно отличаться. Либо это негативное отношение государства к виновному, которое находит свое проявление в обвинительном приговоре суда, либо желание обезопасить общество от возможных
проявлений поведения невменяемых, неоднократно судимых и лиц других категорий, установления виновности которых либо не требуется, либо
это уже произошло на раннем этапе. Таким образом, между карой и воздействием наблюдается явное отличие, имеющее принципиальный характер, что подтверждает возможность существования воздействия на личность без порицания, которое совершенно необходимо при реализации
кары, именно как выражение негативного отношения государства к совершенному лицом общественно опасному деянию.
Сам факт наличия в уголовном законодательстве так называемых мер
иного характера указывает на то, что в этих случаях можно вести речь о
11
Набиуллин Ф.К. Некарательные меры уголовно-правового характера: природа,
система и социально-правовое значение : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань,
2008. С. 7.
12
ОжеговС.И. Словарь русского языка. М., 1984. С. 87.
13
Александрова З.Е. Указ. соч. С. 123.
9
явном преобладании потребности в обеспечении безопасности государственных интересов от дальнейших преступных проявлений виновного
над необходимостью демонстрации степени порицания. Поэтому и уголовно-правовое воздействие нужно рассматривать как категорию более
широкую по своему содержанию, чем, например, уголовная ответственность или наказание. Особенно данный тезис применим к общепревентивному направлению уголовно-правового воздействия, когда в результате создания комплекса средств противодействия преступности одновременно происходит и формирование общественного сознания в необходимом государству направлении. Ни в одном ни в другом случае воздействие не может рассматриваться с позиции порицания, которое способно
выступать лишь его составляющей и только в строго определенных ситуациях, далеко не всегда определяя его содержание.
Более того, общепревентивный аспект воздействия первичен по отношению к его другим уровням, на которых происходит принуждение лиц,
виновных в совершении преступлений. Первоначальным является именно информационное влияние на общество, которое имеет непосредственную связь с формированием оценки субъектами складывающегося правоотношения конкретных средств противодействия преступности, нашедших отражение в тексте уголовного закона. Вполне естественно, что порицание на данном уровне может носить лишь потенциальный характер,
не являясь при этом определяющим, главным условием удержания конкретных лиц от совершения преступлений.
Основная смысловая нагрузка термина «воздействие» сводится к оказанию влияния на кого-либо, желанию добиться от человека (группы лиц,
общества в целом) некоторого результата. Такое желание в случае совершения лицом преступления реализуется за счет уголовно-правовых
средств, формулирование которых происходит на государственном уровне, а применение выполняется конкретными органами и лицами, уполномоченными принимать те или иные решения. В связи с этим попытка определения уголовно-правового воздействия исключительно через призму
специальной деятельности государства представляется не совсем удачной, точнее, не до конца отображающей многосторонний характер воздействия. Дело в том, что непосредственное влияние на виновного невозможно за счет самих средств уголовно-правового воздействия, нашедших
свое отражение в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее — УК
РФ) или других нормативных документах. Как таковые они (несмотря на
то что формулируются на государственном уровне) способны выполнять
свои функции лишь в результате их успешной реализации в процессе правоприменительной деятельности.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]