Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие-1

соответствии с приглашением Совета Европы от 6.02.1996 г.

Следует особо подчеркнуть, что Российская Федерация активно осуществляет свою деятельность во всех сферах и формах международного сотрудничества, постоянно использует все свои возможности по согласованию координации научных исследований, изучению практической деятельности зарубежных пенитенциарных систем.

Итак, под международно-правовыми стандартами обращения с заключенными следует понимать принятые на международном уровне документы ООН (нормативные акты, рекомендации по правилам обращения с заключенными), которые направлены на совершенствование национального законодательства в такой сфере деятельности уголовно­исполнительной системы, как исполнение уголовных наказаний.

§ 3. Социально-правовая характеристика Минимальных стандартных правил

История создания международных норм обращения с заключенными началась с Лондонского конгресса 1872 г. Тогда был принят документ, систематизировавший правила обращения с заключенными. В 1926 г. в гор. Берне пенитенциарная комиссия рассматривала новый проект документа об обращении с заключенными, который в 1934 г. был одобрен Лигой Наций и просуществовал до 1949 г.

В 1949 г. в Организации Объединенных Наций был создан комитет специалистов в области тюрьмоведения, предложивший пересмотреть правила обращения с заключенными, которые были разработаны под эгидой Лиги Наций. В 1951 г. последний вариант измененных Правил был передан в ООН

Правила состоят из 95 развернутых статей, структурно делятся на две части и представляют собой один из наиболее подробных документов международного характера по обращению с лицами, лишенными свободы.

Вторая часть Правил содержит принципы, которые применяются к различным категориям заключенных и состоит из следующих разделов:

1) раздел «А» содержит стандарты применительно к заключенным, в отношении

2) раздел «Б» формулирует стандарты исполнения наказания применительно к

3) раздел «В» посвящен заключенным, которые находятся под арестом или в

Правила рекомендуют, что осужденные к лишению свободы должны содержаться отдельно от заключенных в порядке меры пресечения; лица, водворенные в тюрьму за долги, — отдельно от других лиц, осужденных за уголовные преступления; заключенные также должны содержаться по классам с учетом исполнения уголовного наказания по прогрессивной системе. При этом стандартом установлено, что администрация тюрьмы должна иметь самые полные сведения о личности заключенного (ст. 67–69).

Заключенные не могут назначаться в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию пенитенциарного учреждения. Однако это правило не должно препятствовать функционированию системы самоуправления, при

Участие общественности в исправлении осужденных («патронат») в соответствии с Правилами должно начинаться с момента вступления приговора в законную силу и осуществляется в целях помощи осужденным в рамках закона. Статья 81 указывает, что представители общественности должны иметь допуск в тюрьму.

Правила особо выделяют деятельность патроната в различные периоды. Во время исполнения наказания общественные формирования помогают осужденным в связях с их семьями, различными учреждениями. Особое внимание Правила уделяют заботе о заключенных после их освобождения. Это выражается в оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве, обеспечении одеждой, питанием.

Часть 3 Правил специально посвящена персоналу пенитенциарных учреждений (ст.

Прогрессивные положения Правил состоят в том, что они исключают: систему одиночного заключения в камере, жестокое обращение с заключенными (воздействие гипнозом не в целях исцеления, телесные наказания, пытки); проведение над заключенными медицинских опытов, применение повторного взыскания за одно и то же правонарушение.

Минимальные стандартные правила не могут оставаться неизменными. Они должны постоянно совершенствоваться,

пенитенциарная наука и изменилась действующая практика учреждений.

В целом, Минимальные стандартные правила принято считать рекомендациями прямого действия, однако они для государств — членов ООН — обязательными не являются. Это связано с тем, что международно-правовой конвенции по ним до настоящего времени пока не принято.

Что же касается механизма реализации рассматриваемой Конвенции, то ее правоприменителем выступает специально созданный Комитет против пыток, действующий под руководством Генерального секретаря ООН. Если Комитет получает информацию, что в каком-то государстве применяются пытки, то Конвенция допускает возможность проведения международного расследования. Соответствующее расследование предполагает посещение территории государства с его согласия членами Комитета против пыток для выявления требуемых обстоятельств. По итогам работы Комитет представляет доклад государствам­участникам и Генеральной Ассамблее ООН (ст. 24).

С учетом изменившейся обстановки юридическое содержание Конвенции может быть изменено. Для этого каждое государство-участник Конвенции имеет право предложить свою поправку, которая, в свою очередь, либо принимается, либо отклоняется.

Проблематике сокращения лишения свободы как наиболее строгого вида наказания, другими альтернативными мерами уголовно-правового воздействия посвящены

Правила содержат ряд конкретных предложений, которые рекомендуется выносить судом по замене тюремного заключения.

Токийские правила предусматривают рекомендации, которыми может воспользоваться суд, но уже после вынесения приговора. В частности, суд может установить в отношении осужденного следующие санкции: отпуск и помещение в исправительные учреждения полутюремного типа; освобождение в связи с работой или

Специально проблематике отношения к несовершеннолетним правонарушителям посвящены Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, которые были предложены Седьмым Конгрессом ООН и утверждены Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Данный свод принципов сокращенно называются Пекинскими правилами, что связано с местом их разработки

Эффективная реализация международно-правовых стандартов зависит от степени соответствия международных норм национальному законодательству России, а также практики деятельности ее пенитенциарной системы, которая с позиций международных рекомендаций нуждается в дальнейшем совершенствовании

Перед правотворческими органами РФ и ее пенитенциарной системой в соответствии с Заключением № 193 по заявке России на вступление в Совет Европы от 25.01.1996 г. были поставлены конкретные задачи:

2) подписать в течение одного и ратифицировать не позднее чем через три года Конвенцию, касающуюся отмены смертной казни в мирное время и установить со дня вступления в Совет Европы мораторий на исполнение смертных приговоров (п. «i»);

4) продолжать проведение правовой реформы с тем, чтобы при вести все

Данные требования Комитета Министров Совета Европы к России связаны с тем, что в большинстве зарубежных государств смертная казнь отменена и там функционируют специальные тюрьмы, где заключенные отбывают пожизненное заключение; управление пенитенциарными учреждениями и надзор за исполнением наказаний входит в компетенцию Министерства юстиции; исполнение лишения свободы осуществляется в соответствии с Положением о европейских тюрьмах 1987 г., которые, по сути, являются пересмотренным и дополненным вариантом Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уже функционирует ряд специальных учреждений для осужденных отбывающих пожизненное лишение свободы, и для лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением

Одной из наиболее актуальных задач является более углубленная дифференциация условий содержания осужденных в зависимости от степени их социально-нравственной запущенности (деградации), поведения в период отбывания наказания, в том числе состояния здоровья.

1) в соответствии с международными нормами содержать раздельно впервые и

3) поэтапно изменять условия содержания осужденных в зависимости от их

Актуальной является проблема создания центров классификации осужденных по примеру Англии, ФРГ, Японии. Главной целью любой классификации осужденных является обеспечение их безопасности, а также обеспечение микросоциальных условий содержания осужденных (индивидуальное питание, отдельные камеры, материально-бытовое и медико­санитарное обслуживание и пр.).

По мере совершенствования уголовно-исполнительной системы камерное содержание осужденных будет расширяться с учетом обеспечения безопасности осужденных и исключения тех негативных обстоятельств, о которых было сказано выше.

Одним из приоритетных направлений деятельности государства и персонала уголовно-исполнительной системы является организация общеобразовательного обучения осужденных, которое следует увязывать с действующей в государстве системой образования с таким расчетом, чтобы после освобождения осужденные не испытывали затруднений при продолжении своего образования.

В условиях безработицы среди осужденных общеобразовательное обучение должно рассматриваться в качестве важнейшего средства исправления. В связи с этим целесообразно стимулировать получение осужденными не только среднего, но и высшего образования. Таким образом, для достижения целей наказания исправительные учреждения обязаны использовать все воспитательные и духовные силы, которыми они располагают, реализуя их с учетом потребностей исправления каждого осужденного.

Совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы связано с непосредственным развитием прикладной и фундаментальной науки специальными научными центрами на постоянной основе. Приоритетными направлениями научных исследований, должны быть концептуальные проблемы совершенствования всей уголовно­исполнительной системы.

Следует также обратить внимание на положение ч. 4 ст. 12 УИК РФ, где сказано, что осужденные имеют право обращаться с жалобами в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Проведенное исследование установило, что 88% опрошенных

Совета Европы — других субъектов, относящихся к межгосударственным организациям, назвать затруднились

Весьма ограниченная информация о межгосударственных организациях содержится даже в наиболее квалифицированном и полном издании Комментария к УИК РФ 1997 г., подготовленного учеными Рязанского института права и экономики. Здесь дается лишь приблизительный перечень таких международных субъектов (Комитет ООН по правам человека, Комитет ООН против пыток, Европейский суд по правам человека, Европейская комиссия по правам человека, Европейский комитет по предотвращению пыток и бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, «Международная амнистия», «Международная тюремная реформа»). И на этом вся информация по данному вопросу фактически исчерпывается

Все международно-правовые стандарты с учетом их внедрения в практику пенитенциарных учреждений РФ можно разделить на два временных периода.

В УИК РФ были внесены существенные изменения, направленные на гуманизацию процесса отбывания наказания. Впервые в ст. 8 УИК получили законодательное закрепление его принципы. Получил законодательное урегулирование и такой основополагающий принцип, как принцип гуманизма в процессе исполнения уголовных наказаний.

Часть 4 ст. 3 УИК РФ указывает: «Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказания и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве РФ при наличии необходимых экономических и социальных возможностей». Из данного положения следует, что имеются категории международно-правовых стандартов, для внедрения которых требуется определенный период времени.

1) строительство новых учреждений для лиц, приговоренных к пожизненному

2) дальнейшее совершенствование деятельности мест предварительного заключения

4) создание специальных мест лишения свободы для отдельных категорий

5) внедрение в полном объеме прогрессивной системы отбывания наказания, где было

7) установление международно-правовых стандартов на охрану здоровья осужденных, их медицинское страхование и пр.

3) обеспечение права освобождаемых на эффективную социальную поддержку в

В связи с этим, представляется целесообразным урегулировать на законодательном уровне вопросы предоставления гарантированного места проживания с пропиской и работы для освобождаемых, не имеющих возможности вернуться к прежнему месту жительства. Для стимулирования правомерного поведения данной категории лиц, их необходимо обеспечивать достаточными денежными средствами к существованию в первоначальный период освобождения их из исправительных учреждений.

Все вопросы социальной адаптации освобожденных должна, как правило, решать районная, городская служба трудового и бытового устройства граждан при содействии социальных работников исправительных учреждений, представителей общественности и благотворительных организациями. Органы милиции от вышеперечисленных функций целесообразно освободить, поскольку они не соответствуют ее назначению.

Указанные проблемы в законодательстве постепенно устраняются, поскольку процесс реформирования пенитенциарной системы России начался и еще продолжается. Это подтверждает действующее уголовно-исполнительное законодательство РФ, которое в основном отвечает международным нормам и принципам обращения с осужденными, закрепленными в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, международных пактах о правах человека и других международных стандартах.