Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие-1

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 262 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

§ 2. Наука уголовно-исполнительного права

Наука российского уголовно-исполнительного права представляет собой:

9 часть юридической науки; 9 стройную систему взглядов, идей, знаний, раскрывающих и обосновывающих

понятие уголовно-исполнительного закона, принципы и практику его применения;

9 отечественную историю возникновения, развития и совершенствования; 9 совокупность знаний и тенденций развития основных институтов зарубежного

пенитенциарного законодательства.

Предметом науки уголовно-исполнительного права признается теория, изучающая общую систему процесса исполнения уголовных наказаний, отдельных их видов, а также разрабатывающая проблему борьбы с преступностью вообще и в условиях пенитенциарных учреждений в частности.

Основным инструментарием научного познания в науке уголовно-исполнительного права, равно как и других юридических наук, является совокупность исследовательских методов, позволяющих достигать намеченных целей. К таковым следует относить: исторический, аналитический, сравнительно-правовой, формально-догматический, конкретно-социологический и ряд других универсальных методов научного поиска.

Наряду с указанными общими методами познания наука уголовно-исполнительного права использует и частные методы исследования. К ним относятся:

9 системный метод; 9 опрос и анкетирование осужденных и должностных лиц системы исполнения

наказаний;

9 интервьюирование и другие методы.

Основными задачами современной науки уголовно-исполнительного права принято считать:

1) разработку фундаментальных проблем теории и практики уголовноисполнительного права и, на этой базе, дальнейшее совершенствование уголовноисполнительного законодательства и системы в целом;

2) изучение уровня эффективности процесса исполнения уголовных наказаний, определение путей более действенного влияния мер уголовно-исполнительного и иного правового воздействия на лиц, совершивших преступление в период исполнения наказаний;

3) разработка важнейших рекомендаций по дальнейшему совершенствованию уголовной и уголовно-исполнительной политики на основе глубокого изучения происходящих процессов в вопросах криминализации и декриминализации ряда общественно-опасных деяний. Использование в этой сфере выводов криминологической науки;

4) научно-обоснованное исследование проблем социологии уголовноисполнительного права в целях укрепления законности при исполнении уголовных наказаний;

5) изучение проблем совершенствования системы исполнения уголовных наказаний, создание и правовое обеспечение института ресоциализции осужденных к лишению свободы, профилактика на этой основе рецидивной преступности;

6) дальнейшее совершенствование института прав и законных интересов осужденных,

постоянное изучение опыта других государств в этом направлении, рассмотрение потенциальных возможностей его использования в совершенствовании отечественной системы исполнения наказаний;

7) выявление и обоснование острых проблем развития науки уголовно-

исполнительного права, разработка научной методики их решения;

8) выработка и практическое внедрение основных направлений взаимодействия

уголовно-исполнительного законодательства с другими отраслями права;

9) использование в воспитательной работе с осужденными достижений и научных разработок других наук, обеспечение психологического сопровождения всего процесса исполнения уголовных наказаний.

Сама целесообразность названых основных направлений развития науки уголовноисполнительного права на современном этапе предопределяет необходимость изучения вопросов ее возникновения и развития.

Как показывают результаты достаточно краткого научного экскурса в историю, пенитенциарная наука как таковая возникла в конце ХVIII в. Источником ее возникновения изначально явилась наука уголовного права и ее раздел о наказании. Учение о наказании

(пенология) включало в свое содержание три раздела:

1) о праве наказания;

2) о применении наказания;

3) о мерах наказания5.

В основе данного учения лежит знаменитый трактат Чезаре Беккариа «О

преступлениях и наказаниях» (1764 г.). В этой работе автор выводит «одну общую теорему,

весьма полезную, но мало соответствующую общепринятой традиции, — этому обычному законодателю наций, чтобы наказание не являлось насилием одного или многих над отдельным гражданином, оно должно непременно быть публичным, незамедлительным, необходимым, наименьшим из возможных при данных обстоятельствах, соразмерным преступлению, установленным в законах»6.

Политика преимущественной изоляции правонарушителей от общества, проводимая в Европе в XVIII–XIX в., объективно породила и своеобразное учение — тюрьмоведение. Почин в литературе подобного рода, по мнению профессора В. Анисимкова7, принадлежит англичанину Джону Говарду. В работе «Театр судоведения, или Чтение для судей и всех любителей юриспруденции» он исследовал среду обитателей тюрем, их обычаи. Помимо описания содержания субкультурных явлений в исследовании обозначаются основные направления совершенствования деятельности пенитенциарных учреждений. Как показывает исторический анализ, взгляды Д. Говарда совпадали с выступлением в пользу проведения тюремной реформы английского философа — утилитариста Иеремии Бентама.

Идеи Беккариа, Бентама, Говарда и других зарубежных ученых в области наказания не остались незамеченными и в России. Исследованию исполнения наиболее суровых видов уголовного наказания — лишения свободы и смертной казни — еще в XIX-м столетии были

См.: Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмоведением. СПБ., 1889. С. 1.

Цит. по: Стручков Н.А. Наука советского исправительно-трудового права. М., 1989. С. 32.

Подробнее см.: Уголовно-исполнительное право / под ред. В.М. Анисимкова, В.И. Селиверстова.

Ростов н/Д, 2008. С. 17.

посвящены труды отечественных ученых: А.Ф. Кистяковского (1867); И.Я. Фойницкого (1889); И.П. Загоскина (1892); С.К. Викторского (1912); М.Н. Гернета (1913);

Н.С.Таганцева (1913). Труды указанных ученых до настоящего времени не утратили позитивного значения8.

Другой виднейший ученый в области уголовного права России Н.С. Таганцев, также внесший значительный вклад в развитие правовой науки, в своих работах выделял специальный раздел общей части российского уголовного права, который имел наименование «Наказание». Кроме того, в своих трудах Н.С. Таганцев исследовал и развил целый ряд теорий, касающихся уголовного наказания.

Прогрессивные идеи в пенитенциарной науке проявлялись на первом этапе послереволюционного периода (до конца 20-х годов XX в.), несмотря на условия военного времени и значительный рост преступности. Отчасти это явление можно объяснить тем обстоятельством, что Россия находилась в процессе построения государства нового типа.

Именно в этот период в силу указанных причин в области теоретических исследований выдвигались планы серьезных реформ в пенитенциарной сфере в духе новых идей гуманизма. Исследования в области пенитенциарных правоотношений довольно широко развернулись в различных аспектах науки уголовно-исполнительного законодательства. Эти научные изыскания во многом были продиктованы необходимостью создания кодифицированного уголовно-исполнительного законодательства совершенно нового образца, аналогов которого в тот период не существовало ни в одной стране мира. В свете решения этой глобальной проблемы в государственном институте по изучению преступности и преступника была организована пенитенциарная секция. В то же время на базе одной из московских тюрем было создано экспериментальное пенитенциарное отделение. В 1925–1926 г. в юридических вузах были введены специальные курсы пенитенциарного права. Специалисты в этой области права приняли участие в предварительной общественной экспертизе проекта ИТК 1924 г. Так, 18–24 октября 1923 г. этот законодательный проект обсуждался на Всероссийском съезде работников пенитенциарного дела, где получил положительную оценку Е.Г. Ширвиндта, В.Р. Якубсона и ряда других видных криминологов

того периода

Во второй половине 20-х годов XX в. проводилось еще несколько таких съездов и конференций, итогом которых явилась разработка ряда полезных для законотворчества рекомендаций. Нельзя обойти вниманием особую роль в научной и организационной деятельности таких известных правоведов того времени, как М.М. Исаев, М.Н. Гернет и ряда других.

Характерным явлением того времени явилось развитие прикладных эмпирических исследований с использованием разнообразных методов: опроса, изучения материалов

уголовных дел, анализа статистических данных и т.п. На основе таких исследований в 1934 г. коллективом авторов была подготовлена монография под названием «От тюрем к воспитательным учреждениям».

См., например: Фойницкий И.Я. Указ. соч.; Мокринский С.П. Наказание, его цели и предположения. М.,

1902; Познышев С.В. Очерки тюрьмоведения. М., 1915.

См.: Всероссийский съезд работников пенитенциарного дела в Москве 18–24 октября 1923 г.:

стенографический отчет. М., 1923.

См., например: Гернет М.Н. В тюрьме. Очерки тюремной психологии. М., 1930.

Вместе с тем, в конце 20-х годов XX в. в пенитенциарной науке наметились и иные тенденции, которые в некоторой степени предопределили основные направления деятельности уголовно-исполнительной системы СССР. Так, советские ученые Е.Г. Ширвиндт и Б.С. Утевский, с одной стороны, вполне оправданно вводят в отечественную пенитенциарную науку давно утвердившееся в Западной Европе понятие «привычного преступника».

Вместе с тем в рассматриваемый период широкое распространение получила и теория «перековки преступников трудом». Видными практиками и учеными, обосновавшими эту теорию в условиях исправительно-трудовых лагерей, явились Л. Коган, М. Берман, Я. Рапопорт, И. Авербах и др. Главный тезис, исходя из которого началась трансформация пенитенциарной политики в исправительно-трудовую, — это идея исправления

осужденных, и, прежде всего, на основе труда.

Новый этап развития пенитенциарной науки связан с «хрущевской оттепелью». В

1957 г. выходит в свет книга Е.Г. Ширвиндта и Б.С. Утевского «Советское исправительнотрудовое право». В это же время изучение проблемы советской исправительно-трудовой системы

начинается в Высшей школе МВД СССР. Постепенно исследования в данном направлении развертываются в учебных центрах Ленинграда, Горького, Саратова, Рязани, Томска и др.

Трудность исследований усугублялась тем, что материалы, связанные с функционированием исправительно-трудовых учреждений, носили гриф секретности. Тем значительнее заслуга ученых, пытавшихся в системном виде отразить вопросы правового регулирования исполнения уголовных

наказаний. В связи с этим нельзя не отметить работы

Н.А. Стручкова, автора двухтомного «Курса исправительно-трудового права», и И.В. Шмарова, чьи аналитические работы раскрывают предмет и задачи науки исправительно-

трудового права. Современное представление о науке уголовно-исполнительного права во многом исходит из трудов вышеуказанных авторов.

Наука уголовно-исполнительного права соответствует содержанию и характеру данной правовой отрасли и призвана изучать весь комплекс связанных с ней проблем. Предмет науки уголовно-исполнительного права значительно шире содержания соответствующей отрасли права. Он включает в себя политику государства в сфере исполнения уголовного наказания, историю развития уголовно-исполнительного законодательства, содержание, структуру норм рассматриваемой отрасли права, систему законодательства и его источники. Сюда же входит изучение правоотношений, которые возникают в процессе исполнения наказаний. В соответствии с задачами уголовноисполнительного права в круг исследуемых проблем активно включается процесс социальной адаптации и ресоциализации личности преступника.

Дискуссионным является вопрос о методологических основах современного правоведения, а следовательно, и науки уголовно-исполнительного права. В настоящее время отечественные правоведы подчеркивают такие методы исследования, как генетический, сравнительно-логический, структурно-функциональный, исторический и т.д.

Определяя взаимосвязь науки уголовно-исполнительного права с другими науками, следует отметить, что наука конституционного права по ряду положений выступает в качестве основной по отношению к науке уголовно-исполнительного права.

Объективной и органичной является связь науки уголовно-исполнительного права с криминологической наукой.

Естественной является взаимосвязь науки уголовно-исполнительного права с исправительной психологией и педагогикой.

Комплексный подход в настоящее время имеет особое значение для науки уголовноисполнительного права, поскольку исследования в данной области будут расширяться, а практика исполнения наказаний — ставить все более сложные вопросы, требующие эффективного использования самых разнообразных методов научного познания.

Глава 2. Современная уголовно-исполнительная политика:

общая характеристика, основные направления и главные

факторы ее реализации

§ 1. Понятие уголовно-исполнительной политики, ее сущность на современном

этапе

В самом общем смысловом выражении, политика — это деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность организаций, определяемая их интересами и целями11.

В свою очередь, правовую политику следует рассматривать как деятельность государственных структур в сфере правового регулирования определенных общественных процессов в интересах самого государства и его граждан. Как любое правовое регулирование, сфера уголовно-исполнительного правоприменения предполагает определенный уровень принуждения. При этом признание того или иного деяния настолько опасным, что возникает необходимость государственного принуждения лиц, его совершивших, выбор таких мер, которые гарантировали бы реальную безопасность, носят политический характер, поскольку являются одним из основных средств поддержания, укрепления, развития существующего государственного строя. Решая эти уголовнополитические задачи, государство встает перед необходимостью официального закрепления задач борьбы с преступностью, совершенствования системы исполнения уголовных наказаний, раскрытия ее содержания,

Уголовно-исполнительное право как самостоятельная отрасль права, представляет собой систему правовых норм, направленных на организацию исполнения уголовных наказаний, исправление осужденных, возвращение их к нормальной жизни в обществе после отбытия наказания. Кроме того, уголовно-исполнительное право имеет своей целью и борьбу с преступностью, оно является, наравне с реализации уголовной политики в государстве. Последняя же — это руководящие идеи, принципы, перспективы вырабатываемые государством и обществом в той же сфере.

Уголовно-исполнительная политика первична по отношению к уголовноисполнительному праву. Она определяет задачи, стоящие перед ним, и большей частью воплощается в нем. В то же время уголовно-исполнительное право в некоторой степени самостоятельно от уголовно-исполнительной политики. Оно, как и право вообще, довольно консервативно. Являясь надстроечной категорией, уголовно-исполнительное право не всегда соответствует меняющимся условия общественной жизни. Политика государства в области исполнения уголовных наказаний мобильнее, быстрее реагирует на нововведения. Уголовноисполнительному праву, выраженному в уголовно-исполнительном законе, присущ принцип

основных направлений и форм деятельности.

другими отраслями права, одной из форм

См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 553.

стабильности. В уголовно-исполнительной политике постоянно стабильными являются преимущественно принципы, в соответствии с которыми она выстраивается и осуществляется.

Конкретное содержание уголовно-исполнительной политики определяется особенностями того периода, который переживает государство. Она поэтому может неоднократно полностью или частично меняться в рамках действия одного уголовноисполнительного права и уголовно-исполнительного закона.

Уголовная и связанная с ней уголовно-исполнительная политика, в большей, чем уголовное право, степени зависят от эффективности избранных средств борьбы с преступностью. Государство вырабатывает основное направление, средства и цели борьбы с преступностью, то есть уголовную политику. Соответственно, изменение уголовного и уголовно-исполнительного права всецело зависит от изменений уголовной политики. Уголовно-исполнительное право аккумулирует в себе сущность уголовно-исполнительной политики.

Уголовно-исполнительная политика характеризуется следующими основными

признаками:

1) выражает волю государства в области исполнения уголовных наказаний;

2) имеет своим содержанием идеи, основополагающие начала, принципиальные

положения воздействия на преступность посредством исправления лиц, участвующих в преступной деятельности, создания условий возвращения их в общество.

Таким образом, уголовно-исполнительная политика — основанное на Конституции РФ, согласованное с основными требованиями общепризнанных международно-правовых актов в сфере организации исполнения уголовных наказаний направление деятельности российского государства в вопросах организации и корректировки процессов борьбы с преступностью, исправления и социальной адаптации лиц, отбывающих наказание, определения основных принципов воспитательной работы с ними.

Законодательное закрепленные уголовно-правовые, пенитенциарные принципы (ст. 3–

7 УК РФ, ст. 8 УИК РФ) есть не что иное, как итог развития уголовной и пенитенциарной политики российского государства. Они отражают достижения отечественной науки в сфере

правового регулирования назначения и исполнения наказаний.

Государственная политика, по мнению профессора М.С. Рыбака, непроизвольна. Она обусловливается объективно существующими разнообразными факторами, определяющими основное содержание и стратегию развития законодательства, его социальную направленность, а также совершенствование деятельности правоприменительных органов.

По сути, эффективность уголовно-исполнительной политики государства в определенной мере определяется действенностью системы уголовных наказаний.

Основное содержание уголовно-исполнительной политики на современном этапе должно исходить из важнейшего вывода, что доведенная до абсолюта эффективность исполнения уголовного наказания – это высшая степень реального обеспечения

безопасности всего общества.

Принципы воздействия на преступность с помощью уголовно-исполнительного права складываются из принципов уголовного и уголовно-исполнительного права, выражающихся в законодательных принципах и принципах организации самой деятельности государства в области исполнения уголовных наказаний.

Принципы деятельности в сфере создания и применения уголовноисполнительного закона заключаются в принципах точного и полного исполнения

уголовных наказаний; индивидуализации и дифференциации исполнения наказаний; гуманного отношения с заключенными; экономии мер карательного воздействия на заключенных в период отбытия наказания; уважения их законных прав и обеспечения их безопасности.

Принципиально важной задачей в области уголовно-исполнительной политики государства на современном этапе является назревшая необходимость и целесообразность интенсивной реорганизации системы исполнения наказаний, приведение ее в полное соответствие с требованиями времени и проходящими в государстве перестроечными процессами.

§ 2. Основные направления современной уголовно-исполнительной политики

Демократизация общества в 90-е годы XX в. незначительно отразилась на карательной политике государства. С одной стороны, УК РФ вобрал в себя новые виды наказаний, альтернативные лишению свободы и призванные сократить назначение этого вида наказания (обязательные работы, ограничение свободы, арест), но их введение в действие затрудняется тем обстоятельством, что отсутствует соответствующая база и необходимые средства. С другой — появились такие сроки лишения свободы, как 20, 25, 30 лет, чего не знала практика советского периода.

В рамках одного исправительного учреждения созданы различные условия отбывания наказания, даже в колониях общего режима осужденные могут содержаться в строгих условиях, а с 14 марта 2001 г. в одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки

с различными видами режимов. Значительно расширена сфера применения пожизненного лишения свободы, что, в свою очередь, создает и будет создавать в будущем новые социально-экономические проблемы.

Как справедливо отмечает профессор М.С. Рыбак, условия содержания в исправительных учреждениях России вызывают некоторую озабоченность общества и государства, а также международной общественности. Кроме того,

и это очень важно, около девяноста процентов лишенных свободы, освобождающихся из колоний, не имеют необходимых средств к существованию, так как работы для всех нет. Как следствие этого, рецидивная преступность остается предельно высокой, что, в свою очередь, свидетельствует о неспособности действующей в стране исправительной системы в полной мере обеспечить решение поставленных перед ней задач и неэффективности применяемых к осужденным

средств исправления и мер социальной адаптации

Кроме того, должно быть обеспечено полное содействие нравственному

оздоровлению осужденного.

Вместе с тем необходимо отметить, что существует возросший в последнее время

уровень совершения новых преступлений лицами, отбывающими наказание

См.: Рыбак М.С. Ресоциализация осужденных к лишению свободы: Проблемы теории и практики.

Саратов, 2001. С. 5.

(пенитенциарный рецидив). Это обстоятельство также свидетельствует о необходимости

изменения качественного состояния действующей в России исправительной системы. Она должна быть более прозрачной, подконтрольной всему обществу.

В сфере общественных отношений, складывающихся между государством, в лице уголовно-исполнительной системы и осужденными по поводу отбытия и исполнения уголовных наказаний должно быть представлено реальное и действенное уголовноисполнительное законодательство, способное решать поставленные перед ним соответствующие задачи.

С другой стороны, следует четко уяснить, что различные формы изоляции от общества объективно оказывают на правонарушителей десоциализирующее воздействие. Лицо, совершившее преступление, помещается при этом в среду индивидов, преступивших уголовный закон, тем самым оно изолируется от определенных позитивных общественных институтов, что приводит к утрате социально значимых связей. Восстановление же этих связей после освобождения из мест лишения свободы затруднено, а порой и невозможно. Отсюда низкая эффективность деятельности пенитенциарных учреждений в вопросах исправления преступников.

Многолетняя практика применения уголовного наказания указывает на то, что лишение свободы не должно быть преимущественной санкцией за совершенное преступное деяние. С целью реализации этой идеи важно создавать соответствующие предпосылки для альтернативных решений как организационного, так и правового характера.

Настала пора более интенсивно формировать позитивное мнение в обществе и правоохранительных органах, в первую очередь, в судах, о целесообразности более

широкого применения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Кроме того, следует отметить, что до настоящего времени юридическая природа поощрительных норм, предусматриваемых в уголовно-исполнительном законодательстве, остается мало разработанной и нуждается в более глубоком теоретическом осмыслении. Центральным вопросом этой проблемы является правовая необеспеченность возможности осужденных пользоваться социальными благами.

Реализация основных направлений современной уголовно-исполнительной политики обусловливает необходимость постановки и решения следующих задач:

1) проблема обеспечения правового статуса личности осужденных в деятельности органов, исполняющих наказание и организаций, учреждений, отдельных граждан, содействующих им в этой работе, является приоритетным направлением реформирования уголовно-исполнительной системы и рассматривается как ключевое направление развития уголовно-исполнительной политики и уголовно-исполнительного права России;

2) повышение эффективности деятельности в сфере достижения целей уголовной ответственности и эффективности борьбы с преступностью за счет неукоснительного исполнения всех предписаний приговоров суда и надлежащего обеспечения правового статуса осужденного к уголовному наказанию;

3) дальнейшая дифференциация правового положения осужденных в зависимости от назначенного им уголовного наказания и определенного порядка его исполнения;

4) дальнейшее обеспечение дифференциации и индивидуализации правового статуса

личности осужденного и самого процесса исполнения наказания с учетом поставленных целей;

5) установление и закрепление твердых, научно обоснованных критериев классификации осужденных. В основу процесса должны быть положены: уровень социально-нравственной запущенности личности, мотивы и характер совершенных преступлений, степень криминальной направленности в образе жизни осужденных и т.д.;

6) создание в крупных регионах центров по предварительной классификации осужденных, основной задачей которых является определение места дислокации исправительного учреждения, условий содержания в нем и установление индивидуальной методики обращения с конкретным осужденным;

7) дальнейшее совершенствование системы правового стимулирования процесса исправления осужденных к лишению свободы и их социальной адаптации после освобождения от наказания.

Кроме того, важным направлением современной уголовно-исполнительной политики остается совершенствование руководства складывающейся новой системой исполнения наказаний. Следует отметить, что в этой сфере государственного управления в 2004 г. проведена достаточно серьезная организационная реконструкция Министерства юстиции РФ.

В настоящее время Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) обладает более широким правовым статусом по сравнению с существовавшим ранее Главным управлением исполнения наказаний (ГУИН). Это обстоятельство, в конечном счете, положительно отражается на организационном уровне деятельности ФСИН. Обновленный правовой статус Главного управления исполнения наказаний определил его самостоятельность и более высокий уровень в ранге государственных структур, что, в свою очередь, предопределяет возросшую необходимость совершенствования системы исполнения уголовных наказаний.

Особого внимания требуют к себе проблемные вопросы повышения эффективности борьбы с преступностью несовершеннолетних. Совершенствование уголовного и уголовноисполнительного законодательства в вопросах ответственности и условий отбывания уголовных наказаний несовершеннолетними — одна из важнейших проблем современной правовой политики.

Ожидаемые последствия проводимой уголовно-исполнительной политики должны предопределяться следующими принципами:

1) каждый человек должен быть твердо уверен в том, что его права и законные

интересы будут соблюдены в полном объеме в процессе исполнения уголовного наказания;

2) уголовно-исполнительные отношения будут выстраиваться в соответствии с

правовым статусом субъектов этих отношений и на весь временной период их действия;

3) права, свободы и законные интересы осужденных будут неприкосновенны,

основаны на требованиях закона и обеспечены действенным контролем их соблюдения;

4) современная уголовно-исполнительная политика нацеливает систему исполнения наказаний на необходимость строгой индивидуализации и дифференциации исполнения наказания в соответствии с законом;

<<< < Предыдущая 12 / 262 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]