Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие-1
.pdf
Одновременно указывалось, что одиночное тюремное содержание может быть
полезным в качестве одного из начальных элементов прогрессивной системы. Впоследствии,
в 1900 г. на Брюссельском конгрессе была также одобрена резолюция о необходимости
применения одиночного содержания, но только в отношении осужденных рецидивистов.
Значительное внимание на заседаниях Стокгольмского, Петербургского и Пражского
конгрессов уделялось мерам поощрения и взысканиям заключенных. В резолюциях
конгрессов предлагался примерный перечень таких мер.
На Пражском, Брюссельском и Будапештском конгрессах рассматривались вопросы
борьбы с алкоголизмом как фактором, влияющим на увеличение преступности, лечения
алкоголиков и их исправления. В резолюции Седьмого Международного конгресса
(Будапешт 1906 г.) рекомендовалось сокращать продажу спиртных напитков в определенные
дни (в воскресенье, в субботу вечером, в понедельник утром).
На четвертом конгрессе (Петербург, 1890 г.) обсуждался вопрос о заключенных,
которые не поддаются исправлению. В связи с этим было высказано решительное мнение,
что неисправимых осужденных нет, а есть преступники, которые совершают преступления
по привычке. При этом в резолюции была высказана рекомендация о возможности
применения к рецидивистам такого стимула, как условное освобождение.
На международных конгрессах второй серии обсуждались и принимались резолюции
и по другим важным вопросам исполнения уголовных наказаний. Принимаемые резолюции
сыграли прогрессивную роль в становлении, развитии практики деятельности мест
заключения, пенитенциарной науки и законодательств различных стран.
Рассмотрение пенитенциарных проблем на международных конгрессах
Организации Объединенных Наций (ООН) по борьбе с преступностью и обращению с
правонарушителями (1955–2000 г.). Новый, третий, этап международной деятельности по
борьбе с преступностью берет свое начало после создания ООН. В связи с этим в 1950 г.
Международная уголовная и пенитенциарная комиссия была упразднена, а ее функции на
себя приняла ООН
108
.
С созданием ООН качественно изменились не только характер обсуждаемых
вопросов, но и название конгрессов. В настоящее время они называются конгрессами по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, которые являются
специализированными конференциями ООН. В их работе принимают участие
правительственные делегации; представители специализированных учреждений ООН и
международных организаций; делегации международных неправительственных
организаций; отдельные граждане, являющиеся специалистами в области предупреждения
преступности и обращения с правонарушителями.
Международные конгрессы ООН проводятся с 1955 г. один раз в пять лет. Правовой
основой их деятельности являются резолюции Генеральной Ассамблеи ООН,
Экономического и Социального Совета. Деятельность конгрессов ООН по рассматриваемым
вопросам, как правило, завершается принятием итогового документа — резолюции либо
доклада по обсуждаемой проблеме, которые по своему содержанию имеют
рекомендательный характер.
108
См.: Бородин С.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью.
М., 1983. С. 4, 118–144.
231
Первый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями состоялся в августе — сентябре 1955 г. в Женеве (Швейцария).
В повестку дня конгресса ООН были включены пять вопросов: Минимальные
стандартные правила обращения с заключенными; открытые исправительные учреждения;
пенитенциарный труд; набор, обучение и статус тюремного персонала; предупреждение
преступности несовершеннолетних.
Второй конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями был более представительным. В частности, если на первом конгрессе
принимало участие около 500 представителей из 40 государств, то в работе второго
международного форума участвовали делегаты 84 государств. Общее же количество
представителей было уже более 900 человек
109
.
В работе второго и всех последующих международных конгрессах принимали
активное участие не только делегации бывшего СССР, Украинской, Белорусской союзных
республик, но и представители бывших социалистических государств (Болгария, Венгрия,
Польша, Румыния).
В резолюциях второго конгресса было указано: труд заключенных следует считать
основным средством их исправления; школьное обучение и профессионально-техническая
подготовка правонарушителей должны строиться на общенациональных программах, а
соответствующие документы об образовании заключенные должны получать такие же, как и
все граждане государства в условиях свободы. На пленарном заседании также отмечалось,
что в каждом тюремном заведении должно быть минимальное число заключенных, которых
следует привлекать на работу по хозяйственному обслуживанию учреждений.
На третьем конгрессе ООН по предупреждению преступлений и обращению с
правонарушителями присутствовало 1200 делегатов из 78 государств
110
. Данный
международный конгресс, как все последующие, следует назвать скорее
криминологическим, нежели пенитенциарным.
В повестку были включены следующие вопросы:
9 социальные изменения и предупреждение преступности;
9 факторы и предупреждение преступности;
9 общественные превентивные мероприятия;
9 меры по предупреждению рецидива;
9 испытательный срок и другие меры вне исправительного воздействия;
9 специальные превентивные и исправительные средства в отношении молодежи.
На третьем конгрессе отмечалось, что слишком часто вся вина за рецидив
преступлений возлагается на персонал пенитенциарных учреждений, тогда как в этом
повинны и другие государственные службы, с которыми имеют дело освобожденные.
Потому лица, освободившиеся из мест заключения, не найдя поддержки в бытовом и
трудовом устройстве, вновь совершают рецидивные преступления.
109
См.: Смирнов Л.Н. Второй конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению
преступности и обращению с правонарушителями. // Социалистическая законность. 1961. № 1. С. 46; Галенская
Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972. С. 25.
110
См.: Карпец И.И. На конгрессе ООН по предупреждению преступности // Социалистическая
законность. 1955. № 11. С. 50.
232
Традиционно рассматривался вопрос о предупреждении преступлений среди
молодежи. Было рекомендовано к данной категории правонарушителей лишение свободы
применять в исключительных случаях, чаще использовать условное осуждение, вместо
тюремного заключения к молодым правонарушителям применять специальные учреждения
открытого типа, где бы можно было широко внедрять привлечение осужденных к труду и
профессионально-техническое обучение.
Четвертому конгрессу ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями предшествовал ряд региональных заседаний и консультаций с
экспертами и консультантами в Америке, Африке, Европе. Работа конгресса 1970 г.
протекала в четырех секциях
111
. Наряду с проблемами криминологическими,
рассматривались и вопросы пенитенциарного характера. Делегаты утверждали, что
преступность и ее рост обусловлены индустриализацией, научно-техническим прогрессом,
урбанизацией. Отличительной чертой конгресса был отказ от биологической концепции
причин преступности.
Пятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями в основном был посвящен уголовно-правовым и криминологическим
проблемам и проходил под девизом: «Предупреждение преступности и борьба с ней — одна
из основных проблем последней четверти века»
112
.
Результатом обсуждения пенитенциарных вопросов стало принятие «Процедуры для
эффективного выполнения Стандартных минимальных правил обращения с заключенными».
По содержанию данного документа обсуждались вопросы по применению Правил с учетом
регионального и национального законодательства; их распространению и ознакомлению с
ними заключенных. В соответствии с «Процедурами» предусматривалось создание
постоянно действующего специального Комитета по предупреждению преступности и
борьбе с ней, который должен заниматься вопросами применения и совершенствования
Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Было также рекомендовано
включить изучение Правил в учебные программы подготовки работников пенитенциарной
системы.
На шестом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями в повестку дня были включены вопросы:
9 о тенденциях в области борьбы с преступностью и стратегии ее преодоления;
9 судебное преследование несовершеннолетних правонарушителей до и после
совершения преступлений;
9 реорганизация в области исправительных мер и их влиянии на лиц, находящихся в
местах заключения;
9 о роли международного сотрудничества в борьбе с правонарушениями и др.
113
.
111
См.: Карпец И.И. IV Конгресс ООН по предупреждению преступности. // Советское государство и
право. 1970. № 12. С. 136.
112
См.: Кирин В.А., Кудрявцев В.Н. Борьба с преступностью и социальное развитие. // Советское
государство и право. М., !978. № 6. С. 110.
113
См.: Сухарев А.Я. К итогам шестого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями. II Советское государство и право. 1981. №° 6. С. 140; Викторова И.Б. VI конгресс ООН по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. / Исправительно-трудовые учреждения.
1981. № 16. С. 74.
233
Конгресс обратил внимание на соблюдение международных пактов о правах человека
применительно к лицам, отбывающим уголовные наказания по приговору суда. Работа
шестого конгресса ООН завершилась принятием Каракасской декларации. Особенно
отмечалось, что в условиях успешной борьбы с уголовной преступностью следует улучшать
социальные условия жизни людей.
В работе седьмого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями, проходившего под девизом «Предупреждение преступности в целях
свободы, правосудия, мира и развития» участвовали делегаты от 123 государств, 10
межгосударственных, более 50 неправительственных организаций, 13 учреждений и
институтов ООН
114
.
В повестку работы Миланского конгресса были включены следующие вопросы:
9 новые формы борьбы с преступностью и предупреждение ее в контексте развития;
9 процессы и перспективы уголовного правосудия в изменяющемся мире;
9 будущие задачи; молодежь, преступность и правосудие; разработка и реализация
стандартов и норм ООН в области правосудия и др.
По итогам работы рассматриваемого конгресса было принято шесть основных
документов и 24 резолюции, план действий по предупреждению преступности на
предстоящий пятилетний период. В указанных документах вновь подчеркивалось, что успех
борьбы с преступностью в немалой степени зависит от улучшения социальных условий
жизни народа, от повышения уровня культуры всех людей.
Восьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями, состоявшийся в Гаване, был одним из самых представительных
форумов ООН. В его работе участвовали делегаты от более 130 государств и более 30
неправительственных организаций
115
.
На конгрессе предметом обсуждений были следующие проблемы:
9 борьба с терроризмом в международном масштабе;
9 борьба с организованной преступностью;
9 борьба с преступностью несовершеннолетних, а также с преступностью, связанной с
распространением и потреблением наркотических веществ.
В числе рассматриваемых вопросов обсуждался ряд проблем, связанных с
деятельностью пенитенциарной системы. В частности, делегаты отмечали, что она должна
быть гуманной и справедливой.
Главный момент состоял в том, что конгресс выработал Основные принципы
обращения с заключенными. В данном документе говорится об уважении человеческого
достоинства заключенных, недопущении нарушения их прав, сформулированы положения,
связанные с участием правонарушителей в культурно-воспитательных мероприятиях,
общественно полезном труде и его оплате; провозглашено право заключенных на равное
медицинское обеспечение, создание необходимых условий для их ресоциализации.
Принципы были сформулированы в целях повышения эффективности внедрения
Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.
114
См.: Кудрявцев А. VII Международный конгресс криминологии. // Воспитание и правопорядок. 1985.
№ 4. С. 25–27.
115
См.: Голик Ю.В. Вызов принят. К итогам VIII конгресса ООН по предупреждению преступности и
обращению с правонарушителями. // Правда. 990. 19 сентября.
234
Девятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями был самым представительным из всех девяти конгрессов ООН. Он
состоялся в период с 29 апреля по 8 мая 1995 г. в Каире (Египет). В его работе принимало
участие более чем 1500 виднейших криминологов, представлявших 140 государств, более
100 национальных и неправительственных организаций
116
.
На конгрессе обсуждалась целая серия криминологических вопросов:
9 планирование и предупреждение преступности в городах;
9 средства информации в предупреждении преступного поведения;
9 искоренение насилия в отношении женщин и др.
Специально рассматривался вопрос «О выполнении на практике Минимальных
стандартных правил обращения с заключенными».
Десятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями состоялся в апреле 2000 г. в Вене (Австрия). Предметом его обсуждения
были вопросы: укрепление законности (в основу подхода к законности была положена
концепция верховенства закона и природы правопорядка); сотрудничество в борьбе с
организованной преступностью; эффективное предупреждение преступности в соответствии
с новейшими достижениями; ответственность и справедливость в процессе правосудия.
Конгресс проходил под девизом: «Преступность и правосудие: ответы на вызовы XXI
117
века»
. Особое внимание участники конгресса уделили проблеме борьбы с организованной
преступностью, которая связана с производством и распространением наркотиков, опасными
тенденциями усиления терроризма, расширением незаконного рынка огнестрельного
оружия.
Одиннадцатый Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному
правосудию состоялся в Бангкоке (Таиланд) и проходил в период с 18–25.04.2005 г. В этом
глобальном антикриминальном форуме принимало участие три тысячи делегатов из 178
стран.
Одиннадцатый Конгресс ООН характеризуется как уникальный форум, поскольку он
обеспечил возможность обсуждения первоочередных проблем в области профилактики
преступности и уголовного правосудия. В число пунктов повестки дня работы
одиннадцатого Конгресса были включены пять основных вопросов:
9 профилактика преступлений и борьба с рецидивной преступностью;
9 международное сотрудничество в борьбе с терроризмом и другой транснациональной
организованной преступностью;
9 наркопреступность и противодействие наркотикам;
9 экономические, финансовые преступления и противодействие коррупции;
9 о преступлениях в сфере использованием компьютеров и компьютерных технологий.
Меры по предупреждению компьютерной преступности и кибертерроризма.
116
См.: Сизый А.Ф. Международно-правовые акты, стандарты обращения с заключенными и проблемы их
реализации в свете нового уголовно-исполнительного законодательства РФ: учебное пособие. Чебоксары, 1998.
С. 15.
117
См.: X конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями //
Государство и право. 2000. № 9. С. 95.
235
В целом же одиннадцатый Конгресс ООН проходил под названием: «Взаимодействие
и ответные меры: стратегические союзы в области предупреждения преступности и
уголовного правосудия».
Таким образом, конгрессы ООН и принятые им резолюции ориентируют мировое
сообщество на более эффективное использование цивилизованных средств, борьбу с
преступностью. Особенно подчеркивается, что преодоление преступных проявлений должно
осуществляться активной деятельностью национальных правоохранительных органов
(учреждений) и представителями широкой общественности того или иного государства. При
этом выполнение своих национальных планов в вопросах борьбы с преступностью должно
максимально согласовываться с учетом соблюдения тех стандартов, которые были приняты
и одобрены мировым сообществом.
§ 2. Понятие и классификация международно-правовых стандартов
В самом общем виде международно-правовые стандарты обращения с заключенными
представляют собой объединение усилий различных государств и иных субъектов
международных неправительственных объединений в целях повышения эффективности
исполнения уголовных наказаний, а также ресоциализации лиц, освободившихся из мест
лишения свободы. Поэтому международное сотрудничество рассматривается в качестве
важнейшего средства борьбы с преступностью и исправления правонарушителей
118
.
Приоритет международно-правовых стандартов, демократизация и гуманизация
социальных процессов в РФ нашли свое отражение в ст. 15 Конституции РФ, где сказано, что
«общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры
РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора».
Конституцией РФ определено, что общепризнанные стандарты, содержащиеся в
международно-правовых актах, ратифицированных Россией, являются частью ее
национального законодательства, имеют приоритет по отношению к внутреннему
законодательству и означают прямое юридическое действие.
Следовательно, нормы международного права являются не только его источником, но
и источником уголовно-исполнительного права. Международно-правовые стандарты
обращения с заключенными должны применяться в практике исправительных учреждений
так же, как и нормы уголовно-исполнительного законодательства. Это связано в первую
очередь с тем, что борьба со все возрастающей преступностью требует совместных усилий
всех государств, и международно-правовые стандарты должны соблюдаться на всех уровнях
и стадиях борьбы с преступностью.
Приоритет международно-правовых стандартов закреплен также в ч. 2 ст. 1
Российской декларации прав и свобод человека и гражданина (1991 г.), где говорится:
«Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют
118
См.: Карпец И.И. Международная преступность. М., 1988. С. 39; Уткин В.А. Курс лекций по уголовно-
исполнительному праву. Общая часть. Томск, 1995. С.38–47.
236
преимущество перед законами РСФСР и непосредственно порождают права и обязанности
граждан РСФСР»
119
.
Актуальность международно-правовых документов, стандартов исполнения
уголовных наказаний связана еще и с тем, что в учебниках по исправительно-трудовому
(уголовно-исполнительному) праву вопросы, связанные с защитой субъективных прав
осужденных, защитой их законных интересов, практически не освещались.
Изучение проблем международно-правовых стандартов позволяет использовать опыт
борьбы с преступностью, в том числе исполнения уголовных наказаний, стремиться к
совершенствованию и гуманизации ФСИН России.
В свою очередь, внедрение источников международного права в российское
уголовно-исполнительное законодательство имеет значение не только для науки об
исполнении уголовных наказаний, но и для науки международного права. Соответствующий
механизм реализации норм международного права в самом общем виде уже разработан и
закреплен в ч. 2 ст. 3 УИК РФ, где говорится: «Если международным договором РФ
установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем
предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством РФ, то применяются
правила международного договора».
Признание международно-правовых стандартов и внедрение их в уголовноисполнительное законодательство РФ сделает его более эффективным, послужит гарантом
законности прав человека, явится безошибочным направлением в правотворческой и
правоприменительной деятельности соответствующих органов власти и должностных лиц.
Международно-правовые документы следует делить на стандарты, которые
адресованы ко всем гражданам, и стандарты, которые специально посвящены заключенным.
Первая группа стандартов относится к правам человека вообще и лишь в отдельных случаях
касается прав субъектов, находящихся в сфере действия уголовного законодательства. Такая
группа международных стандартов имеет общий универсальный характер и относится ко
всем отраслям права.
Наиболее важными международно-правовыми актами о правах человека общего
характера являются:
1) Конвенция о принудительном или обязательном труде (1930 г.);
2) Всеобщая декларация прав человека и гражданина (1948 г.);
3) Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.);
4) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966
г.);
5) Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975
г.);
6) Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1989 г.);
7) Конвенция об установлении международной системы сохранения прав в области
социального обеспечения (1982 г.);
8) Парижская хартия для новой Европы (1990 г.) и т.д.
119
ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
237
Вышеуказанные международно-правовые документы о приоритете общечеловеческих
ценностей в теории международного права принято считать основополагающими, или
актами универсального характера.
Статья 3 УИК РФ специально устанавливает соотношение Уголовно-исполнительного
законодательства РФ и международно-правовых актов. В частности, в ч. 1 ст. 3 УИК РФ
закрепляется, что «уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его
применения основываются на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах
международного права и международных договорах РФ, являющихся составной частью
правовой системы РФ, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток,
насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с
осужденными».
Другая группа международно-правовых стандартов — это нормы-принципы
специального характера, которые непосредственно отражают специальные права
осужденных, то есть относятся к пенитенциарному законодательству либо в целом для
уголовной системы.
К данной категории стандартов относятся:
1) Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.);
2) Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.);
3) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания (1984 г.);
4) Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.);
5) Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в
отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г.;
6) Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в
какой бы то ни было форме (1988 г.);
7) Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с
тюремным заключением (Токийские правила), 1990 г.;
8) Основные принципы обращения с заключенными (1990 г.) и др.
Анализ данной классификационной группы стандартов позволяет сделать вывод, что
их специфические положения имеют непосредственное отношение как к лицам, осужденным
судом к лишению свободы, так и к лицам, осужденным к наказаниям, не связанным с
лишением свободы. Она является основой, которая регулирует различные аспекты
деятельности пенитенциарной системы, а также совокупностью юридических отношений по
исполнению уголовных наказаний.
Практическое назначение классификации стандартов состоит в том, что они
ориентируют лиц, изучающих данную проблему, не только на стандарты общего характера,
но и специализированные нормативные акты.
Международные договоры (пакты, конвенции), носящие договорно-правовой или
конвенционный характер, в национальной системе не допускают каких-либо отклонений.
Они, как правило, закрепляются в отечественном законодательстве и исполняются
неукоснительно государствами, их подписавшими или ратифицировавшими.
В связи с этим Россия взяла на себя обязательство привести отечественное
законодательство, в том числе и законодательство в сфере исполнения уголовных наказаний,
в соответствие с общепризнанными стандартами.
238
Следующая группа международных документов, не носящих обязательного
характера, специально создавалась для установления стандартов в сфере обращения с
заключенными в рамках международных организаций как всеобщего, так и регионального
характера. К числу таких рекомендательных документов или стандартов следует отнести,
например, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.) и
Положение о Европейских тюрьмах (1987 г.).
Деление всех международных документов на международно-правовые акты и
стандарты, позволяет отличать обязательные стандарты от стандартов рекомендательного
характера.
Если первая группа стандартов имеет обязательную юридическую силу для
государства, ратифицировавшего те или иные нормативные акты, то рекомендательные
нормативные акты внедряются тем или иным государством с учетом национальных,
экономических, политических и иных предпосылок.
Главное назначение стандартов-рекомендаций, как менее категоричных форм по
сравнению с международными договорами (конвенциями) заключается в том, что они
должны содействовать развитию внутреннего пенитенциарного законодательства в целях
эффективного достижения ресоциализации заключенных. В последующем, по мере их
внедрения в национальное законодательство, они уже приобретают характер обязательных.
Таким образом, данная классификационная группа позволяет при изучении международноправовых стандартов учитывать их различную юридическую силу.
Классификация международных стандартов возможна и по их основному
содержанию. Прежде всего, это стандарты, содержащие общие положения — стандартыпринципы. Такие стандарты устанавливают основные принципы сотрудничества государств
по пенитенциарным проблемам, международные резолюции, соответствующие концепции.
Стандарты-рекомендации могут регулировать конкретные правоотношения,
возникающие в связи с исполнением того или иного вида уголовного наказания. Так,
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными регулируют отношения в
сфере исполнения наказания в виде лишения свободы, а Стандартные Минимальные правила
ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила)
касаются назначения наказаний, не связанных с тюремным заключением.
Назначение указанной классификационной группы стандартов — оказание
непосредственной помощи региональным институтам в проведении научноисследовательской деятельности по разработке правил обращения с заключенными.
Следующая классификационная группа — это деление стандартов по субъектам
правоотношений.
С одной стороны, это международные стандарты, которые распространяются в
основном на заключенных (Минимальные стандартные правила обращения с
заключенными), с другой — стандарты, относящиеся к определенным профессиональным
группам, — персоналу пенитенциарных учреждений и другим категориям должностных лиц
(Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г., Токийская
декларация Всемирной медицинской ассоциации 1975 г.).
Международно-правовые стандарты следует классифицировать и по
территориальному действию. Они устанавливаются Генеральной Ассамблеей ООН и
адресуются всем членам мирового сообщества. К ним относятся правила Организации
239
Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990
г.); Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами
по поддержанию правопорядка (1990 г.).
Помимо ООН, пенитенциарными проблемами занимаются и другие региональные
сообщества. Сюда, в первую очередь, следует отнести Совет Европы, который как
региональная правительственная организация, занимающаяся проблемами защиты прав и
свобод человека, была образована в 1949 г.
Под эгидой Совета Европы было принято Положение о европейских тюрьмах, где
содержатся стандарты по обращению с заключенными, находящимися в местах лишения
свободы стран — членов Совета Европы, и непосредственно адресованы только к этим
государствам. Наряду с международными правительственными организациями (Организация
Объединенных Наций и ее рабочие органы) следует отметить деятельность международных
неправительственных организаций (МНПО), которые занимаются вопросами прав
осужденных, ресоциализации преступников, предупреждения преступности и обращения с
правонарушителями и другими проблемами пенитенциарной политики.
К числу МНПО научного направления относятся Международное общество
социальной защиты, Лига Д. Говарда по реформе пенитенциарной системы, Международное
общество по предупреждению преступности, Международная ассоциация уголовного права,
Международное криминологическое общество
120
.
К числу гуманитарных МНПО относятся: Международная ассоциация помощи
заключенным, Международная амнистия, Армия спасения, Международный уголовный и
пенитенциарный фонд, Тюремное братство, Международная федерация прав человека и
121
т.д.
.
Однако сотрудничество международных организаций как всеобщего, так и
регионального характера в целом носит субсидиарный (вспомогательный) характер по
сравнению с внутригосударственными методами исполнения наказаний и обращения с
правонарушителями.
Международные стандарты и их реализация могут классифицироваться по какимлибо отдельным конкретным направлениям, институтам, элементам, касающимся
деятельности уголовно-исполнительной системы и правил обращения
с заключенными. К
числу таких направлений следует отнести: организацию родовой и видовой классификации
лиц, лишенных свободы; организацию микросоциальных условий отбывания наказания;
организацию труда и профессиональной подготовки осужденных; организацию режима
отбывания наказания; организацию воспитательного воздействия в отношении
правонарушителей
122
.
Активное участие России в реализации международно-правовых стандартов по
защите прав человека, гуманному отношению к правонарушителям позволило ей в
120
См.: Стручков Н.Л., Викторова И.Б. Обсуждение пенитенциарных проблем на международном
уровне. Рязань, 1983. С. 8–12; Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международными уголовными
преступлениями. М., 1993. С. 81–88.
121
См.: Зимин В.П. Международное сотрудничество правоохранительных органов. М.: Академия МВД
СССР, 1990. С. 4; Зимин В.П. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны
общественного порядка. М., 1993. С. 8–10.
122
Подробнее см.: Пономарев П.Г. Международно-правовые стандарты обращения с заключенными и
национальные варианты их реализации. Рязань, 1994. С.7–52.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]