Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Ранее действовавший ИТК РСФСР не содержал определения
исправления осужденных. Это понятие, достаточно сложное с точки
зрения его правового оформления, впервые законодательно закреплено в ст. 9 УИК РФ. Согласно ее ч. 1, исправление осужденных
предполагает формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.
На этом понятии базируются многие нормы УИК РФ, из них вытекают основные средства исправления осужденных (ч. 2 ст. 9), определение степени исправления осужденных (ч. 2 ст. 82, ч. 3 ст. 108,
ч. 2 ст. 109, ч. 4 ст. 113 и др.).
Предупреждение совершения новых преступлений со стороны
осужденных осуществляется путем применения к этим лицам профилактических мер, предусмотренных УИК РФ (охрана и надзор за
осужденными — ч. 1 ст. 82, оперативно-розыскные мероприятия —
ст. 84, применение мер поощрения и взыскания — ст. 113, 115), а
также проведения с ними воспитательной работы. Интенсивность
такого рода мер, применяемых к осужденным в целях предупреждения совершения ими новых преступлений, напрямую зависит от
строгости назначенного наказания.
Предупреждение совершения преступлений иными лицами
(общее предупреждение) как цель уголовно-исполнительного права
реализуется опосредованно и базируется на предусмотренных законом мерах государственного принуждения с целью удержать граждан от совершения преступлений.
Предусмотренная ч. 2 ст. 43 УК РФ цель восстановления соци-
альной справедливости уголовно-исполнительным законодательством не ставится, поскольку она достигнута в процессе назначения
судом уголовного наказания за совершение преступления.
Задачи уголовно-исполнительного законодательства, сформулиро-
ванные в ч. 2 ст. 1 УИК РФ, включают:
(1) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания
наказания;
(2) определение средств исправления осужденных;
(3) охрану их прав, свобод и законных интересов;
(4) оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Задача регулирования порядка и условий исполнения и отбыва-
ния наказания реализуется в определении предмета правовой регламентации порядка и условий применения наказания. Каждая глава Особенной части УИК РФ, регламентирующая исполнение определенного вида уголовного наказания, начинается статьями, прежде всего регулирующими порядок исполнения наказания, а затем
условия его исполнения и отбывания.
11
Задача определения средств исправления осужденных находит
выражение в закреплении комплекса этих средств в конкретной
норме закона.
Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных
состоит в определении общих требований и принципов правового
статуса осужденных, а также детальной регламентации специального статуса осужденных к различным видам наказания.
Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации
направлена на предупреждение совершения преступлений лицами,
освобожденными от отбывания наказания, и включает в себя оказание им помощи при освобождении, содействие в трудовом и бытовом устройстве, а также контроль за их поведением со стороны
органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов.
Эти задачи составляют единую систему и находят отражение в
нормах УИК РФ и других нормативных правовых актах Российской
Федерации.
1.3. Принципы уголовно-исполнительного права
Общая теория права определяет принципы как основные идеи
права, руководящие положения правовой системы, оказывающие
существенное влияние на формирование отрасли права в целом, а
также ее отдельных институтов и норм.
В основе правовых принципов лежат общечеловеческие ценности,
об этом свидетельствуют многие международно-правовые акты (например, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.), содержащие общеправовые принципы регулирования отношений между
личностью и государством.
Система принципов уголовно-исполнительного права закрепле-
на в ст. 8 УИК РФ и базируется на Конституции РФ, а также отражает принципы обращения с осужденными, зафиксированные в
соответствующих международно-правовых актах (в Минимальных
стандартных правилах в отношении обращения с заключенными
(Правила Нельсона Манделы) от 2015 г.; Своде принципов защиты
всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то
ни было форме, 1989 г.; Декларации о защите всех лиц от пыток и
других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и
наказания 1984 г., Европейских тюремных правилах 1987 г.).
Система принципов уголовно-исполнительного права определяет
структуру и содержание Особенной части УИК РФ, а также через
систему правовых норм и путем непосредственного действия влияет
на практику исполнения различных видов наказания, ориентируя ее
на приоритетность идей законности, гуманизма, равенства и др.
12
Деятельность уголовно-исполнительной системы включает в себя
следующие принципы:
(1) законности;
(2) гуманизма;
(3) демократизма;
(4) равенства осужденных перед законом;
(5) дифференциации и индивидуализации исполнения наказания;
(6) рационального применения мер принуждения, средств ис-
правления осужденных и стимулирования их правопослуш-
ного поведения;
(7) соединения наказания с исправительным воздействием.
В этих принципах находят выражение общие принципы права,
принципы отраслей права, регулирующие борьбу с преступностью,
а также принципы политики государства в сфере исполнения наказаний, которые образуют систему отраслевых принципов, присущих
данной отрасли права.
УИК РФ только перечисляет принципы, но не раскрывает их
сущности. Однако принципы уголовно-исполнительного права дифференцируются на общеправовые, межотраслевые и отраслевые.
К числу общеправовых принципов уголовно-исполнительного
права следует отнести законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом; к межотраслевым — дифференциацию и индивидуализацию исполнения наказания, к отраслевым —
рациональное применение мер принуждения, стимулирование правопослушного поведения осужденных, рациональное применение
средств исправления осужденных и соединение наказания с исправительным воздействием.
Общеправовые принципы.
1. Законность как принцип уголовно-исполнительного права
означает обязанность работников учреждений и органов, исполняющих наказания, а также осужденных строго следовать законам,
регулирующим исполнение наказания, и другим нормативным правовым актам, изданным на их основе.
Принцип законности является конституционным, так как за-
креплен в ряде статей Конституции РФ (ст. 4, 13, 15, 17, 50 и др.) и
в некоторых международно-правовых актах. В УИК РФ он получил
выражение, например, в статьях, посвященных основаниям исполнения наказания, правовому положению осужденных, освобождению
от отбывания наказания.
2. Принцип гуманизма выражается, прежде всего, в тех целях и
задачах, которые ставит перед собой государство при исполнении
наказания, — исправление осужденного, формирование у него правопослушного поведения, уважительного отношения к личности
13
человека, труду и его результатам, правилам и традициям человеческого поведения и другим социальным ценностям. Этот принцип
провозглашается во Всеобщей декларации прав человека (1948),
Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991), Конституции РФ (ст. 21).
Принцип гуманизма проявляется нормах уголовно-исполни-
тельного права, гарантирующих защиту осужденных от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными (ст. 3 УИК РФ), охрану и уважение
их прав, свобод и законных интересов, право на защиту и личную
безопасность (ст. 10 УИК РФ). В уголовно-исполнительном праве
нет ни одной нормы, реализация которой была бы связана с унижением человеческого достоинства или имела целью причинение
физических страданий.
Гуманизирован и сам процесс отбывания наказания, который
носит прогрессивный характер. Осужденные к лишению свободы
могут рассчитывать на условно-досрочное освобождение, смягчение
режимных требований и изменение вида исправительного учреждения. Им могут быть предоставлены выезды за пределы мест лишения свободы в связи с исключительными личными обстоятельствами,
свидания, телефонные переговоры и др.
3. В уголовно-исполнительном праве принцип демократизма
проявляется в организации процесса исправления осужденных, открытости деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, в привлечении общественности к воспитательной работе с
осужденными.
Сущность этого принципа проявляется и в том, что осужденный
признается субъектом уголовно-исполнительных правоотношений.
Социальная значимость этого положения определяется тем, что
осужденное к лишению свободы лицо существенно ограничивается
в правах и поэтому нуждается в социальной защите. Этой задаче
отвечают нормы УИК РФ, направленные на обеспечение личной безопасности осужденного (ст. 13), обеспечение свободы совести (ст. 14),
реализацию прав на предложения, заявления, ходатайства и жалобы
(ст. 15) и др.
4. Принцип равенства осужденных перед законом. В соответствии
с конституционными положениями нормы УИК РФ не устанавливают каких-либо преимуществ для осужденных в зависимости от
пола, расы, национальности, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, имущественного положения. Вместе с тем равенство перед законом не означает равенства условий
отбывания наказания. Они, напротив, индивидуализируются в зависимости от возраста, состояния здоровья, пола. Например, для несовершеннолетних, беременных женщин и женщин, имеющих при себе
14
детей, для лиц с ограниченной трудоспособностью или физическими
возможностями создаются более мягкие условия содержания.
Межотраслевые принципы.
1. Дифференциация исполнения наказания означает, что к различ-
ным категориям осужденных в зависимости от характера общественной опасности и тяжести совершенных преступлений, прошлой
преступной деятельности, поведения в процессе отбывания наказания применяются меры принуждения и ограничения прав в различных объемах.
Этот принцип нашел отражение, в частности, в ст. 74 УИК РФ,
устанавливающей виды исправительных учреждений, где должны
содержаться различные категории осужденных и, следовательно,
должны быть различные условия отбывания наказания (ст. 120—131),
определяющей основания изменения условий содержания осужденных в зависимости от поведения и отношения к труду.
Дифференциация осужденных осуществляется на различных
этапах отбывания наказания и обеспечивает необходимые условия
для осуществления принципа индивидуализации исполнения
наказания.
2. Принцип индивидуализации исполнения наказания базируется
на учете индивидуальных особенностей личности осужденного, а не
групповых. Так, в ч. 3 ст. 9 УИК РФ указывается, что средства
исправления должны применяться с учетом характера и степени
общественной опасности совершенного преступления, личности
осужденного, а также его поведения.
Отраслевые принципы.
1. Рациональное применение мер принуждения предусматривает
ответственность осужденных (ст. 29, 32, 46, 58, 190 УИК РФ), меры
взыскания, назначаемые им (ст. 60.14, 71, 115, 136, 153), порядок и
условия их применения (ст. 59, 117, 119, 137, 138, 169) и отбывания
(ст. 118), средства исправления осужденных и стимулирования их
правопослушного поведения.
2. Стимулирование правопослушного поведения осужденных за-
креплено в УИК РФ, а также отражено и во многих других законах
в виде поощрительных норм (ст. 57, 71, 113, 134 УИК РФ), нормах,
регулирующих изменение условий содержания осужденных (ст. 78).
3. Рациональное применение средств исправления предполагает це-
ленаправленное воздействие на осужденных, организацию их труда,
профессиональное и общеобразовательное обучение с учетом их
индивидуальных особенностей.
Соотношение между мерами принуждения, средствами исправ-
ления и стимулированием правопослушного поведения в процессе
15
исправительного воздействия зависит от видов наказания и учреждения, от поведения осужденного.
В соответствии с принципом соединения наказания с исправи-
тельным воздействием исполнение всех видов наказания должно
сопровождаться применением к осужденным различных мер воспитания. Этот принцип закреплен в ст. 9 УИК РФ, отмечающей, что
средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения.
Основными средствами исправления осужденных являются: ус-
тановленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим);
воспитательная работа, общественно полезный труд; общеобразовательная и профессионально-техническая подготовка, общественное
воздействие.
Соединение наказания с мерами исправительного воздействия
образует карательно-воспитательный процесс, представляющий собой
разновидность социально-воспитательного процесса, применяемого
к гражданам, совершившим преступления.
Все принципы связаны между собой. Они призваны предопре-
делять стратегию и направления развития отдельных институтов
и норм, а также обеспечивать системность правового регулирования
общественных отношений, возникающих при исполнении наказания.
Èòàê,
система принципов уголовно-исполнительного права — это целостная
совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих принципов,
выражающих сущность и особенности данной отрасли права и расположенных в иерархическом порядке.
1.4. Уголовно-исполнительное право:
источники
С принятием в декабре 1996 г. УИК РФ система уголовно-
исполнительного законодательства изменилась. Прежде всего, УИК
РФ стал основным законом, регулирующим исполнение всех видов
уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.
В качестве признака самостоятельной отрасли права выделяется,
помимо собственного предмета, наличие особой комплексной системы правовых норм — источников, регулирующих уголовноисполнительные отношения. Исходной базой законодательства об
исполнении наказаний выступают общепризнанные принципы и
нормы международного права.
16
Общепризнанные принципы и нормы международного права. Ñòà-
тья 15 Конституции РФ гласит, что общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры России
являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Международным сообществом приняты международные акты
общего характера (универсальные) и международные акты специализированного характера, непосредственно относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, которых придерживается и Россия.
Среди универсальных международных актов следует выделить:
(1) Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г.;
(2) Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство личности видов
обращения и наказания от 9 декабря 1975 г.;
(3) Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчело-
вечных или унижающих достоинство видов обращения и на-
казания от 10 декабря 1984 г.
Среди специализированных международных актов основными яв-
ляются:
(1) Минимальные стандартные правила в отношении обращения
с заключенными (Правила Нельсона Манделы) от 2015 г.;
(2) Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся от-
правления правосудия в отношении несовершеннолетних, от
29 ноября 1985 г.;
(3) Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не
связанных с тюремным заключением, от 14 декабря 1990 г.;
(4) Основные принципы ООН обращения с заключенными от
14 декабря 1990 г.
(5) Европейские тюремные правила 1987 г.
Российское законодательство. На втором месте по юридической
силе в системе источников находится федеральное законодательство,
прежде всего Конституция РФ, УК РФ, УИК РФ, УПК РФ.
В соответствии со ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительное зако-
нодательство России состоит из этого Кодекса и других федеральных
законов (например, Закона РФ от 21 июля 1993 г. ¹ 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; федеральных законов от 15 июля 1995 г. ¹ 103-ФЗ
17
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; от 7 мая 2009 г. ¹ 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного
типа с интенсивным наблюдением»; от 6 апреля 2011 г. ¹ 64-ФЗ
«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы» и др.).
Статья 4 УИК РФ к источникам уголовно-исполнительного
права относит также основанные на законе нормативные акты выс-
ших федеральных органов исполнительной власти (подзаконные акты).
Это указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. ¹ 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения
наказаний», Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. ¹ 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»), постановления и распоряжения Правительства РФ в области борьбы с преступностью в целом и в уголовноисполнительной сфере (например, постановление Правительства
РФ от 31 марта 2010 г. ¹ 198 «Об утверждении Перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для
обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы»; распоряжение Правительства РФ от 14 октября
2010 г. ¹ 1772-р «Концепция развития уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации до 2020 года»; постановление Правительства РФ от 11 апреля 2005 г. ¹ 205 «О минимальных нормах
питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы…»); постановления Конституционного Суда РФ (например, постановление Конституционного Суда РФ от 29 ноября
2010 г. ¹ 20-П «По делу о проверке конституционности положений
ст. 20 и 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»»).
Следующий уровень источников в системе нормативных актов
уголовно-исполнительного характера — ведомственная и межведом-
ственная нормативная база: совместные приказы, инструкции
Минюста России и Генеральной прокуратуры РФ, Минюста России, Министерства здравоохранения и социального развития РФ,
ведомственная нормативная база Минюста России и Федеральной
службы исполнения наказаний (например, приказ Минюста России
¹ 190, МВД России ¹ 912 от 4 октября 2012 г. «Об утверждении
Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовноисполнительных инспекций, преступлений и других правонаруше-
18
ний»; приказ ФСИН России от 28 ноября 2008 г. ¹ 652 «Об утверждении Положения о порядке посещения учреждений уголовноисполнительной системы членами общественных наблюдательных
комиссий»; приказ Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г.
¹ 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»; приказ Минюста РФ от 20 мая 2009 г. ¹ 142
«Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовноправового характера без изоляции от общества»).
1.5. Уголовно-исполнительное право
как наука
Как любая правовая наука,
наука уголовно-исполнительного права — это система знаний о
тенденциях и закономерностях, складывающихся в процессе исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового характера, направленную на выработку предложений и рекомендаций по совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства.
В основе методологии науки уголовно-исполнительного права
лежат философский метод как всеобщий метод познания, а также
комплекс частнонаучных методов исследования.
Наука уголовно-исполнительного права тесно связана с другими
юридическими и иными науками — уголовным, уголовно-процессуальным, конституционным правом, а также трудовым, семейным
и др.
Прослеживается тесная взаимосвязь науки уголовно-исполни-
тельного права и криминологией. Методы криминологического
анализа используются при изучении личности осужденных и лиц,
освобожденных от отбывания наказания.
Поскольку процесс исполнения наказания и исправления осуж-
денных является комплексной правовой и психолого-педагогической
проблемой, неизбежна взаимосвязь науки уголовно-исполнительного
права с пенитенциарной психологией и педагогикой.
Взаимосвязь науки уголовно-исполнительного права с другими
науками предполагает использование ими теоретических положений и практических сведений из области исполнения наказаний, а
также применение методов других наук для проведения комплексных
научных разработок проблем, выдвигаемых практикой исполнения
наказаний.
В современных условиях важнейшими задачами науки уголов-
но-исполнительного права являются научное обеспечение правовой
реформы в сфере исполнения уголовных наказаний и разработка
19
теоретических основ дальнейшего совершенствования уголовноисполнительного законодательства.
Применительно к практике эти общие задачи конкретизируются
путем постановки других задач. Важнейшие из них — разработка
общей теории уголовно-исполнительного права в связи с правовой
реформой в сфере исполнения уголовного наказания, дальнейшее
развитие уголовно-исполнительного законодательства, научные исследования по проблемам исполнения наказаний.
Выводы
1. Уголовно-исполнительная политика определяет цели и задачи,
принципы и основные направления, содержание, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных и предупреждению совершения
ими новых преступлений.
2. Предмет уголовно-исполнительного права — это совокупность об-
щественных отношений, возникающих в процессе, по поводу и в
целях исполнения (отбывания) уголовных наказаний и реализации
иных мер уголовной ответственности, применения к осужденным
не карательных мер воспитательно-предупредительного характера,
выражающая особенности положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию.
3. Система принципов уголовно-исполнительного права закреплена
в ст. 8 УИК РФ и включает в себя принципы законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом,
дифференциации и индивидуализации исполнения наказания,
рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.
4. Наука уголовно-исполнительного права тесно связана с другими
юридическими и иными науками: уголовным, уголовно-процессуальным, конституционным правом, криминологией, психологией и педагогикой и т.д.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]