Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
ст. 318 — применение насилия в отношении представителя
власти; ст. 319 — оскорбление представителя власти;
(3) ответственность за преступления против жизни, здоровья,
свободы личности — гл. 16 и 17 УК РФ.
Уголовное законодательство содержит нормы, ужесточающие
уголовную ответственность за рецидив преступлений. Совершение
преступлений во время отбывания наказания, в том числе против
персонала учреждений, является, согласно п. «а» ч. 1 ст. 63 УК РФ,
отягчающим наказание обстоятельством.
2. Меры уголовно-исполнительного характера существенно допол-
няют уголовно-правовые меры. Их можно подразделить на д в е
основные группы средств обеспечения безопасности персонала:
(1) носящие характер мер убеждения, которые реализуются в
рамках воспитательной работы с осужденными и заключа-
ются в разъяснении осужденным необходимости соблюде-
ния установленного режима отбывания наказания; обязан-
ностей осужденных, установленных в ст. 11 УИК РФ; ответ-
ственности за преступные посягательства на жизнь и здоро-
вье представителей персонала исправительных учреждений;
(2) имеющие принудительный характер, в том числе надзор за
поведением осужденных во время отбывания наказания,
представляющий собой систему наблюдения и контроля по-
ведения осужденных, и одной из его важнейших целей явля-
ется предупреждение преступлений со стороны осужденных,
в том числе совершаемых в отношении персонала; меры
безопасности и оружие — одно из наиболее серьезных
средств обеспечения безопасности персонала учреждения и
органов, исполняющих наказания; меры дисциплинарного
воздействия на осужденных.
Как показывает практика, нападения на персонал могут быть
спровоцированы непривлечением осужденного к дисциплинарной
ответственности за прежние правонарушения и основанной на этом
уверенности в безнаказанности либо несправедливостью взыскания,
вызвавшей агрессию со стороны правонарушителя по отношению к
сотрудникам исправительного учреждения, наложившим на него
необоснованно суровое взыскание.
При решении вопроса о наложении дисциплинарного взыска-
ния во избежание агрессии со стороны осужденных необходимо
учитывать все факторы: степень тяжести совершенного правонарушения, личность осужденного, его поведение и др.
3. Профилактическая работа оперативных частей, отделов безо-
пасности и других подразделений исправительных учреждений, арестных домов, исправительных центров, дисциплинарных воинских
частей по предупреждению преступлений по отношению к персоналу со стороны осужденных и иных лиц (родственников, соучаст-
101
ников преступных группировок и т.д.) является важным направлением деятельности исправительных учреждений.
Профилактические меры могут носить негласный характер и
осуществляться в соответствии с Законом РФ «Об оперативнорозыскной деятельности» либо быть гласными и проводиться подразделениями учреждений и органов, исполняющих наказания, на
основании законодательных и ведомственных правовых актов. К ним
относятся меры общей профилактики правонарушений (режим особых условий отбывания наказания, применение технических средств
охраны и надзора) и индивидуальной профилактики (выявление,
постановка на профилактический учет лиц, склонных к агрессивному
поведению, а также имеющих психические отклонения, и оказание
предупредительного воздействия на этих лиц).
4. Меры организационного характера также призваны способст-
вовать обеспечению безопасности персонала учреждений и органов,
исполняющих наказания. К ним можно отнести создание специализированных подразделений для обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы и отрядов специального назначения, обеспечивающих безопасность персонала исправительного учреждения, а также обеспечение сотрудников персонала огнестрельным оружием и средствами защиты в порядке и количестве,
определенных постановлением Правительства РФ.
В целях обеспечения личной безопасности сотрудников персо-
нала исправительных учреждений и членов их семей не допускается
обнародование сведений о месте их жительства в средствах массовой
информации. Согласно ст. 33 Закона «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», какие-либо сведения о прохождении службы сотрудниками персонала
могут быть предоставлены только с разрешения руководителя учреждения или органа, исполняющего наказания.
6.4. Основания и порядок применения
мер безопасности и оружия
Среди средств обеспечения безопасности персонала учреждений
и органов, исполняющих наказания, особое место занимают ìåðû
безопасности. К закрепленным в законе мерам безопасности относится применение физической силы и специальных средств. В качестве
исключительного средства обеспечения безопасности персонала может применяться оружие.
Особая значимость мер безопасности в системе средств обеспе-
чения безопасности персонала определяется д в у м я ф а к т о
рами.
102
1. Эти меры являются наиболее суровой формой государственно-
го принуждения и применяются к лицам, отбывающим уголовное
наказание за совершенные преступления и вследствие этого имеющим ограниченный правовой статус. Применение мер безопасности
четко регламентировано законодательством в целях обеспечения
законности применения этих мер, гарантии охраны прав и законных интересов как персонала, так и осужденных.
2. Меры безопасности, а тем более оружие применяются к осуж-
денным и иным лицам только в чрезвычайных и иных конфликтных
ситуациях, когда проблему никакими иными средствами решить
нельзя. Их необоснованное или неправильное применение, а также
неприменение в тех случаях, когда это необходимо, может вызвать
негативную реакцию со стороны осужденных, усугубить конфликтную ситуацию и повлечь тяжкие последствия в виде массовых беспорядков осужденных, захвата заложников, гибели людей.
Этим определяется наличие требований к системе применяемых
мер безопасности, их законодательному закреплению и организации их применения.
По своей юридической природе меры безопасности представляют
разновидность мер государственного принуждения, обоснованность
и необходимость которых закреплены в рамках уголовно-правовых
институтов необходимой обороны (ст. 37 УК РФ), причинения вреда при задержании преступника (ст. 38 УК РФ) и крайней необходимости (ст. 39 УК РФ). Внешне меры безопасности выражаются в
физическом воздействии на лиц, от которых исходит опасность.
Поскольку меры безопасности применяются в чрезвычайных
или иных конфликтных ситуациях, вызванных, как правило, насильственными действиями со стороны осужденных по отношению
к персоналу, гражданам или другим осужденным, назначение этих
мер не исчерпывается обеспечением безопасности персонала. Они
направлены также на обеспечение безопасности самих осужденных,
граждан, посещающих исправительные учреждения, а также безопасности охраняемых объектов, зданий, транспортных средств.
По смыслу уголовно-исполнительного законодательства меры
безопасности и оружие в чрезвычайных или иных конфликтных
ситуациях могут быть применены не только к осужденным, но и к
иным гражданам, от которых исходит опасность для персонала,
осужденных или охраняемых объектов.
Перечень мер безопасности, основание и порядок их примене-
ния законодательно закреплены в ст. 86 УИК РФ, ст. 28—31 Закона
РФ от 21 июля 1993 г. ¹ 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы».
103
Общие требования к применению мер безопасности и оружия.
1. Право применения физической силы, специальных средств и
оружия принадлежит сотрудникам, т.е. той части персонала, представители которой имеют специальные звания рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы. Эти сотрудники обязаны проходить специальную подготовку и проверку на пригодность к
действиям в условиях, связанных с применением физической силы.
2. Применение мер безопасности и оружия сотрудниками уго-
ловно-исполнительной системы возможно на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на
которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах, обслуживающих исправительные учреждения.
3. Перед применением мер безопасности и оружия сотрудники
обязаны предупредить о намерении их использования, предоставив
осужденным и иным лицам время для выполнения своих требований. Время для выполнения требований не предоставляется в тех
случаях, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает опасность для жизни и здоровья персонала и иных лиц, а также осужденных либо может повлечь
иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в сложившейся обстановке является неуместным либо невозможным.
4. В процессе применения мер безопасности и оружия сотруд-
ники обязаны обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и другим лицам. Закон предусматривает, например, применение физической силы в том случае, если выполнение требований
персонала не удалось обеспечить ненасильственными способами
(мерами убеждения).
5. Применение специальных средств также должно сводиться к
минимальному причинению вреда осужденным и иным лицам. Сотрудники обязаны обеспечить безопасность посторонних граждан.
6. Запрещается применять специальные средства в отношении
женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными
признаками ограниченных физических возможностей и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, а также в
случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.
7. Как исключение из этого правила специальные средства и
оружие могут быть применены к вышеуказанным лицам в случае
оказания ими вооруженного сопротивления либо совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью персонала и граждан.
8. Сотрудники обязаны оказать первую добровольную помощь
пострадавшим в результате применения мер безопасности и оружия, а также обеспечить им предоставление медицинской помощи.
104
9. О каждом случае применения мер безопасности и оружия со-
трудники обязаны доложить своему непосредственному начальству,
причем о применении огнестрельного оружия — в течение 24 часов.
10. Администрация учреждения или органа, исполняющего на-
казания, обязана незамедлительно сообщить прокурору о каждом
случае применения оружия. При ранении или смерти осужденных в
результате применения физической силы, специальных средств или
оружия руководители учреждений и органов, исполняющих наказания, обязаны незамедлительно сообщить об этом прокурору, который в пределах своей компетенции проводит проверку законности
применения мер безопасности и оружия и по ее результатам признает их применение правомерными либо неправомерными. В последнем случае прокурор принимает решение о дисциплинарном
или уголовном преследовании виновных.
Применение мер безопасности и оружия персоналом находится
под постоянным контролем вышестоящих органов уголовноисполнительной системы. Независимо от наступивших последствий
применение физической силы, специальных средств или оружия с
нарушением установленных законом правил влечет предусмотренную законом ответственность.
Выводы
1. К работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица,
имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, федерального органа уголовно-исполнительной
системы и его территориальных органов, а также следственных
изоляторов, предприятий, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.
2. Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет
определенный правовой статус, характеризующийся совокупностью прав и обязанностей его сотрудников, возлагаемых на них во
время выполнения функции исполнения уголовного наказания.
3. Среди средств обеспечения безопасности персонала учреждений
и органов, исполняющих наказания, особое место занимают меры безопасности. К закрепленным в законе мерам безопасности
относится применение физической силы и специальных средств.
В качестве исключительного средства обеспечения безопасности
персонала может применяться оружие.
105
7
В результате изучения главы обучающиеся должны
знать:
x понятие исправления осужденных и основные средства исправ-
ления
x режим в исправительных учреждениях и основные средства его
обеспечения
x основные понятия: «режим», «воспитательная работа», «общест-
венное воздействие», «общественнополезный труд», «профессиональная подготовка», «получение образования» и др.
x законодательство в сфере регулирования порядка и условий от-
бывания наказания
уметь:
x свободно применять уголовно-исполнительное законодательство
РФ по вопросам деятельности учреждений и органов, обеспечивающих исполнение уголовных наказаний
x самостоятельно осуществлять анализ и толкование правовых норм
x уметь оперировать понятиями и категориями уголовно-исполни-
тельного законодательства в сфере исправительного воздействия
на осужденных
владеть:
x терминологией уголовно-исполнительного законодательства в
сфере исправительного воздействия на осужденных
x навыками анализа источников уголовно-исполнительного права
и реализации норм законодательства по вопросам исправительного
воздействия на осужденных и применения основных средств их
исправления
x правовой базой, регулирующей основные положения исполнения
уголовных наказаний, деятельность органов и учреждений, обеспечивающих их исполнение.
Сущностью наказания как карательной политики государства
является форма государственного принуждения. Исполнение наказания всегда носит принудительный характер и реализуется через
106
применение к осужденным тех ограничений и запретов, которые
установлены непосредственно условиями отбывания всех видов наказаний. Согласно ч. 1 ст. 1 УИК РФ, целью исполнения наказания
является исправление осужденных, т.е. формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам
и традициям человеческого общежития с помощью в том числе
стимулирования их правопослушного поведения.
Исправление в данном случае следует понимать в юридическом
значении этого слова. Главное, чтобы осужденный после отбывания
наказания не совершал преступления. Не имеет значения, какими
мотивами он при этом руководствуется: либо осужденный полностью
раскаялся в содеянном и пересмотрел свои жизненные установки и
взгляды, либо у него присутствует боязнь быть вновь наказанным.
Не случайно исправительное воздействие отличается от обычно-
го воспитания, ведь его объектом являются лица, осужденные к
лишению свободы, представляющие наибольшую опасность для
общества и запущенные в социально-нравственном отношении.
Поэтому особенности объекта определяют и направленность исправительного воздействия: речь идет не только о формировании личности гражданина, но и о его исправлении.
Согласно ст. 7 УИК РФ, основанием применения к осужден-
ным средств исправительного воздействия является только приговор
суда, вступивший в законную силу. Исправление осужденных возложено на специальные государственные органы и учреждения.
Вместе с определением понятия исправления осужденных зако-
нодатель устанавливает и средства его осуществления. Основными
средствами являются:
1) установленный порядок исполнения и отбывания наказания
(режим);
2) воспитательная работа;
3) общественно полезный труд;
4) получение общего образования;
5) профессиональное обучение;
6) общественное воздействие.
Режим. Режим определяется как установленный порядок испол-
нения и отбывания наказания. Данный порядок имеет в виду и условия, которые в целом определяют объем и характер карательных
и иных элементов принуждения при исполнении (отбывании) того
или иного вида наказаний. Известно, что основной объем кары содержится в нормах уголовного закона. Тем не менее они имеют место
и при исполнении уголовных наказаний. Не случайно основными
причинами эксцессов, возникающих в местах лишения свободы,
зачастую являются неправомерные нарушения условий отбывания
наказаний, предусмотренных законом. Режимные требования ставят
107
деятельность осужденных под жесткий контроль и надзор, тем самым
дисциплинируя их поведение, что в конечном счете способствует
исправлению.
Наказания отличаются друг от друга по различным свойствам.
В зависимости от вида наказания дифференцируется и объем элементов кары, применяемой к осужденным, что, в свою очередь,
сказывается на режиме исполнения: при исполнении одних наказаний акцент делается на обеспечении выполнения требований, предусмотренных уголовным законом (например, путем лишения права
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью); при исполнении других — в одинаковой мере регламентируются и исполнение, и отбывание наказания (при направлении в дисциплинарную воинскую часть, лишении свободы и др.).
Воспитательная работа. Она включает в себя широкий набор
средств, форм и методов их применения. Такая работа начинается с
момента поступления осужденного в исправительное учреждение и
продолжается до его освобождения.
К основным формам воспитательной работы закон относит
нравственное, правовое, трудовое, физическое, а также иное воспитательное воздействие на осужденных.
Нравственное воспитание осужденных направлено на их духов-
ное развитие, воспитание честности, справедливости, сострадания к
окружающим, чувства долга и необходимости соблюдения своих
обязанностей. Для достижения этих целей большое внимание в исправительных учреждениях уделяется повышению образовательного уровня осужденных, проведению различных культурно-массовых мероприятий, приобщению осужденных к чтению художественной и научно-популярной литературы, газет и журналов, просмотру кинофильмов и телепередач, организации художественной самодеятельности.
Нравственному воспитанию способствует также воздействие на
осужденных религии (общение со служителями культа, отправление
религиозных обрядов и чтение религиозной литературы).
В штате персонала каждого исправительного учреждения преду-
смотрены соответствующие должности сотрудников, для которых
эта работа является основной: начальники отрядов (из расчета один
на 50 осужденных), а в воспитательных колониях, кроме этого, и
воспитатели (из расчета один на 25 несовершеннолетних). Осужденные могут принимать участие в художественной самодеятельности, выпускать стенные газеты, к ним приглашаются творческие
коллективы для проведения концертов, спектаклей, викторин.
Правовое воспитание предполагает, прежде всего, формирование
у осужденных законопослушного поведения, уважения к законам и соблюдения их требований. Это тем более важно, что оно проводится
108
с лицами, которые нарушили закон, игнорировали его требования.
В этих целях администрация исправительных учреждений организует проведение лекций и бесед по правовым вопросам, встречи с
юристами, составляет подборку материалов правового характера для
наглядной агитации, устраивает вечера вопросов и ответов и др.
Подобные мероприятия призваны способствовать выработке у осужденных убеждения в необходимости вести законопослушный образ
жизни и соотносить свои поступки с требованиями закона.
Трудовое воспитание направлено на развитие у осужденных по-
требности трудиться, добросовестно и сознательно относиться к
труду. В этих целях в исправительных учреждениях широко используется трудовое соревнование, способствующее пониманию осужденными общественной значимости и полезности труда как главного
средства обеспечения жизнедеятельности и существования человека.
А получаемая ими плата за труд в определенной степени служит
оценкой значимости каждого из них как личности.
Физическое воспитание в первую очередь носит оздоровитель-
ный характер и направлено на укрепление и поддержание здоровья
осужденных, привитие навыков личной гигиены и развитие морально-волевых качеств, для чего в исправительных учреждениях
оборудуются спортивные площадки, проводится ежедневная физзарядка и организуются различные спортивно-массовые мероприятия,
например соревнования и игры в шахматы, шашки, волейбол, футбол, теннис и др.
В числе иных форм воспитательной работы следует особо выде-
ëèòü индивидуальную работу с осужденными, которая строится с
учетом личностных качеств, свойств, темперамента и характера каждого осужденного. При этом учитываются степень их нравственной запущенности, возраст, пол, образование, наличие семейных
связей и характер совершенного преступления.
Воспитательная работа с осужденными организуется дифферен-
цированно с учетом вида исправительного учреждения, срока отбываемого наказания, а также условий содержания — в индивидуальных,
групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических
методов. Для ее организации в соответствии с нормами, утвержденными Правительством РФ, создается необходимая материальнотехническая база.
Наряду с воспитательной работой не менее важным средством
исправления осужденных является общеобразовательное обучение,
которое направлено не только на получение ими суммы знаний, но
и на повышение их интеллектуального уровня и общей культуры.
В связи с этим ч. 5 ст. 112 УИК РФ определяет, что педагогические
коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной
системы оказывают помощь администрации исправительного учреждения в воспитательной работе с осужденными.
109
Общеобразовательное обучение осужденных осуществляется в
соответствии с Законом РФ «Об образовании», Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Законом РФ «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Конкретное осуществление этой задачи регламентируется в Порядке организации получения начального общего, основного общего и
среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в
виде лишения свободы, утвержденном приказом Минюста и Минобрнауки Российской Федерации от 6 декабря 2016 г. ¹274/1525.
В Положении определены общие вопросы организации дея-
тельности по получению начального общего, основного общего и
среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в
виде лишения свободы в исправительных колониях, тюрьмах, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных
учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной
системы.
Лица, осужденные к лишению свободы и не достигшие возраста
30 лет, получают общее образование в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, созданных при учреждениях УИС.
Лица, осужденные к лишению свободы и достигшие возраста
30 лет, а также лица, осужденные к лишению свободы и являющиеся
инвалидами первой или второй группы, получают основное общее
или среднее общее образование по их желанию.
Лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, создают-
ся условия для получения общего образования в форме самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.
Организация обучения осужденных осуществляется на основе
договора, заключенного между общеобразовательной организацией
и учреждением УИС.
Представители администрации учреждения УИС могут по со-
гласованию с администрацией общеобразовательной организации
присутствовать на занятиях и мероприятиях, связанных с образовательной деятельностью, в целях улучшения работы, по обучению
осужденных, участвовать в работе педагогического совета, других
коллегиальных органов управления, предусмотренных уставом общеобразовательной организации, конференций, совещаний и других мероприятий, организуемых и проводимых общеобразовательной организацией.
Руководителем общеобразовательной организации является дирек-
тор, который осуществляет текущее руководство ее деятельностью.
Директор общеобразовательной организации и кандидаты на
должность директора общеобразовательной организации проходят
обязательную аттестацию.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]