Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
2. Исправительные колонии общего, строгого и особого режимов —
основной вид исправительных учреждений. Исправительные колонии предназначены для отбывания лишения свободы совершеннолетними осужденными.
В исправительных колониях общего режима отбывают наказание
мужчины, осужденные за совершение тяжких преступлений и ранее
не отбывавшие лишения свободы, а также женщины, осужденные
за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, в том числе
при любом виде рецидива.
В исправительных колониях строгого режима отбывают наказа-
ние мужчины, ранее не отбывавшие лишения свободы, осужденные
к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, а
также при рецидиве или опасном рецидиве преступлений, если
осужденный ранее отбывал лишение свободы.
В исправительных колониях особого режима, согласно ст. 74
УИК РФ, отбывают наказание осужденные мужчины при особо
опасном рецидиве преступлений, а также осужденные к пожизненному лишению свободы и осужденные, которым смертная казнь
порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.
3. Тюрьмы — исправительные учреждения с наиболее строгим
режимом содержания, предназначенные для отбывания лишения
свободы наиболее опасными категориями совершеннолетних осужденных. В соответствии с положениями ч. 7 ст. 74 УИК РФ в
тюрьмах отбывают по приговору суда часть назначенного срока наказания мужчины, осужденные к лишению свободы на срок свыше
пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, а также при
особо опасном рецидиве преступлений.
В тюрьмах также содержатся злостные нарушители, которые по
определению суда переведены из исправительных колоний общего
и строгого режимов на срок не свыше трех лет, и осужденные, оставленные в тюрьме для хозяйственного обслуживания.
Во исполнение принципа гуманизма запрещено содержать на
строгом тюремном режиме осужденных, являющихся инвалидами
I или II группы.
4. Воспитательные колонии предназначены для отбывания ли-
шения свободы несовершеннолетними осужденными (ч. 9 ст. 74 УИК
РФ). В воспитательных колониях могут отбывать наказание осужденные, оставленные в колонии до достижения ими возраста 19 лет.
С учетом несовершеннолетнего возраста осужденных, отбы-
вающих лишение свободы в воспитательных колониях, особое внимание уделяется воспитательно-педагогическим методам. Основными направлениями воспитательной работы являются нравственное,
правовое, трудовое, эстетическое и физическое воспитание.
81
Исправление несовершеннолетних осужденных — особенно
важный момент для всего общества, так как отбывание наказания в
несовершеннолетнем возрасте приведет осужденного либо к убеждению в правильности только правопослушного поведения, либо к
совершению новых преступлений. Поэтому основной задачей воспитательных колоний является возвращение несовершеннолетних
осужденных к правопослушному образу жизни в обществе.
5. Лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреж-
дения создаются в системе исправительных учреждений для отбывания
наказания осужденными, больными открытой формой туберкулеза,
алкоголизмом или наркоманией (ч. 8 ст. 74, ч. 2 ст. 101 УИК РФ).
Ввиду необходимости проведения лечебно-профилактической и
санитарно-противоэпидемической работы с этой категорией осужденных режим отбывания наказания в указанных учреждениях имеет свои особенности. Существование лечебных учреждений служит
примером проявления заботы государства о здоровье осужденных и
является реальным проявлением принципа гуманизма в уголовноисполнительном праве.
Функции исправительных учреждений выполняют также лечеб-
но-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) в отношении находящихся
в них на лечении осужденных.
6. Следственные изоляторы предназначены для содержания под
стражей лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, до вынесения в отношении них приговора суда.
Следственные изоляторы выполняют функции исправительных
учреждений (ч. 1 ст. 74 УИК РФ) в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию,
осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из
одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный
изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 УИК РФ.
5.3. Взаимодействие учреждений и органов,
исполняющих наказания, с иными
государственными органами,
ведущими борьбу с преступностью
Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания,
тесно взаимосвязана с деятельностью суда и других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью. Эта взаимосвязь обусловлена стоящей перед ними общей задачей борьбы с
82
преступностью. Органы расследования, суд, органы внутренних дел,
государственной власти и местного самоуправления, прокуратура и
учреждения, исполняющие наказания, с точки зрения борьбы с
преступностью представляют собой звенья единой системы, и в силу
этого обстоятельства успешная работа каждого из указанных органов
является необходимой предпосылкой для выполнения задач другими
органами.
Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказа-
ния, с каждым из вышеуказанных органов имеет свои характерные
особенности в зависимости от места и роли данного органа в борьбе
с преступностью, правовой регламентации его деятельности и
стоящих перед ним конкретных задач.
Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с
органами предварительного расследования. В задачи органов предва-
рительного расследования входят расследование преступлений и
изобличение лиц, виновных в их совершении. Можно сказать, что
деятельность органов предварительного расследования представляет
собой самый первый, начальный этап борьбы с преступностью и
вроде мало связана с деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Однако в практической деятельности органы
следствия и дознания тесно связаны с учреждениями и органами,
исполняющими наказания.
Согласно ч. 2 ст. 73 УПК РФ, на органы предварительного
следствия возложены не только раскрытие преступлений и разоблачение преступника, но и выявление обстоятельств, способствующих
совершению преступления, а также принятие мер по их устранению. Это положение является принципиально важным для предупреждения преступлений, в частности для выявления и устранения
причин и условий, способствующих совершению преступлений лицами, отбывающими наказание.
Органы предварительного расследования и дознания оказывают
администрациям учреждений и органов, исполняющих наказания,
существенную помощь в изучении личности осужденных, что имеет
особое значение для организации воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными. При поступлении осужденного в
воспитательную колонию данных, имеющихся в его личном деле,
недостаточно для того, чтобы иметь сведения о причинах и условиях, которые привели к совершению преступления, о роли несовершеннолетнего осужденного в совершенном преступлении, о прошлой преступной деятельности, о его бытовой и производственной
характеристике до ареста и т.д.
Именно эти сведения, установленные следователем в процессе
расследования, весьма существенны для воспитателя. Представление
этих сведений следователем путем направления письменной инфор-
83
мации или консультирования персонала воспитательной колонии
даст возможность более эффективно организовать воспитательную
работу с несовершеннолетним осужденным, индивидуализировать ее
в зависимости от имеющихся сведений о личности осужденного.
Эта форма взаимодействия с органами предварительного рас-
следования применима по отношению к взрослым осужденным и
для других исправительных учреждений.
В случае совершения освобожденными от наказания или отбы-
вающими наказание нового преступления администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, представляет развернутую характеристику на обвиняемого и копии других материалов из
его дела, содействуя, таким образом органам расследования в изучении его личности.
Возможны случаи, когда лица, отбывающие наказание в испра-
вительных учреждениях, арестных домах, дисциплинарных воинских частях, скрывают от органов предварительного расследования
и суда другие совершенные ими преступления. Их выявление —
важная задача как органов предварительного расследования, так и
администрации указанных учреждений. На основании этой общей
задачи в местах лишения свободы проводится работа среди осужденных по склонению их к добровольной явке с повинной. Решают
органы следствия и учреждения, исполняющие наказания, еще одну
общую задачу — возмещение вреда, причиненного преступлением.
Кроме того, следственные изоляторы и уголовно-исполни-
тельные инспекции ФСИН РФ исполняют меры пресечения в виде
заключения под стражу и домашнего ареста, избранные следователем. В частности, осуществляют контроль за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в
виде домашнего ареста и за соблюдением им наложенных судом
запретов и (или) ограничений.
Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с
судами. Особая роль судов заключается не только в их исключи-
тельной компетенции в вопросах назначения наказания или освобождения от него, но и в осуществлении судебного контроля за
деятельностью учреждений и органов, на которые возложено исполнение приговоров (ст. 20 УИК РФ).
Уголовное судопроизводство создает предпосылки для организа-
ции последующей воспитательной работы с осужденными. Применяя
меры уголовного наказания, суд имеет целью не только наказание
преступников и восстановление социальной справедливости, но и их
исправление.
При назначении уголовного наказания суд руководствуется об-
щими началами назначения наказания, закрепленными в ст. 60 УК
РФ. Эти правила и требования, которыми руководствуется суд в
84
целях назначения законного, обоснованного и справедливого наказания, носят принципиальный характер, и их нарушение влечет
отмену приговора.
Справедливое, соразмерное и соответствующее характеру и сте-
пени общественной опасности совершенного преступления наказание
способствует исправлению осужденного. Таким образом, правоприменительная деятельность судов непосредственно связана с деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, ввиду
наличия общей цели — исправление осужденных.
При назначении наказания в виде лишения свободы суд опреде-
ляет не только его размеры, но и вид исправительного учреждения,
вид режима колонии, где должен отбывать наказание осужденный.
Индивидуализация судом наказания создает необходимые пред-
посылки для индивидуализации его исполнения в местах лишения
свободы. Назначая осужденному определенный вид исправительного учреждения, суд осуществляет дифференцированный подход к
различным категориям осужденных, предопределяя те правовые
рамки, в которых будет исполняться наказание.
При рассмотрении дел по обвинению лиц, отбывающих наказа-
ние, судом могут быть выявлены причины и условия, способствовавшие совершению осужденными новых преступлений, например
недостаточный контроль над осужденными в процессе отбывания
наказания, злоупотребление персоналом учреждения своими обязанностями. В этом случае суд вправе вынести частное определение
или постановление в адрес руководителей учреждений и органов,
исполняющих наказания, или вышестоящих органов о необходимости принятия мер к устранению причин, способствовавших совершению преступления.
Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания,
с органами государственной власти обусловлено наличием у этих ор-
ганов общих задач по обеспечению правопорядка на территориях
субъектов Федерации и местного самоуправления. Правовой основой их взаимодействия являются УИК РФ и Закон РФ от 21 июля
1993 г. ¹ 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Наиболее существенным аспектом взаимодействия органов го-
сударственной власти с учреждениями и органами, исполняющими
наказания, является оказание материальной и иной помощи исправительным учреждениям. Для этого органы государственной власти
и органы местного самоуправления используют беспроцентное кредитование исправительных учреждений, оказывают им безвозмездную материальную помощь.
Во многих субъектах Федерации по решению органов местного
самоуправления исправительные учреждения освобождены от упла-
85
ты республиканских (краевых и областных) и местных налогов, а
оплату за землю, водоснабжение и электроэнергию производят по
пониженным ставкам. Финансовые льготы стабилизируют положение предприятий исправительных учреждений, являющихся в значительной степени экономически убыточными, а также позволяют
привести материальное положение осужденных в соответствие с
требованиями международно-правовых стандартов и норм уголовно-исполнительного законодательства.
Органы государственной власти субъектов Федерации оказыва-
ют содействие исправительным учреждениям в вопросах правовой и
социальной защиты их персонала, предоставляя определенные финансовые преимущества сотрудникам исправительных учреждений,
льготы в обеспечении жильем, детскими садами, телефонной связью и т.д. В этом же аспекте важно взаимодействие по вопросу
комплектования квалифицированными кадрами персонала исправительных учреждений.
Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает
взаимодействие органов государственной власти с учреждениями
и органами, исполняющими наказания, по вопросам обеспечения
правопорядка в местах расположения учреждений. Органами местного
самоуправления определяются границы территорий, прилегающих
к исправительным учреждениям, и устанавливаются режимные
требования на этих территориях: временное ограничение или запрет
движения граждан и транспортных средств, их досмотр и т.д.
В тех случаях, когда некоторым осужденным для обеспечения
производственной деятельности и хозяйственных нужд исправительного учреждения предоставляется право передвижения за пределами
колонии без конвоя или сопровождения, границы и маршруты этого
передвижения согласовываются руководителем исправительного учреждения с органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 96 УИК РФ).
Органы государственной власти и местного самоуправления
принимают участие в организации воспитательной работы с осужденными путем создания материальной базы (комплектование библиотек, обеспечение видео- и телевизионной аппаратурой и т.д.), а
также принимают непосредственное участие в проводимых воспитательных мероприятиях.
В числе форм взаимодействия учреждений и органов, испол-
няющих наказания, с органами государственной власти и местного самоуправления следует особо выделить меры по закреплению
исправительного воздействия на осужденных, направленные на
предупреждение совершения новых преступлений, рецидива со стороны освобожденных лиц. Лицам, освобожденным от отбывания
наказания, требуется помощь в социальной адаптации, кроме того,
необходим контроль за их поведением в целях предупреждения
преступлений.
86
Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, с
органами внутренних дел направлено на решение двух основных за-
äà÷. Обеспечение правопорядка во время отбывания наказания, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений осужденных, совершаемых во время отбывания наказания.
Для ее решения оперативными аппаратами исправительных уч-
реждений совместно с уполномоченными на то органами, включая
оперативные аппараты органов внутренних дел, осуществляются:
(1) оперативно-розыскная деятельность, направленная на выяв-
ление, предупреждение и раскрытие преступлений;
(2) розыск бежавших и уклоняющихся от исполнения наказания
осужденных;
(3) обеспечение личной безопасности осужденных, персонала
исправительных учреждений и иных лиц.
2. Профилактика и предупреждение совершения новых преступле-
ний со стороны освобожденных от наказания, прежде всего лиц, от-
бывавших наказание за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также лиц, которые в период отбывания наказания отрицательно себя зарекомендовали.
Во взаимодействии учреждений, органов, исполняющих наказа-
ния, и органов внутренних дел можно выделить два этапа.
П е р в ы й является подготовительным и начинается не позд-
нее чем за два месяца до истечения срока ареста и не позднее чем
за шесть месяцев до освобождения от лишения свободы.
На первом этапе с осужденными, подлежащими освобождению,
проводятся беседы об условиях жизни после освобождения, о месте
будущего проживания, о трудоустройстве и т.д. В то же время администрация учреждений, исполняющих наказания, информирует
органы внутренних дел, органы местного самоуправления и Федеральной службы занятости о предстоящем освобождении осужденного, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся
специальностях (ч. 1 ст. 180 УИК РФ).
На в т о р о м этапе осуществляется взаимное информирова-
ние учреждений, органов, исполняющих наказания, и органов
внутренних дел об освобожденных и принятие совместных мер по
предупреждению ими совершения новых преступлений. Таким
образом, взаимодействие администрации мест лишения свободы и
иных органов, исполняющих наказания, с органами внутренних
дел по закреплению результатов исправительного воздействия создает предпосылки для предупреждения новых преступлений освобожденных лиц.
Статья 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. ¹ 3-ФЗ «О
полиции» декларирует взаимодействие и сотрудничество полиции с
другими правоохранительными органами.
87
Основные формы взаимодействия ФСИН и полиции:
(1) конвоирование осужденных для участия в следственных дей-
ствиях или судебном разбирательстве;
(2) лишение права управления транспортным средством при со-
ответствующем решении суда о запрете права заниматься оп-
ределенной деятельностью;
(3) осуществление административного надзора за освобожденными
из мест лишения свободы;
(4) контроль за поведением осужденных, которым назначено
наказание, не связанное с лишением свободы, условное
осуждение.
Формы взаимодействия учреждений и органов, исполняющих
наказания, с другими государственными органами, ведущими борьбу
с преступностью, не являются исчерпывающими. Они изменяются и
совершенствуются под влиянием динамично развивающихся социально-экономических, политических и иных факторов. Бесспорно
лишь то, что решение поставленных перед уголовным наказанием
задач невозможно без взаимодействия учреждений и органов, исполняющих наказания, с другими органами государства и обществом.
Выводы
1. Функция исполнения уголовного наказания возлагается, как
правило, на специализированные государственные органы, создаваемые в рамках Минюста России и Минобороны России.
2. Исполнение лишения свободы возлагается на исправительные
учреждения, входящие в уголовно-исполнительную систему ФСИН
России.
3. В число исправительных учреждений включены: колонии-
поселения, воспитательные колонии, лечебные исправительные и
лечебно-профилактические учреждения, исправительные колонии общего, строгого и особого режимов, тюрьмы.
4. Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания,
тесно взаимосвязана с деятельностью суда и других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью.
88
6
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x требования, предъявляемые к сотрудникам и работникам уголов-
но-исполнительной системы
x правовую основу службы в учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы
x основные права и обязанности работников уголовно-
исполнительной системы
x полномочия, связанные с охраной осужденных, предупреждени-
ем и пресечением побегов, других преступлений в местах лишения свободы
x основные средства обеспечения безопасности работников уго-
ловно-исполнительной системы
x основания и порядок применения мер безопасности и оружия
x законодательство Российской Федерации в сфере реализации
прав, свобод, законных интересов персонала учреждений отбывания наказания, а также международные нормативные правовые
акты, другие законы и иные нормативно-правовые нормы, обеспечивающие деятельность персонала исправительных учреждений
уметь:
x толковать и применять уголовно-исполнительные нормы по во-
просам деятельности персонала учреждений и органов, обеспечивающих исполнение уголовных наказаний
x оперировать понятиями и категориями уголовно-исполнитель-
ного права
владеть:
x терминологией уголовно-исполнительного законодательства по
вопросам правового положения персонала учреждений и органов, обеспечивающих исполнение уголовных наказаний
x правовой базой, регулирующей деятельность органов и учреждений,
обеспечивающих исполнение наказаний
x навыками анализа прав и обязанностей персонала учреждений
уголовно-исполнительной системы
89
6.1. Требования к работникам уголовно-
исполнительной системы
Согласно Закону РФ от 21 июля 1993 г. ¹ 5473-1 «Об учрежде-
ниях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовноисполнительной системы (сотрудники уголовно-исполнительной
системы), рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной
деятельности, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а
также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.
Большое количество вопросов относительно прохождения служ-
бы работниками уголовно-исполнительной системы регламентировано в Федеральном законе от 19 июля 2018 г. ¹ 197-ФЗ «О службе
в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о
внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Персонал учреждений, исполняющих наказания, — это работники
уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми
условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений,
исполняющих наказания, и следственных изоляторов, входящих в
уголовно-исполнительную систему.
Персонал обеспечивает:
(1) контроль за соблюдением режимных требований на объектах
учреждений, исполняющих наказания, и территориях, при-
легающих к ним;
(2) осуществление в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации оперативно-розыскной деятельности;
(3) исполнение осужденными и иными лицами обязанностей в
соответствии с законодательством и соблюдение установ-
ленных правил внутреннего распорядка;
(4) применение по отношению к правонарушителям предусмот-
ренных законом мер воздействия и принуждения;
(5) производство досмотров, обысков осужденных и иных лиц,
их вещей, транспортных средств, находящихся на террито-
рии учреждений, исполняющих наказания, и на прилегаю-
щих к ним территориях;
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]