Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие-1
.pdf
343.8
УДК
ББК 67.409я73
Уголовно-исполнительное право. Курс лекций
/ Под ред. П. Е. Конегера,
М. С. Рыбака. - Москва: Эксмо, 2010. - 379 с. - (Учебный курс: кратко и доступно). -
ISBN 978-5-699-41689-9, тираж: 2500 экз.
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010
Под редакцией:
Конегера П.Е. — к.ю.н., доцента кафедры уголовного и уголовно-исполнительного
права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».
Рыбака М.С. — д.ю.н., профессора кафедры уголовного и уголовно-исполнительного
права ГОУ ВПО «Саратовской государственной академии права».
Коллектив авторов:
Анисимков В.М. — д.ю.н., проф.;
Алешина А.П.; Желоков Н.В. — к.ю.н.; Зарипов
З.С. — д.ю.н., проф.; Чорный В.Н. — к.ю.н.; Капункин С.А. — к.ю.н., проф.; Конегер П.Е.
— к.ю.н., доцент, руководитель авторского коллектива; Копылова О.М.; Копшева К.О. —
к.ю.н., доцент; Лаврентьев М.В. — к..ю.н., доцент; Лысенко Е.В. — к.ю.н.; Пономаренко
Е.В. — к.ю.н.; Рыбак М.С. — д.ю.н., проф.; Сизая Е.А. — к.ю.н.; Сизый А.Ф. — д.ю.н.,
проф.; Хутов К.М. — к.ю.
н.; Чередниченко Е. Е. — к.ю.н.
Курс лекций подготовлен в соответствии с Государственным образовательным
стандартом высшего профессионального образования и программой курса «Уголовноисполнительное право» для высших учебных заведений юридического профиля. Издание
включает в себя все основные вопросы уголовно-исполнительного права с учетом
важнейших изменений уголовно-исполнительного законодательства.
Курс лекций рекомендуется студентам, аспирантам и преподавателям юридических
вузов
и иных учебных заведений.
1
СОДЕРЖАНИЕ
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Понятие российского уголовно-исполнительного права. Предмет, метод
и система курса. Наука уголовно-исполнительного права
§ 1. Понятие уголовно-исполнительного права, его предмет, метод и система курса
§ 2. Наука уголовно-исполнительного права
Глава 2. Современная уголовно-исполнительная политика: общая
характеристика, основные направления и главные факторы ее реализации
§ 1. Понятие уголовно-исполнительной политики, ее сущность на современном этапе
§ 2. Основные направления современной уголовно-исполнительной политики
Глава 3. Уголовно-исполнительное законодательство России
§ 1. Понятие уголовно-исполнительного законодательства России и его основные
признаки
§ 2. Цели и задачи уголовно-исполнительного права
§ 3. Принципы уголовно-исполнительного законодательства
§ 4. Основные виды норм уголовно-исполнительного законодательства, их структура,
содержание и общий порядок применения
§ 5. Действие уголовно-исполнительного законодательства во времени и в
пространстве
Глава 4. История российского уголовно-исполнительного (пенитенциарного)
законодательства
§ 1. История российского пенитенциарного законодательства досоветского периода
§ 2. Главное тюремное управление Российской империи (1879–1917 г.)
§ 3. Первые законодательные акты советского уголовно-исполнительного права
(1917–1924 г.)
§ 4. Исправительно-трудовое право советского государства (1924–1950 г.)
§ 5. Усиление карательной политики советского государства (30–40 г. XX в.) и ее
отражение в деятельности мест лишения свободы
§ 6. Советское исправительно-трудовое законодательство (1950–1996 г.)
Глава 5. Исполнение уголовного наказания: понятие и средства правового
регулирования
§ 1. Понятие и сущность исполнения уголовного наказания
§ 2. Правовое регулирование процесса исполнения и отбывания уголовного наказания
§ 3. Правовые основания исполнения наказаний
§ 4. Порядок регулирования процесса исполнения уголовных наказаний
2
Глава 6. Общая характеристика правового положения лиц, отбывающих
уголовные наказания
§ 1. Понятие правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания
§ 2. Правовой статус осужденных в уголовно-исполнительном законодательстве, его
основное содержание
§ 3. Понятие института законного интереса осужденных, его разновидности и способы
реализации
§ 4. Гражданско-правовой статус осужденных. Понятие и общая характеристика
специальных прав и обязанностей осужденных
Глава 7. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания
§ 1. Уголовно-исполнительная система России, ее правовое положение и основные
функции
§ 2. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания
Глава 8. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих
уголовные наказания
§ 1. Понятие, цели и назначение общественного контроля за деятельностью
учреждений и органов, исполняющих наказания
§ 2. Международный контроль за деятельностью учреждений и органов,
исполняющих наказания
§ 3. Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления
§ 4. Контрольные функции Уполномоченного по правам человека в РФ
§ 5. Судебный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов,
исполняющих наказания
§ 6. Ведомственный контроль
§ 7. Прокурорский надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих
наказания
§ 8. Общественный контроль за
деятельностью учреждений и органов, исполняющих
наказания
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 9. Правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с
изоляцией осужденного от общества
§ 1. Виды уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества
§ 2. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, не связанные с
изоляцией осужденных от общества
§ 3. Порядок исполнения наказания в виде
§ 4. Правовое регулирование исполнения наказания в виде штрафа
§ 5. Исполнение наказаний в виде лишения права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью
§ 6. Исполнение наказания в виде исправительных работ
обязательных работ
3
§ 7. Ограничение свободы: правовые основы и особенности исполнения
Глава 10. Дополнительные виды наказаний и порядок их исполнения
§ 1. Порядок исполнения наказания в виде лишения специального, воинского или
почетного звания, классного чина и государственных наград
§ 2. К вопросу о конфискации имущества
Глава 11. Исполнение наказания в виде ареста
§ 1. Порядок исполнения наказания в виде ареста
§ 2. Условия отбывания наказания в виде ареста
Глава 12. Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы
§ 1. Лишение свободы: краткий исторический очерк
§ 2. Понятие лишения свободы
§ 3. Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы
§ 4. Прогрессивная система исполнения наказания в виде лишения свободы
Глава 13. Режим в условиях исправительных учреждений: понятие, функции и
основные средства обеспечения
§ 1. Понятие и сущность режима содержания осужденных в условиях исправительных
учреждений
§ 2. Основные функции режима в условиях исправительных учреждений
§ 3. Режим особых условий в исправительных учреждениях
§ 4. Обеспечение безопасности в условиях исправительных учреждений
Глава 14. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях
§ 1. Общие правила определения условий отбывания наказания
§ 2. Обеспечение поддержания социальных связей осужденных
§ 3. Социальное, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных
Глава 15. Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка
осужденных к лишению свободы
§ 1. Правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы
§ 2. Вопросы профессионального образования и профессиональной подготовки лиц,
лишенных свободы
Глава 16. Организация воспитательного воздействия на осужденных к лишению
свободы в процессе исполнения наказания в условиях исправительных
учреждений
§ 1. Организация воспитательной работы в условиях исправительных учреждений, ее
понятие и основные направления
§ 2. Задачи, основные формы и методы воспитательной работы с осужденными
§ 3. Самодеятельные организации осужденных к лишению свободы
§ 4. Правовое регулирование общего образования осужденных
4
§ 5. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным при исполнении
наказания в виде лишения свободы
Глава 17. Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных
учреждениях разных видов. Изменение условий содержания осужденных
§ 1. Условия отбывания наказания в исправительных колониях общего режима
§ 2. Особенности правового регулирования отбывания наказания в исправительных
колониях строгого режима
§ 3. Особенности отбывания наказания в исправительных колониях особого режима
§ 4. Колонии-поселения и порядок отбывания наказания в них
Глава 18. Отбывание наказания в тюрьме
§ 1. Тюрьма как место лишения свободы: традиция и современность
§ 2. Условия отбывания уголовного наказания в тюрьмах
Глава 19. Порядок и условия исполнения наказания в воспитательных колониях
§ 1. Воспитательные колонии и их характеристика
§ 2. Условия отбывания наказания в воспитательных колониях
§ 3. Особенности организации и проведения воспитательной работы в условиях
воспитательных колоний
Глава 20. Порядок и условия отбывания наказания в отношении
военнослужащих
§ 1. Порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде ограничения по
военной службе
§ 2. Отбывание наказания в виде ареста
§ 3. Отбывание наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части
Глава 21. Применение смертной казни в России. Правовое регулирование
вопросов, связанных с применением смертной казни в России
§ 1. Применение смертной казни в России
§ 2. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни
Глава 22. Освобождение от отбывания наказания, социальная адаптация лиц,
освобожденных от наказания. Организация контроля за поведением условно
осужденных
§ 1. Основания освобождения от отбывания наказания
§ 2. Прекращение отбывания наказания и порядок освобождения осужденных
§ 3. Особенности досрочного освобождения от наказания
§ 4. Контроль за поведением досрочно освобожденных
§ 5. Социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания
§ 6. Осуществление действенного контроля за поведением условно осужденных
5
Глава 23. Международно-правовые акты, стандарты обращения с
заключенными и проблемы их реализации
§ 1. История международного сотрудничества по проблемам исполнения наказания и
обращения с заключенными
§ 2. Понятие и классификация международно-правовых стандартов
§ 3. Социально-правовая характеристика Минимальных стандартных правил
обращения с заключенными
§ 4. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания. Характеристика Токийских и Пекинских правил
§ 5. Проблемы реализации международно-правовых норм и стандартов обращения с
заключенными
Перечень основных нормативных правовых актов, регламентирующих
деятельность ФСИН России
Международная нормативно-правовая база
Рекомендуемая литература
6
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Понятие российского уголовно-исполнительного
права. Предмет, метод и система курса. Наука уголовно-
исполнительного права
§ 1. Понятие уголовно-исполнительного права, его предмет, метод и система
курса
Уголовно-исполнительное право, как самостоятельная отрасль права, представляет
собой, прежде всего, систему юридических норм однородного порядка. Данная
однородность, в свою очередь, обусловлена их содержанием. По своему содержанию эти
нормы сориентированы на регулирование процессов исполнения и отбывания уголовных
наказаний. Они адресованы, с одной стороны, осужденному, образуя его своеобразное
правовое положение (статус), с другой — правоприменителю, наделяя его специфичными
правами и обязанностями. Кроме того, однородность норм уголовно-исполнительного права
выражается в их общей функциональной направленности.
Нормы уголовно-исполнительного права предназначены для регулирования порядка
взаимоотношений между осужденными, и в то же время, для воздействия на отношения
осужденных с государством (в лице соответствующих органов и учреждений) в период
отбывания наказания.
Обязательным условием исполнения уголовного наказания является обязанность
органов и учреждений уголовно-исполнительной системы обеспечить полную
безопасность осужденных в период отбывания ими наказания.
Названные обстоятельства объективно вызвали к жизни самостоятельную отрасль
права, которая характеризуется и собственным предметом правового регулирования.
До недавнего времени считалось, что предметом уголовно-исполнительного права
является регулирование порядка и условий исполнения (отбывания) уголовных наказаний,
связанных с применением мер исправительно-трудового воздействия. Этот вывод прямо
вытекает из анализа ст. 2 прежнего (1971 г.) ИТК РСФСР. В настоящее время к предмету
правового регулирования уголовно-исполнительного права совершенно обоснованно отнесен
порядок исполнения и отбывания всех видов уголовных наказаний.
Возможен и другой подход: определение предмета права в плане содержания
правоотношений, складывающихся при исполнении наказания, и функций, выполняемых
при этом, соответствующими учреждениями и органами государства. При этом следует
иметь в виду всю совокупность учреждений и органов, как специальной созданных для
выполнения этих функций (система ФСИН), так и иных, исполнение наказаний для которых
является дополнительной нагрузкой и обязанностью (командование воинских частей,
промышленные и иные предприятия и учреждения и т.д.). Такого рода положения,
7
углубляющие понимание предмета уголовно-исполнительного законодательства, были в свое
время сформулированы и обоснованы А. Е. Наташевым и Н.А.Стручковым1.
В действующем уголовно-исполнительном законодательстве (ст. 2 УИК РФ)
закреплено воздействие норм указанной отрасли на предмет правового регулирования. Это
воздействие определяется тем, что УИК РФ устанавливает:
9 общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер
уголовно-правового характера;
9 порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств
исправления осужденных;
9 порядок освобождения от наказания;
9 порядок оказания помощи освобождаемым от наказания лицам.
После проведенного анализа следует определить и сформулировать определение
предмета уголовно-исполнительного законодательства.
Предмет уголовно-исполнительного регулирования — общественные отношения,
возникающие по поводу и в связи с исполнением и отбыванием уголовных наказаний.
Поводом возникновения уголовно-исполнительных отношений следует считать
вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, в котором выражена правовая
оценка преступления и воля государства по определению вида и размера наказания за его
совершение.
Моментом возникновения уголовно-исполнительных отношений является время
вступления в законную силу обвинительного приговора суда. В то же время указанные
уголовно-исполнительные отношения продолжаются вплоть до момента отбытия
осужденным вынесенного судом наказания. Осужденные в силу приобретенного особого
правового статуса, становятся обладателями определенных, отличных от общегражданских,
прав. В то же время они сохраняют свои законные интересы.
Основой и основным стержнем предмета уголовно-исполнительного права являются
отношения между осужденными и государством. Отсюда, в силу исключительной
специфичности отношений, неизбежно возникает необходимость особо тщательной
регламентации и правового обеспечения деятельности учреждений и органов, на которые
возложена обязанность исполнения уголовных наказаний.
Однако названным предметом сфера данной отрасли права не ограничивается. Сюда,
кроме того, входят и отношения, связанные с ресоциализацией осужденных, а также
отношения, возникающие в связи с их участием в трудовой, общественной и иной
деятельности. Сюда же примыкают и вопросы постпенитенциарной адаптации
освобожденных от уголовного наказания лиц.
В общей теории права прочно утвердилось мнение о том, что самостоятельные
отрасли права должны обладать и собственным методом правового регулирования.
Метод, по своей смысловой сути, представляет собой способ теоретического
исследования или практического осуществления чего-либо2. Как известно, метод
определяется спецификой предмета и поэтому выступает в качестве вторичного критерия,
характеризующего самостоятельную отрасль права.
1
См.: Советское исправительно-трудовое законодательство. Основные вопросы теории и практики. М.,
1965. С. 44; Стручков Н.А. Курс Исправительно-трудового права. Проблемы Общей части. М., 1984. С. 44, 46.
2
См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю Толковый словарь русского языка. М., 2001. С. 353.
8
Находясь в неразрывном единстве между собой, предмет и метод имеют и свои
существенные различия. Эти различия определяются их функциональными особенностями.
Предмет уголовно-исполнительного права отвечает на вопрос: какие общественные
отношения должны регулироваться нормами уголовно-исполнительного права?
Метод же указывает на то, каким образом эти отношения регулируются. Иными
словами, метод уголовно-исполнительного права определяет способ регулирования
специфических общественных отношений, возникающих в связи и по поводу исполнения
уголовного наказания.
Исходя из этого, следует заключить, что метод уголовно-исполнительного
регулирования представляет собой совокупность приемов (способов) воздействия
уголовно-исполнительного права на общественные отношения, выступающие его предметом.
Многообразие уголовно-исполнительных отношений по своему содержанию
предопределяет комплексный характер метода рассматриваемой отрасли права. Такая точка
зрения была сформулирована А.Л. Ременсоном.3
Основным методом уголовно-исполнительного права можно считать метод
правового регулирования, который обеспечивает законность в ходе всего процесса
исполнения наказаний, а также способствует сочетанию различных приемов, в зависимости
от конкретных правовых ситуаций (условий), является одновременно отражением
комплексного характера самого процесса достижения целей уголовного наказания и решения
задач надлежащего его исполнения.
Большинство правоведов (А.Е. Наташев, Н.А. Стручков, В.И. Селиверстов, И.В.
Шмаров и др.) выделяют императивный характер метода правового регулирования.
Императивный характер метода правового регулирования следует обозначить через
прием запрета. К примеру, законодательно запрещается совершение нарушений
установленного порядка отбывания наказания под угрозой применения мер взыскания к
правонарушителям (ст. 115–119 УИК РФ). Так, в ст. 115 УИК РФ закреплены меры
взысканий, применяемых к осужденным, к лишению свободы, которые могут быть
применены к лицам, нарушающим порядок и условия отбывания наказания в виде лишения
свободы.
Наличие установленного законом правового статуса осужденного предполагает и
определенную совокупность его прав. В связи с этим возникает необходимость и
позитивного метода регулирования. Позитивный метод предполагает дозволение
определенного поведения, а также положительную оценку законопослушного поведения
лица в период отбывания наказания. Так, ст. 134 УИК РФ устанавливает и закрепляет меры
поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях. В
данном случае позитивное поведение осужденного служит основанием к выводу о
положительной тенденции в вопросах его исправления.
Уголовно-исполнительное право, таким образом, это самостоятельная отрасль права
единой действующей правовой системы, представляющей собой совокупность однородных
норм высшего органа государственной власти, которые устанавливают основания, цели,
задачи, принципы и иные правила правового регулирования исполнения и отбывания
уголовных наказаний.
3
См.: Ременсон А.Л. К вопросу о методе исправительно-трудового права. Проблемы теории и практики
борьбы с преступностью. Томск, 1983. С. 76.
9
Несмотря на свою самостоятельность, уголовно-исполнительное право как отрасль
единой, целостной правовой системы выступает в качестве вторичной отрасли по
отношению к базовой (фундаментальной) отрасли — конституционному праву,
исключительная важность которой состоит в установлении и закреплении прав и свобод
человека и гражданина.
Уголовно-исполнительное право по своему назначению входит и в общий комплекс
отраслей права, регулирующих в той или иной степени вопросы борьбы с преступностью
(уголовно-правовой комплекс). В связи с этим значение приобретает место уголовноисполнительного права в указанном правовом комплексе, его взаимосвязь и разграничение с
уголовным правом.
Уголовное – как материальное, так и процессуальное право – посредством своих
предписаний играет по отношению к уголовно-исполнительному праву определяющую роль.
Оно обусловливает понятие, цели, виды, основания ответственности и наказания, а также
освобождение от него, то есть формулирует ключевые смежные юридические категории. В
то же время, как справедливо отмечал Н.А. Стручков4, уголовное право получает от
уголовно-исполнительного права данные, свидетельствующие об эффективности институтов
и норм реализации уголовной ответственности и применении наказания.
Вместе с тем уголовно-исполнительное право закрепляет и собственные
юридические понятия, принципы, нормы и институты, обусловленные своим своеобразным
предметом правового регулирования. Разумеется, эти рассуждения носят предварительный
характер, поскольку процесс правотворчества и обновления законодательства еще далеко не
завершен.
Курс уголовно-исполнительного права представляет собой самостоятельную
юридическую дисциплину, которая раскрывает все аспекты правового регулирования
процесса исполнения уголовных наказаний.
Система курса уголовно-исполнительного права состоит из двух взаимосвязанных
между собой частей:
9 часть 1 (Общая) включает в себя совокупность общих положений (ст. 1–24 УИК
РФ);
часть 2 (Особенная) регулирует комплекс вопросов, связанных с исполнением
9
наказаний, как связанных с изоляцией осужденных от общества, так и тех
наказаний, которые с такой изоляцией не связаны (ст. 24–190 УИК РФ).
В процессе исполнения уголовных наказаний принимает участие достаточно широкий
круг сторон (субъектов) уголовно-исполнительных отношений, а именно: система
учреждений и органов,
исполняющих приговоры судов к различным видам наказаний,
органы государственной власти и местного самоуправления, представители общественности,
администрация предприятий и организаций, где используется труд осужденных, а также
отдельные граждане. Вопросы этого порядка также регулируются уголовно-исполнительным
законодательством.
Таким образом, уголовно-исполнительное право рассматривается в трех
значениях: как отрасль права, как самостоятельная наука, как самостоятельная учебная
дисциплина или учебный курс.
4
См.:Стручков Н.А. Понятие советского исправительно-трудового права: Лекция. М., Академия МВД
СССР, 1989 С. 24.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]