Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
-
,
,
,
, ,
,
..
,
,
«»
-
« »
,
«»;
12.00.08 «
, - »
-
,
«»;
12.00.08 «
, - »
..
..
z 2020
ÓÄÊ 343.8(470+571)(075.8)
ÁÁÊ 67.409(2Ðîñ)ÿ73-1
Ó26
Рецензенты:
Заслуженный деятель науки РФ,
доктор юридических наук, профессор Ю.М. Антонян;
доктор юридических наук, профессор А.Е. Шарихин
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Уголовно-исполнительное право: учеб. пособие для
Ó26 студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки
«Юриспруденция» / Под ред. С.М. Иншакова, А.П. Скибы,
Н.Д. Эриашвили. — 12-е изд., перераб. и доп. — М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2020. — 295 с.
ISBN 978-5-238-03303-7
Агентство CIP РГБ
Рассмотрены вопросы, касающиеся понятия и предмета уголовноисполнительного права, системы уголовно-исполнительного законодательства, правового положения лиц, в отношении которых исполняется
наказание, общих принципов исполнения наказания.
Освещены вопросы исполнения всех видов уголовных наказаний
(обязательные работы, ограничение свободы, арест) и наказаний, применяемых в отношении осужденных военнослужащих. Рассмотрены освобождение от отбывания наказания, участие адвоката в подготовке и
рассмотрении дел Европейским судом по правам человека, тюремные
системы зарубежных стран.
Для студентов, аспирантов, преподавателей высших юридических
образовательных учреждений, а также специалистов уголовной юстиции и исполнения наказания.
ISBN 978-5-238-03303-7
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2001, 2004, 2009, 2010, 2012, 2013, 2014,
2015, 2018, 2019, 2020
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
ÁÁÊ 67.409(2Ðîñ)ÿ73-1
Социально-экономические и политические преобразования в России,
активно осуществляемые в конце прошлого и в начале XXI столетия, внесли в современное уголовно-исполнительное законодательство страны немало нового и прогрессивного.
Распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. ¹ 1772-р
утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года (с последующими изменениями),
которая предусматривает серьезные шаги в сторону совершенствования исполнения наказаний. Это вызвано тем, что уголовноисполнительной системе потребовалось оперативно реагировать на
изменения, характеризующие преступность, а деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, не всегда характеризовалась высокой эффективностью.
В целях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года и государственной программы «Юстиция Минюстом России» осуществляется работа по совершенствованию законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний.
Одно из генеральных направлений современной уголовно-правовой политики России, заложенным в международных стандартах
обращения с осужденными, — тенденция гуманизма уголовной от-
ветственности при одновременном соблюдении принципов дифференциации ее форм и достижения основных целей уголовно-исполнительного законодательства — исправления осужденных и предупре-
ждения совершения новых преступлений.
Учитывая конституционные гарантии граждан, обновление и
совершенствование законодательной базы направлены, прежде всего,
на гуманизацию условий содержания лиц, заключенных под стражу,
и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на повышение
гарантий соблюдения их прав и законных интересов.
В настоящее время пенитенциарная система становится все более
открытой. Приоритет в работе с осужденными стараются отдавать
педагогическим и психологическим методам воздействия, социальной работе. В соответствии с нормами Уголовно-исполнительного
3
кодекса РФ (УИК РФ), в исправительных учреждениях реализуется
право осужденного на получение основного общего и профессионального образования, дальнейшее развитие получает заочное и
дистанционное обучение. Расширяется перечень наказаний, не связанных с изоляцией от общества, совершенствуется порядок их реализации, в том числе за счет внедрения современных технологий и
технических средств.
В результате реформа уголовно-исполнительной системы стала
важным шагом на пути построения правового государства и выполнения современных требований, предъявляемых к пенитенциарным
учреждениям.
Содержание и структура учебника соответствуют курсу «Уголовно-исполнительное право». В нем заложен большой объем информации социального, политологического, управленческого, науковедческого и исторического характера, что и позволит уяснить проблемы уголовно-исполнительного права России. Такой подход позволяет значительно расширить круг потенциальных читателей —
это не только студенты, курсанты, слушатели, аспиранты, адъюнкты и докторанты, научные сотрудники, преподавательский состав,
но и практические работники, законодатели, а также все интересующиеся столь важной для любого государства отраслью права —
уголовно-исполнительным правом.
Авторский коллектив
.. , ,
, ,
.. , ,
.. , ,
.. , , , -
.. , ,
.. , , ,
.. , , ,
.. !, ,
.". , ,
.. ! ! ,
,
.. #, ,
$.. %&,
.. ',
4
1
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x основные направления, принципы реализации, закономерности
формирования уголовно-исполнительной политики государства
x предмет, метод, цели и задачи уголовно-исполнительного права
x основные принципы уголовно-исполнительного права
x источники уголовно-исполнительного права
x основные понятия: «уголовная политика», «предмет и метод уголов-
но-исполнительного права», «источник уголовно-исполнительного
права» и др.
x взаимосвязь уголовно-исполнительного права с другими юриди-
ческими науками
уметь:
x ставить цели, формулировать задачи, связанные с реализацией
профессиональных функций
x отличать уголовно-исполнительные правоотношения от иных ви-
дов правовых отношений
x самостоятельно осуществлять анализ и толкование правовых норм
владеть:
x методологией исследования российского уголовно-исполнитель-
ного законодательства
x общенаучным и частнонаучными методами исследования иных
источников уголовно-исполнительного права
1.1. Уголовно-исполнительная политика
В основе формирования и развития правовой системы государства, различных отраслей законодательства, правовых форм и направлений его деятельности находится политика, отражающая
принципы, стратегию, основные направления и формы достижения
социальных целей, которые ставят перед собой общество, политические и властные структуры, его представляющие.
В ст. 7 Конституции Российской Федерации закреплены в общей форме цели этой политики: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание ус-
5
ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека». Общая цель социальной политики имеет сложную иерархию, которая зависит от характера и направленности многосторонней деятельности государства и его органов по ее реализации.
Одно из таких направлений — политика в сфере борьбы с преступностью. Она должна выражать интересы граждан России и
обеспечивать защиту их прав и законных интересов от преступных
посягательств, а также основные направления, принципы, формы и
методы контроля государства за преступностью. В соответствии со
ст. 2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются
высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Конституция также должна отражать интересы общества и государства.
Уголовно-исполнительная политика определяет цели и задачи,
принципы и основные направления, содержание, формы и методы
деятельности государства по обеспечению исполнения наказания,
исправлению осужденных и предупреждению совершения ими
новых преступлений.
В самом общем понимании политика — специфическая сфера
жизнедеятельности общества. Это система таких общественных отношений, которые складываются и осуществляются между классами, нациями, трудовыми коллективами, партиями и другими общественными, специальными органами и учреждениями, а также гражданами в сфере политической власти субъектов.
Реализуется уголовно-исполнительная политика в различных
формах, прежде всего в уголовно-исполнительном законодательстве: Уголовно-исполнительном кодексе РФ и иных законах и подзаконных актах, связанных с исполнением наказания.
Уголовно-исполнительная политика проявляется в деятельности
соответствующих государственных органов — Федеральной службы
исполнения наказаний России и Федеральной службы судебных
приставов, органов управления другими учреждениями, а также
иных учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение уголовных наказаний.
Уголовно-исполнительная политика отчасти реализуется в деятельности органов государственной власти субъектов Федерации.
Стратегия и состояние уголовно-исполнительной политики
определяются различными факторами:
x уровнем развития демократизма;
x состоянием правосознания граждан;
x социально-политическим и экономическим положением об-
щества, преобладающими в нем нравственными ценностями
и правовыми представлениями;
6
x динамикой, структурой и тенденциями преступности в стране;
x требованиями международно-правовых актов о правах чело-
века и об обращении с осужденными;
x развитием науки уголовно-исполнительного права.
Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения наказания являются Президент РФ и Федеральное Собрание РФ.
Реформа уголовно-исполнительной системы стала составной частью государственной политики Российской Федерации. В качестве
одного из условий вступления России в Совет Европы была выдвинута передача учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, из МВД России в ведение Минюста России. Это условие
было выполнено, и 1 сентября 1998 г. уголовно-исполнительная
система вошла в состав Минюста России.
Задачи по гуманизации законодательства в области борьбы с
преступностью, связанные с системой наказаний, были поставлены
руководством страны в посланиях к Федеральному Собранию РФ.
Главная цель — добиться неотвратимости наказания, а не чрезмерной его суровостью. Основа этой работы — обновление и совершенствование законодательной базы и практики ее применения.
Поэтому переход пенитенциарной системы в ведение Минюста
России был ознаменован изменением ее нормативно-правовой базы. Приняты новые важные законы, ведомственные нормативные
акты, регламентирующие деятельность этой системы.
Минюст России принимает последовательные меры, направленные на гуманизацию уголовно-исполнительной политики, прежде всего в отношении лиц, совершивших преступления небольшой
и средней тяжести, женщин, больных, несовершеннолетних осужденных, обеспечение соблюдения прав человека в местах лишения
свободы, улучшение условий содержания осужденных.
Федеральными законами от 8 декабря 2003 г. ¹ 161-ФЗ и
¹ 162-ФЗ о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс
РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный
кодекс РФ и другие законодательные акты Российской Федерации
были внесены существенные коррективы в уголовно-исполнительную
политику. Наиболее значимые из них:
(1) исключен из системы наказаний такой вид, как конфиска-
ция имущества;
(2) все осужденные к лишению свободы совершеннолетние
женщины теперь отбывают наказание в исправительных колониях-поселениях и исправительных колониях общего режима;
(3) внесены существенные изменения в порядок исполнения
наказания в виде штрафа. Суммы штрафа стали устанавливаться в абсолютном денежном выражении, а не в минимальном размере оплаты труда;
7
(4) предусмотрена возрастная дифференциация несовершенно-
летних преступников (14—16 и 17—18 лет), с учетом которой
максимальные сроки лишения свободы составляют 6 лет
(кроме особо тяжких преступлений) и 10 лет лишения свободы
независимо от верхнего предела данного наказания, указанного
в санкции статьи, предусмотренной Особенной частью УК РФ.
В последующие годы также произошли изменения в уголовноисполнительной политике:
(1) стал применяться такой альтернативный лишению свободы
вид наказания, как ограничение свободы;
(2) появился новый вид наказания — принудительные работы;
(3) предусмотрена отсрочка отбывания наказания больным нар-
команией, а также в отношении отцов, имеющих детей в
возрасте до 14 лет;
(4) введена конфискация имущества в качестве иной меры уго-
ловно-правового характера;
(5) увеличены нормы питания для подозреваемых, обвиняемых
и осужденных;
(6) приняты федеральные законы от 10 июня 2008 г. ¹ 76-ФЗ
«Об общественном контроле за обеспечением прав человека
в местах принудительного содержания и о содействии ли-
цам, находящимся в местах принудительного содержания» и
от 6 апреля 2011 г. ¹ 64-ФЗ «Об административном надзоре
за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»;
(7) постановлением Правительства РФ от 14 января 2011 г. ¹ 3
«О медицинском освидетельствовании подозреваемых или
обвиняемых в совершении преступлений» утвержден пере-
чень из более чем 20 видов тяжелых заболеваний, при нали-
чии которых подозреваемые и обвиняемые в совершении
преступлений могут быть освобождены из-под стражи;
(8) постановлением Правительства РФ от 19 мая 2017 г. ¹ 598
«О внесении изменений в перечень заболеваний, препятст-
вующих отбыванию наказания» расширен перечень заболе-
ваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержден-
ный постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г.
¹ 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных,
представляемых к освобождению от отбывания наказания в
связи с болезнью» (с изменениями по состоянию на
19.05.2017 ã.)1;
(9) утвержден новый порядок перевода осужденных в помеще-
ния камерного типа, единые помещения камерного типа и
одиночные камеры. Водворение в штрафные и дисципли-
нарные изоляторы производится после проведения медос-
1
ÑÇ ÐÔ. 2004. ¹ 7. Ñò. 524.
8
мотра и выдачи медицинского заключения о возможности
нахождения в них по состоянию здоровья;
(10) в целях совершенствования прав потерпевших от преступле-
ния предусмотрено уведомление администрацией исправительного учреждения потерпевшего или его законного представителя о прибытии осужденного к месту отбывания наказания, а также при освобождении из данного учреждения;
(11) для оказания содействия администрации исправительного
учреждения в совершенствовании материально-технической базы исправительного учреждения, в решении вопросов социальной защиты осужденных, организации трудового и бытового устройства освобождающихся лиц, а также
оказания помощи в организации учебно-воспитательного
процесса в воспитательных колониях при исправительном
учреждении может быть создан попечительский совет.
В настоящее время в работе с осужденными приоритет все боль-
ше стараются отдавать педагогическим и психологическим методам
воздействия. В штат исправительных учреждений вводятся должности психолога, педагога, социального работника. Психологи введены
в штат и уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России.
В соответствии с нормами УИК РФ в исправительных учрежде-
ниях реализуется право осужденного на получение основного общего, профессионального или высшего образования. Дальнейшее развитие получили заочное и дистанционное обучение. Для последующей социальной адаптации в исправительных учреждениях созданы центры трудовой адаптации осужденных и производственные
мастерские, активно работают группы социальной защиты. Право
на свободу совести и вероисповедания реализуется сегодня в действующих на территориях исправительных учреждений храмах или
молитвенных комнатах.
Таким образом, проводимая в стране реформа уголовно-испол-
нительной системы является важным шагом на пути построения правового государства и выполнения требований, предъявляемых к
деятельности пенитенциарных учреждений.
1.2. Уголовно-исполнительное право:
предмет, метод, цели и задачи
Уголовно-исполнительное право — одна из важнейших отраслей
права, которая регулирует исполнение всех видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных
Уголовным кодексом РФ.
9
Предмет уголовно-исполнительного права включает в себя от-
ношения, возникающие:
(1) при исполнении (отбывании) всех видов уголовных наказа-
ний, при применении к осужденным мер исправительного
воздействия, которые присущи соответствующим видам на-
казания;
(2) между учреждениями и органами, исполняющими пригово-
ры к различным видам наказаний, и осужденными;
(3) между администрацией организаций и осужденными, кото-
рые в них работают, по вопросам исполнения наказания;
(4) в связи с участием органов государственной власти, местно-
го самоуправления, общественных объединений, организа-
ций и граждан в исправлении осужденных;
(5) при освобождении от отбывания наказаний и оказания по-
мощи осужденным.
Таким образом,
предмет уголовно-исполнительного права — это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе, по поводу и в целях исполнения (отбывания) уголовных наказаний и реализации
иных мер уголовно-правового характера.
Методы уголовно-исполнительного права — способы правового регулирования и реализации норм УИК РФ, регламентирующих порядок и условия исполнения и отбывания наказания, применения основных средств исправления осужденных.
Уголовно-исполнительному праву в основном присущ импера-
тивный метод. Н а к а з а н и е является формой государственного
принуждения, поэтому его исполнение предопределяет императивный метод регулирования уголовно-исполнительных отношений,
т.е. метод жестких, обязательных к исполнению предписаний,
предполагающий неравенство субъектов правоотношений.
Приоритетность императивного метода не исключает применения
иных методов регулирования — диспозитивного, поощрения и т.д.
Уголовно-исполнительное право — самостоятельная отрасль
права, регулирующая общественные отношения, возникающие в
процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов наказания,
применения средств исправительного воздействия.
УИК РФ, вступивший в силу с 1 июля 1997 г., впервые в зако-
нодательстве, регулирующем исполнение уголовных наказаний, выделил в самостоятельные категории цели и задачи этой отрасли
права.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 УИК РФ цель уголовно-исполни-
тельного законодательства — исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и
иными лицами.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]