Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
(6) изъятие запрещенных вещей и документов;
(7) и др.
Правовую основу службы в учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы составляют Конституция РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
нормативные правовые акты Минюста и ФСИН России, Правила
внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и индивидуальный контракт о службе в уголовноисполнительной системе. Порядок и условия прохождения службы
сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются
Федеральным законом от 19 июля 2018 г. ¹ 197-ФЗ «О службе в
уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о
внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Законом РФ от 21 июля 1993 г. ¹ 5473-1 «Об
учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы».
На службу в уголовно-исполнительную систему принимаются
граждане Российской Федерации. Предварительное изучение кандидатов, принимаемых на службу (учебу), осуществляется соответствующими структурными подразделениями учреждений и органов.
В процессе предварительного изучения личности кандидата выясняются состояние его здоровья, соответствие имеющегося у него
образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и
нравственные качества. По результатам предварительного изучения
составляется справка о результатах изучения кандидата.
Прием на службу граждан на должности рядового и начальствую-
щего состава осуществляется:
(1) путем заключения контрактов;
(2) по конкурсу — в соответствии с Перечнем должностей, за-
мещаемых на конкурсной основе в учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы;
(3) посредством назначения на должность.
Зачисление в кадры уголовно-исполнительной системы произ-
водится министром юстиции Российской Федерации с присвоением
первого специального звания среднего, старшего или высшего начальствующего состава.
Гражданину, впервые поступившему на службу в уголовно-
исполнительной системе, при назначении на должность в уголовноисполнительной системе первое специальное звание присваивается
в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника внутренней службы, если он не имеет более высокого воинского или специального звания, согласно ч. 6 ст. 41 Федеральным
91
законом от 19 июля 2018 г. ¹ 197-ФЗ «О службе в уголовноисполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Первое специальное звание присваивается гражданину, впервые
поступившему на службу в уголовно-исполнительной системе, при
назначении на должность в уголовно-исполнительной системе, за
исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от
19 июля 2018 г. ¹ 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной
системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон
Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы».
Гражданину (сотруднику) присваиваются первые (очередные) спе-
циальные звания:
(1) рядового внутренней службы — при назначении на долж-
ность рядового состава, а также при зачислении в образова-
тельную организацию высшего образования федерального
органа уголовно-исполнительной системы для обучения по
очной форме в должности курсанта;
(2) младшего сержанта внутренней службы — при назначении
на должность младшего начальствующего состава;
(3) прапорщика внутренней службы — при назначении на долж-
ность или прохождении службы в должности младшего на-
чальствующего состава и при наличии среднего профессио-
нального образования или высшего образования;
(4) младшего лейтенанта внутренней службы - при назначении
на должность среднего начальствующего состава и при на-
личии среднего профессионального образования;
(5) лейтенанта внутренней службы — при назначении на долж-
ность среднего или старшего начальствующего состава и при
наличии высшего образования, а также по окончании обра-
зовательной организации высшего образования федерально-
го органа уголовно-исполнительной системы по очной фор-
ме обучения.
Очередные специальные звания присваиваются сотруднику по-
следовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в предыдущем
специальном звании, и при условии, что сотрудник замещает должность в уголовно-исполнительной системе, по которой предусмотрено специальное звание, равное специальному званию, присваиваемому сотруднику, или более высокое, чем специальное звание,
присваиваемое сотруднику.
Сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, имеющие специальные звания внутренней службы, носят
92
форменную одежду по видам службы и присвоенным им специальным званиям.
В каждом учреждении и органе уголовно-исполнительной сис-
темы, а также во временно создаваемых структурах при откомандировании сотрудников из пунктов постоянной дислокации учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и в иных случаях
устанавливается строго регламентированный внутренний трудовой рас-
порядок, определяемый особенностями оперативно-служебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными
условиями и другими конкретными обстоятельствами.
Правила внутреннего трудового распорядка учреждения или орга-
на уголовно-исполнительной системы разрабатываются в строгом
соответствии с действующими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящей
Инструкцией и иными нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации и включают в себя:
(1) общие положения;
(2) порядок приема и увольнения сотрудников, рабочих и
служащих;
(3) основные обязанности сотрудников, рабочих и служащих;
(4) основные обязанности администрации;
(5) рабочее время и его использование (время начала и окончания
работы, начало и продолжительность обеденного перерыва, ча-
сы приема граждан (наиболее удобные для населения), смен-
ность в несении службы отдельных категорий сотрудников);
(6) поощрения за успехи по службе и в труде;
(7) взыскания за нарушения трудовой (служебной) дисциплины.
При необходимости он согласовывается с руководителем выше-
стоящего учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, соответствующими органами государственной власти и утверждается приказом по учреждению (органу).
Перечень должностей сотрудников, для которых устанавливается
сокращенный рабочий день, и условия его предоставления определяются законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами
Минюста России.
Ряд должностей в учреждениях, исполняющих наказания, в со-
ответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. ¹ 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Федеральным законом от 19 июля 2018 г. ¹ 197ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации
«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в
виде лишения свободы» занимают рабочие и служащие. Организа-
93
ция их деятельности и трудовые отношения регламентируются общим законодательством Российской Федерации о труде, а также
Правилами внутреннего распорядка учреждений. На них в полном
объеме распространяются положения законодательства о труде, регулирующие вопросы условий труда, времени работы и отдыха,
приема на работу, увольнения с работы и т.д. Они пользуются рядом льгот, установленных для них законодательством в области государственного страхования, возмещения ущерба в случае увечья
или смерти, пенсионного обеспечения и др.
6.2. Основные права и обязанности работников
уголовно-исполнительной системы
Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, име-
ет определенный правовой статус, характеризующийся совокупностью прав и обязанностей его сотрудников, возлагаемых на них во
время выполнения функции исполнения уголовного наказания. Наделение правами и обязанностями персонала служит, прежде всего,
обеспечению выполнения задач, поставленных перед учреждениями
и органами, исполняющими наказания.
Правовое положение персонала во многом зависит от закреп-
ленного в законе правового положения лиц, отбывающих наказания,
поскольку субъективные права, законные интересы и юридические
обязанности осужденных выражают меру возможных и должных
требований со стороны персонала.
Правовой статус персонала различен и дифференцируется в за-
висимости от вида исполняемого уголовного наказания: чем более
суровым оно является, т.е. чем больше ограничивает общегражданские права осужденного, тем в большей степени регламентировано
правовое положение персонала.
Персонал исправительных учреждений подразделяется на äâå
категории, выполняющие различные функции и соответственно
имеющие неодинаковый правовой статус. К п е р в о й относятся
сотрудники исправительных учреждений, имеющие специальные
звания рядового и начальствующего состава, ко в т о р о й — работники и служащие исправительных учреждений.
Сотрудники составляют большую часть персонала исправитель-
ных учреждений и несут основную нагрузку по выполнению поставленных перед учреждением задач в сфере охраны осужденных,
обеспечения режима отбывания наказания, привлечения осужденных к труду. Сотрудники выполняют свои обязанности и пользуются правами в пределах своей компетенции, соответствующей занимаемой должности.
94
Полномочия сотрудников персонала учреждений и органов, ис-
полняющих наказания, можно разделить на следующие группы.
Полномочия, связанные с обеспечением режима отбывания наказаний.
В сфере обеспечения режима отбывания наказаний сотрудники исправительных учреждений вправе требовать от осужденных и иных
лиц (работников, работающих с осужденными, лиц, посещающих
исправительные учреждения) исполнения ими обязанностей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, а также
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Эти требования могут касаться соблюдения правил изоляции
отдельных категорий осужденных, переписки, проведения свиданий, взаимоотношений осужденных между собой и с персоналом
исправительных учреждений и т.д. Сотрудники вправе (и обязаны)
контролировать соблюдение режимных требований на производственных объектах исправительных учреждений и территориях, прилегающих к исправительным учреждениям.
При обнаружении нарушений режимных требований должност-
ные лица из числа персонала исправительных учреждений вправе
применить к осужденным-нарушителям установленные законом
меры воздействия (например, взыскания, предусмотренные ст. 115
УИК РФ).
Полномочия, связанные с охраной осужденных, предупреждением
и пресечением побегов, других преступлений в местах лишения свободы.
Ранее охрана исправительных учреждений и их объектов осуществлялась специализированными конвойными подразделениями внутренних войск МВД России. В настоящее время функции по охране
осужденных переданы персоналу исправительных учреждений.
Охрана включает в себя комплекс мер по обеспечению сохран-
ности объектов исправительных учреждений и их материальных
средств, пресечению нападений на эти объекты, пресечению побегов осужденных, пресечению проникновения на территорию исправительных учреждений запрещенных предметов и веществ, а также
конвоирование осужденных, розыск бежавших осужденных и т.д.
Для осуществления своих функций сотрудникам исправитель-
ных учреждений предоставлено право в установленном порядке:
(1) осуществлять регистрацию осужденных, их фотографирова-
ние, дактилоскопирование, звуко и видеозапись;
(2) производить обыск осужденных, их помещений и личных
вещей, а также досмотр лиц, посещающих исправительное
учреждение или прилегающие к нему территории, на кото-
рые распространяются режимные требования;
(3) проводить медицинское освидетельствование осужденных в
целях выявления фактов употребления алкоголя, наркотиче-
ских или токсических веществ, назначать медицинское об-
следование осужденных;
95
(4) применять и использовать физическую силу, специальные
средства и оружие;
(5) вводить режим особых условий;
(6) привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособно-
сти и по возможности специальности.
Для пресечения проникновения на территорию исправительного
учреждения оружия, наркотиков, иных запрещенных предметов или
веществ, а также предупреждения побегов осужденных сотрудники
исправительного учреждения вправе временно ограничивать или
запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждению
территориях, не допускать на них граждан или обязать их покинуть
эти территории.
При проведении розыска осужденных, совершивших побег, со-
трудники исправительных учреждений вправе использовать возможности средств массовой информации для оповещения населения о
бежавших преступниках и их приметах, местах возможного нахождения. Статья 14 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы» предусматривает,
что такие сообщения делаются средствами массовой информации
на безвозмездной основе.
Во время проведения операций по задержанию осужденных, со-
вершивших побег или уклонившихся от отбывания наказания, сотрудники исправительных учреждений вправе осуществлять досмотр
транспортных средств и проверку документов граждан в местах вероятного появления бежавших.
В случаях совершения преступлений осужденными, а также со-
трудниками учреждений или совершения преступлений в расположении исправительных учреждений на начальника исправительного
учреждения и подчиненных ему сотрудников в пределах их компетенции возлагается обязанность принять необходимые оперативнорозыскные и иные предусмотренные законом меры по выявлению
преступлений и лиц, их совершивших.
При совершении преступлений, производство предварительного
следствия по которым обязательно, орган дознания в лице начальника исправительного учреждения вправе возбуждать уголовное
дело и производить следующие неотложные следственные действия,
предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством:
(1) осмотр места происшествия, местности, помещений, пред-
метов и документов;
(2) досмотр помещений и личный обыск;
(3) выемку предметов и документов;
(4) освидетельствование подозреваемых и потерпевших;
(5) задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и
свидетелей.
96
Начальник исправительного учреждения обязан немедленно
уведомить прокурора об обнаруженном преступлении и начатом
дознании.
По тем делам, которые не требуют производства предваритель-
ного следствия, орган дознания возбуждает уголовное дело и проводит дознание в полном объеме. В этом случае материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде.
При обнаружении событий, угрожающих личной или общест-
венной безопасности, согласно ст. 26 Закона «Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», сотрудники исправительных учреждений независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток обязаны
принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению
правонарушений, задержанию лиц, их совершивших, и сообщению
об этом в органы внутренних дел.
Полномочия, связанные с привлечением осужденных к труду,
неодинаковы. В небольшом объеме они имеются у сотрудников
уголовно-исполнительных инспекций в связи с исполнением наказаний в виде обязательных работ (ч. 3 ст. 25 УИК РФ) и исправительных работ (ч. 3 ст. 39), у сотрудников и арестных домов (ст. 70).
В большей степени такими полномочиями наделены сотрудники
дисциплинарных воинских частей (ст. 164).
Наиболее широко эти полномочия представлены в деятельности
персонала исправительных учреждений. Сотрудники исправительных учреждений вправе и обязаны привлекать осужденных к труду
на производстве в исправительных учреждениях и вне их, а также к
работам по хозяйственному обслуживанию.
Производственная сфера деятельности исправительных учреж-
дений, помимо собственно производства, затрагивает ряд отношений — гражданско-правовые, трудовые, хозяйственные, финансовые, отношения собственности. Поэтому в статусе персонала исправительных учреждений присутствуют права и обязанности, связанные с плановой и коммерческой деятельностью предприятий
исправительных учреждений, владением, пользованием и распоряжением имуществом этих предприятий, их финансированием, выполнением договорных обязательств.
Полномочия, связанные с проведением воспитательной работы,
общеобразовательного обучения и профессиональной подготовки осужденных. Воспитательная работа с осужденными рассматривается ст. 9
УИК РФ в качестве одного из основных средств их исправления,
призванного сформировать у них уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого общежития, повысить их культурный и образовательный уровень.
97
Участие осужденных в воспитательных мероприятиях учитыва-
ется при применении мер поощрения, взыскания и определении
степени их исправления. Привлечение осужденных к воспитательной работе не всегда носит добровольный характер. Распорядком
исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.
В исправительных учреждениях осуществляется нравственное,
правовое, трудовое, физическое, идейно-политическое, эстетическое
и иные виды воспитания в трех основных формах:
(1) индивидуальной;
(2) групповой;
(3) массовой.
К воспитательному воздействию на осужденных привлечен
практически весь персонал исправительных учреждений по принципу
«каждый сотрудник мест лишения свободы — педагог и воспитатель».
Правовое регулирование общеобразовательного обучения осужден-
íûõ базируется на конституционном праве граждан России на полу-
чение образования (ст. 43 Конституции РФ).
Согласно ст. 112 УИК РФ в исправительных учреждениях орга-
низуется обязательное обучение для лиц, не достигших возраста
30 лет и не имеющих основного общего образования.
Педагогические коллективы образовательных учреждений уго-
ловно-исполнительной системы оказывают существенную помощь
администрации исправительных учреждений в воспитательной работе с осужденными.
Большое значение в деле исправления осужденных имеют их
профессиональное образование и профессиональная подготовка.
Согласно ст. 108 УИК РФ, в исправительных учреждениях ор-
ганизуются обязательное профессиональное обучение или среднее про-
фессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих, осужденных к лишению свободы, не
имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения
из него. При отсутствии медицинских противопоказаний осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, больными, страдающими хроническими заболеваниями, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет могут
пройти соответствующее профессиональное обучение или получить
среднее профессиональное образование по их желанию.
Отношение осужденных к получению среднего профессиональ-
ного образования и профессиональному обучению учитывается при
определении степени их исправления.
С учетом имеющихся возможностей администрация исправи-
тельного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в
получении высшего образования.
98
Правовой статус персонала из числа работников и служащих
определяется законодательством о труде, уголовно-исполнительным
законодательством, иными нормативными правовыми актами. В соответствии с законодательством о труде они имеют право:
(1) на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и
гигиены;
(2) на возмещение ущерба, причиненного повреждением здоро-
вья в связи с работой;
(3) на своевременную и полную выплату справедливой заработ-
ной платы не ниже установленного федеральным законода-
тельством уровня;
(4) на отдых;
(5) на объединение в профессиональные союзы;
(6) на социальное обеспечение по возрасту, при утрате трудо-
способности и в иных установленных законом случаях;
(7) на судебную защиту своих трудовых прав.
Эти права в полной мере имеются у работников и служащих из
числа персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.
Более того, уголовно-исполнительное законодательство устанавливает для них дополнительные гарантии, связанные с обеспечением
безопасных условий труда, возмещением ущерба, причиненного
здоровью, на оплату труда, социальное обеспечение и т.д.
Работники и служащие из числа персонала учреждений и орга-
нов, исполняющих наказания, обязаны:
(1) добросовестно выполнять свои трудовые обязанности;
(2) соблюдать дисциплину труда;
(3) бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения
или организации;
(4) выполнять установленные нормы труда.
Эти обязанности детализируются применительно к конкретным
учреждениям и органам, исполняющим наказания. На работников
и служащих из числа персонала могут возлагаться дополнительные
обязанности, например запреты вступать с осужденными в какиелибо отношения, не относящиеся к выполняемой работе, приносить и передавать осужденным какие-либо предметы, вещества.
6.3. Безопасность работников
уголовно-исполнительной системы
и основные средства ее обеспечения
Работа с осужденными сопряжена для персонала учреждений и
органов, исполняющих наказания, с большим напряжением душевных и физических сил, а иногда и с реальной угрозой личной безо-
99
пасности. Несмотря на принимаемые меры, сохраняется возможность агрессивного поведения со стороны осужденных по отношению к персоналу, захвата заложников из числа персонала, нападения на сотрудников и иных насильственных действий.
Весьма актуально обеспечение безопасности персонала учреж-
дений и органов, исполняющих наказания, защиты их жизни и
здоровья, неприкосновенности личности от преступных и иных
общественно опасных посягательств осужденных или иных лиц.
Для обеспечения безопасности персонала применяется система
средств, которые подразделяются на три основные группы мер:
(1) уголовно-правового характера;
(2) уголовно-исполнительного характера;
(3) организационные.
Сотрудники учреждений, исполняющих уголовные наказания,
находятся под защитой государства.
Неприкосновенность их личности, честь и достоинство охраня-
ются законом. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не имеет права
вмешиваться в служебную деятельность персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания. Закон гарантирует сотрудникам и
членам их семей личную безопасность. Сотрудники обеспечиваются
оружием и специальными средствами индивидуальной защиты.
В случае смерти (гибели) или увечья сотрудников или рабочих и
служащих учреждений, исполняющих наказания, действует система
страхования и возмещения ущерба.
1. Меры уголовно-правового характера предусматривают уголов-
ную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и неприкосновенность личности работников исправительных учреждений. К
ним относятся нормы УК РФ, предусматривающие:
(1) уголовную ответственность за действия, направленные на
причинение вреда жизни и здоровью представителей персо-
нала: ч. 3 ст. 313 — побег из места лишения свободы, из-под
ареста или из-под стражи с применением насилия, опасного
для жизни и здоровья либо с угрозой такого насилия, а рав-
но с применением оружия или предметов, используемых в
качестве оружия; ст. 321 — дезорганизация деятельности уч-
реждений, обеспечивающих изоляцию от общества, связанная
с угрозой применения или применением насилия в отноше-
нии сотрудников мест лишения свободы или их близких;
(2) ответственность за насильственные действия в отношении
представителей власти, поскольку таковыми является часть
персонала учреждений и органов, исполняющих наказания:
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]