Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие-1
.pdf
7) кратковременный арест;
8) замечание и внушение от мест судебных или правительственных, денежное
взыскание.
Большинство из перечисленных видов наказаний автоматически влекло за собой
лишение прав и состояния («извержение» из духовного сана, потеря титула дворянства). При
назначении таких наказаний, как ссылка на каторжные работы, ссылка на поселение в
Сибирь и на Кавказ предусматривалось лишение прав собственности, которая при указанных
обстоятельствах по закону переходила по наследству.
Помимо основных предусматривались и дополнительные виды наказаний. К ним
относились конфискация имущества, передача под надзор полиции.
Разделение наказаний на уголовные и исправительные носило формальный характер и
какой-либо четкой грани между ними не существовало.
Многие правонарушения, содержащиеся в Уложении 1845 г., носили явно не
уголовный, а административный, дисциплинарный, гражданско-правовой характер.
В 1885 г. Уложение 1845 г. было модифицировано. Новая его редакция закрепила
прогрессивный и демократический принцип «нет преступления без указания о том в законе»
или принцип виновности. Система наказаний была скорректирована в соответствии с
отменой крепостного права и законом об ограничении телесных наказаний.
Важные мероприятия по гуманизации пенитенциарного законодательства были
предприняты в ходе прогрессивных судебных реформ в годы правления Александра II. Под
влиянием демократических идей в 1864 г. принимается Устав о наказаниях, налагаемых
мировыми судьями. В содержание данного Устава было перенесено более 600 статей из
Уложения 1845 г.
Устав о наказаниях 1864 г. получил высокую оценку у современников за его
демократизм, гуманность и простоту применения. Он представлял качественно новый этап в
формировании отечественной уголовной и пенитенциарной политики.
В рассматриваемый период стала проводиться дальнейшая тюремная реформа. С
учетом разработки новых направлений деятельности государства по исполнению наказаний в
1877 г. была учреждена специальная комиссия по тюремным преобразованиям. Комиссия
проделала
огромную работу по изучению зарубежного опыта исполнения наказаний в целях
применения его в пенитенциарной системе России.
§ 2 Главное тюремное управление Российской империи (1879–1917 г.)
Российская пенитенциарная система, появившаяся в оформленном виде в конце
XVIII–начале XIX в., к середине века приняла окончательно регламентированный вид. По
Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. —
основному уголовному
закону XIX в. тюремное заключение становится главным видом уголовной и политической
репрессии. Краткое определение тюремного заключения гласило так: «тюремное заключение
значит принудительное помещение человека, в наказание за учиненное им преступное
41
деяние, в государственное сооружение, ограничивающее свободу передвижения его
определенным пространством»17.
Тюремная система царской России была сложной и включала в себя арестантские и
смирительные дома, общие тюремные дома (так называемые местные остроги), каторжные
централы, крепости и каторжные тюрьмы в Сибири и на Сахалине. Кроме этого, некоторые
тюрьмы принадлежали ведомствам. Свои места заключения были у Военного министерства,
Синода (монастырские тюрьмы), Министерства финансов (долговые ямы) и ряда других
ведомств.
Царское правительство не было удовлетворено состоянием тюремной системы и
периодически пыталось изменить состояние тюрем, естественно в сторону «улучшения», то
есть ужесточения содержания заключенных, особенно политических. Но, выпуская большое
количество законодательных актов, направленных на реформирование пенитенциарной
системы Российской империи, царские власти столкнулись с проблемой соотношения
правовых документов различных ведомств. В то же время хроническая нехватка средств,
процветавшее воровство администрации в тюрьмах — все это не позволяло довести
кардинальную тюремную реформу до положительных результатов.
Неустроенность тюрем, аварийность помещений, жуткие антисанитарные условия
заключения, периодически повторяющиеся эпидемии чумы, холеры, оспы приводили к
высокой смертности среди арестантов. Нужно также учесть, что содержание заключенных
зависело от их социального положения.
Еще в царствование Николая I поднимался вопрос о реформировании тюремной
системы. Но переустройство тюрем началось лишь наряду с другими реформами Александра
II. С 1866 г. стала проводиться тюремная реформа, продолжавшаяся до образования в 1879 г.
Главного тюремного управления Российской империи. Главная задача, которая была
поставлена перед проведением реформы: привести в порядок тюремные учреждения,
обеспечить сносные условия содержания заключенных и исполнения наказания.
В рамках реформы тюремной системы предпринимались попытки создания
упорядоченной пенитенциарной системы, хотя С.В. Познышев утверждал, что «в России
никогда не делалось попытки провести какую-либо одну тюремную систему во всем
государстве или, по крайней мере, в
более или менее значительной части страны»18. Каторга
в России считалась наиболее сильным наказанием, хотя, если сравнить с Западной Европой,
то там каторжная система тоже существовала, но в более мягком, либеральном виде.
Конечной целью тюремной реформы того времени стало создание в 1879 г. Главного
тюремного управления. Данное событие преследовало своей целью упорядочение
пенитенциарной системы царской России. «Центральный орган
этого управления есть
главное тюремное управление, начальник которого не является, подобно директору бывшего
департамента полиции исполнительной только докладчиком министра по делам тюремным, а
имеет состоятельную, в указанных законом пределах, распорядительную власть»19. Об
учреждении ГТУ говорилось в распоряжении № 48 председателя правительства от 16 июня
1879 г.
17
См.: Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПб., 1889. С. 306–307.
18
См.: Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения. М., 1915. С. 129.
19
См.: Саломон А.П. Тюремное дело в России. СПб., 1898. С. 10.
42
«Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета главное заведывание
тюремною частью гражданского ведомства положено сосредоточить в МВД, в состав
которого для этого цели и учреждено ГТУ. На основании п. 9 означенного Высочайшим
повелением начальник ГТУ заведует всеми местами заключения гражданского ведомства и
арестантскою пересыльною частью; в ведении его состоит также исправительные приюты
для малолетних преступников.
В ведении ГТУ находились все места заключения, каторжные работы, ссылка и
пересылка арестантов. Местное тюремное управление находится пока в заведовании
губернаторов; но в настоящее время уже разработан проект нового устройства тюремной
части, по которому это заведование перейдет в руки специальных самостоятельных органов,
подчиненных Министерству юстиции.
В 24 губерниях, в составе губернских правлений, образованы тюремные отделения, во
главе которых поставлены губернские тюремные инспекторы, на правах вице-губернаторов.
У инспекторов есть помощники. В ведении тюремных отделений сосредоточены все дела по
тюремной части, за исключением тех, которые по закону отнесены к ведению Общества
попечительного о тюрьмах. Но тюремный инспектор входит официально в состав
губернского комитета и уездных отделений и, в случае несогласия своего с постановлением
того или иного из этих учреждений, обязан предоставить свое особое мнение, копия с
которого сообщается затем в ГТУ»20.
В губерниях, где не была введена тюремная инспекция, заведование тюремной частью
находилось в том же положении, что и до реформы.
Начальник Главного тюремного управления имел право самостоятельно издавать
правовые акты в области пенитенциарной системы. Первым начальником Главного
тюремного управления (далее ГТУ) стал Михаил Николаевич Галкин-Врасской (годы жизни
1834–1916). Он в 33 года стал сначала эстляндским, а затем – в 1871 г. – саратовским
губернатором. В 1879 г. он возглавил ГТУ, где и пробыл руководителем тюремного
ведомства до 1896 г. С 1896 г. по 1902 г. руководил ГТУ А.П. Саломон — крупный деятель
тюремной реформы.
Видным руководителем тюремной системы России того времени был и Курлов,
который прославился введением новой
тюремной инструкции 1908 г. и увеличением
финансового обеспечения ГТУ почти вдвое. Последним руководителем ГТУ до упразднения
этого ведомства в октябре 1917 г. был профессор Московского университета, специалист по
уголовному праву А.А. Жижиленко.
Главному тюремному управлению постоянно не хватало кадрового состава. Хотя
через ГТУ можно было выйти в высшие чины государства без связей
и денег, служить в
тюремном ведомстве никто не хотел, особенно на низших должностях. К тем, кто
претендовал на место, предъявлялись довольно высокие требования.
Галкин-Врасский явился одним из создателей нового типа пенитенциарной системы.
Именно он, вместе с И.Я. Фойницким — профессором полицейского права СанктПетербургского университета, стал основателем новой науки об изучении различных типов
исправительных систем Российского и иностранных государств в мире. Эта наука получила
название — «тюрьмоведение». «Тюрьмоведение» появилось одновременно в нашей стране и
20
См.: Саломон А.П. Указ. соч. С. 10–11.
43
за рубежом. Оно изучало применение исправительных мер и их воздействие на
заключенных, условия содержания арестантов, их питание, архитектуру тюремных зданий,
способы охраны заключенных. В советское время тюрьмоведение преобразовалось в
исправительно-трудовое право, а в конце XX в., с уходом мнения о том, что труд является
лучшим способом исправления преступников, данная наука получила название «уголовноисполнительное право».
Во второй половине XIX в. — первой половине XX в. в странах Западной Европы
проходили специальные конгрессы по тюрьмоведению. «Первый международный конгресс
происходил в Лондоне в 1872 г. Международные тюремные конгрессы созывались потом
каждые пять лет. Конгрессы до 1910 г. происходили: Стокгольмский — в 1880 г., Римский —
в 1885 г., Петербургский — в 1890 г., Парижский — в 1895 г., Брюссельский — 1900 г.,
Будапештский — в 1905 г., Вашингтонский — в 1910 г. Было создано постоянное бюро
выбираемой конгрессами Международной тюремной комиссии с местонахождением этого
бюро в Берне (Швейцария)»21.
В 1890 г. руководители Главного тюремного управления организовали Тюремный
конгресс в Санкт-Петербурге. Была устроена выставка достижений пенитенциарной системы
царской России, но результаты Конгресса показали, что тюремная реформа не пришла к
положительным результатам и пороки старой дореформенной тюрьмы успешно
перекочевали в пореформенную тюремную систему. Более того, главная цель конгресса —
объявить на весь мир о прекрасном положении заключенных в царской России — не удалась,
наоборот, конгресс привлек внимание прогрессивной общественности к бедственному
положению политических и уголовных арестантов.
Руководители тюремного ведомства постоянно задумывались о том, чем занять
заключенных. Культивирование труда в царских тюрьмах началось с середины XIX в.
Арестантов выгоняли за пределы острога и заставляли заниматься тяжелым физическим
трудом.
К концу века положение несколько изменилось: «…некоторую регламентацию
получил труд заключенных. Законодательно обязательность труда в местах заключения была
установлена в январе 1886 г. Специальный закон допускал эксплуатацию труда заключенных
администрацией тюрьмы и местными подрядчиками.
Применение труда не было регламентировано по порядку вознаграждения и оценки,
как работал тот или иной заключенный. Закон 6 января 1886 г. был призван положить конец
такому порядку. «Он делит работы на обязательные и необязательные, сообразно с местом
заключения; в местах заключения более тяжелые работы обязательны; но и в последних
должны быть доставлены работы арестантам, если они того пожелают. Выбор обязательных
работ предоставляется или арестантам, или тюремной администрации. Второе начало имеет
место по отношению к каторжным и отбывающим наказание в арестантских отделениях.
Первое — для тюрьмы, или которое не тюремному режиму, тогда он должен работать по
назначению тюремного начальства. Вознаграждение выдается по Урочному положению в
21
См.: Галле Ф. Международный конгресс уголовного права и тюрьмоведения и его политическое и
уголовно — политическое значение // Тюрьма капиталистических стран / под ред. А.Я. Вышинского. М., 1937.
С. 224.
44
следующей постепенности: 0,6, 0,4, 0,3, 0,1 от сделанного. Чем тяжелее наказание, чем
меньше размер вознаграждения»22.
Тюрьмоведение как наука, конечно, находилось под патронажем царских властей и, в
частности, Главного тюремного управления и старалась приукрасить положение дел. Вместе
с тем, нельзя было скрывать того, что положение заключенных в тюрьмах Российской
империи было ужасающим. Очевидно, что одной из причин гибели царской России было то,
что противники самодержавия становились не только героями, но и мучениками борьбы
против царизма, пройдя каторгу и ссылку.
§ 3. Первые законодательные акты советского уголовно-исполнительного права
(1917–1924 г.)
После победы Октябрьской революции в 1917 г. руководители Советского
государства столкнулись с наследством царского прошлого — тюремными учреждениями.
До революции пенитенциарной системой Российской империи занималось специальное
ведомство — Главное тюремное управление, созданное в 1879 г. и проделавшее большую
работу по созданию разветвленной системы тюрем, каторжных и арестантских рот, ссылки.
Количество заключенных сразу после революции резко сократилось. Временное
правительство объявило амнистию политическим и отчасти уголовным заключенным, чем
немало повысило количество уголовных преступлений в стране23.
Главное тюремное управление переименовано в Главное управление мест
заключения. В то же время по ведомству мест заключения в расходной части Министерства
юстиции сохраняется прежний порядок выделения Главным казначейством денежных
ассигнований.
Первым руководителем ГУМЗ стал известный профессор уголовного права Санкт —
Петербургского университета А.А. Жижиленко. Впервые до руководства столь
специфическим ведомством
был допущен крупный научный деятель, который сразу
предпринял некоторые меры к реформированию пенитенциарной системы России и
приведению ее в порядок после столь радикальных революционных событий.
А.А. Жижиленко предполагал полностью изменить смысл понятия наказания, а
именно внести не возмездный, а исправительный фактор в наказании преступника. Для этого
начальник ГУМЗ предпринял некоторые
шаги в направлении повышения уровня
образования и квалификации работников пенитенциарной системы в духе революционных
преобразований. Нормативной основой преобразований в сфере исполнения уголовных
наказаний в виде лишения свободы стали приказы по Главному тюремному управлению
(Главному управлению местами заключения). В приказе от 8 марта 1917 г. № 1б было
подчеркнуто, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, имевшего
несчастье впасть в преступление в силу особенностей своего характера или неблагоприятно
22
См.: Фойницкий И.Я. Указ. соч. С. 373.
23
См.: Смирнов М.Б., Сигачев С.П., Шкапов Д.В. Система мест заключения в СССР. 1929–1960 //
Система исправительно-трудовых лагерей в СССР. 1923–1960: справочник. М., 1998. С. 89; Уголовноисправительная система. 125 лет. М., 2004. С. 54–55.
45
сложившихся внешних обстоятельств, и что для надлежащего осуществления этой задачи,
прежде всего, необходимо проявлять гуманность к заключенным. Приказ требовал, чтобы
личное достоинство человека, ставшего гражданином, признавалось и в отношении лиц,
лишенных свободы. Чинам тюремной администрации предлагалось впредь до разработки
новых нормативных актов воздерживаться от применения телесных наказаний, наложения
кандалов на арестантов24.
В первые годы Советской власти борьба с преступностью приняла ожесточенный
характер. Упорная борьба с преступностью, оставшейся в наследство от капиталистического
строя, не могла обойтись без применения к преступникам наказания в виде лишения
свободы. Но оно имело теперь совершенно новые задачи по сравнению с такой же мерой
наказания русского дореволюционного права. В преступнике советский закон видел
человека, имеющего определенные права, и прежде всего на уважение его человеческого
достоинства25.
Уже в первых приказах Временного правительства по ГТУ № 1 и № 2 от 8 марта 1917
г. и 17 марта 1917 г., говорилось о том, что главной задачей наказания является
перевоспитание человека, имевшего несчастье впасть в преступление, прежде всего
необходимо проявлять гуманность к заключенным, а также указывалось на неприемлемость
для тюремного переустройства атмосферы бесправия и неуважения к человеческой
личности.
Но главным средством перевоспитания Советское правительство видело труд. После
установления советской власти больше внимания стало уделяться труду осужденных. Уже в
одном из первых правительственных решений в уголовно-исполнительной сфере —
постановлении Народного комиссариата юстиции (НКЮ) от 24 января 1918 г. «О тюремных
рабочих командах» — был определен достаточно четкий подход к труду осужденных26.
Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке
отбывания такового» от 23 июля 1918 г. в литературе оценивается по-разному. Большинство
авторов полагают, что она закрепила разрушение старой и установление новой системы мест
заключения. По мнению М.Г. Деткова, Инструкция продолжила сложившуюся в
дореволюционный период практику ведомственного регулирования порядка
и условий
исполнения наказания в виде лишения свободы, и в связи с этим, ее значение не следует
переоценивать, так как она лишь определила принципиальную линию процесса становления
новой системы мест лишения свободы.
Рассматриваемый документ не содержал норм о целях и задачах лишения свободы,
причинах его исполнения, правовом положении осужденных. Он имел
большее значение для
практических работников, поскольку в условиях замены старого государственного аппарата
новым разъяснял: какие условия содержания следует создавать для лишенных свободы, как к
ним относиться, какие меры воздействия применять и т.д.
Создание Главного Управления местами заключения (ГУМЗ) стало новым этапом
развития уголовно-исполнительной системы Советской России. К 1923 г. сложилась
уникальная ситуация. Места заключения принадлежали разным ведомствам, тюрьмы часто
24
См.: Уголовно-исправительная система. 125 лет. М., 2004. С. 56–57.
25
Уголовно-исполнительное право. Рязань, 2001. С. 119–121.
26
Пенитенциарное дело в 1923 г. Отчет Главного управления местами заключения. М., 1924. С. 4–5.
46
переходили из одних рук в другие. Тяжело было с личным составом тюрем. Поэтому было
принято решение объединить места заключения в одном ведомстве.
К началу 1923 г. в РСФСР все места заключения находились в ведении Наркомата
внутренних дел СССР.
Места заключения для содержания осужденных подразделялись на изоляторы
специального назначения, исправительно-трудовые дома, трудовые колонии
(сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные), трудовые дома для несовершеннолетних
правонарушителей, трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской
молодежи, колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных
заключенных.
Лагеря принудительных работ и концентрационные лагеря в течение 1923 г. ,были
ликвидированы как того требовали принятые в 1922 году Уголовный и Процессуальный
кодексы. В апреле 1923 г. в ГУМЗ из милиции были переданы арестные дома. В апреле 1927
г. для экономии средств структура ГУМЗ была упрощена: упразднялись губернские
(областные) и районные (окружные) инспекции, руководство местами заключения
передавалось непосредственно ГУМЗ НКВД с одновременным увеличением прав
начальников мест заключения. Для общего управления и политического контроля на
местном уровне на базе инспекций мест заключения были организованы отделы мест
заключения в составе административных управлений (отделов) губисполкомов
(облисполкомов). Эта система просуществовала без заметных изменений до 15 декабря 1930
г., когда ГУМЗ НКВД был ликвидировано.
Параллельно существовавшая система мест заключения ГПУ НКВД РСФСР
первоначально имела лишь несколько тюрем, называвшихся политизоляторами, и, повидимому, одно лагерное управление (Управление Северных лагерей ГПУ).
Сохранились документы, свидетельствующие об ожесточенной борьбе различных
ведомств. По мнению Красильникова, «здесь переплелись и внутрипартийная борьба, и
поиски путей создания мобильной рабочей силы для нужд индустриализации, и борьба
интересов и интриг в межведомственном треугольнике (НКВД — НКЮст — ОГПУ),
27
закончившаяся ликвидацией НКВД и резким усилением мощи ОГПУ»
. Резко противился
этому и Евсей Густавович Ширвиндт. В период с 1917 по 1919 г. — член Коллегии
Народного Комиссариата юстиции РСФСР, затем — Военный комиссар Военнотопографического управления Всероглавштаба; член коллегии Народного Комиссариата
юстиции Украины и ВЧК Харькова.
По воспоминаниям Б.С. Утевского — видного теоретика и исследователя уголовноисполнительного права России — Ширвиндт развернул именно
научно-исследовательскую
работу с заключенными. Утевский писал: «Ширвиндт стал привлекать меня в товарищеском
порядке к теоретической разработке некоторых вопросов уголовного права, встававших в
деятельности мест заключения. …когда я дал согласие работать с Ширвиндтом, мы решили,
что я должен хотя бы год прослужить в одном из мест заключения и познакомиться на
практике с тюремной деятельностью. Меня всегда интересовала проблема детской
преступности»28.
27
См.: С.А. Красильников Рождение ГУЛАГа: Дискуссии в верхних эшелонах власти // Исторический
архив. 1997. № 4. С. 142.
28
См.: Утевский Б.С. Воспоминания юриста. М., 1989. С. 231.
47
Согласно постановлению Совета Народных комиссаров от 25 июня 1922 г. об
объединении управления местами заключения в ведении одного Комиссариата, Центральный
исправительно-трудовой отдел НКЮ с 12 октября 1922 г., приняв все функции
ликвидированного с того же числа Главного Управления принудительных работ, вошел в
состав НКВД, как Главное управление местами заключения. С этого момента все места
заключения Республики, за исключением арестных домов, находящихся в ведении Главного
управления милиции, и специальных мест заключения ГПУ, объединены в одном
Управлении.
Деятельность Главного управления местами заключения является в основном
неизученной. Упразднение данного ведомства в 1930 г. привело к созданию мощной системы
Главного управления лагерей (ГУЛАГа) и созданию новой типа тюремной системы в мире
— исправительно-трудовых лагерей.
§ 4. Исправительно-трудовое право советского государства (1924–1950 г.)
Следующим этапом, который предопределил развитие исправительного
законодательства, стало образование СССР, принятие в 1922 г. первого УК РСФСР.
Указанные обстоятельства и послужили основой первого ИТК РСФСР, который был принят
на 2-ой сессии XI созыва ВЦИК 16 октября 1924 г. Проект первого ИТК РСФСР
предварительно обсуждался на Всероссийском съезде работников пенитенциарного дела 18
октября 1923 – 24 октября 1923 г., где получил положительную оценку.
В разделе «Общие положения» Кодекса нашли отражение следующие положения:
9 вместо термина «наказание» применялось выражение «меры социальной
защиты»;
9 исполнение лишения свободы и принудительных работ без содержания под
стражей, целью которых было общее и специальное предупреждение
преступлений;
9 исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-
трудового воздействия. В законе ставилась задача раздельного содержания
осужденных (ст. 8 ИТК РСФСР);
9 устанавливалась самоокупаемость исправительных учреждений. При этом в
законе предписывалось «не терять воспитательных целей» (ст. 9 ИТК РСФСР);
9 был провозглашен принцип: от тюрем — к исправительно-трудовым
учреждениям, которые, по мнению законодателя, должны находиться, как
правило, вне городов;
9 в Кодексе впервые было закреплен термин «исправительно-трудовое право»
(ст. 87 ИТК РСФСР), который фактически утвердил новую отрасль юридической
науки;
9 утвердил термин «исправительно-трудовое воздействие» (ст. 4 ИТК РСФСР)
как специфический способ воспитательного воздействия;
48
9 подробную регламентацию получили режим, труд, культурно-просветительная
работа среди заключенных. К основным средствам исправления осужденных закон
относил: режим, общественно полезный труд, культурно-массовую работу.
В ст. 6 ИТК РСФСР провозглашалось, что содержание в исправительно-трудовом
учреждении не должно иметь целью причинение осужденным физических страданий и
унижение их человеческого достоинства.
Все места заключения входили в единую систему исправительно-трудовых
учреждений и подразделялись на четыре группы:
1) учреждения исправительного характера:
2) учреждения медико-педагогического характера;
3) учреждения медицинского характера;
4) штрафные части предназначались для лиц, совершивших преступления, из
категории военнослужащих. Исполнение наказания осуществлялось военным
командованием (ст. 46 ИТК РСФСР).
Исполнение наказания предусматривалось по прогрессивной системе (ст. 7, 100–107
ИТК РСФСР), в которой предусматривались разряды (начальный, средний, высший). Самые
льготные условия содержания предусматривались в высшем разряде. Основаниями
содержания осужденных в том или ином разряде являлись: поведение или степень
исправления осужденных и отбытие определенного срока наказания. Перевод из разряда в
разряд, как в лучшую, так и в худшую сторону осуществлялся начальником
исправительнотрудового учреждения с согласия и под контролем наблюдательной комиссии. Однако из-за
отсутствия финансовых возможностей прогрессивная система отбывания наказания по ИТК
РСФСР 1924 г. в полной мере реализована не была.
При местах заключения учреждались распределительные и наблюдательные
комиссии, которые действовали параллельно. Распределительные и наблюдательные
комиссии обладали широкими полномочиями. О
Однако распределительные комиссии во многом дублировали деятельность
наблюдательных комиссий и поэтому постановлением ВЦИК и СНК от 30 октября 1929 г.
были ликвидированы.
Наблюдательную комиссию возглавлял начальник исправительного учреждения
(председатель), народный судья по территориальности (заместитель), представитель
профсоюза. Такие комиссии осуществляли свою деятельность на демократических началах с
широким привлечением возможностей общественности.
30 октября 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства
Союза ССР и союзных республик, в соответствии с которыми 22 ноября 1926 г. принимается
новый УК РСФСР. Новое уголовное законодательство оказало существенное влияние на
исправительно-трудовое законодательство РСФСР.
26 марта 1928 г. было опубликовано постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О
карательной политике и состоянии мест заключения»29. Оно подвело итоги, отметило
правильное осуществление политики органами НКВД в области проведения уголовной и
исправительно-трудовой политики и исправления осужденных. Однако данный документ
призывал: укрепить режим исполнения наказания, ограничить льготы для опасных
29
См.: Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917–1959).
История законодательства / сост. П.М. Лосев, Г.И. Рагупин. М, 1959. С. 202–207.
49
преступников и для «классово-чуждых элементов», исключить совместное содержание
опасных преступников со случайными правонарушителями.
В соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О
карательной политике и состоянии мест заключения» в уголовное и исправительно-трудовое
законодательство были внесены существенные изменения. В частности, Постановлением
ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. было установлено, что отбывание наказания в виде
лишения свободы на срок до 3-х лет осуществляется в общих местах заключения или
исправительно-трудовых колониях, а лица, приговоренные на срок от 3-х до 10 лет, должны
были отбывать наказание в исправительно-трудовых лагерях (ИТЛ) в отдаленных
местностях. Соответствующие изменения были внесены в уголовное законодательство.
Деятельность новых мест лишения свободы была урегулирована Постановлением
СНК СССР от 7 апреля 1930 г., которое объявило «Положение об исправительно-
трудовых лагерях»30.
Положением от 7 апреля 1930 г. было установлено, что лагеря находятся в ведении
Объединенного государственного политического управления (ОГПУ). Именно с данного
периода начинается период известного ГУЛАГа, а деятельность лагерей была
неподконтрольна обществу, что впоследствии способствовало беззаконию и произволу.
Такие учреждения имели своей задачей «охрану общества от социально опасных
правонарушений путем изоляции их». В лагерях проводилась та же политика, что и в местах
заключения, подчиненных НКВД. Это изоляция и надзор за осужденными, привлечение их к
общественно-полезному труду, приспособление их к условиям социалистического
общежития.
Предусматривалась прогрессивная система отбывания наказания. Все категории
осужденных вначале, по прибытии в исправительно-трудовой лагерь, направлялись на
общий или первоначальный режим и находились там определенный срок в зависимости от
установленной им категории. Впоследствии они могли быть переведены на облегченный
режим или льготный режим.
Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 г. в действие был введен второй ИТК
РСФСР 1933 г. Статья 1 Закона провозглашала: «Задачей уголовной политики пролетариата
на переходный от капитализма к
коммунизму период является защита диктатуры
пролетариата и осуществляемого им социалистического строительства от посягательств со
стороны классово-враждебных элементов и нарушений со стороны как деклассированных
элементов, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся».
Исполнение лишения свободы на срок от 3 до 10 лет осуществлялось в лагерях и
продолжало регламентироваться Положением об исправительно-трудовых
лагерях от 7
апреля 1930 г. Такие лагеря находились в отдаленных местах и находились в юрисдикции
ОГПУ.
Средствами перевоспитания признавались труд и политико-воспитательная работа,
режим и система льгот (ст. 7 ИТК РСФСР), а основным видом мест лишения свободы
являлись исправительно-трудовые колонии (ст. 3 ИТК РСФСР).
Позитивными сторонами Кодекса являются: гуманизация режима исполнения и
отбывания наказания (ослабление изоляции); на более высокий уровень было поднято
30
См.: СЗ СССР. 1930. № 22. Ст. 428.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]