Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
можным. Естественно, что никаких препятствий не может быть,
если у освобожденного есть приватизированная или иным образом
приобретенная им собственная жилая площадь. Освобожденный от
наказания, как и любой другой гражданин, может получить жилье
по наследству, в силу договора купли-продажи, дарения и т.п.
В этом отношении правовое положение освобожденного и других
граждан ничем не отличается.
При отсутствии жилья освобожденный может обратиться в жи-
лищные органы с заявлением о постановке на учет. Поскольку лицо
имеет право на проживание в данном населенном пункте, но у него
нет жилой площади, его обязаны поставить на учет как нуждающегося в ее получении. Однако очередь на жилье идет крайне медленно.
Поэтому это задача — на отдаленную перспективу.
Наиболее вероятный вариант получения жилья — общежитие
или иная жилая площадь от той работы, куда поступит данное лицо. Сведения о предприятиях, нуждающихся в рабочей силе и располагающих жилой площадью, имеются в центрах занятости.
Возможен вариант жилищного устройства с наймом (поднаймом)
жилья у частных лиц. В некоторых населенных пунктах имеются
квартирные бюро, которые ведут карточки граждан, желающих сдать
внаем квартиру, комнату. Однако наем жилой площади у частных
лиц большинству освобожденных недоступен в силу дороговизны.
Законодательство предусматривает оказание освобождаемым из
мест лишения свободы различной помощи в целях облегчения их
социальной адаптации. Однако в ряде случаев эти меры не приводят к решению проблем, стоящих перед освобожденными. Общеизвестно и психологически объяснимо нежелание принимать на работу лиц с запятнанной репутацией, многие из которых не умеют и не
хотят работать, значительная часть злоупотребляет алкоголем. В
условиях рыночной экономики предприятия, определенная часть
которых составляет частный сектор, не хотят принимать в свои ряды тех, кто еще вчера находился за решеткой.
Юридических оснований для принудительного направления
осужденных, как это было ранее, сейчас нет. Между тем социальная неустроенность и бесперспективность толкают многих из освобожденных на новые преступления. Поэтому рассматривается вопрос о предоставлении организациям, которые выразят желание
принимать на работу лиц, освобожденных от наказания, налоговых
и иных льгот.
Освобожденные от наказания имеют право на трудовое и быто-
вое устройство и получение других видов социальной помощи в
соответствии с законодательством. Отбывшие наказание могут об-
231
ратиться в органы службы занятости по месту регистрации, которые
подберут работу или в установленном порядке оформят получение
пособия по безработице.
Отбывшие наказание пользуются правами и несут обязанности
граждан России, с ограничениями, установленными законом для
лиц, имеющих судимость.
Социальная адаптация лиц, освобожденных от отбывания наказания.
Социальная адаптация представляет собой приспособление личности к социальной среде, усвоение правил, норм, социальных позиций, характерных для данной среды, приобретение навыков, позволяющих нормально жить бывшему осужденному в обществе свободных людей.
Лишение свободы неизбежно связано с отрицательными соци-
альными последствиями как для осужденного, так и для общества.
Одно из таких негативных последствий — разрыв социально полезных связей с семьей, родственниками, знакомыми, трудовым коллективом и т.д., другое — отрицательное влияние среды преступников, в которую осужденный помещается на период отбывания наказания, особенно если он осужден впервые и не является особо социально и нравственно запущенным.
Осужденные за время пребывания в исправительном учрежде-
нии отвыкают принимать самостоятельные решения, поскольку весь
порядок их жизни определяется администрацией колонии.
Отрицательное отношение, с которым сталкиваются многие ос-
вобожденные, оказавшись на свободе, также осложняет их социальную адаптацию.
Существует ряд факторов, объективно осложняющих адаптацию
этих граждан. Прежде всего, это предшествующее пребывание их в
условиях лишения свободы, которые по своему характеру противоречивы, так как с одной стороны, они должны оказывать положительное воздействие на осужденного, поскольку весь карательновоспитательный процесс способствует созданию контрмотива преступной деятельности, показывая, что преступление влечет целый
ряд неблагоприятных последствий; с другой — лишение свободы
неизбежно связано с рядом отрицательных социальных последствий
как для осужденного, так и для общества в целом.
Одно из таких последствий — разрыв многих социально полезных
связей — с семьей, родственниками, знакомыми, трудовым коллективом по месту работы и т.д. Для того чтобы ослабить отрицательные
последствия такого разрыва, закон предусматривает меры компенсационного характера: нет ограничений в переписке осужденных, они
получают посылки, передачи, свидания. Однако эти меры полностью
заменить постоянное общение, конечно, не могут.
232
Вторым последствием является помещение осужденного в отрица-
тельную среду таких же лиц, как он сам, т.е. преступников. Естест-
венно, что такая среда не может не оказать отрицательное влияние
на осужденного, особенно если он впервые осужден и характеризуется небольшой степенью социально-нравственной запущенности.
Компенсационные меры выражаются в раздельном содержании
впервые осужденных и ранее отбывавших наказание в виде лишения
свободы. Однако такая классификация не учитывает индивидуальных
особенностей осужденных. Известно, что иногда одну судимость может иметь опасный преступник, имеющий за плечами десятки преступлений, а вторую — человек, совершивший преступления под
влиянием ситуации, и т.п. Первый может оказывать куда более отрицательное влияние на других отбывающих наказание, чем второй.
Осложняет адаптацию также следующее:
(1) осужденные во многих случаях отучаются принимать само-
стоятельные решения;
(2) весь порядок жизни определяет администрация учреждения;
(3) они не планируют свой бюджет, так как не имеют наличных
денег;
(4) они не пользуются городским транспортом;
(5) не обеспечивают себя жильем, одеждой, продуктами питания;
(6) они становятся пассивными, отучаются решать возникаю-
щие проблемы.
Немаловажное значение с точки зрения осложнения адаптации
имеет и отрицательный прием, с которым сталкиваются многие освобожденные с первых шагов на свободе. Особенно сильное влияние этот фактор оказывает на тех, кто не был подготовлен к нему в
колонии.
Для облегчения социальной адаптации освобожденных от отбы-
вания наказания предусмотрена специальная система норм, направленных, с одной стороны, на помощь освобожденному в решении
наиболее важных проблем (трудовое, бытовое, жилищное устройство),
с другой — на установление социального контроля над освобожденными, от которых можно ожидать каких-либо антиобщественных
проявлений.
Контроль за поведением лиц, освобожденных от отбывания нака-
зания. Среди видов такого контроля наибольшее распространение
получил контроль за поведением лиц, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания.
Условно-досрочное освобождение как вид освобождения от от-
бывания наказания касается лиц, не нуждающихся, по мнению суда, в полном отбывании срока наказания. Вероятность рецидива
233
преступлений со стороны условно-досрочно освобожденных лиц
невелика. Однако в силу досрочного освобождения они могут оказаться неподготовленными к самостоятельному решению вопросов
трудового, бытового, жилищного устройства, что может повлечь
эксцессы с их стороны.
Трудность осуществления контроля над условно-досрочно ос-
вобожденными состоит в том, что пока не создан специализированный государственный орган, на который была бы возложена
эта обязанность. Было бы логичным возложение контрольных
функций на уголовно-исполнительные инспекции, но это потребовало бы значительного увеличения их штата. В настоящее время
контроль над условно-досрочно освобожденными лицами практически не осуществляется, что является серьезным недостатком.
При создании соответствующего органа на него планируется
возложить обязанности по учету условно-досрочно освобожденных,
проведению с ними воспитательной работы в целях закрепления
результатов их исправления, контроля за их поведением и соблюдением возложенных на них судом обязанностей, помощи в социальной адаптации в новых условиях и оказания содействия в решении
возникающих вопросов.
В конечном счете деятельность таких специализированных го-
сударственных органов поможет в значительной мере предотвратить
рецидив преступлений со стороны условно-досрочно освобожденных, который чаще всего наблюдается в первое время после освобождения.
Согласно Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. ¹ 64-ФЗ
«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы», с 1 июля 2011 г. в Российской Федерации введен административный надзор за лицами, освобожденны-
ми из мест лишения свободы, — осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицами, освобожденными
из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с
этим законом временных ограничений их прав и свобод, а также
за выполнением ими обязанностей, предусмотренных данным
законом.
Административный надзор устанавливается при наличии ос-
нований, предусмотренных законом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость,
за совершение:
(1) тяжкого или особо тяжкого преступления;
(2) преступления при рецидиве преступлений;
234
(3) умышленного преступления в отношении несовершеннолет-
него.
В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться сле-
дующие административные ограничения:
(1) запрещение пребывания в определенных местах;
(2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных
мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
(3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения,
являющегося местом жительства либо пребывания поднад-
зорного лица, в определенное время суток;
(4) запрещение выезда за установленные судом пределы тер-
ритории;
(5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган
внутренних дел по месту жительства или пребывания для
регистрации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г.
¹ 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении:
(1) лиц, указанных в вышеназванных п. 1 и 2, на срок от одного го-
да до трех лет, но не свыше срока, установленного законода-
тельством Российской Федерации для погашения судимости;
(2) лиц, имеющих непогашенную либо неснятую судимость за
совершение преступления в отношении несовершеннолетне-
го и в отношении совершеннолетних лиц, имеющих непо-
гашенную либо неснятую судимость за совершение преступ-
ления против половой неприкосновенности и половой сво-
боды несовершеннолетнего, а также за совершение преступ-
ления при опасном или особо опасном рецидиве преступле-
ний на срок, установленный законодательством Российской
Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, ис-
текшего после отбытия наказания.
В случаях, предусмотренных ст. 7 данного Федерального закона,
административный надзор может быть продлен на срок до шести
месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством
Российской Федерации для погашения судимости.
Выводы
1. В соответствии с УИК РФ установлены следующие виды осво-
бождения от отбывания наказания: отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда, условно-досрочное освобождение
от отбывания наказания, замена не отбытой части наказания более мягким видом наказания, тяжелая болезнь или инвалидность,
235
помилование или амнистия, издание закона, устраняющего преступность деяния или смягчающего наказание, и др.
2. Амнистии объявляются Государственной Думой (в отношении
индивидуально неопределенного круга лиц) путем принятия постановлений об объявлении амнистии и постановления о порядке
ее применения, помилование осуществляется Президентом РФ в
отношении индивидуально определенных лиц.
3. Социальная адаптация представляет собой приспособление лич-
ности к социальной среде, усвоение правил, норм, социальных
позиций, характерных для данной среды, приобретение навыков,
позволяющих нормально жить бывшему осужденному в обществе
свободных людей.
236
13
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x нормативную основу осуществления контроля за поведением ус-
ловно осужденных и правовую природу данного института
x субъектов, осуществляющих контроль за условно осужденными,
их правовой статус и формы взаимодействия
x правовое регулирование отмены условного осуждения, продления,
сокращения испытательного срока или изменения обязанностей
условно осужденных
уметь:
x применять уголовно-исполнительное законодательство РФ, под-
законные акты по вопросам исполнения условного осуждения
x ориентироваться в компетенции и полномочиях руководителей и
инспекторов уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России
по осуществлению контроля за поведением условно осужденных
x составлять юридические документы, регламентирующие порядок
и условия реализации условного осуждения
владеть:
x юридической основой, регулирующей основные положения испол-
нения условного осуждения
x терминологией уголовно-исполнительного законодательства в сфере
контроля за поведением условно осужденных
x навыками работы с источниками уголовно-исполнительного за-
конодательства и разрешения уголовно-исполнительных проблем
по вопросам исполнения условного осуждения
13.1. Порядок осуществления контроля
за поведением условно осужденных
В судебной практике условное осуждение применяется довольно
часто. Удельный вес осужденных условно в общем числе осужденных
составляет от 30 до 57% в год (200—500 тыс. человек).
Условное осуждение не относится к видам уголовных наказаний,
но в то же время и не является разновидностью освобождения от
отбывания наказания. Данная мера уголовно-правового воздействия
237
заключается в неприменении назначенного судом наказания под
условием правомерного поведения и исполнения определенных
обязанностей.
Условно суд может назначить не любое уголовное наказание,
а лишь исправительные работы, ограничение по военной службе,
содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы
на срок до восьми лет, если придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального их отбывания (ч. 1 ст. 73 УК РФ).
Условное осуждение не назначается:
(1) осужденным за преступления против половой неприкосно-
венности несовершеннолетних, не достигших 14-летнего
возраста;
(2) осужденным за преступления террористического характера
(÷. 1 ñò. 205, ÷. 1, 2 ñò. 205.1, 205.2, ÷. 2 ñò. 205.4, ÷. 2
ст. 205.5), захват заложника (ч. 1—3 ст. 206 УК РФ), нападение
на лиц или учреждения, которые пользуются международной
защитой (ст. 360 УК РФ);
(3) при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления в
течение испытательного срока при условном осуждении, на-
значенном за совершение умышленного преступления, либо
в течение не отбытой части наказания, назначенного за со-
вершение умышленного преступления, при условно-досроч-
ном освобождении;
(4) при опасном или особо опасном рецидиве.
При назначении условного осуждения суд устанавливает испы-
тательный срок, в течение которого осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. В случае назначения лишения
свободы на срок до одного года или более мягкого вида наказания
испытательный срок должен быть не менее шести месяцев и не более
трех лет, а в случае назначения лишения свободы на срок свыше одного года — не менее шести месяцев и не более пяти лет. Испытательный срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. В испытательный срок засчитывается время, прошедшее
со дня провозглашения приговора. В случае назначения наказания
в виде содержания в дисциплинарной воинской части условно испытательный срок устанавливается в пределах оставшегося срока
военной службы на день провозглашения приговора.
Контроль за поведением условно осужденных в течение испыта-
тельного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства условно осужденных, а в отношении условно осужденных военнослужащих — командованием их
воинских частей. Законом предусмотрена возможность привлечения
к контролю работников ОВД (участковых уполномоченных полиции, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних).
238
Предмет контроля — соблюдение условно осужденными обществен-
ного порядка и исполнение возложенных судом следующих обязанностей:
(1) не менять постоянного места жительства, работы, учебы без
уведомления уголовно-исполнительной инспекции;
(2) не посещать определенные места;
(3) пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсико-
мании или венерического заболевания;
(4) трудиться (трудоустроиться) либо продолжить обучение в
общеобразовательной организации;
(5) иные обязанности, способствующие исправлению осужденного
(являться на регистрацию в контролирующий орган; осуществ-
лять материальную поддержку семьи, возместить причинен-
ный вред и др.).
Причем суд может возложить как одну, так и сразу несколько
обязанностей, а уголовно-исполнительная инспекция вправе выйти
в суд с представлением о полной или частичной их отмене либо
дополнении новыми обязанностями.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июня
1997 г. ¹ 729 «Об утверждении Положения об уголовноисполнительных инспекциях и норматива их штатной численности»
основными обязанностями инспекции относительно реализации условного осуждения являются:
(1) учет и организация работы с условно осужденными;
(2) разъяснение порядка и условий исполнения условного осуж-
дения;
(3) контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы
и жительства;
(4) контроль за исполнением ими обязанностей и соблюдением
запретов, возложенных судом и инспекцией;
(5) проведение первоначальных розыскных мероприятий в от-
ношении скрывшихся от контроля,
(6) внесение в суды представлений по вопросам отмены услов-
ного осуждения, продления испытательного срока, отмены
или дополнения ранее установленных судом обязанностей;
(7) выявление причин и условий, способствующих совершению
осужденными повторных преступлений, нарушений общест-
венного порядка, трудовой дисциплины, и принятие мер по
их устранению.
Основные права инспекций относительно исполнения условно-
го осуждения заключаются в следующем:
(1) вызывать осужденных для разъяснения порядка и условий
исполнения условного осуждения, проведения профилакти-
ческих бесед, выяснения вопросов, возникающих в процессе
239
исполнения данной меры, и причин допущенных наруше-
ний порядка и условий ее исполнения;
(2) посещать осужденных по месту их нахождения, включая ме-
сто жительства и работы, в целях контроля за поведением,
соблюдением ими установленных обязанностей и запретов;
(3) выносить в установленном порядке постановления о приво-
де осужденных, не являющихся по вызову в инспекцию без
уважительных причин;
(4) запрашивать от администрации организаций, в которых ра-
ботают осужденные, документы о проведенной работе с
осужденными, их поведении, отношении к труду, принятых
к ним мерах поощрения и взыскания, а также сведения об
отработанном осужденными времени;
(5) обращаться в органы местного самоуправления и прокурату-
ры, суды и организации для решения вопросов, связанных с
исполнением условного осуждения;
(6) определять периодичность и дни явки условно осужденного
для регистрации, если ее не определил суд.
В целях контроля за поведением условно осужденных в период
испытательного срока и н с п е к ц и я в соответствии с Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовноправового характера без изоляции от общества (приказ Минюста
РФ от 20 мая 2009 г. ¹ 142) выполняет следующее:
(1) не реже одного раза в квартал проверяет условно осужден-
ных по специальным учетам ОВД на предмет выявления но-
вых правонарушений и привлечения к уголовной ответст-
венности;
(2) принимает участие в профилактических мероприятиях, про-
водимых органами внутренних дел по проверке условно осу-
жденных по месту жительства и в общественных местах;
(3) систематически (не реже одного раза в квартал) направляет в
соответствующие подразделения органов внутренних дел спи-
ски условно осужденных, поставленных на учет инспекции.
При назначении условно осужденному дополнительного нака-
зания (лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, ограничения свободы или
штрафа) оно исполняется реально. В таком случае на осужденного
заводится сразу два личных делà.
Условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-
исполнительными инспекциями и командованием воинских частей
о своем поведении, исполнять возложенные на них судом обязанности, возмещать вред, причиненный преступлением, в размере,
определенном решением суда, являться по вызову в уголовноисполнительную инспекцию. При неявке без уважительных причин
условно осужденный может быть подвергнут приводу.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]