Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие-1
.pdf
1) периодическое представление Российской Федерацией докладов в комитет ООН о
соблюдении прав человека, в том числе и при исполнении наказания;
2) сообщения и заявления иностранных государств о нарушениях в РФ прав человека,
в том числе и осужденных;
3) индивидуальные жалобы осужденных в международные органы в соответствии с
требованиями ч. 4 ст. 12 УИК РФ;
4) посещение представителями международных организаций (членами Европейского
комитета по предупреждению пыток в места отбывания наказания) учреждений и органов,
исполняющих наказания.
Представители Европейского Комитета имеют право посещать любые места, где
содержатся лица, лишенные свободы, беседовать с ними наедине, а также вступать в контакт
с любым лицом, которое может представить соответствующую информацию, доводить до
сведения компетентных органов посещаемого государства свои замечания и предложения.
По итогам посещения Комитет разрабатывает рекомендации по улучшению защиты
лишенных свободы лиц. В случае если эта страна отказывается исправить ситуацию,
контролирующий орган может представить соответствующие факты в письменной форме
Комитету Министров Совета Европы.
§ 3. Контроль органов государственной власти и органов местного
самоуправления
В соответствии с Конституцией РФ государственную власть и контроль за
деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, осуществляют
Президент РФ, Федеральное собрание РФ и Правительство РФ.
Контрольные функции Президента России вытекают из его правового положения как
главы государства. Президент вправе издавать указы и распоряжения по вопросам
исполнения наказаний, утверждает соответствующие законы, принятые Федеральным
Собранием РФ.
На основании ст. 89 Конституции РФ Президент РФ наделен правом помилования. В
соответствии с актом помилования осужденный может быть освобожден от дальнейшего
отбывания наказания, либо его наказание может быть заменено более мягким. Президент РФ
также осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ, в том числе и в вопросах
исполнения уголовных наказаний.
Парламентский контроль осуществляется Федеральным Собранием РФ. Федеральное
Собрание в лице Государственной Думы и Совета Федерации осуществляет контроль за
деятельностью государственных органов, в том числе учреждений и органов, исполняющих
уголовные наказания, который выражается в следующих формах:
9 подготовка и принятие законов;
9 проведение парламентских расследований;
9 проверка расходования средств федерального бюджета на содержание ФСИН России
и т.д.
91
Согласно ст. 19 УИК РФ федеральные органы государственной власти осуществляют
административный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих
наказания. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ (президенты, губернаторы,
руководители администраций, законодательные собрания, думы, депутаты и т.д.)
осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания,
путем рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и иных граждан,
проверки расходования выделяемых из региональных бюджетов финансовых средств,
отчетов руководителей учреждений и органов, исполняющих наказания.
Контроль органов местного самоуправления за деятельностью персонала учреждений
и органов, исполняющих наказания, может проводиться в пределах полномочий,
установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ».
В этих вопросах органы местного самоуправления вправе осуществлять контроль за
деятельностью всех организаций, расположенных на территории муниципального
образования.
§ 4. Контрольные функции Уполномоченного по правам человека в РФ
Уполномоченный по правам человека в РФ осуществляет контроль за деятельностью
учреждений и органов, исполняющих наказания, путем защиты прав и законных интересов
лиц, попадающих в сферу деятельности уголовно-исправительной системы, а именно
осужденных, их родственников и персонала учреждений уголовно-исполнительной системы.
Деятельность Уполномоченного в этой сфере регламентирована Федеральным
конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», Законом РФ
«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»,
УИК РФ и другими нормативными актами уголовно-исполнительного законодательства РФ.
В соответствии с указанными нормативными предписаниями Уполномоченный по правам
человека (далее — Уполномоченный) принимает и рассматривает жалобы на нарушения
прав человека от граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан. Жалобы,
адресованные Уполномоченному по правам человека лицами, находящимися в местах
лишения свободы, цензуре со стороны администрации не подлежат и в течение 24 часов
направляются Уполномоченному.
При проведении проверки по жалобам о нарушениях прав человека в местах
отбывания наказания Уполномоченный по правам человека вправе без специального на то
разрешения беспрепятственно посещать их, запрашивать и получать от органов и
учреждений, исполняющих наказания, вышестоящих органов управления сведения,
документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы.
В случае необходимости Уполномоченный по правам человека получает объяснения
должностных лиц и государственных служащих по вопросам, подлежащим выяснению в
ходе рассмотрения жалобы. При рассмотрении жалоб осужденных Уполномоченный по
92
правам человека может знакомиться с уголовным делом, приговор по которому вступил в
законную силу.
Важной формой контроля Уполномоченного по правам человека является посещение
им исправительных учреждений и ознакомление на месте с условиями отбывания наказания
осужденными.
Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ в сфере контроля за
персоналом учреждений и органов, исполняющих наказания, дополняют уполномоченные по
правам человека в субъектах РФ, которые избираются на основе конституций (уставов)
субъектов РФ.
§ 5. Судебный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов,
исполняющих наказания
Вопросы судебного контроля регулируются ст. 20 УИК РФ. В соответствии с
Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 111-ФЗ «О внесении изменений в статью 20
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» уточнены полномочия суда при
осуществлении контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.
В соответствии с новой редакцией ст. 20 УИК РФ суд контролирует:
1) исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении
от отбывания наказания;
2) о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;
3) об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного;
4) об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим
детей в возрасте до 14 лет;
5) об изменении вида исправительного учреждения.
Указанным нормативным актом ст. 20 УИК РФ приведена в полное соответствие с
требованиями ст. 397 УПК РФ «Вопросы, подлежащие рассмотрению судом при исполнении
приговора» и ст. 398 УПК РФ «Отсрочка исполнения приговора». Согласно новой редакции
ст. 20 УИК РФ суд обязан контролировать исполнение наказаний при решении вопросов,
подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со ст. 397 (за
исключением случаев, указанных в п. 1 и 18) и ст. 398 УПК РФ.
Судебный контроль имеет место при рассмотрении уголовных дел по преступлениям,
совершенным осужденными во время отбывания наказания. При рассмотрении таких
уголовных дел суды обязаны проверять, не связаны ли противоправные действия с
ущемлением прав самих осужденных.
93
Контролирующие функции суда проявляются при рассмотрении уголовных дел о
нарушении законности со стороны должностных лиц учреждений и органов, исполняющих
наказания, других участвующих в процессе исполнения наказания субъектов.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 УИК РФ судьи судов, осуществляющих
судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие
наказания, при исполнении своих служебных обязанностей вправе посещать указанные
органы без специального на то разрешения;
Нормы УИК РФ устанавливают возможность суда осуществлять контроль за тем,
чтобы назначенное уголовное наказание было исполнено в соответствии с действующим
законодательством. Поэтому в ч. 3 ст. 20 УИК РФ содержится положение о том, что
учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о
начале и месте отбывания осужденными наказаний в виде ареста, содержания в
дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде
штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и
государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по
военной службе, смертной казни.
Контроль, осуществляемый при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из
гражданских правоотношений, то есть судебный контроль за деятельностью персонала не
исчерпывается сферой исполнения уголовного наказания. Он осуществляется при
рассмотрении судом имущественных, хозяйственных, земельных споров, одной стороной из
которых является учреждение или орган, исполняющий наказания. Например, при
рассмотрении иска лица, утратившего трудоспособность во время отбывания лишения
свободы, о возмещении ущерба, причиненного ему по вине исправительного учреждения (ч.
1 ст. 98 УИК РФ). Либо наоборот, согласно ст. 102 УИК РФ при разрешении иска
исправительного учреждения, иных юридических или физических лиц о взыскании
материального ущерба, причиненного осужденным во время отбывания наказания.
§ 6. Ведомственный контроль
Ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих
наказания, осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами.
Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми
актами (ст. 21 УИК РФ).
94
Одной из форм ведомственного контроля является посещение и инспектирование
учреждений и органов, исполняющих наказания, которое согласно п. «в» ч. 1 ст. 24 УИК
РФ осуществляется должностными лицами вышестоящих органов без специального на то
разрешения. В процессе таких посещений контролирующие функции осуществляются путем
личного ознакомления должностных лиц с условиями и результатами деятельности
персонала, условиями содержания осужденных и правопорядком во время исполнения
наказания.
Во время посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, проверяющие
могут проводить опрос работников персонала и осужденных, знакомиться с необходимыми
документами.
Рассмотрение поступивших предложений, заявлений и жалоб на действия персонала
также является действенной формой ведомственного контроля.
Инспектирование учреждений и органов ФСИН России осуществляют центральный и
территориальные органы уголовно-исполнительной системы, для чего в составе указанных
органов создаются специализированные комиссии. В ходе проведения инспектирования
проверяется вся деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.
Так, применительно к исправительным учреждениям проверке подлежат оперативнослужебная, производственная, финансово-хозяйственная деятельность персонала,
профессиональная подготовка, соблюдение законности, обеспечение прав, свобод и
законных интересов осужденных.
Применительно к персоналу дисциплинарных воинских частей, гауптвахт контроль
осуществляют командование воинских подразделений Министерства обороны РФ. Так,
непосредственный контроль за содержанием осужденных к аресту осуществляют начальники
гарнизонов, на территории которых расположена гауптвахта.
В основном же на практике сложились две формы ведомственного контроля:
9 отчетность нижестоящих учреждений и органов;
9 инспектирование (плановое и внеплановое).
По результатам ревизии или проверки производственной или финансовохозяйственной и иной деятельности составляются аналитические справки и формулируются
конкретные предложения по устранению выявленных недостатков.
§ 7. Прокурорский надзор за деятельностью учреждений и органов,
исполняющих наказания
Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и
органов, исполняющих наказания, в соответствии со ст. 22 УИК РФ осуществляется
Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с
Федеральным законом «О прокуратуре РФ». Более детальная регламентация прокурорского
надзора в сфере исполнения уголовных наказаний содержится в Федеральном законе от 17
января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ».
В рамках единого прокурорского надзора выделяются его отрасли, среди которых
важное место занимают:
95
9 надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных;
9 в местах предварительного заключения под стражу;
9 надзор при исполнении наказания;
9 надзор за законностью при применении иных мер принудительного характера,
назначаемых судом.
В соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре РФ»
предметом надзора за соблюдением законов при исполнении наказания являются:
1) законность нахождения лиц в исправительных и иных учреждениях, исполняющих
наказания;
2) соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей
осужденных, порядка и условий их содержания;
3) законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Не менее важным является вопрос об определении полномочий прокурора в
осуществлении надзора за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. В
частности, в соответствии с требованиями ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы
», Генеральный прокурор РФ, а
также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор на данной
территории, имеют право посещать в любое время учреждения и органы, исполняющие
наказания.
В процессе личных посещений прокурор:
1) непосредственно знакомится с деятельностью администрации;
2) проверяет документы, на основании которых осужденные лишены свободы;
3) знакомится с документами осужденных, с
оперативными материалами, проводить
личный прием осужденных;
4) рассматривает поступившие предложения, заявления и жалобы осужденных в
установленные законом сроки, принимает необходимые меры и сообщает о своем решении
лицам, их подавшим. Предложения, жалобы и заявления осужденного, адресованные
прокурору, просмотру и цензуре не подлежат;
5) устанавливает соответствие законодательству приказов, постановлений,
распоряжений. Отменяет незаконно наложенные
дисциплинарные взыскания.
Мерой, направленной на предупреждение нарушений законности, является
санкционирование прокурором некоторых документов, исходящих от должностных лиц.
Другой формой реагирования прокурора на нарушения законности служит
представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующим.
Должностные лица, в адрес которых было внесено представление, обязаны безотлагательно
рассмотреть факты, изложенные в представлении и
принять меры к немедленному
исполнению соответствующих нарушений.
Самостоятельным средством реагирования прокурора на нарушение законности
является принесение протеста. Протест приносится прокурором в адрес должностных лиц,
персонально издавшим противоречащие закону приказ, распоряжение или постановление.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не раньше чем в десятидневный срок с
момента его поступления.
96
Дополнительной гарантией устранения незаконных действий является то, что
должностные лица учреждений и органов, исполняющих наказания, обязаны
приостанавливать действие опротестованного документа.
§ 8. Общественный контроль за деятельностью учреждений и органов,
исполняющих наказания
Общественный контроль — это контроль институтов общества за деятельностью
учреждений и органов, исполняющих наказания, являющийся ярким свидетельством уровня
демократизации общества.
На основании порядка, предусмотренного законодательством РФ, общественные
объединения не только принимают участие в процессе исправления осужденных, но и
осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания
(ч. 2 ст. 23 УИК РФ).
Таким образом, деятельность администрации находится под контролем
международных организаций, государственных структур, а также под контролем
общественности.
Кроме того, в воспитательных колониях, в отличие от других исправительных
учреждений, законом предусмотрено создание и функционирование попечительских советов,
состоящих из представителей государственных организаций, общественных объединений и
граждан (ч. 1 ст. 142 УИК РФ), а также родительских комитетов, создаваемых из числа
родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных (ч. 2 ст. 142
УИК РФ). Их основная цель состоит в оказании помощи администрации воспитательных
колоний в исправлении осужденных, их трудовом и бытовом устройстве после
освобождения.
Контрольные функции могут также осуществлять в ходе реализации своих прав
по оказанию помощи исправительным учреждениям в материально-бытовом обеспечении и
воспитательном воздействии на осужденных, общем и профессиональном обучении
осужденных, поддержании контактов с родственниками и другими лицами:
1) органы местного самоуправления;
2) общественные наблюдательные комиссии;
3) отдельные граждане;
4) общественные объединения;
5) религиозные объединения;
6) средства массовой информации;
7) правозащитные неправительственные организации.
Контроль общественных формирований осуществляется при реализации и иных форм
деятельности. Наиболее распространенным является деятельность представителей
адвокатуры по защите прав и законных интересов осужденных. Адвокаты, представляющие
интересы своих подзащитных, могут сообщать о ставших известными им случаях нарушений
законов в прокуратуру и иные органы государственной власти.
97
Из текста закона (ч. 3 ст. 24 УИК РФ) вытекает возможность участия в общественном
контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, представителей
средств массовой информации. Речь идет о праве на посещение учреждений и органов,
исполняющих наказание. При этом требуется специальное разрешение администрации этих
учреждений.
Для обеспечения безопасности в соответствии с Законом РФ «Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не допускается
обнародование в средствах массовой информации сведений о месте жительства сотрудников
уголовно-исполнительной системы. Сведения о прохождении службы могут предоставляться
только с разрешения начальников учреждений и органов, исполняющих наказания.
Все большее участие в работе с осужденными принимают различные религиозные
организации, конфессии, получившие доступ в учреждения ФСИН России. В
исправительных колониях, следственных изоляторах производятся обряды крещения,
исповеди, венчания, отпевания умерших, групповые молитвы. Религиозные обряды и
процедуры могут совершаться только с согласия самих осужденных.
Целью деятельности общественных объединений является расширение гласности
исполнения наказаний, привлечение внимания широкой общественности к фактам
нарушений законности, привлечение специалистов, не состоящих на государственной
службе, к обсуждению вопросов совершенствования уголовно-исполнительного
законодательства РФ.
98
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 9. Правовое регулирование исполнения наказаний, не
связанных с изоляцией осужденного от общества
§ 1. Виды уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от
общества
Современная уголовно-правовая политика РФ направлена на усиление борьбы с
тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении уголовной
ответственности за преступления небольшой и средней тяжести. Проявляется это, прежде
всего, в увеличении предусмотренных УК РФ видов наказаний, не связанных с изоляцией от
общества, расширении круга оснований их применения, совершенствовании регламентации
их исполнения 62.
Судебная практика развивается по пути расширения применения мер, не связанных с
лишением свободы. Это в полной мере отвечает требованиям Минимальных стандартных
правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские
правила)63 и Европейским правилам общинных (альтернативных) санкций и мер.
Исполнение наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества
осуществляют уголовно-исполнительные инспекции, которые ранее находились в составе
МВД России. В 1999 г. уголовно-исполнительные инспекции переданы в состав уголовноисполнительной системы Министерства юстиции РФ. Взаимоотношения уголовноисполнительных инспекций и органов
ведомственными правовыми актами.
Начинается система наказаний именно с видов, не связанных с изоляцией
осужденного от общества, которые имеют меньший объем карательных свойств, нежели
наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества. К таким наказаниям относятся
следующие:
1) штраф (ст. 46 УК РФ) — то есть денежное взыскание, назначаемое в пределах,
предусмотренных УК РФ;
2) лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ) — состоит в запрещении занимать должности
на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься
определенной профессиональной или иной деятельностью;
внутренних дел регулируются совместными
62
Кащеева Л. Исправление осужденных без изоляции от общества // Российская юстиция. 2001. № 10.
63
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/110 от 14 декабря 1990 г. «Стандартные минимальные
правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением
(Токийские правила)» // Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».
99
3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и
государственных наград (ст. 48 УК РФ) — данное наказание назначается при осуждении за
совершение тяжкого и особо тяжкого преступления с учетом личности виновного;
4) обязательные работы (ст. 49 УК РФ) — то есть выполнение осужденными в
свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ;
5) исправительные работы (ст. 50 УК РФ) — которые назначаются осужденному, не
имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом
местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде
исправительных работ, но в районе места жительства осужденного;
6) ограничение по военной службе (ст. 51 УК РФ) — назначается осужденным
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту за совершение преступлений
против военной службы, а также осужденным военнослужащим, проходящим военную
службу по контракту вместо исправительных работ;
7) ограничение свободы (ст. 53 УК РФ) — заключается в установлении судом
осужденному определенных ограничений, в частности: не уходить из дома (квартиры, иного
жилища) в определенное время суток, не посещать
определенные места, расположенные в
пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за
пределы территории соответствующего муниципального образования и т.д.
В соответствии с требованиями ст. 45 УК РФ обязательные работы, исправительные
работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в
дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное
лишение свободы
, смертная казнь применяются только в качестве основных видов
наказания.
Штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью применяются в качестве как основных, так и дополнительных
видов наказания.
Лишь одно наказание может применяться судами только в качестве дополнительного,
— это лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и
государственных
наград при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого
преступления.
Основанием для выделения названных видов наказания в отдельную группу служит
то обстоятельство, что их исполнение не связано с изоляцией осужденного от общества в
период их исполнения. Именно это обстоятельство является характерной особенностью этих
видов наказания и отличает их от таких
видов наказания, как арест, содержание в
дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок и пожизненное
лишение свободы.
Наказания, не связанные с изоляцией осужденного, несут в себе меньший заряд кары
по сравнению с теми, которые соединены с изоляцией от общества. Поэтому они
применяются, как правило, за преступления небольшой тяжести и в качестве альтернативы
лишению свободы за преступления средней тяжести.
На правовую регламентацию порядка и условий исполнения и отбывания наказаний,
не связанных с изоляцией осужденного от общества, в полной мере распространяются общие
положения исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера,
закрепленные в нормах Общей части УИК РФ. В соответствии с требованиями ст. 7 УИК РФ
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]