Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-правовое воздействие. Идеология, цели и средства реализации. Монография
.pdf
Зарубежное законодательство в данной его части отличается более
прагматичным отношением к правовой регламентации уголовно-правового воздействия. Такой подход часто в большей степени соответствует
началу целесообразности, чем другим принципам, что обеспечивает и
эффективный результат применения уголовного закона. Цели предупреждения преступлений, а также обеспечения безопасности общества довлеют над законодателем при выборе им конкретных средств противодействия преступности и обеспечивают максимально эффективный результат такой деятельности. При этом отечественный законодатель, встав на
позицию обязательного разделения уголовной ответственности по формам ее реализации, вместо создания единого механизма воздействия на
преступность, который бы регламентировался в рамках уголовного закона, пошел по обратному пути — пути его деления как в самом уголовном
праве, так и в смежных отраслях. Это повлекло, например, выделение в
сферу ведения административно-правового регулирования надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, несмотря на то что
данная мера гораздо больше соответствует цели предупреждения преступлений и вполне вписывается в концепцию именно уголовно-правового
воздействия на преступность.
Представляется, что перечень подобных средств не должен замыкаться
на наказании и иных мерах уголовно-правового характера, применение
которых сегодня крайне ограничено и возможно лишь по отдельным категориям лиц или группам преступлений. В связи с этим большинство
преступников, в соответствии с действующим УК РФ, подлежат ответственности в форме наказания, что делает воздействие односторонним и
сводит эффективность его применения к минимуму.
Об этом свидетельствуют и данные, полученные в результате собственных исследований. Так, 84% специалистов в области уголовного права и
криминологии дали отрицательный ответ на вопрос: «Сбалансированной
ли сегодня является система уголовно-правового воздействия на преступность?» Остальные 16% респондентов пришли к выводу об отсутствии
необходимости внесения в ее содержание изменений кардинального характера. При этом 56% опрошенных полагают, что уголовно-правовое
воздействие требует существенной корректировки на уровне Общей и
Особенной части при формулировании уголовно-правовых запретов,
а также санкций за их нарушение
144
.
144
Бавсун М.В. Методологические основы уголовно-правового воздействия. М.,
2012. С. 123.
61
Интересно, что отношение к проблеме нормативного регулирования
уголовно-правового воздействия в уголовных законодательствах стран
бывших советских республик часто принципиально иное. Несмотря на
большое влияние УК РСФСР, оказанное в целом на построение системы
и видовое содержание уголовно-правового воздействия, сегодня в ряде
законодательств стран данной группы демонстрируется принципиально
иной, отличный от предыдущих периодов их развития подход. И если,
например, в уголовных законодательствах Республик Азербайджан, Таджикистан, Узбекистан, Армения и Казахстан вопросы уголовно-правового воздействия регулируются аналогичным образом и принципиально не
отличаются от законодательства России, то в ряде других стран постсоветского пространства ситуация выглядит несколько иным образом. Так,
в соответствии со ст. 10(3) УК Эстонии
145
, если суд найдет, что на лицо,
совершившее преступление до достижения 15-летнего возраста, можно
оказать воздействие без уголовного наказания, то он может применить
иные меры, предусмотренные ч. 1 ст. 61 настоящего Кодекса, независимо
от степени тяжести совершенного преступления.
Интерес также представляет решение рассматриваемых вопросов в
уголовных законодательствах Молдовы и Республики Беларусь, которые
существенным образом отличаются от имеющегося в законодательстве
большинства стран бывшего СССР. Так, Уголовный кодекс Молдовы, помимо наказания, содержит самостоятельную главу «Меры безопасности»,
включающую такие средства воздействия, как принудительные меры медицинского характера, принудительные меры воспитательного характера, высылка, специальная конфискация. При этом в ст. 98 УК Молдовы
прямо указано на то, что данные меры «имеют целью устранение опасности и предупреждение совершения деяний, предусмотренных уголовным
законом»
146
, подчеркивая таким образом, что предупреждение преступлений происходит не только за счет общепревентивного воздействия угрозой наказания, но и путем непосредственного устранения либо нейтрализации причин и условий опасного состояния.
Таким образом, УК Молдовы не ограничивает средства воздействия
только наказанием. Сформированная система позволяет оказывать влияние на все категории правонарушителей и избирать конкретную меру в
зависимости не только от характера и степени общественной опасности
совершенного деяния, но и от индивидуальных свойств субъекта, к кото-
145
Уголовный кодекс Эстонской Республики. СПб., 2001. С. 25.
146
Уголовный кодекс Республики Молдова. СПб., 2006. С. 117.
62
рому они применяются, условий, способствовавших совершению преступления, и цели предупреждения преступлений.
Уголовный кодекс Республики Беларусь объединяет меры в отношении лиц, страдающих психическими заболеваниями, алкоголизмом либо
наркоманией, в самостоятельный раздел «Принудительные меры безопасности и лечения». Помимо этого, в законе предусматривается возможность
применения иных мер уголовной ответственности, к которым в соответствии с главой 11 УК Республики Беларусь относятся: осуждение с отсрочкой исполнения наказания, осуждение с условным неприменением
наказания, осуждение без назначения наказания, превентивный надзор за
осужденным, профилактическое наблюдение за осужденным. Меры, содержащиеся в данной главе, служат правовыми последствиями преступления, не являющимися наказанием и не направленными на воздаяние
лицу, совершившему преступление
147
.
Указанный подход во многом представляет собой отражение западно-европейской системы уголовно-правового воздействия, включающей
в себя комплекс мер, среди которых наказание — лишь одно и не всегда
главное средство обеспечения предупреждения совершения виновным
новых преступлений. Сегодня такой комплекс приобрел разветвленный
характер, включает в свое содержание возможность вторжения практически во все сферы человеческой жизнедеятельности, начиная от личной
свободы лица, совершившего преступление, и заканчивая различными
аспектами его личной жизни (сексуальная жизнь, возможность к репродуктивной деятельности, управление транспортным средством, посещение учреждений и организаций определенного рода и др.).
В отличие от российской системы воздействия, уголовно-правовые
средства, предусмотренные в зарубежном уголовном законодательстве
(особенно англосаксонской и романо-германской правовых семей), имеют строгую подчиненность определенным целям — предупреждению
совершения лицом новых преступлений и обеспечению безопасности
общества. Формирование системы способов воздействия, соответственно,
также подчинено данным установкам, что делает ее содержание целесообразным, способным оказывать более эффективное влияние как на самого
преступника, так и на процесс сдерживания преступности в целом.
Полагаю, что именно в данном направлении должна двигаться и отечественная система уголовно-правового воздействия на преступность.
Система эта должна иметь многоаспектный характер, позволяя налагать
147
Уголовный кодекс Республики Беларусь. СПб., 2008. 474 с.
63
на виновного тяготы и лишения, которые не строятся лишь на ограничении его личной свободы. Используемые при этом средства должны носить не взаимоисключающий, а комплексный, в определенных случаях и
взаимозаменяющий характер, что позволит более гибко подходить к выбору объема уголовно-правового воздействия и индивидуально к лицу,
совершившему преступление. При этом необходимость каждой меры в
общей системе воздействия должна определяться ее возможностью обеспечить достижение цели предупреждения преступлений определенной
группы. Например, кастрация лица, совершившего насильственное половое преступление, способна обезопасить общество от новых проявлений
именно данной направленности. Обязанность излечиться от алкоголизма
или наркомании будет способствовать предупреждению целой группы
общеуголовных преступлений. То же самое относится и к мерам, связанным с возложением обязанностей на лиц, уже отбывших наказание, условно осужденных, условно-досрочно освобожденных от наказания. Необходимо, чтобы многие из таких средств применялись в комплексе с наказанием или другими способами воздействия. Только в этом случае можно считать их эффективными. Подобное возможно лишь, во-первых, при
расширении средств уголовно-правового воздействия на преступность за
счет мер некарательного характера, которые бы могли выступать в качестве альтернативы уголовному наказанию либо применяться наряду с ним;
во-вторых, путем приведения совокупности уголовно-правовых запретов в
соответствие с объективными потребностями современного общества, обусловленными состоянием преступности, предупреждение которой должно
составлять предмет именно сферы уголовно-правового регулирования.
В целом, характеризуя зарубежную систему уголовно-правового воздействия, необходимо отметить, что как для романо-германской, так и
для англосаксонской правовых семей наиболее типичными признаками
являются:
— подчиненность всех средств реализации единой цели, которая сводится к обеспечению безопасности общества, что свидетельствует о широком распространении начала целесообразности;
— возможность их реализации в отношении лиц: виновных в совершении преступлений; способных к совершению преступлений; отбывших
наказание за ранее совершенное общественно опасное деяние, но репрессия в отношении которых по-прежнему остается целесообразной.
Сформировавшийся подход к уголовной репрессии в западно-европейском уголовном законодательстве делает систему средств ее реализации максимально гибкой, что обеспечивает возможность ее соответствия
64
меняющимся условиям криминогенной обстановки и позволяет использовать наиболее эффективные меры противодействия новым формам преступного поведения. При этом законодательства стран постсоветского
пространства в меньшей мере соответствуют указанным выше признакам, а само уголовно-правовое воздействие в большинстве случаев сводится к традиционному делению на наказание и иные меры уголовноправового характера.
Полагаю, что со временем в отечественном уголовном законодательстве будет происходить дальнейшее расширение пределов уголовно-правового воздействия в рамках обозначенных аспектов. Эволюция данного
вопроса показала, что тенденция к усилению контроля над преступностью за счет мер, не относящихся к наказанию, достаточно устойчива. Ее
отражение в российском законодательстве — лишь вопрос времени и политической воли, во многом определяющей быстроту указанного процесса и его качественный уровень. Важную роль в этом плане может сыграть
зарубежное уголовное законодательство, демонстрирующее сегодня принципиально иное отношение к борьбе с преступностью и допускающее
использование средств независимо от их принадлежности к тому или иному институту, но при этом отвечающих требованию обеспечения безопасности общества и государства. Гибкость зарубежного подхода указывает
на особое значение процесса регулирования и степени его значимости
при формировании законодательной модели уголовно-правового противодействия преступности.
65
ГЛАВА II. ИДЕОЛОГИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ
§ 1. Уголовно-правовая идеология: понятие и содержание
Вопросам собственно уголовно-правовой идеологии, а тем более ее
понятию и содержанию в современной юридической литературе внимания практически не уделяется. При этом отмечается, что уголовно-правовая идеология является частью целого, идеологии правовой, а следовательно, должна полностью соответствовать ее целям и задачам2. В то же
время нужно подчеркнуть, что в разные периоды существования любого
государства, в зависимости от факторов политического, экономического,
социального и даже психологического свойства, к сфере уголовно-правового регулирования относились по-разному. Идеи возмездия и устрашения, справедливости и исправления, а также компромисса и тотальной
гуманизации наказания3 последовательно сменяли друг друга, что говорит об их зависимости от указанных выше факторов и состояния преступности на определенный момент.
Реализация каждой из таких идей определяет основные потребности
государства в противодействии преступности, что сопровождается соответствующими изменениями уголовного законодательства. Отсюда следует, что самостоятельное изучение понятия и содержания уголовно-правовой идеологии имеет принципиально важное значение для определе-
1
Речь в данном случае идет о правовой идеологии и ее отдельном уголовно-правовом направлении. В работе не поднимается вопрос о политической идеологии и ее
видах (либеральной, консервативной, неолиберальной и др.) в связи с тем, что это не
относится к предмету данного исследования.
2
НаумовА.В. Идеологические основы уголовного закона // Уголовно-правовой
запрет и его эффективность в борьбе с современной преступностью : сб. науч. тр.
Саратов, 2008. С. 57–59 ; АлександровА.И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности. История, современность, перспективы, проблемы. СПб., 2003. 561 с.
3
Современныепроблемы и стратегия борьбы с преступностью. СПб., 2005. С. 565.
1
66
ния концепции развития уголовного закона и тех средств, которые бы оказывали максимально больший эффект на лиц, совершивших преступление. Уголовно-правовое направление правовой идеологии занимает одно
из центральных мест в ходе решения задач противодействия преступности и обеспечения безопасности общества. Таким образом, не менее важным является и определение того, что следует понимать под уголовноправовой идеологией и элементами, которые ее составляют.
Уголовно-правовое воздействие формирует в общественном сознании саму идею нетерпимости преступного поведения и невозможности
совершения преступлений каждым членом общества в отдельности. Только
при наличии и соответствующем культивировании в обществе идей подобного рода перед уголовным законом можно ставить задачу общего
предупреждения преступлений. Более того, именно так можно добиться
действительно значимых результатов в данном направлении. Все это и
представляет основное предназначение уголовно-правового аспекта в
общем массиве правовой идеологии, необходимой для формирования должного уровня общественного правосознания и правовой культуры.
По сравнению с правовой психологией, первичной субстанцией которой выступают психологические переживания людей, идеология характеризуется целенаправленным, как правило, научным либо философским
осмыслением права как целостного социального института не в отдельных его проявлениях, а в качестве самостоятельного элемента общества.
В сфере идеологии и через идеологию находят отражение потребности и
интересы, прежде всего, социальных групп, классов, народов, государств,
мирового сообщества в целом4. И если правовая идеология — это совокупность юридических идей, теорий, взглядов, которые в концептуальном, систематизированном виде отражают и оценивают правовую реальность, то ее уголовно-правовой аспект выглядит несколько иначе, являясь
выражением более узкого, но не менее значимого направления идеологической составляющей любого современного общества. Узость такого направления обусловлена исключительно предметом уголовно-правового
регулирования, который традиционно сводится к охране общественных
отношений от общественно опасных посягательств. Защита общества от
преступлений, максимально эффективное при этом сдерживание преступности — вот что выступает в качестве первоочередной задачи всей сферы уголовно-правовых отношений. Именно в связи с этим особую значи-
4
Правотека.ру. URL: http://www.pravoteka.ru/enc/4648.html (дата обращения:
02.05.2011).
67
мость должны приобретать и цели уголовного законодательства. От них
напрямую будет зависеть и выбор средств воздействия, в том числе и идеологического характера, позволяющих реализовывать не только специальное, но и общее предупреждение преступлений. Отсутствие таких целей исключает идеологическую основу противодействия данному явлению, что подтверждается и нестабильностью уголовного законодательства, которая наблюдается в последнее десятилетие. Чрезмерная, не обусловленная объективной действительностью динамика изменений УК РФ
свидетельствует об отсутствии концепции его развития, которая может
создаваться и существовать только при наличии основополагающей идеи
или ряда идей.
Точно так же и достижение положительных результатов уголовноправового воздействия становится возможным лишь в том случае, когда
общество готово его воспринимать в том виде и объеме, в каком оно реализуется государством. Наличие внутреннего и, как следствие, внешнего
несогласия с предлагаемой концепцией воздействия на лиц, совершивших преступление, создает нежелательный дисбаланс в механизме уголовно-правового регулирования, что отражается и на сфере уголовно-правового воздействия. Государство в такой ситуации сталкивается с протестом общества, обусловленным непониманием принимаемых на государственном уровне мер по противодействию преступности, нежеланием
основной массы подчиняться существующим требованиям, что делает
любые средства воздействия неэффективными, а часто и бесполезными.
Совокупность идей определенного рода, имеющих своей целью формирование в обществе основ правовой психологии, реализацию правового воспитания, а также создание первоначальных базовых ценностей, должна обеспечивать восприятие предписаний уголовного закона именно
через их призму. В целом, говоря об уголовно-правовой идеологии как об
относительно самостоятельном явлении, необходимо отметить, что ее
основное предназначение должно сводиться к решению двух первоочередных задач. Первая заключается в создании в обществе стойкого неприятия, недопустимости (в том числе и через активное противодействие)
любого противоправного, особенно преступного, поведения. Вторая должна находить свое выражение в формировании общего благоприятного
фона, отношения со стороны субъектов складывающихся правоотношений непосредственно к самой репрессии того вида и объема, который будет достаточным для поддержания в обществе должного уровня правопорядка. При этом решение каждой из таких задач служит обязательным
условием повышения эффективности противодействия преступности. Речь
68
в данном случае идет именно о качественном скачке такой деятельности
государства и его органов, которая должна строиться не только и не столько
на карательном потенциале конкретных мер воздействия на лиц, совершивших преступление, а в большей мере основываться на высоком уровне правовой культуры и правосознания, полученных в том числе и за счет
уголовно-правовой идеологии.
Следовательно, посредством декларируемых на различных уровнях
идей, правовых взглядов и социальных установок в обществе в целом и у
каждого индивидуума в отдельности5 должно формироваться стойкое неприятие преступности как социального явления, а также состояние недопустимости собственного преступного поведения либо действий криминального характера со стороны третьих лиц. При этом развитие данного
направления правовой идеологии должно осуществляться за счет формирования в тексте уголовного закона и (в исключительных случаях) иных
нормативных правовых актов средств уголовно-правового воздействия,
официальных концепций развития и законопроектов, отражающих стратегию и основные направления противодействия преступности, а также пределы допустимого влияния на лиц, виновных в совершении преступления.
Таким образом, возвращаясь к понятию уголовно-правовой идеологии, необходимо отметить, что его специфика во многом обусловлена теми
особенностями правовых отношений, которые возникают в результате
совершения преступления и применения к виновному комплекса уголовно-правового воздействия. Наличие такой специфики объясняет ряд особенностей как в понятии, так и в содержании уголовно-правовой идеологии, входящей в структуру государственной концепции существования и
развития современного общества. Это всегда что-то, связанное с привитием гражданам потребности в правомерном поведении и недопустимости опасного поведения отдельных его членов. В действительности, как
отмечается в современной юридической литературе, любая «…идеология должна способствовать укреплению духовных основ общественной
жизни, а вместе с ними — законности и правопорядка»6. Безусловно, на
первом месте должна стоять духовная составляющая любого общества,
5
Сложно согласиться с распространенной в современной литературе позицией,
согласно которой общепревентивное воздействие уголовного права в целом состоит
в формировании исключительно у неустойчивых лиц общего представления о недопустимости преступного поведения (см., напр.: ФилимоновВ.Д. Охранительная функция уголовного права. СПб., 2003. С. 98).
6
СаулякО.П. Гарантии законности и правопорядка // Правоведение. 2009. № 6.
С. 80.
69
в то время как законность и правопорядок относятся к вторичным задачам идеологии, которые и зависят от уголовно-правового аспекта внутренней политики государства. Положительный результат возможен только в случае совокупного влияния на социум, когда средства идеологического воздействия, направленные непосредственно на укрепление законности и правопорядка, не находятся в вакууме, не имея духовных предпосылок к их эффективному применению. «Последнее означает, что уголовный закон не сможет эффективно работать, если не будет опираться прежде
всего на нравственно-психологический и религиозный регуляторы»7.
Важное значение имеет именно содержание идеологического начала, элементы которого должны отвечать, в первую очередь, основным,
базовым ценностям, формировавшимся на протяжении тысячелетий. Только после этого они могут следовать требованиям современного общества,
которое также не способно нормально функционировать при несоответствии элементарным и в то же время основополагающим ценностям, нашедшим свое закрепление в том числе и в нормах морали, религиозных
учениях, иных общепризнанных нравственных ценностях. Воздействие
на сознание общества происходит именно через выстраивание базовых
ценностей, для обеспечения которых требуются формулировка конкретных целей, постановка задач, а также производных от них принципов
применения тех или иных средств.
Обязательным условием формирования идеологии служит наличие
системы базовых ценностей, в достаточной мере воспринимаемых на уровне общественного сознания. Его соблюдение позволяет вычленить одну
или более основополагающую идею, определяющую направления развития общества и государства, в данном случае в сторону повышения эффективности противодействия преступности. Таким образом, обе составляющие дают возможность установить итоговый результат или конкретные цели осуществления такой деятельности государства, а следом за ними
и выбрать непосредственно те средства, которые при этом должны использоваться. Все составляющие представленного механизма обязательны для его нормального функционирования в части информационно-правового воздействия на общество. Остальное может иметь отношение лишь
к наполнению того или иного элемента, выступая в роли критерия его
практического применения. К таковым, например, относятся принципы
реализации средств уголовно-правового воздействия на преступность,
7
Козаченко И.Я. Закон идеологии и идеология закона // Российский юридичес-
кий журнал. 2008. № 4. С. 24.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]