Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие-1

регулировалась, а выходила за рамки его правового регулирования.

В 1934 г. в управлении исправительно-трудовыми учреждениями произошли существенные изменения. Так, 10 июля 1934 г. было образовано новое ведомство — НКВД СССР, при котором было учреждено Главное управление исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест поселения. Поскольку ОГПУ вошло в состав НКВД СССР, в ведение НКВД перешли лагеря, которые раньше подчинялись ОГПУ. Таким образом, управление всеми местами лишения свободы было сосредоточено в одном общесоюзном органе НКВД СССР.

В 30-х годах XX в. в результате обострения классовой борьбы и усиления государственной карательной политики в работе органов НКВД СССР были допущены серьезные ошибки. Особенно негативные последствия появились после принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 5 ноября 1934 г. «Об особом совещании при Народном комиссаре внутренних дел СССР». Особое совещание имело право без суда назначать ссылку и высылку на срок до 5 лет и заключение в исправительно-трудовой лагерь, а также выносить наказания вплоть до высшей меры наказания.

Кроме отступления от судебного порядка применения уголовных наказаний постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 августа 1936 г. было восстановлено тюремное заключение.

Усиливается тенденция к дальнейшей карательной политике и строгости наказаний. Постановлением ЦИК и СНК от 7 апреля 1935 г. усилилась уголовная ответственность несовершеннолетних, за отдельные деяния она устанавливалась с 12-летнего возраста, максимальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет. По ряду уголовных дел был допущен упрощенный порядок судопроизводства.

В системе исправительно-трудовых учреждений доминирующую роль имели исправительно-трудовые лагеря. Усиление уголовной репрессии сказывалось и в том, что места лишения свободы всегда были переполнены. В таких лагерях исправление подменялось производственной деятельностью. Политико-воспитательная работа была ослаблена и сводилась к отдельным культурно-воспитательным мероприятиям.

В 1939 г. было отменено условно-досрочное освобождение и зачеты рабочих дней, прекратили свою работу наблюдательные комиссии, прокурорский надзор за деятельностью мест лишения свободы был ослаблен.

В годы Великой Отечественной войны изменился состав осужденных. Значительная часть заключенных из исправительно-трудовых лагерей была направлена в штрафные подразделения действующей армии.

В местах заключения отбывали наказания лица, совершившие воинские преступления, виновные в совершении тяжких преступлений. В отношении немецко-фашистских захватчиков, их пособников в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г., виновные в тяжких злодеяниях наказывались каторжными работами или смертной казнью через повешение. Для организации наказания в виде каторжных работ создавались специальные отделения, которые структурно входили в ИТЛ.

В первые послевоенные годы в ИТЛ были установлены режимы отбывания наказания (общий, усиленный, строгий (для нарушителей режима и отказчиков от работы).

За период времени культа личности И.В. Сталина через места лишения свободы прошло 40 млн человек, 20 млн человек, по предварительным подсчетам, были физически уничтожены.

§ 6. Советское исправительно-трудовое законодательство (1950–1996 г.)

Система исправительно-трудовых учреждений в соответствии с Положением 1954 г. включала в себя:

9 исправительно-трудовые лагеря (режимы: общий, облегченный, строгий); 9 исправительно-трудовые колонии. Такие колонии, наряду с другими режимными

Как позитивное явление следует отметить последующее принятие ряда новых нормативных актов, к числу которых следует отнести:

9 облегченного режима для лиц, осужденных на срок до 3-х лет (с правом проживания с

9 общего режима для впервые осужденных на срок более чем на три года; 9 строгого режима (для рецидивистов); 9 спецстрогого режима (для опасных преступников и злостных нарушителей режима); 9 предусматривался и тюремный режим.

С введением данного Положения стали создаваться самодеятельные организации осужденных.

25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР были утверждены Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, а 27 октября 1960 г. на базе Основ был принят Уголовный кодекс РСФСР.

В систему наказаний вошли: лишение свободы; ссылка; высылка; исправительные работы без лишения свободы; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; штраф; увольнение от должности; возложение обязанности загладить причиненный вред; общественное порицание; конфискация

Принятие Основ уголовного законодательства СССР и союзных республик и УК РСФСР повлекло за собой принятие нового Положения об ИТК и тюрьмах МВД РСФСР, которое было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 октября 1961 г.33

Система исправительно-трудовых учреждений по Положению 1961 г. предусматривала:

в 1961 г. были организованы

Положение 1961 г. — это наиболее важный документ, который предшествовал принятию Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик.

Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик были приняты Верховным советом СССР 11 июля 1969 г.36

В 1970–1971 г. Верховными Советами союзных республик были приняты Исправительно-трудовые кодексы союзных республик. 10 декабря 1970 г. был принят ИТК РСФСР. Предметом его правового регулирования были исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительные работы без лишения свободы, а исполнение остальных видов наказаний оставалось неурегулированным.

Дальнейшее развитие исправительно-трудового законодательства происходило путем принятия положений о порядке исполнения наказаний, не связанных с применением мер исправительно-трудового воздействия. Такие положения были приняты как на уровне СССР, так и на уровне союзных республик. На территории РСФСР такое Положение было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 16 июля 1984 г.37 Оно регламентировало исполнение таких наказаний, как: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; штраф; общественное порицание; конфискация имущества; лишение воинского или специального звания; увольнение с должности; возложение обязанности загладить причиненный вред.

После распада СССР политика исполнения уголовных наказаний была переориентирована на более гуманное отношение к осужденным. Так, в Законе РСФСР от 12 июля 1992 г. № 2988-I «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»38 нашли свое закрепление прогрессивные идеи уголовно-исполнительной политики. Закон РФ от 12 июля 1992 г. содержал ряд новых положений по совершенствованию исполнения уголовных наказаний.

К числу наиболее важных изменений в исправительно-трудовом законодательстве следует отнести:

Предоставление оплачиваемых отпусков продолжительностью 12 дней (ст. 38 ИТК РСФСР). В порядке поощрения разрешались телефонные переговоры (ст. 51 ИТК РСФСР). В развитие Закона от 12 июля 1992 г. были приняты Правила внутреннего распорядка

Последующими законами были упразднены колонии усиленного режима, отменены уголовные наказания в виде ссылки, высылки, условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, направление алкоголиков и бродяг в воспитательно-трудовой профилакторий.

Новая Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. предусматривала приведение законодательства в соответствие с ее нормами. В ст. 71 Основного Закона указывалось, что в ведении РФ находится уголовно-исполнительное законодательство.

ИТК РСФСР 1970 г. + Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных40 + Положение о дисциплинарном батальоне 1983 г. = есть в целом уголовно­исполнительное законодательство РФ.

8 января 1997 г. Президент РФ подписал Федеральный закон о введении в действие с 1 июля 1997 г. УИК РФ, принятого Государственной Думой 12 декабря 1996 г.

Так завершился переход от исправительно-трудового к уголовно-исполнительному законодательству РФ. Фундаментом же действующего уголовно-исполнительного законодательства и права является современная уголовно-исполнительная политика.

§ 1. Понятие и сущность исполнения уголовного наказания

Общеизвестно, что уголовное наказание — это мера государственного принуждения, применяемая судом на основании закона к лицам, виновным в совершении преступления. В силу этого, наказание следует рассматривать в качестве правового последствия преступления, которое содержит в себе отрицательную правовую оценку, как преступления, так и самого преступника, выражаемую судом на основании закона и от имени государства.

Это неизбежное сочетание двух моментов — воспитательного и правового (понижение статуса) — извечно порождало множество сложных проблемных вопросов, особенно применительно к уголовному наказанию.

Так как наказание есть выражение юридического отношения, возникающего между государством и преступником, то, конечно, к области наказания могут быть отнесены только последствия юридического характера, изменяющие права и юридические интересы лица наказуемого.

Уголовная ответственность, выраженная в форме наказания, всегда выступает в качестве средства защиты общества от преступных посягательств и предупреждения новых правонарушений.

С позиции законодателя наказание в современном понимании — это мера государственного принуждения, которая состоит в лишении или частичном ограничении прав и свобод осужденного. Это положение прямо закреплено ч. 1 ст. 43 УК РФ. Назначая лицу меру наказания, суд тем самым осуждает его, дает ему самому и совершенным им деяниям отрицательную морально-политическую и правовую оценку на основе и во исполнение закона.

Кроме того, и это очень важно, наказывая, суд предметно предупреждает виновное лицо и иных лиц о необходимости правопослушного поведения под угрозой возможного нового наказания при нарушении воздержания от совершения преступлений. В этом выражается профилактического суть самого содержания уголовного наказания.

Как самая острая форма юридического государственного принуждения, наказание заключается в предусмотренных УК РФ лишениях или ограничениях прав и свобод осужденного, что, в свою очередь, означает принудительное причинение ему страданий, ущемлений, стеснений морального, физического и имущественного характера.

Проводимые правовые корректировки предопределили многочисленные дискуссии среди ученых-правоведов по проблеме сущности наказания и его исполнения в условиях формирующегося правового государства. В УК РФ 1960 г. закреплялось, что наказание является не только карой за совершенное преступление, но вместе с тем имеет целью исправление и перевоспитание осужденных, а также предупреждение совершения новых преступлений (ст. 20). Указанная формулировка отражала бытовавшее в то время в литературе доктринальное представление о том, что по своей сущности уголовное наказание есть «целенаправленная кара», а все остальные

Наказание есть всегда причинение страдания, а его применение, как отмечает норвежский правовед Н. Кристи — это «раздача боли» в соответствии с общепринятыми правовыми процедурами. «Эта книга — о боли», — пишет он, характеризуя свой трактат о пределах наказания42

По сути, наказание заключается в предусмотренных УК лишениях и ограничениях прав и свобод осужденного лица. В этом выражается его карательное свойство. Реализация же наказания состоит в обеспечении уполномоченными органами (учреждениями) карательного воздействия на осужденного для достижения триединой цели — восстановления социальной справедливости, исправления осужденного, предупреждения новых преступлений.

При исполнении же исправительных работ карательное воздействие, как правило, выражается в ограничении определенного объема трудовых прав и возможностей осужденного и удержании заработка (дохода) в размере, установленном приговором суда (ст. 40 УИК).

При осуждении к уголовному наказанию в виде запрещения занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью карательное воздействие состоит в освобождении осужденного от должности и лишении его права занимать определенные должности или заниматься определенными видами профессиональной деятельности — врачебной, педагогической, организаторской и т.п. (ст. 133 УИК).

Другие виды наказаний тоже содержат в себе специфические уголовно-правовые лишения или ограничения прав и свобод осужденного.

Исполнение наказания — не только правовая, но и психологическая категория, поскольку оно ставит перед собой задачу исправления осужденных. Его воспитательная направленность обусловливает психолого-педагогическое содержание отдельных норм уголовно-исполнительного законодательства. В силу этого в нормах права ограничительного характера находят выражение и преломление многие принципы психолого-педагогического воздействия.

Таким образом, под исполнением уголовного наказания следует понимать урегулированный нормами уголовно-исполнительного права порядок реализации уголовно­правовой кары — комплекса ограничений прав и свобод осужденного, а

§ 2. Правовое регулирование процесса исполнения и отбывания уголовного

Реализация кары (лишения, ограничения прав и свобод осужденного) играет важную роль в осуществлении приговора суда — она присуща исполнению всех видов наказаний, определенных в обвинительном приговоре. Однако ее объем зависит от конкретного вида наказания. Например, лишение гражданина одного из основных субъективных прав — свободы — влечет за собой ограничение либо лишение совокупности наиболее значимых для лица социальных ценностей и благ — свободы передвижения, свободы общения, социальных

связей, возможности распоряжаться многими важными для него субъективными правами. Поэтому изоляцию от общества необходимо рассматривать как комплекс правоограничений, поскольку лишение или сужение объема прав обусловлено именно изоляцией.

При исполнении же исправительных работ карательное воздействие, как правило, выражается в ограничении определенного объема трудовых прав осужденного и удержании заработка (дохода) в размере, установленном приговором суда (ст. 40 УИК РФ). При осуждении к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью карательное воздействие состоит в освобождении осужденного от должности и лишении его права занимать определенные должности или заниматься определенными видами профессиональной деятельности — врачебной, педагогической и т.п. (ст. 133 УИК РФ). Другие виды наказаний также содержат в себе специфичные уголовно­правовые лишения или ограничения прав и свобод осужденного.

Цивилизованное отношение к преступнику определяется не столько видами наказаний, сколько его целями, так как последние во многом и предопределяют содержание уголовно-исполнительного законодательства, а значит, и порядок, и реализацию наказания.

Действующий УИК РФ для обозначения реализации наказания наряду с термином «исполнение» употребляет термин «отбывание» наказания. Указанные термины, как было отмечено ранее, обращены к различным субъектам (участникам) уголовно-исполнительных правоотношений.

Термин «отбывание» наказания обращен к осужденным, которые должны на основании приговора суда в соответствии с предписаниями, установленными уголовно­исполнительным законодательством, выполнять возложенные на них обязанности, воздерживаться от действий, запрещенных нормами права, осуществлять свои права.

Статья 7 УИК РФ гласит, что «основаниями исполнения наказания и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии».

Обвинительный приговор суда, вступивший в законную силу, составная часть которого представляет собой назначенное осужденному наказание, обязателен для всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и подлежит исполнению. После обращения приговора к исполнению уполномоченные на то органы государства, администрация предприятий, учреждений и организаций обязаны его реализовать в пределах назначенного судом наказания.

Порядок (режим) исполнения наказания многофункционален по своей направленности. Он обеспечивает карательное воздействие на осужденных, а также выступает в качестве одного из основных средств их исправления (ч. 2 ст. 9 УИК РФ) и создает, одновременно, правовые предпосылки для успешного применения иных средств воспитательного воздействия. Как подчеркивается в Пакте о гражданских и политических