Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
для представления к освобождению от отбывания наказания осужденных к лишению свободы. Постановлением Правительства РФ от
6 февраля 2004 г. ¹ 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания
в связи с болезнью» утвержден данный Перечень заболеваний (изменен и расширен 19 мая 2017 г.).
При наличии сведений о том, что осужденный страдает указан-
ными заболеваниями, начальник учреждения направляет осужденного на медицинскую комиссию. Медицинская комиссия, установив, что заболевание соответствует Перечню, направляет мотивированное заключение начальнику учреждения или органа. Начальник
вносит в суд представление (к которому прилагаются медицинское
заключение и личное дело осужденного) об освобождении от наказания (в ст. 399 УПК РФ этот вопрос решается иначе).
Если заболевание не связано с психическим расстройством, то в
представлении должны также содержаться данные о поведении
осужденного. Лицо с психическим расстройством освобождается
безусловно, независимо от иных обстоятельств, но ему могут быть
назначены принудительные меры медицинского характера. В отношении иных заболевших лиц при принятии решения суд, кроме
характера заболевания, учитывает поведение осужденного, характер
преступления и т.д. Этот вид освобождения является не обязательным, а факультативным.
Поскольку обязательные работы, исправительные работы, при-
нудительные работы, ограничение свободы назначаются только трудоспособным, то потеря трудоспособности в период отбывания наказания (ограничение трудоспособности или физических возможностей, беременность) является основанием для освобождения (или
отсрочки) от отбывания наказания (ч. 7, 9 ст. 175 УИК РФ). На
основании заключения комиссии, признавшей осужденного инвалидом I группы, учреждение или орган вносят в суд представление
(вместе с медицинским заключением и личным делом) об освобождении осужденного от отбывания наказания.
При наступлении беременности осужденной начальник учрежде-
ния или органа вносит в суд представление об отсрочке отбывания
наказания со дня предоставления ей отпуска по беременности и
родам. В суд с подобным ходатайством может обратиться и сам
осужденный или его адвокат (законный представитель).
Осужденные военнослужащие могут быть освобождены от от-
бывания наказания также в случае заболевания, делающего их непригодными к военной службе (они подлежат увольнению с военной службы).
221
Амнистия. Правовое регулирование применения амнистий в
Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, которая
определяет, что объявление амнистии относится к компетенции
Государственной Думы РФ (п. «ж» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).
Это вид внесудебного досрочного освобождения от отбывания наказания (ст. 84 УК РФ, ч. 4 ст. 175 УИК РФ), как и помилование.
Эти институты комплексные, они включают в себя не только освобождение от отбывания наказания, но и иные виды смягчения положения осужденного: сокращение срока наказания, снятие судимости и т.д. Амнистия может распространяться и на лиц, еще не
осужденных (освобождение от уголовной ответственности).
Амнистия как внесудебная форма освобождения от отбывания
наказания в европейских странах практически не применяется.
В России с 1993 г., после принятия Конституции РФ, амнистии
объявлялись 14 раз (из них девять случаев связаны с вооруженными
конфликтами и воинскими преступлениями). Самой масштабной
была амнистия 2000 г. в связи с 55-летием Победы: более 200 тыс.
осужденных были освобождены от лишения свободы, а всего под
действие амнистии подпало более 700 тыс. человек.
Амнистии объявляются Государственной Думой путем принятия
постановлений об объявлении амнистии и постановления о порядке
ее применения. Оба вида документов содержат взаимосвязанные
положения, и применение одного без другого невозможно. В постановлении об объявлении амнистии указываются лица, к которым амнистия применяется, и условия ее применения, а также лица, на которых она не распространяется. В постановлении о порядке применения амнистии указываются органы, на которые возлагается исполнение акта об амнистии, порядок ее применения и разъясняются некоторые положения и термины первого документа.
Как правило, в исправительном учреждении создается комиссия
по исполнению амнистии, которая рассматривает возможность
применения акта об амнистии персонально по каждому осужденному. Рассмотрев личное дело осужденного, справку о поощрениях
и взысканиях, другие документы, начальник учреждения выносит
постановление об освобождении, которое утверждается прокурором.
Законом не установлены критерии применения (неприменения)
амнистии ни по категориям преступлений, ни по кругу лиц. В актах
об амнистии эти вопросы решаются каждый раз заново. Это нередко
приводит к тому, что в разных постановлениях используется разное
толкование одинаковых понятий, причем толкование не всегда совпадает с соответствующими положениями уголовного и уголовноисполнительного законодательства. Исходя из этих обстоятельств,
222
а также из общего положения о том, что все вопросы, связанные с
изменением правового положения граждан, должны регламентироваться на законодательном уровне, многие специалисты ставят вопрос о необходимости принятия федерального закона об амнистии.
Помилование (ст. 85 УК РФ, ст. 176 УИК РФ) осуществляется
Президентом РФ в отношении индивидуально определенных лиц
(амнистия — в отношении индивидуально неопределенного круга
лиц), осужденных за совершение преступлений. Актом помилования осужденный может быть освобожден от дальнейшего отбывания наказания, ему может быть сокращен срок наказания либо наказание заменено более мягким, а также снята судимость.
Право просить о помиловании — конституционное право осуж-
денного (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ). Ходатайство о помиловании
может быть направлено самим осужденным через администрацию
учреждения или органа, исполняющего наказания.
С 1992 по 2001 г. рассмотрением ходатайств о помиловании за-
нималась Комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ.
Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. ¹ 1500 «О комиссиях
по вопросам помилования на территориях субъектов Российской
Федерации» эта Комиссия была упразднена, вместо нее созданы комиссии по вопросам помилования в субъектах Федерации. Этим же
указом было утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации. В Положении
сформулированы основания применения помилования, установлен
круг лиц, к которым нецелесообразно применение помилования,
определен порядок представления и рассмотрения ходатайств.
Во исполнение Указа Президента РФ был издан приказ Минюста
России от 30 мая 2007 г. ¹ 110, утвердивший Инструкцию об организации работы учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы с ходатайствами осужденных о помиловании.
Помилование, как правило, не применяется в отношении осуж-
денных:
(1) совершивших умышленное преступление в период назна-
ченного судами испытательного срока условного осуждения;
(2) злостно нарушающих установленный порядок отбывания
наказания;
(3) ранее освобождавшихся от отбывания наказания условно-
досрочно;
(4) ранее освобождавшихся от отбывания наказания по амнистии;
(5) ранее освобождавшихся от отбывания наказания актом по-
милования;
223
(6) которым ранее производилась замена назначенного судами
наказания более мягким наказанием.
Ходатайство осужденного о помиловании в течение 20 дней на-
правляется администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Минюста России. К нему прилагаются: копия
приговора; справки о состоянии здоровья и возмещении ущерба;
анкета осужденного; представление администрации учреждения с
характеристикой осужденного и заключением о целесообразности
(нецелесообразности) помилования.
Территориальный орган проверяет наличие и правильность
оформления необходимых документов и передает их в течение семи
дней в комиссию по вопросам помилования в субъекте Федерации.
Комиссия в течение 30 дней обязана рассмотреть ходатайство и
подготовить заключение для руководителя исполнительного органа
государственной власти (президента, губернатора) субъекта Федерации о целесообразности помилования. Этот руководитель в течение
15 дней вносит представление Президенту РФ с рекомендацией о
помиловании ходатайствующего лица. Список лиц, рекомендованных к помилованию, публикуется в средствах массовой информации субъекта Федерации. Полученные документы предварительно
рассматриваются Управлением по вопросам помилования Администрации Президента РФ. Решение о помиловании или об отказе в
нем принимает только Президент РФ. В случае отклонения ходатайства о помиловании повторное обращение возможно не ранее
чем через год.
Особой категорией помилованных являются осужденные к
смертной казни. Смертная казнь в порядке помилования им может
быть заменена лишением свободы (пожизненно или на срок 25 лет —
ч. 3 ст. 59 УК РФ). После издания Указа Президента РФ от 16 мая
1996 г. «О поэтапном сокращении применения смертной казни в
связи с вхождением России в Совет Европы» в России действует мо-
раторий на применение смертной казни. Последний указ об отклонении ходатайства о помиловании был подписан 13 мая 1996 г.; последний приговор к смертной казни был исполнен 2 сентября 1996 г.
На основании этого комиссия по вопросам помилования при
Президенте РФ в 1999 г. рассмотрела все 716 дел приговоренных
к смертной казни, в результате чего все приговоренные были
помилованы.
Отсрочка отбывания наказания (ст. 82 УК РФ). Осужденным
беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до
14 лет, мужчине, имеющему ребенка в возрасте до 14 лет и являю-
224
щемуся единственным родителем, кроме осужденных к ограничению
свободы, к лишению свободы за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, не достигших 14-летнего
возраста, к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и
особо тяжкие преступления против личности, к лишению свободы за
преступления, предусмотренные ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4,
205.5, ч. 3 и 4 ст. 206, ч. 4 ст. 211, ст. 361 УК РФ, и сопряженные с
осуществлением террористической деятельности преступления, предусмотренные ст. 277, 278, 279 и 360 УК РФ, суд может отсрочить
реальное отбывание наказания до достижения ребенком 14-летнего
возраста.
Отсрочка предоставляется также женщинам, осужденным к
обязательным, исправительным или принудительным работам (ч. 9
ст. 175 УИК РФ).
Администрация направляет в суд представление об отсрочке, ê
которому прилагаются характеристика осужденного, справка о наличии жилья, заключение о беременности (справка о наличии ребенка), личное дело (в ст. 399 УПК РФ этот вопрос решается иначе).
Осужденный, получивший отсрочку, обязан по прибытии на место
жительства в трехдневный срок стать на учет в уголовно-исполнительную инспекцию. Администрация исправительного учреждения
направляет копию определения суда об отсрочке в уголовноисполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.
В случае если осужденный, к которому применена отсрочка отбы-
вания наказания, уклоняется от воспитания ребенка и ухода за ним,
уголовно-исполнительная инспекция объявляет предупреждение.
Если же осужденный отказался от ребенка или продолжает по-
сле объявленного предупреждения уклоняться от воспитания ребенка и ухода за ним (оставил его в родильном доме или передал в
детский дом либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием ребенка и уходом за ним, либо оставил ребенка
родственникам или иным лицам, либо скрылся), уголовноисполнительная инспекция по месту его жительства вносит в суд
представление об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении осужденного для отбывания наказания, назначенного
приговором суда.
По достижении ребенком 14-летнего возраста или в случае
смерти ребенка уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденного с учетом характера и степени общественной
опасности совершенного преступления, поведения осужденного, его
отношения к воспитанию ребенка, отбытого и не отбытого сроков
наказания направляет в суд представление об освобождении осуж-
225
денного от отбывания наказания или оставшейся части наказания
либо о замене оставшейся не отбытой части наказания более мягким видом наказания.
В случае соблюдения осужденным условий отсрочки отбывания
наказания и его исправления уголовно-исполнительная инспекция
вносит в суд представление о сокращении срока отсрочки отбывания наказания и об освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием судимости. При
этом указанное представление не может быть внесено ранее истечения срока, равного сроку наказания, отбывание которого было
отсрочено.
Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. ¹ 420-ФЗ «О внесе-
нии изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» УК РФ дополнен ст. 82.1 «Отсрочка отбывания наказания больным наркоманией», а УИК РФ — ст. 178.1 «Отсрочка отбывания наказания осужденным, признанным в установленном порядке больным наркоманией, и контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания
наказания».
На основании указанных норм осужденному, впервые совер-
шившему преступления, предусмотренные ч. 1 228, ч. 1 ст. 231 и
ст. 233 УК РФ, признанному больным наркоманией и изъявившему
перед судом желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию, суд может предоставить отсрочку отбывания наказания до окончания курса лечения от
наркомании и медико-социальной реабилитации, но не более чем
на пять лет.
Такая отсрочка может быть предоставлена как при рассмотре-
нии уголовного дела в суде первой инстанции по существу и одновременном провозглашении приговора, так и уже при исполнении
и отбывании наказания. Исполнение определения суда об отсрочке
отбывания наказания возлагается на уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.
Администрация исправительного учреждения, получив опреде-
ление суда об отсрочке отбывания наказания в отношении осужденного, освобождает его. У осужденного администрацией исправительного учреждения берется подписка о явке в уголовноисполнительную инспекцию по месту жительства в трехдневный
срок со дня прибытия. В случае неприбытия осужденного в двухнедельный срок со дня его освобождения из исправительного учреждения в уголовно-исполнительную инспекцию, а также если осужденный скрылся от контроля после постановки его на учет, уголов-
226
но-исполнительная инспекция осуществляет первоначальные розыскные мероприятия, а в случае не достижения результатов направляет материалы для объявления осужденного в розыск. Скрывшийся
осужденный может быть задержан на срок до 48 часов. Данный
срок может быть продлен судом до 30 суток.
Уголовно-исполнительная инспекция ставит осужденного на
учет и в дальнейшем осуществляет контроль за его поведением и
прохождением им курса лечения от наркомании, а также медикосоциальной реабилитации.
В случае если осужденный отказался от прохождения курса ле-
чения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации
или продолжает после объявленного предупреждения уклоняться от
их прохождения, уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд
представление об отмене отсрочки отбывания наказания и о направлении осужденного для отбывания наказания, назначенного
приговором суда.
Осужденный считается уклоняющимся от прохождения курса
лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации,
если он, не отказавшись от их прохождения, не посещает или самовольно покинул лечебное учреждение и (или) учреждение медикосоциальной реабилитации либо два раза не выполнил предписания
лечащего врача, либо продолжает употреблять наркотические средства или психотропные вещества, систематически употреблять
спиртные напитки, одурманивающие вещества, занимается бродяжничеством или попрошайничеством, либо скрылся от контроля уголовно-исполнительной инспекции и его место нахождения не установлено в течение более 30 суток.
После прохождения осужденным курса лечения от наркомании,
а также медико-социальной реабилитации и при наличии ремиссии, длительность которой после окончания лечения и медикосоциальной реабилитации составляет не менее двух лет, уголовноисполнительная инспекция по месту жительства осужденного с учетом заключения врача и поведения осужденного направляет в суд
представление об освобождении осужденного от отбывания наказания или оставшейся части наказания.
12.2. Помощь, контроль и надзор
ɡа освобожденными лицами
Лица, освобождаемые от наказания, нередко оказываются в слож-
ном положении из-за трудностей в социальной адаптации. Особенно
это касается тех, кто длительное время отбывал наказание. Поэтому
227
закон обязывает администрацию органов, исполняющих наказание,
заранее готовить их освобождение.
Администрация органов, исполняющих наказания, осуществля-
ет свою деятельность по подготовке осужденных к освобождению
на основании Инструкции об оказании содействия в трудовом и
бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях
уголовно-исполнительной системы (приказ Минюста России от
13 января 2006 г. ¹ 2).
Данная работа начинается за два месяца до истечения срока
ареста либо за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы
или принудительных работ. Она заключается в подготовке трудового и бытового устройства, а также в психологической подготовке
осужденного к тем трудностям, которые могут встретиться после
освобождения.
Для облегчения адаптации осужденного к условиям свободы в
УИК предусмотрены и специальные меры. Осужденным в исправительной колонии общего режима, находящимся в облегченных условиях, за шесть месяцев до освобождения постановлением начальника колонии может быть разрешено проживание в общежитии за
пределами колонии без охраны, но под надзором (в воспитательных
колониях это возможно в отношении осужденных, находящихсяв
льготных условиях), а женщины могут даже проживать с семьями.
Осужденные могут носить гражданскую одежду, пользоваться деньгами, в том числе за это время решить вопросы своего последующего
трудового и бытового устройства.
Не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за
шесть месяцев до истечения срока принудительных работ или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на
срок до шести месяцев — после вступления приговора в законную
силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу
занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
В отношении несовершеннолетних, не имеющих родителей или
лиц, их заменяющих, направляется уведомление в комиссию по
делам несовершеннолетних для решения вопроса по устройству их
на работу и обеспечению жильем (помещение в школу-интернат).
Нетрудоспособные осужденные (пенсионеры, инвалиды I или
II группы) по их просьбе и представлению администрации исправительного учреждения могут направляться органами социальной защиты в дома для престарелых и для лиц с ограниченными физическими возможностями и трудоспособностью.
228
С осужденным проводится воспитательная работа в целях под-
готовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права
и обязанности.
Осужденному за преступления против половой неприкосновен-
ности и половой свободы личности администрация учреждения,
исполняющего наказание, не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока отбывания наказания обязана разъяснить право осужденного на освидетельствование комиссией врачей-психиатров
для решения вопроса о наличии или об отсутствии у него расстройства сексуального предпочтения (педофилии) и определения мер
медицинского характера, направленных на улучшение его психического состояния, предупреждение совершения им новых преступлений и проведение соответствующего лечения (ч. 2.1 ст. 180 УИК).
Освобождаемые от наказания обеспечиваются бесплатным про-
ездом (в общем железнодорожном вагоне), продуктами или деньгами на время пути, одеждой по сезону. Нуждающимся может быть
выдано единовременное денежное пособие.
Об освобождении несовершеннолетних, беременных женщин и
имеющих малолетних детей, больных заблаговременно извещаются
их родственники с целью обеспечить сопровождение освобожденных до места жительства. В случае неприбытия (отсутствия) родственников эти лица сопровождаются сотрудниками исправительного
учреждения.
В справке об освобождении делается отметка о выдаче проезд-
ных документов с указанием места назначения и о получении материальной помощи.
Выяснив избранное осужденным место жительства, установив,
нуждается ли он в помощи по подысканию работы, жилья, администрация информирует местные органы самоуправления и Федеральной службы занятости о предстоящем освобождении данного
лица, его потребностях в жилье, работе, о его трудоспособности и
наличии у него специальности.
Психологическая подготовка заключается в проведении с ним
воспитательной работы, разъяснении его прав и обязанностей, а
также трудностей, с которыми он может столкнуться, последствиями нарушения законов.
В условиях, когда не все осужденные в колонии обеспечены ра-
ботой, многие из них имеют низкие заработки или не имеют заработка вообще. К моменту освобождения они нуждаются в материальной помощи.
Поскольку место отбывания наказания не зависит от осужден-
ного, при освобождении он обеспечивается бесплатным проездом к
месту жительства его семьи, родственников или к месту работы.
Как правило, это место его проживания до ареста, однако он может
выбрать и другое место жительства.
229
Лицам, направляемым в дома инвалидов, престарелых, в интер-
наты или к попечителям, выдаются проездные документы до места,
где находятся эти учреждения или проживают попечители.
Как правило, осужденным оплачивается проезд в общих вагонах,
в каютах III класса пароходов. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, беременным
женщинам, женщинам, следующим с детьми, выдаются билеты в
плацкартные вагоны или каюты II класса. Если на данном направлении нет железнодорожного или водного транспорта, освобожденный получает билеты на воздушный или автомобильный транспорт.
Осужденные обеспечиваются продуктами питания или (по их
желанию) деньгами на время пути. При этом больные, а также беременные женщины и женщины с детьми получают питание исходя
из тех норм, по которым они обеспечивались в колонии. На ребенка выдаются питание и комплект белья, одежда и обувь по сезону.
Если освобождаемый не имеет необходимой одежды, обуви и
средств на их приобретение, они выдаются бесплатно по заявлению
этого лица с разрешения начальника учреждения или его заместителя. Нуждающимся осужденным выдается пособие из специального фонда в размере минимальной месячной оплаты труда, установленной в стране на момент освобождения.
Многие осужденные, особенно в настоящее время, когда повсе-
местно растет безработица, нуждаются в помощи по трудоустройст-
âó. Трудоустройством осужденных в настоящее время занимаются
центры занятости населения — органы Федеральной государственной службы занятости населения Российской Федерации.
По прибытии к месту жительства освобожденный, желающий
воспользоваться услугами службы занятости, должен обратиться в
центр занятости. В соответствии с совместным указанием от 28 сентября 1992 г. Министерства внутренних дел РФ и Федеральной
службы занятости освобожденные от наказания имеют право первоочередного трудоустройства через центры занятости.
В том случае, если человек до ареста проживал в каком-либо
городе, он имеет право на возвращение в этот город независимо от
характера совершенного преступления, отбытого срока наказания,
числа судимостей, основания освобождения и т.п.
Если сохранилась жилая площадь, на которой лицо проживало
до ареста, осужденный может быть зарегистрирован там после освобождения. Для этого требуется согласие всех совершеннолетних
членов семьи, проживающих на той же жилой площади. Возражения
даже одного из них достаточно, чтобы проживание стало невоз-
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]