Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Закон гарантирует осужденным право на вежливое обращение
со стороны персонала учреждений, что в сочетании с ч. 4 ст. 11
УИК РФ, устанавливающей обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, образует правовой режим взаимоотношений
между осужденными и персоналом в период отбывания наказания.
Меры принуждения к осужденным могут быть применены только в
случаях, предусмотренных законом.
К основным правам осужденных относится право на обращение
с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в межгосударственные органы — комиссии и комитеты ООН по защите
прав и свобод человека, Европейский суд по правам человека.
Статья 15 УИК РФ устанавливает порядок обращения осужденных
с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в двух
формах:
(1) осужденные к аресту, содержанию в дисциплинарной воин-
ской части, лишению свободы, смертной казни направляют
свои обращения только через администрацию учреждений и
органов, исполняющих наказания;
(2) осужденные к иным видам наказаний направляют свои об-
ращения самостоятельно.
В первом случае на администрацию учреждений и органов воз-
лагаются обязанности по доведению обращений осужденных до
конкретных адресатов.
УИК РФ предусматривает право осужденных на обращения с
предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами, дачу
официальных объяснений и переписку на государственном языке
России или субъектов Федерации по месту отбывания наказания.
Однако возможность пользования родным языком не гарантируется,
поскольку в этом нет необходимости. УИК РФ устанавливает, что
осужденные отбывают наказание, как правило, по месту их постоянного проживания, т.е. в пределах соответствующего субъекта
Российской Федерации.
Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства в от-
личие от граждан России при отбывании наказания могут пользоваться родным языком либо языком, которым они владеют. В этих
случаях ответы осужденным даются на языке обращения, а при отсутствии такой возможности — на государственном языке России с
переводом на язык обращения.
К основным правам осужденных относится право на охрану
здоровья, включая получение всех видов медицинской помощи —
первичной медико-санитарной и специализированной медицинской
помощи как в амбулаторно-поликлинических, так и в стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
71
Часть 7 ст. 12 УИК РФ гарантирует право осужденных на соци-
альное обеспечение, включая получение пенсий и социальных пособий. Право осужденных к лишению свободы на получение пенсии
по возрасту подтверждено решением Конституционного Суда РФ от
16 октября 1995 г.
Статья 98 УИК РФ устанавливает, что привлеченные к труду
осужденные подлежат обязательному государственному социальному
страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам. Осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение по
возрасту, при ограничении трудоспособности или физических возможностей, потери кормильца и в иных случаях, предусмотренных
законодательством.
К основным правам осужденных законодателем отнесено право
пользоваться услугами адвокатов и иных лиц, имеющих право на
оказание юридической помощи. Это право гарантировано всем осужденным независимо от вида назначенного наказания и закреплено
в ряде статей УИК РФ.
К основным правам лиц, отбывающих наказание, относится
право осужденных на личную безопасность, которая гарантирована
ст. 13 УИК РФ независимо от того, от кого исходит угроза безопасности — других осужденных, персонала и т.д. При возникновении
такого рода угрозы администрация учреждения обязана обеспечить
безопасность осужденного, в том числе путем перевода его в безопасное место — иное исправительное учреждение, какое-либо помещение (камеру) внутри исправительного учреждения.
Одновременно администрацией должны быть приняты меры к
устранению угрозы личной безопасности. Эти меры могут выражаться в привлечении к дисциплинарной или уголовной ответственности лиц, от которых исходит угроза, переводе этих лиц в отдельные помещения и т.д.
К основным правам осужденных законодатель относит свободу
совести и свободу вероисповедания. Статья 14 УИК РФ регулирует
реализацию этого права осужденных к принудительным работам,
лишению свободы, аресту и смертной казни. В отношении других
категорий осужденных (к штрафу, исправительным работам, обязательным работам) УИК РФ не предусматривает какой-либо специфики в реализации данного права. Особо отмечается право на свободу совести: исповедание какой-либо религии или сохранение
атеистических убеждений реализуется только добровольно, без какого-либо принуждения.
Осужденные иностранные граждане пользуются установленны-
ми УИК РФ правами и свободами, а также средствами их защиты в
72
той же мере, что и осужденные граждане России. Более того, осужденным иностранным гражданам, отбывающим наказание в виде
ареста или лишения свободы, гарантировано право поддерживать
связь со своими дипломатическими и консульскими представительствами, а при отсутствии таковых в России — с межгосударственными
органами, занимающимися защитой данной категории осужденных.
Закрепляя основные права осужденных, законодатель устанав-
ливает также порядок и пределы их реализации. Помимо УИК РФ,
порядок осуществления прав может быть регламентирован иными
нормативными правовыми актами, например Правилами отбывания
уголовных наказаний осужденными военнослужащими (ч. 1 ст. 5
УИК РФ), Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).
Пределы реализации прав осужденных заключаются в том, что
они не должны нарушать порядок и условия отбывания наказания,
ущемлять права и законные интересы иных лиц.
Выводы
1. Изучение личности осужденного позволяет судить о результатах
исправления и, следовательно, о возможности условнодосрочного освобождения, замене неотбытой части наказания
более мягким видом наказания, помилования.
2. Под правовым положением (статусом) осужденных следует по-
нимать основанное на общем статусе граждан России и закрепленное с помощью правовых норм положение осужденных во
время отбывания уголовного наказания.
3. Основные права и обязанности осужденных являются общими
для правовых статусов всех осужденных, отбывающих различные
виды уголовного наказания. Этих прав осужденного нельзя лишить, и они не могут быть ограничены, подобно другим правам,
даже при введении режима особых условий в исправительном
учреждении.
73
,
5
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
x виды учреждений и органов, исполняющих наказания, их задачи
назначение и виды исправительных учреждений
x вопросы взаимодействия учреждений и органов, исполняющих
наказания, с иными государственными органами, ведущими
борьбу с преступностью
x основные понятия: «уголовно-исполнительная система», «уголов-
но-исполнительная инспекция», «исправительное учреждение»,
«исправительная колония», «тюрьма», «колония-поселение» и др.
x законодательство Российской Федерации в сфере регулирования
деятельности учреждений, предназначенных для отбывания наказания, а также порядка и условий отбывания наказания
уметь:
x ставить цели, формулировать задачи, связанные с реализацией
профессиональных функций
x отличать различные виды исправительных учреждений
x анализировать деятельность учреждений и органов, исполняю-
щих наказания, по взаимодействию с иными государственными
органами, ведущими борьбу с преступностью
x свободно применять уголовно-исполнительное законодательство
РФ по вопросам деятельности учреждений и органов, обеспечивающих исполнение уголовных наказаний
x самостоятельно осуществлять анализ и толкование правовых норм
владеть:
x методологией исследования и анализа уголовно-исполнительного
законодательства
x методами разграничения различных видов исправительных учре-
ждений
x особенностями функционирования различных учреждений уго-
ловно-исполнительной системы
x правовой базой, регулирующей деятельность органов и учреждений,
обеспечивающих исполнение уголовных наказаний
74
5.1. Виды учреждений и органов,
исполняющих наказания, их задачи
Исполнение уголовных наказаний — исключительная прерога-
тива (функция) государства, поскольку реализация государственного принуждения в наиболее острой форме, каковым является уголовное наказание, требует постоянного контроля со стороны государства за исполнением возложенных на осужденных ограничений.
Для осуществления этих функций создана система специализи-
рованных государственных учреждений и органов, исполняющих наказания. До недавнего времени эта система функционировала в соста-
ве МВД России. После принятия Федерального закона «О внесении
изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» и издания Указа Президента РФ от 28 июля 1998 г. ¹ 904
«О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства
внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства
юстиции Российской Федерации» уголовно-исполнительная система с 1 сентября 1998 г. перешла в ведение Минюста России.
Исполнение лишения свободы, согласно ч. 1 ст. 73 УИК РФ,
возлагается на исправительные учреждения, входящие и соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. ¹ 5473-1 «Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в уголовно-исполнительную систему, подведомственную
Минюсту России.
Наказание в виде ареста исполняется в арестных домах (ч. 1 ст.
68 УИК РФ), в виде принудительных работ — исправительным
центром (ч. 7.1 ст. 16 УИК РФ), в виде ограничения свободы —
специализированным государственным органом, осуществляющим
надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения
свободы, каковым является уголовно-исполнительная инспекция
(ст. 47.1 УИК РФ), которая, согласно ч. 14 ст. 16 УИК РФ, также
включена в уголовно-исполнительную систему.
Уголовно-исполнительные инспекции функционируют также в
структуре уголовно-исполнительной системы и исполняют наказания в виде исправительных и обязательных работ, лишения права
занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Они же осуществляют контроль за поведением лиц,
осужденных условно в соответствии со ст. 73 УК РФ, а также за
осужденными, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания (ст. 82, 82.1 УК РФ).
Согласно ст. 74 УИК РФ, в число исправительных учреждений
включены: колонии-поселения, воспитательные колонии, лечебные
исправительные и лечебно-профилактические учреждения, исправительные колонии общего, строгого и особого режимов, тюрьмы.
75
В отношении военнослужащих наказания исполняются военной
полицией Вооруженных Сил Российской Федерации: содержание
в дисциплинарной воинской части — в специально предназначенных
для этого дисциплинарных воинских частях; арест — на гауптвахтах.
Ограничение по военной службе, а также контроль за условно осужденными военными исполняется командованием воинских частей, в
которых проходят службу военнослужащие (ч. 12 ст. 16).
Для исполнения других видов уголовных наказаний специаль-
ные органы не создаются: исполнение наказания в виде штрафа,
согласно ч. 1 ст. 16 УИК РФ, осуществляется судебными приставамиисполнителями по месту жительства осужденного. На суды возложено
исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или
почетного звания, классного чина и государственных наград.
Исполнение смертной казни возложено на учреждение уголов-
но-исполнительной системы (ч. 11 ст. 16 УИК РФ). Как уже было
отмечено, в настоящее время наказание в виде смертной казни не
назначается, оно заменяется пожизненным лишением свободы, которое исполняется специализированной исправительной колонией
особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
В полной мере на исправительные учреждения возлагаются
конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания,
уголовно-исполнительного законодательства, закрепленных в ст. 1
УИК РФ. В ч. 2 ст. 43 УК РФ установлено, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в
целях исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений. Так, законодатель предполагает, что цель восстановления социальной справедливости достигается при вынесении приговора виновному, поэтому на первое место в процессе исполнения наказаний выдвигается цель исправления осужденного.
Соответственно наряду с целью предупреждения преступлений со
стороны иных лиц появляется цель предупреждения совершения
преступлений со стороны лиц, отбывающих наказания, поскольку
ее достижение не всегда совпадает по времени с реализацией цели
исправления осужденных.
Кроме того, учреждения и органы, исполняющие наказания,
имеют множество различного рода вспомогательных или обеспечивающих функций. Особенно это характерно для исправительных
учреждений.
Так, перед исправительными учреждениями поставлена задача
обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных. Для
ее реализации в ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. ¹ 5473-1 «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
76
лишения свободы» устанавливаются обязанности учреждений, исполняющих наказания, по созданию условий для обеспечения правопорядка
и законности, безопасности осужденных к лишению свободы, охраны
их здоровья. Сюда же может быть отнесена обязанность по созданию
надлежащих материально-бытовых и медико-санитарных условий
отбывания наказания.
Одна из задач исправительных учреждений — социальная защита
персонала мест лишения свободы, обеспечение его безопасности —
вытекает из положений действующего законодательства (в частности, ст. 33 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы»), а также норм международных актов. В частности, в Минимальных стандартных правилах в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона
Манделы) рекомендуется принимать во внимание трудные условия
работы персонала в пенитенциарных учреждениях и обеспечивать
соответствующие льготы и условия труда.
Учреждения, исполняющие лишение свободы, имеют задачей
проведение оперативно-розыскной деятельности, регламентируемой
Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».
Кроме того, они обязаны оказывать содействие другим органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (полиции,
органам безопасности), что является законодательной основой для
взаимодействия исправительных учреждений с указанными структурами.
Следует различать понятия «система учреждений и органов, ис-
полняющих наказания» и «уголовно-исполнительная система». В систему учреждений и органов, исполняющих наказания, входят только эти учреждения и органы, как специализированные, созданные
специально для цели исполнения наказания (исправительные, воспитательные колонии, дисциплинарные воинские части, тюрьмы),
так и неспециализированные (суд, Федеральная служба судебных
приставов).
 уголовно-исполнительную систему ФСИН России входят только
специализированные учреждения и органы: исправительные учреждения, арестные дома, исправительные центры, уголовно-исполнительные инспекции. В нее также входят следственные изоляторы
(СИЗО) и помещения при колониях, функционирующие в режиме
следственного изолятора (ПФРСИ) или в режиме тюрьмы (ПФРТ),
а также предприятия, лечебные, научные, образовательные учреждения, обеспечивающие деятельность уголовно-исполнительной
системы.
77
Таким образом, функция исполнения уголовного наказания
возлагается, как правило, на специализированные государственные
органы, создаваемые в рамках Минюста России и Минобороны
России. Кроме того, законодатель в нормах ст. 16 УИК РФ четко
разграничил функции исполнения наказания и исполнения требований приговора суда, возложив последнюю на администрацию организаций, иных участников уголовно-исполнительных правоотношений в отношении конкретных осужденных к различным видам
наказания.
Главное внимание при этом должно уделяться достижению цели
исправления осужденных, ибо ее успешное достижение обеспечивает успешное достижение других целей уголовного наказания и процесса исправительного воздействия на лиц, отбывающих наказания.
5.2. Исправительные учреждения:
назначение и виды
Исправительные учреждения являются основной частью уго-
ловно-исполнительной системы. Они предназначены для исполнения только одного вида уголовного наказания — лишения свободы.
Их деятельность регламентируется Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и другими нормативными правовыми актами.
На исправительные учреждения в полной мере возлагаются
конкретные задачи по достижению целей уголовного наказания и
целей уголовно-исполнительного законодательства.
Исправительные учреждения представлены в виде: 126 колоний-
поселений; 714 исправительных колоний общего, строгого и особого режимов, в том числе 67 лечебных исправительных учреждений
для больных туберкулезом и наркоманией; 6 исправительных колоний для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц,
которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы; 23 воспитательные колонии для несовершеннолетних и
8 тюрем.
Наказание в виде лишения свободы на определенный срок от-
бывается также некоторыми категориями осужденных в 217 следственных изоляторах и 98 помещениях, функционирующих в режиме
следственных изоляторов при колониях1.
Обеспечение режима исполнения (отбывания) наказания. Ýòî îñ-
новная задача для исправительных учреждений. Для ее исполнения
в исправительных учреждениях ведется в установленном порядке
1
http://ôñèí.ðô/statistic
78
учет осужденных, их распределение по отрядам и бригадам, осуществляется постоянный надзор за поведением осужденных, поддерживается необходимая степень изоляции как от внешнего мира, так
и от отдельных групп осужденных. Задача обеспечения режима в
исправительных учреждениях универсальна и достигается в процессе применения исправительного воздействия на осужденных.
В целях обеспечения правопорядка принимаются меры по под-
держанию дисциплины среди осужденных — дисциплинарные взыскания и меры поощрения.
1. Организация труда осужденных к лишению свободы. ÓÈÊ ÐÔ
определяет труд как одну из мер исправительного воздействия, поэтому обеспечение занятости осужденных является одной из важнейших задач исправительных учреждений.
Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации
осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений,
исполняющих наказания; на предприятиях уголовно-исполнительной
системы; на объектах организаций любых организационно-правовых
форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих
наказания, и вне их, с учетом их пола, возраста, состояния здоровья,
трудоспособности и наличия специальности. Осужденные могут заниматься хозяйственным обслуживанием исправительных учреждений.
2. Проведение воспитательной работы с осужденными к лишению
свободы. Эта задача поставлена фактически перед всем персоналом
исправительных учреждений и проводится на основе изучения
личности каждого осужденного с применением психологопедагогических методов.
3. Получение общего образования и профессиональной подготовки.
Для решения этой задачи в исправительных учреждениях создана
сеть общеобразовательных школ и учреждений профессионального
образования.
4. Обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных.
Для реализации этой задачи установлены обязанности учреждений,
исполняющих наказания, по созданию условий для обеспечения
правопорядка и законности, безопасности осужденных к лишению
свободы, охраны их здоровья, а также ряд обязанностей по созданию надлежащих материально-бытовых и медико-санитарных условий отбывания наказания (т.е. питания осужденных, их вещевого и
иного материального обеспечения, жилищно-бытового размещения,
медицинского обслуживания и т.д.).
5. Социальная защита персонала учреждений, исполняющих наказа-
ния, и обеспечение его безопасности. Поскольку персоналу учреждений
приходится работать в сложных условиях, необходимо обеспечивать
его безопасность и предоставлять соответствующие льготы.
Осуществление оперативно-розыскной деятельности направлено
на обеспечение личной безопасности осужденных, персонала ис-
79
правительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение
и раскрытие готовящихся и совершенных в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке лиц, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных,
уклоняющихся от отбывания лишения свободы. В соответствии с ч. 2
ст. 84 УИК РФ оперативно-розыскная деятельность осуществляется
оперативными аппаратами исправительных учреждений на основании Федерального закона от 12 августа 1995 г. ¹ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Таковы основные задачи, стоящие перед исправительными
учреждениями уголовно-исполнительной системы.
На построение системы исправительных учреждений оказывают
влияние различные социальные, экономические и политические
факторы. Согласно требованиям уголовно-исполнительного правал
нормам международно-правовых актов, в исправительных учреждениях соблюдается принцип раздельного содержания осужденных в
зависимости от пола, возраста, характера и степени общественной
опасности совершенного преступления, прежней преступной деятельности и срока назначенного наказания.
Признается необходимым изолированное от других осужденных
и одновременно раздельное содержание некоторых категорий осужденных (осужденных при особо опасном рецидиве, отбывающих пожизненное лишение свободы, инфекционных больных и т.д.). В результате, с одной стороны, создаются исправительные учреждения
различных видов, с другой — в одном исправительном учреждении
изолированно отбывают наказание различные категории осужденных.
Это позволяет предельно дифференцированно подходить к исполнению наказания и исправлению осужденного с учетом характера и тяжести совершения им преступления, личности преступника, динамики ее изменения во время отбывания наказания.
Виды исправительных учреждений. Статья 74 УИК РФ выделяет
следующие виды исправительных учреждений.
1. Колонии-поселения — исправительные учреждения полуоткрытого
типа, предназначенные для исполнения наказания в отношении лиц,
осужденных к лишению свободы за неосторожные преступления, а
также за умышленные преступления небольшой и средней тяжести,
ранее не отбывавших лишения свободы (ч. 3 ст. 74 УИК РФ).
В колониях-поселениях отбывают наказания также осужденные,
переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов в порядке поощрения за хорошее поведение.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]