Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие-1
.pdf
5) совершенствование системы исполнения уголовных наказаний, индивидуализация
и дифференциация процесса исправительного воздействия на осужденных при исполнении
наказаний должны стать главенствующими направлениями уголовно-исполнительной
политики при ее реализации;
6) определяющая роль в вопросах совершенствования уголовно-исполнительного
законодательства, его развития, оптимизации, демократизации должна принадлежать
ориентирам на общепризнанные международно-правовые установки и рекомендации с
полным учетом национальных особенностей и интересов.
21
Глава 3. Уголовно-исполнительное законодательство России
§ 1. Понятие уголовно-исполнительного законодательства России и его основные
признаки
Как справедливо подчеркивал Н.А. Стручков, под уголовно-исполнительным
законодательством необходимо понимать систему законов, регулирующих весь комплекс
отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения и отбывания наказания и
применения к осужденным мер исправительного воздействия13. Такое понимание уголовноисполнительного законодательства представляется правильным, поскольку учитывает
существенные качественные различия между законами и подзаконными актами.
Исходя из приведенного определения, в числе признаков уголовно-исполнительного
законодательства можно назвать следующие:
1) уголовно-исполнительное законодательство включает в себя совокупность
федеральных законов, регулирующих исполнение и отбывание уголовных наказаний. В
соответствии с федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, текстуально
включенным в Конституцию РФ, уголовно-исполнительное законодательство отнесено к
ведению федеральных органов власти (ст. 71 Конституции РФ);
2) уголовно-исполнительные законы обладают высшей юридической силой^
3) уголовно-исполнительное законодательство способно порождать последствия
юридического порядка.
Законодатель изначально весьма своеобразно определял взаимоотношения уголовноисполнительного законодательства России с международно-правовыми актами. Так, в ст. 3
УИК РФ ранее закреплялось, что уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает
международные договоры РФ, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с
осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями.
В то же время, в соответствии с изменениями, внесенными в УИК РФ Федеральным
законом № 40-ФЗ от 3 апреля 2008 г. ч. 1 ст. 3 дана в следующей, обновленной редакции:
«Уголовно-исполнительное законодательство РФ и практика его применения основываются
на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и
международных договорах РФ, являющихся составной частью правовой системы РФ, в
том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого
жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными».
Если международным договором РФ (ч. 2 ст. 3 УИК) установлены иные правила
исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовноисполнительным законодательством РФ, то применяются правила международного договора.
Этим же нормативным актом (ч. 4 ст. 3 УИК РФ) установлено, что рекомендации
международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с
13
Подробнее см.: Стручков Н.А. Система исправительно-трудового законодательства. М., 1989.
22
осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве РФ при наличии
необходимых экономических и социальных возможностей;
4) уголовно-исполнительные законы обладают нормативностью. Они содержат нормы
права. Эти нормы права рассматриваются как обязательные правила поведения людей,
рассчитанные на неопределенное количество ситуаций и на неперсонифицированный круг
субъектов.
Законодательные акты во многом обусловливают подзаконные документы (приказы,
постановления, распоряжения, инструкции, правила). После принятия УИК РФ
Государственная Дума поручила Правительству РФ принять необходимые правовые акты по
реализации положений Кодекса.
В тех случаях, когда ведомственные акты затрагивают права и законные интересы
граждан, органы управления должны иметь соответствующие полномочия, которые строго
определены законом и не противоречат Конституции РФ.
Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовноисполнительного кодекса РФ» предусматривает обновление всей системы подзаконных
актов, связанных с исполнением наказаний. Он содержит требование о пересмотре и отмене
министерствами и ведомствами РФ нормативных правовых и иных актов, противоречащих
УИК РФ.
§ 2. Цели и задачи уголовно-исполнительного права
Функционирование правовой системы в любом обществе определяется, прежде всего,
той целью, ради которой данная система сформирована. В ст. 1 УИК РФ закреплено:
«Уголовно-исполнительное законодательство РФ имеет своими целями исправление
осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и
иными лицами».
Исправление осужденных означает замену у них искаженных ценностных
ориентаций, предопределяющих преступное поведение, на позитивные социальные
установки. Такая цель достигается путем формирования у лиц, отбывающих наказание,
уважительного отношения к людям, обществу, труду, нормам и традициям человеческого
общежития.
Приведенная трактовка, по сути, означает нравственное исправление лица,
совершившего преступление. С ним тесно связано и условно выделено в теории уголовного
и уголовно-исполнительного права так называемое юридическое исправление преступника.
Оно означает переориентацию противоправного поведения лица на законопослушное.
Исправление осужденных — основная задача пенитенциарных учреждений.
Многие теоретики видят в наказании меру воспитания, применяемую с тем, чтобы
сделать из правонарушителя добропорядочного члена общества. Эта конечная цель,
трактуемая как главное оправдание принуждения и насилия, применяемого к преступнику,
имеет две составляющие:
9 религиозно-нравственное,
9 «юридическое» исправление, его социальное «перевоспитание».
23
Первая цель, во имя которой должно исполняться наказание — нравственная
«переделка» правонарушителя. Право на исправление принадлежит самому
правонарушителю, однако он признается «несовершеннолетним» в нравственном отношении
и нуждается в опеке со стороны государства. Наказание и должно стать такой опекой.
Поэтому оно (наказание) никогда не должно утрачивать воспитательной цели.
Вторая цель исправления наказанием состоит в превращении «негодного» члена
общества в полезного, в приобщении его к общепринятым и одобряемым нормам
социального поведения, в привитии ему привычек законопослушного образа жизни. В
социологическом плане это процесс ресоциализации (восстановления утраченных
индивидом позитивных социальных связей). По мнению сторонников такого подхода,
процесс ресоциализации начинается не после отбывания срока наказания, а должен
охватывать весь процесс исполнения наказания.
Таковы главные основания для включения в текст УИК РФ в качестве основной цели
именно цель исправления осужденных. Соответствующие установки содержатся в нормах ст.
9 УИК РФ, где формулируется содержание этого понятия: «Исправление осужденных — это
формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам,
правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного
поведения».
Исправительное воздействие при исполнении уголовного наказания представляет
собой особый вид воспитательного процесса. Кроме того, ст. 9 УИК РФ закрепляет и
основные средства исправления, к которым законодательно отнесены:
1) установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим);
2) воспитательная работа;
3) общественно полезный труд;
4) получение общего образования;
5) профессиональная подготовка;
6) общественное воздействие.
Цели предупреждения преступлений со стороны осужденных и иных лиц отводится
достаточное место в УК РФ, УИК РФ и других нормативных правовых актах.
Криминологами эта цель рассматривается в двух основных аспектах.
Первый аспект заключается в недопущении совершения преступлений
осужденными во время отбывания наказания (индивидуальная пенитенциарная
профилактика). Для реализации этой задачи действующее уголовно-исполнительное
законодательство предусматривает комплексную систему правовых мер.
Второй аспект состоит в предупреждении совершения преступлений иными лицами
(общая пенитенциарная профилактика). Указанный аспект в большей степени носит
уголовно-правовой характер и корреспондируется с целями наказания.
Предупредительное воздействие наказания складывается, как общепризнанно в
юридической литературе, из трех стадий: издание закона, назначение наказания судом,
исполнение наказания.
Цели уголовно-исполнительного законодательства конкретизируются в
формулировании его задач. Совместно они, в конечном итоге, обусловливают специфику и
содержание рассматриваемого законодательства, определяют уровень его цивилизованности.
24
Задачи уголовно-исполнительного законодательства изложены в ч. 2 ст. 1 УИК РФ. К ним
относятся:
1) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;
2) определение средств исправления осужденных;
3) охрана прав, свобод и законных интересов осужденных;
4) оказание осужденным помощи в их социальной адаптации.
На первый план, как указывает приведенный перечень, поставлена регулятивная
функция закона.
Следует обратить внимание и на требование охраны прав, свобод и законных
интересов осужденных, помощь им в последующей социальной адаптации. Этого положения
не было в прежнем законодательстве. Включение его в действующий УИК РФ
свидетельствует о стремлении законодателя реально учитывать общепризнанные
международные стандарты и рекомендации в вопросах обращения с заключенными.
Перечисленные основные задачи уголовно-исполнительного законодательства
осуществляются путем постановки более конкретных задач учреждениям и органам,
исполняющим весь закрепленный в законе перечень видов наказания.
Процессу реализации целей и задач уголовно-исполнительного законодательства
способствуют его принципы и отдельные институты.
§ 3. Принципы уголовно-исполнительного законодательства
Принципы (лат. principium – основание) определяют основополагающие установки,
начала, базис, совокупность идей построения и существования правовой системы.
Так, в ст. 8 УИК РФ «Принципы уголовно-исполнительного законодательства»
указывается, что к принципам уголовно-исполнительного законодательства РФ
относятся:
1) принцип законности;
2) принцип гуманизма;
3) принцип демократизма;
4) принцип равенства осужденных перед законом;
5) принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний;
6) принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления
осужденных и стимулирования их правопослушного поведения;
7) принцип соединения наказания с исправительным воздействием.
В основе принципов уголовно-исполнительного законодательства совершенно
логично лежат незыблемые общечеловеческие ценности, закрепленные рядом
международно-правовых актов, в частности Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.,
Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г.14
В своей основе система принципов уголовно-исполнительного законодательства
отражает правила и правовые установки обращения с осужденными, закрепленные в
соответствующих международно-правовых документах.
14
См.: Международная защита прав и свобод человека: сб. документов. М., 1990.
25
Система принципов действующего уголовно-исполнительного законодательства
основывается на Конституции РФ, положения которой, согласно нормам ст. 15, имеют
прямое действие в части определения прав и свобод человека. В то же время закрепленные
нормами ст. 8 УИК РФ принципы, детально определены и конкретизированы всей системой
норм УИК РФ, подзаконных нормативных актов, регулирующих порядок и условия
исполнения отдельных видов уголовных наказаний и применения к осужденным мер
исправительного воздействия.
Принцип законности носит общеправовой, конституционный характер. На уровне
Конституции РФ он закреплен целым рядом положений (ст. 4, 13, 15, 17–19 и др.).
Применительно к уголовно-исполнительному законодательству он выражается в требовании
обеспечения верховенства закона, его приоритета в отношении иных нормативных правовых
актов по вопросам регулирования общественных отношений, возникающих и существующих
в процессе и по поводу исполнения и отбывания наказаний и применения к осужденным мер
исправительного воздействия.
Характерной особенностью действующего уголовно-исполнительного
законодательства в контексте рассматриваемого принципа является наличие в УИК РФ гл. 2
(ст. 10–15), посвященной правовому положению осужденных.
Принцип гуманизма проявляется в уголовно-исполнительном законодательстве
достаточно разносторонне и многопланово. Общей социальной посылкой широкого
нормативного закрепления гуманного отношения к лицам, подвергаемым уголовным
наказаниям, является процесс демократизации общественной и государственной жизни
России и, как следствие, — приближение нормативной базы в области исполнения наказаний
к мировым стандартам обращения с осужденными.
Гуманны, прежде всего, конкретные и четко выраженные цели действующего
уголовно-исполнительного законодательства — исправление осужденных и предупреждение
совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами (ч. 1 ст. 1 УИК РФ).
Гуманны также и основные задачи, каковыми, наряду с регулированием порядка и условий
исполнения и отбывания наказаний, названы определение средств исправления осужденных,
охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в их
социальной адаптации.
Гуманизм УИК РФ, в сочетании с дифференциацией и индивидуализацией
исполнения наказаний, является существенным побудительным стимулом исправления
осужденных. Он создает реальную возможность изменения вида исправительного
учреждения (ст. 78), условий отбывания наказания в виде лишение свободы (ст. 87),
применения к лишенным свободы осужденным широкого спектра мер поощрения (ст. 113)
вплоть до условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и замены неотбытой
его части более мягким видом наказания (ст. 172).
Принцип демократизма реализуется, прежде всего, в безоговорочном признании
осужденного субъектом уголовно-исполнительных правоотношений. Это положение
соответствует общепризнанным нормам международного права. В частности, ст. 16
Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., устанавливает, что
26
каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его субъективных
прав15.
Принцип демократизма недвусмысленно выражается в характерных чертах процесса
исправления осужденных и круге субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.
Действуя совокупно, в системе и во взаимодействии с принципами законности и гуманизма,
демократизм уголовно-исполнительного законодательства реализуется в нормах,
закрепляющих правовой статус осужденных, их основные права и обязанности (ст. 10–15
УИК РФ).
Уголовно-исполнительное законодательство, подчиняясь конституционному положению о его
федеральном построении, одновременно предоставляет довольно широкие права в отношении учреждений и
органов, исполняющих наказания, субъектам Федерации, на территории которых они расположены. Органы
власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления, а также различного рода общественные
объединения оказывают возможное содействие учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания,
что выражается в предоставлении им различного рода кредитных, налоговых льгот в строительстве, в
приобретении продовольствия, в решении проблем материально-бытового устройства осужденных и т.п.
Принцип равенства осужденных перед законом непосредственно отражает
положения п. 6.1 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. В силу
этого исключается их дискриминация, то есть постановка в заведомо невыгодное положение
по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических и других убеждений,
национального или социального происхождения, имущественного положения, семейного
происхождения или социального положения.
Требования данного принципа выражаются в едином правовом положении лиц,
отбывающих конкретный вид наказания или находящихся на одних условиях отбывания
наказания в исправительном учреждении, обладающих сходными перечисленными
признаками, определяющими общегражданскую основу правового статуса осужденного16.
Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания по своему
содержанию тесно связан со всеми принципами уголовно-исполнительного
законодательства, образующими единую систему.
Совокупное действие принципов демократизма и равенства осужденных перед
законом устанавливает общегражданскую основу правового статуса осужденных,
определяемую одинаковым правовым положением лиц, отбывающих наказания одного вида
и находящихся в одинаковых условиях отбывания наказания.
Дифференциация исполнения наказания заключается в формировании более
частного, так называемого специального правового статуса осужденного, предусматривает
разделение осужденных в процессе отбывания наказания в сходных условиях на различные
классификационные группы в зависимости от самых различных признаков или оснований.
Установление специального правового статуса осужденного, отнесение его к той или иной
категории как результат дифференциации играют важную роль в организации практического
исполнения наказаний. В каждом исправительном учреждении разрабатываются единые
режимно-педагогические требования, предъявляемые персоналом всех без исключения
служб к осужденным. В зависимости от принадлежности осужденных к той или иной
15
Международная защита прав и свобод человека. С. 40.
16
См.: Наташев А.Е. Принцип социальной справедливости в сфере государственного принуждения, в
исправительно-трудовом законодательстве и в практике его применения // Управленческая деятельность
руководителей органов, исполняющих наказания: тр. Академии МВД СССР. М., 1989. С. 87.
27
категории, к ним избирательно, дифференцированно применяются комплексы мер
принуждения, стимулирования и исправления.
Индивидуализация исполнения наказания состоит в еще более глубокой и детальной
конкретизации правового статуса осужденного, принимающего форму индивидуального
(особого). Индивидуальный правовой статус основывается на выраженности в личности
осужденного, его поведении и отношении к средствам исправительного воздействия черт,
имеющих существенное значение при исполнении назначенного судом уголовного
наказания.
Индивидуализация исполнения наказания предполагает глубокое изучение личности
каждого осужденного, составление его подробного психологического портрета, разработку и
реализацию индивидуальной программы воспитательных воздействий, укрепляющих
положительные личностные качества и поражающих, угнетающих отрицательные.
Дифференциация и индивидуализация — это единый процесс, позволяющий
добиться достижения целей исполнения уголовного наказания. Эффективность их
реализации зависит от многих факторов и обстоятельств, в частности, от слаженности
усилий персонала, его педагогического мастерства и опыта.
Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления
осужденных и стимулирования их правопослушного поведения ориентирует
правоприменителя на обоснованное, сбалансированное и комплексное применение
предусмотренных законом средств исправления осужденных.
Порядок и условия исполнения уголовного наказания, применяемого комплекса мер
исправительного воздействия должны, прежде всего, соответствовать степени социальнонравственной запущенности осужденного, его значимым индивидуальным особенностям,
устанавливаться на основе изучения личности осужденного и своевременно изменяться с
учетом происходящих в ней изменений для достижения целей наказания, определенных
уголовно-исполнительным законодательством.
Принцип соединения наказания с исправительным воздействием. В ранее
действовавшем законодательстве указанный принцип имел достаточно специфическое
выражение. Им определялся сам предмет правового регулирования.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство регулирует порядок
исполнения всех видов уголовных наказаний. ИТК РСФСР 1970 г. с последующими его
изменениями и дополнениями распространялся лишь на наказания, связанные с
исправительно-трудовым воздействием на осужденных (лишение свободы, исправительные
работы, ссылка и высылка). Распространение указанного принципа на весь перечень
(исключая смертную казнь) не является данью традиции, не носит характер простого
механического переноса, а отражает существенные изменения, присущие действующему
уголовно-исполнительному законодательству в сравнении с предшествующим
исправительно-трудовым.
Статья 9 УИК РФ определяет суть и содержание исправления осужденных
следующим образом. Исправление осужденных — это формирование у них уважительного
отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого
общежития и стимулирование правопослушного поведения. Действующее законодательство,
прежде всего, делает акцент на нравственном исправлении осужденных, ставит во главу угла
человека и общество в целом.
28
В соответствии с этим положением, исходя из конструкции ч. 2 ст. 9 УИК РФ,
изменены и приоритеты основных средств исправления осужденных — ряд названных
средств начинается с режима и воспитательной работы. Наряду с режимом, отражающим в
большей степени, по сравнению с прочими средствами исправления осужденных,
ограничительный, запретительный характер наказания, общие меры воспитательного
характера подлежат необходимому применению в отношении лиц, приговоренных к любым
видам уголовных наказаний (за исключением смертной казни), регулируемым действующим
уголовно-исполнительным законодательством.
§ 4. Основные виды норм уголовно-исполнительного законодательства, их
структура, содержание и общий порядок применения
В соответствии с общетеоретическими взглядами понятие нормы права относится к
числу важнейших категорий теории государства и права. Само право состоит из
действующих в обществе юридических или правовых норм. Нормы права следует
рассматривать в качестве конечного, либо промежуточного продукта нормотворческой
деятельности.
В свою очередь, роль нормотворчества в сфере уголовно-исполнительной
деятельности состоит в том, чтобы трансформировать, включать новые научно
обоснованные идеи в конкретную и четкую, внутренне согласованную систему правил
поведения, регулирующих данную область общественной жизни.
Регулятивная роль нормы права, как известно, выражается и в том, что субъект права
действует в соответствии с ее предписаниями, или требует от других соответствующего
поведения, и в том, что нарушение ее требований вызывает применение мер воздействия
государства в отношении правонарушителя. Отсюда следует, что под нормой уголовно-
исполнительного права следует понимать юридическую модель поведения субъектов и
участников определенных правоотношений, а именно таких, которые устанавливаются
между государственными органами, организациями, общественными формированиями,
должностными лицами, отдельными гражданами, и осужденными, возникающие по поводу и
в процессе исполнения уголовного наказания и применения к осужденным мер
исправительного воздействия.
Необходимо особо подчеркнуть, что социальная эффективность юридических норм в
значительной мере зависит от того, насколько полно они интегрированы в единую,
целостную правовую систему. Отсюда следует значение кодификации правовых норм,
создание целостных комплексов, регулирующих обширные области общественной жизни. В
историческом плане наличие таких систем может рассматриваться как одно из достижений
человеческого прогресса.
Регулируя общественные отношения, возникающие при исполнении уголовных
наказаний и применении мер исправительного воздействия на осужденных,
кодифицированные нормы права устанавливают права и обязанности субъектов,
исполняющих и отбывающих наказания, регламентируют их деятельность.
Эта регламентация осуществляется в двух основных направлениях:
29
9 при исполнении (отбывании) наказания;
9 при применении мер исправительного воздействия.
Определенной спецификой отличается процесс исполнения и отбывания наказания,
поскольку в нем реализуются в полном объеме меры принуждения, ограничения прав
осужденных. Он урегулирован нормами права в максимальной степени и затрагивает весь
комплекс общественных отношений.
Нормы, включенные в уголовно-исполнительное законодательство, можно
классифицировать на отдельные виды в зависимости от характера устанавливаемого правила
поведения. В общей теории права по указанному основанию нормы права принято
подразделять на поощрительные, охранительные, диспозитивные и рекомендательные.
В основе такой классификации лежит метод правового регулирования.
Поощрительные нормы — это предписания относительно представления мер
поощрения за желаемый вариант правопослушного поведения субъектов. Эти нормы играют
исключительную роль в вопросах организации и проведения воспитательной работы с
осужденными к лишению свободы, С их помощью стимулируется правопослушное
поведение осужденных, одобряемое законом и свидетельствующее об их исправлении.
Охранительные нормы предназначаются для выполнения задач по обеспечению
безопасности процесса исполнения наказания и самих осужденных в ходе этого процесса.
Этими нормами обеспечивается безопасность и персонала исправительных учреждений, а
также иных лиц, вовлекаемых в процесс исполнения уголовных наказаний.
Диспозитивные нормы предписывают вариант поведения с возможностью
урегулирования отношений по своему усмотрению, но в рамках закона.
Рекомендательные нормы устанавливают варианты желательного, с точки зрения
государства, урегулирования общественных отношений, для обеспечения реализации
которых адресаты этих рекомендаций проводят соответствующие их компетенции
мероприятия с учетом местных условий, возможностей и резервов.
Нормы уголовно-исполнительного права также можно группировать в соответствии с
иной классификацией. Неслучайно законодатель ставит на первый план нормы
положительного регулирования. Они устанавливают права и обязанности субъектов и иных
участников уголовно-исполнительных отношений. В зависимости
от характера прав и
обязанностей они, в свою очередь, делятся на обязывающие, уполномочивающие и
запрещающие.
Обязывающие нормы устанавливают требования к субъектам совершать
определенные действия. Примером может служить ст. 82 УИК РФ, которая устанавливает
требования режима в местах лишения свободы. В частности указанной нормой предписана
обязательная изоляция осужденных и постоянный надзор за ними
. Применение
обязывающей нормы, выполнение субъектом определенных действий обеспечивает
соблюдение прав и законных интересов других субъектов.
Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам выбор вариантов поведения в
рамках, установленных законом. Примером такой нормы может служить ст. 89 УИК РФ.
Запрещающие нормы устанавливают требования к субъектам воздержаться от
определенных действий, которые оцениваются законом как неправомерные. Запрет
в норме
закона может устанавливаться как в общей, так и в конкретизированной форме. Примером
общей формы запрета может служить ст. 103 УИК РФ, в соответствии с которой перечень
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]