Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Принцип раздельного содержания осужденных не распростра-
няется на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в эти учреждения, содержатся в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.
Осужденные, больные разными инфекционными заболевания-
ми, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных. Статья 81 УИК РФ устанавливает принцип отбывания осужденными к
лишению свободы всего срока наказания в одном исправительном
учреждении. Осужденные к лишению свободы должны отбывать
весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии.
Осужденный за время отбывания наказания привыкает к испра-
вительному учреждению, к виду трудовой деятельности, которой
занимается, у него имеется круг определенных знакомых. Его перевод
в иное исправительное учреждение будет своеобразной психологической травмой для него, что негативно скажется на его исправлении.
Существует и с к л ю ч е н и е из этого общего правила. Пере-
вод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной
колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его
личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного
в данном исправительном учреждении. Иные исключительные обстоятельства — это, например, стихийные бедствия, массовые беспорядки.
Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Отбывание осужденными наказания в виде лишения свободы
базируется на двух основных принципах:
(1) содержания осужденных в течение всего срока наказания в
одном исправительном учреждении (ст. 81 УИК РФ);
(2) изменения условий отбывания наказания в зависимости от
поведения осужденного (ст. 78, ч. 1 ст. 82).
Первый принцип имеет целью создание условий для изучения
личности осужденных и применение к ним предусмотренных законом средств исправления с учетом их индивидуальных качеств, а
также для обеспечения групповых форм воздействия. Второй принцип направлен на стимулирование положительного поведения осужденных во время отбывания наказания.
161
Изменение условий содержания осужденных к лишению свободы.
Предполагается изменение их правового статуса, в частности объема
прав, в двух направлениях — ослабление правоограничений и их усиление.
Статьи 113 и 115 УИК РФ определяют соответственно меры по-
ощрения и взыскания, применяемые к осужденным в результате их
положительного или отрицательного поведения.
Изменение условий отбывания наказания осужденных к лише-
нию свободы реализуется в двух основных формах: (1) в пределах
одного исправительного учреждения (ст. 87, 120, 122, 124, 127, 130,
132 УИК РФ); (2) путем перевода из одного исправительного учреждения в другое (ст. 78).
Изменение условий отбывания наказания в пределах одного ис-
правительного учреждения означает одновременное увеличение
или, наоборот, сокращение всех предусмотренных законом льгот,
связанных с переводом на улучшенные условия или более строгое
содержание. С этой целью УИК РФ предусматриваются следующие
градации:
(1) в исправительных колониях — трехступенчатая система от-
бывания наказания (обычные, облегченные и строгие усло-
вия содержания — ч. 1 ст. 87);
(2) в воспитательных колониях — четырехступенчатая (обычные,
облегченные, льготные и строгие условия содержания — ч. 1
ст. 132);
(3) в тюрьмах — общий и строгий виды режима.
Все вновь поступившие осужденные в колониях общего режима
содержатся в обычных условиях, а в зависимости от их поведения и
отношения к труду по решению комиссии исправительного учреждения они могут быть переведены на облегченные или строгие условия содержания.
В колониях строгого режима все вновь прибывшие осужденные,
как правило, содержатся в обычных условиях. На строгие условия
могут быть направлены осужденные, совершившие умышленные
преступления в период отбывания наказания.
В колониях особого режима на строгие условия также направля-
ются осужденные, совершившие умышленное преступление во время
отбывания наказания. В колониях особого режима для содержания
осужденных к пожизненному лишению свободы все вновь поступающие направляются на строгие условия отбывания наказания.
Обычные условия являются базовыми по отношению ко всем
другим. В зависимости от поведения осужденных возможно их перемещение на облегченные условия, предполагающие право дополнительного расходования средств для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, право получать переда-
162
чи, посылки и бандероли, а также право на предоставление краткосрочных или длительных свиданий; или на строгие условия, где
объем указанных прав сокращается с одновременным содержанием
осужденных в запираемом помещении. При этом ст. 120, 122 и 124
УИК РФ допускают повторный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные, из обычных — в облегченные.
Условия отбывания наказания могут быть изменены и путем
перевода в исправительное учреждение другого вида.
Поскольку в местах лишения свободы отбывают наказания ли-
ца, осужденные за наиболее опасные преступления, даже во время
отбывания ими наказания не исключена возможность совершения
ими новых преступлений, способных создать в исправительных учреждениях экстремальные ситуации — массовые беспорядки, групповые неповиновения и т.д.
В местах дислокации исправительных учреждений возможны
различного рода стихийные бедствия (наводнения, землетрясения,
пожары). Наконец, в соответствии с законом возможно объявление
чрезвычайного положения по стране в целом или в отдельных регионах. На случай возникновения этих чрезвычайных ситуаций ст. 85
УИК РФ предусматривает возможность введения в исправительном
учреждении режима особых условий.
Введение режима особых условий. Введение режима особых ус-
ловий влечет существенное ограничение прав и свобод осужденных,
а также в определенной мере граждан, находящихся на объектах
исправительных учреждений и территориях, к ним прилегающих.
Часть 1 ст. 85 УИК РФ содержит исчерпывающий перечень ос-
нований для введения режима особых условий. Эти основания
можно разделить на две группы — внешние и внутренние.
Ê внешним основаниям введения режима особых условий отно-
сятся чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,
стихийные бедствия, эпидемии, крупные аварии, а также введение
чрезвычайного, особого или военного положения. Условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения регламентируются Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г.
¹ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», военного положения — Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. ¹ 1-ФКЗ
«О военном положении».
Внутренними основаниями для введения режима особых условий
являются массовые беспорядки или групповые неповиновения осужденных в исправительных учреждениях.
В период действия особых условий приостанавливается реализация
следующих прав осужденных, предусмотренных ст. 88—97 УИК РФ:
(1) приобретение осужденными продуктов питания;
163
(2) предоставление им свиданий;
(3) переписка;
(4) телефонные переговоры и т.д.
Одновременно усиливаются охрана и надзор, вводится особый
порядок допуска на объекты исправительного учреждения, может
быть ограничена деятельность производственных, коммунальнобытовых и иных служб (за исключением медико-санитарных), изменен распорядок дня.
Особые условия распространяются также на территории, приле-
гающие к исправительному учреждению.
Решение о введении режима особых условий принимается руко-
водителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и
надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении
осужденных, либо начальником территориального органа уголовноисполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации.
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоро-
вью осужденных, персонала и иных лиц начальник исправительного
учреждения может вводить меры, предусмотренные режимом особых
условий, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного вводить режим особых условий.
Режим особых условий вводится на срок до 30 суток и в исклю-
чительных случаях, по вышеуказанным основаниям, может быть
продлен дополнительно на 30 суток.
10.2. Условия отбывания наказания
в исправительных учреждениях
В период отбывания наказания у осужденных возникают специ-
альные права, законные интересы и обязанности. Комплекс специ-
альных субъективных прав и законных интересов осужденных характеризует общие условия отбывания наказания в исправительных
учреждениях (гл. 13 УИК РФ). Порядок реализации прав и законных интересов осужденных, правовой механизм их обеспечения
регламентируются нормами режима.
Осужденные имеют право без ограничения приобретать продук-
ты питания и предметы первой необходимости по безналичному
расчету за счет средств, заработанных в исправительном учреждении, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий (ч. 2
ст. 88 УИК РФ). Расходование других средств, имеющихся на лицевых счетах, подвергается дифференцированным ограничениям.
Размер разрешенных к расходованию дополнительных средств,
кроме заработанных в период отбывания, зависит от вида исправи-
164
тельного учреждения и вида условий отбывания наказания (ст. 121,
123, 125, 131, 133 УИК РФ). Если разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, оставшаяся сумма может расходоваться в последующие месяцы.
Осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, бере-
менные женщины или имеющие при себе детей, а также находящиеся в лечебных исправительных учреждениях могут тратить деньги, имеющиеся на лицевых счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости без ограничения.
Не включаются в размер разрешенных к расходованию средств
расходы на оплату телефонных разговоров, на приобретение спортивной одежды, литературы, подписку, на медицинские и иные услуги, приобретение телевизоров и радиоприемников (в коллективное пользование).
Осужденные имеют право на свидания (ст. 89 УИК РФ). В за-
висимости от видов режима исправительного учреждения, условий
отбывания наказания свидания могут быть краткосрочные (четыре
часа) и длительные продолжительностью трое суток на территории
исправительного учреждения. Согласно УИК РФ, осужденным могут
предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток.
Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками и
иными лицами в присутствии представителей администрации. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с близкими родственниками, а в исключительных случаях (с
разрешения начальника исправительного учреждения) — и с иными
лицами. Понятие родственника и близкого родственника дается в
п. 4 и 7 ст. 5 УПК РФ. Проживание в комнатах длительных свиданий оплачивается.
Осужденные до и после свидания подвергаются полному обы-
ску. Одежда и вещи граждан, прибывших на свидание, могут быть
досмотрены. Отказавшемуся от досмотра лицу длительное свидание
не разрешается. В случае обнаружения скрытых от досмотра запрещенных предметов виновные могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.12 КоАП РФ.
По желанию осужденного свидания могут быть заменены теле-
фонным разговором, а длительные — краткосрочными; в воспитательной колонии также длительное свидание с проживанием вне
исправительного учреждения — краткосрочным с выходом за пределы колонии. Порядок замены одного вида свидания другим устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
165
Находящимся в лечебных исправительных учреждениях дли-
тельные свидания не предоставляются.
Осужденные имеют право на телефонные разговоры продолжи-
тельностью до 15 минут (ст. 92 УИК РФ). Осужденным, находящимся в строгих условиях, в штрафных и дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночных камерах, может
быть предоставлен телефонный разговор лишь при исключительных
личных обстоятельствах.
При отсутствии технических возможностей число разговоров
может быть ограничено до шести в год. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет
средств их родственников или иных лиц.
Осужденные имеют право на получение посылок, передач и
бандеролей (ст. 90 УИК РФ): женщины и осужденные в воспитательных колониях и колониях-поселениях — без ограничения количества; мужчины — в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания (ст. 121, 123, 125, 131
УИК РФ). Посылки, передачи и бандероли с лекарствами, литературой, а также дополнительные посылки (по медицинскому заключению) для больных осужденных, осужденных, являющихся инвалидами I или II группы, не включаются в установленное количество.
Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру. Порядок
получения осужденными посылок, передач и бандеролей и их досмотра определяется федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
исполнения уголовных наказаний.
Осужденные имеют право получать и отправлять письма, теле-
граммы, денежные переводы без ограничения их количества (ст. 91
УИК РФ). Корреспонденция осужденных подлежит цензуре. Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными, не являющимися родственниками, допускается с разрешения администрации исправительного учреждения.
Осужденные вправе получать денежные переводы, а также от-
правлять денежные переводы близким родственникам, а с разрешения администрации исправительного учреждения — иным лицам за
счет средств, находящихся на их лицевых счетах.
Осужденные имеют право на доступ к средствам массовой ин-
формации (ст. 94, 95 УИК РФ). Они могут получать и приобретать
любую литературу (кроме экстремистской и порнографической), без
ограничения подписываться на газеты и журналы.
Осужденным разрешаются просмотр телепередач и прослушива-
ние радиопередач. Для этого помещения исправительного учреждения (включая камеры штрафных изоляторов и одиночные камеры)
оборудуются радиоточками.
166
В исправительных учреждениях (кроме тюрем) не реже одного
раза в неделю демонстрируются кино- или видеофильмы, за исключением штрафных и дисциплинарных изоляторов, одиночных камер,
помещений камерного типа.
Осужденные имеют право на государственное пенсионное обес-
печение по возрасту, они получают все виды назначенных им пенсий (ст. 98 УИК РФ). Работающие осужденные имеют право на государственное социальное страхование, беременные женщины — на
пособие по беременности и родам.
Выплата пенсий осужденным осуществляется органами социаль-
ной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.
Осужденные имеют право на соответствующее материально-
бытовое обеспечение (ст. 99 УИК РФ). Нормы питания и материально-бытового обеспечения устанавливаются Правительством РФ.
Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Осужденным предоставляются индивидуальное спальное место,
постельные принадлежности, одежда по сезону, средства личной
гигиены. Норма жилой площади на одного человека не может быть
менее: в исправительной колонии — 2 кв. м, в тюрьме — 2,5 кв. м,
для женщин и находящихся в лечебном исправительном учреждении — 3 кв. м, в воспитательной колонии — 3,5 кв. м, в лечебнопрофилактическом учреждении — 5 кв. м.
Осужденные, получающие заработную плату и пенсии, возмещают
стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и средств
гигиены. Возмещение осужденными расходов на свое содержание
производится после удержания из заработной платы или пенсии иных
обязательных отчислений (подоходного налога, алиментов и т.д.).
Независимо от всех удержаний у осужденного должно оставать-
ся не менее 25% заработной платы или пенсии, а у несовершеннолетних осужденных, пенсионеров, осужденных, являющихся инвалидами I или II группы, беременных и женщин, имеющих детей в
доме ребенка колонии, — не менее 50%.
Не работающим по уважительным причинам осужденным пита-
ние предоставляется бесплатно (больные, беременные женщины и
кормящие матери). С лиц, уклоняющихся от работы, расходы по их
содержанию взыскиваются с лицевых счетов.
Осужденный возмещает затраты, связанные с его лечением (в
случае умышленного причинения вреда своему здоровью), а также с
пресечением побега.
Осужденным, признанным инвалидами I или II группы, и осу-
жденным в воспитательной колонии питание, одежда, коммуналь-
167
но-бытовые услуги и средства гигиены предоставляются бесплатно.
Несовершеннолетним, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям, осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, больным создаются улучшенные бытовые
условия и устанавливаются повышенные нормы питания.
Осужденным в исправительной колонии (кроме особого режи-
ма) и воспитательной колонии, а также оставленным в следственном изоляторе или тюрьме для хозяйственного обслуживания могут быть разрешены выезды за пределы исправительного учреждения
(ñò. 97 ÓÈÊ ÐÔ).
Краткосрочные (до семи суток без учета времени на проезд) вы-
езды возможны при исключительных личных обстоятельствах
(смерть, тяжелая болезнь близкого родственника, стихийное бедствие и т.д.), а также для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства.
Кроме того, осужденным женщинам, имеющим детей в домах
ребенка, может быть разрешен краткосрочный выезд до 15 суток для
устройства детей у родственников, а женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов, — один раз в год на тот же срок.
Длительными считаются выезды на период ежегодного оплачи-
ваемого отпуска (12 дней в исправительной колонии, 18 — в воспитательной колонии). На этот же срок может быть разрешен выезд
осужденным, не работающим по уважительным причинам, пенсионерам, осужденным, являющимся инвалидами I или II группы.
Не разрешается выезд осужденным:
(1) при особо опасном рецидиве преступлений;
(2) осужденным, которым смертная казнь в порядке помилова-
ния заменена лишением свободы;
(3) приговоренным к пожизненному лишению свободы;
(4) больным открытой формой туберкулеза;
(5) ВИЧ-инфицированным;
(6) не прошедшим курса лечения от венерического заболевания,
алкоголизма, токсикомании и наркомании;
(7) в случаях проведения противоэпидемических мероприятий.
Разрешение на выезд дает начальник исправительного учрежде-
ния с учетом тяжести совершенного преступления, отбытого срока,
личности и поведения осужденного. Несовершеннолетним, лицам с
ограниченными физическими возможностями и трудоспособностью, с психическими расстройствами выезд разрешается только с
сопровождением. Время разрешенного выезда засчитывается в срок
наказания.
В случае дачи осужденному разрешения на выезд за пределы
исправительного учреждения администрация исправительного учреждения незамедлительно уведомляет об этом потерпевшего или
его законного представителя, если в личном деле осужденного име-
168
ется копия определения или постановления суда об уведомлении
потерпевшего или его законного представителя о выезде этого осужденного за пределы исправительного учреждения.
При невозможности обратного выезда в установленный срок
начальник ОВД может продлить срок возвращения до пяти суток (с
обязательным срочным уведомлением администрации исправительного учреждения).
При уклонении осужденного от возвращения в исправительное
учреждение он может быть задержан (с санкции прокурора) на срок
до 30 суток. В зависимости от обстоятельств он может быть направлен под конвоем в исправительное учреждение или привлечен к
уголовной ответственности по ст. 314 УК РФ.
Положительно характеризующимся осужденным в исправитель-
ной колонии (кроме особого режима) и воспитательной колонии, а
также оставленным в следственном изоляторе или тюрьме для хозяйственного обслуживания постановлением начальника исправительного учреждения может быть разрешено передвижение без кон-
âîÿ (в воспитательной колонии — без сопровождения) за пределами
исправительного учреждения, если это необходимо по характеру вы-
полняемой работы (ст. 96 УИК РФ). Такие осужденные размещаются в отдельных жилых помещениях, в том числе за пределами
исправительного учреждения.
Не допускается передвижение без конвоя осужденных:
(1) находящихся в исправительном учреждении менее шести ме-
сяцев;
(2) находящихся в строгих условиях содержания;
(3) имеющих взыскания;
(4) за особо тяжкие преступления и при особо опасном рециди-
ве преступлений;
(5) осужденных к пожизненному лишению свободы;
(6) осужденных, которым смертная казнь в порядке помилова-
ния заменена лишением свободы;
(7) за умышленные преступления в период отбывания наказания;
(8) страдающих психическими расстройствами, не исключаю-
щими вменяемости, ВИЧ-инфицированных, больных от-
крытой формой туберкулеза, а также не прошедших курса
лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсико-
мании и наркомании.
10.3. Правовое регулирование труда
осужденных к лишению свободы
Глава 14 УИК РФ и Закон РФ «Об учреждениях и органах, ис-
полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» формируют основные принципы, определяющие порядок, основания и
169
формы привлечения к труду лиц, отбывающих наказания в виде
лишения свободы. К этим принципам относятся:
(1) подчинение производственной деятельности исправительных
учреждений выполнению их основной задачи — исправле-
нию осужденных;
(2) обязательность труда;
(3) сочетание труда и профессионального обучения осужденных.
В ч. 5 ст. 103 УИК РФ отмечается, что производственная деятель-
ность осужденных не должна препятствовать выполнению основной
задачи исправительных учреждений — исправлению осужденных.
Кроме того, ст. 1 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» указывает,
что интересы исправления осужденных не должны подчиняться цели
получения прибыли от их труда. Таким образом, труд осужденных
следует рассматривать как средство их исправления.
Принцип обязательности труда для осужденных. Принцип, со-
гласно которому осужденный обязан трудиться, закреплен не только в ч. 1 ст. 103 УИК РФ, но и в ряде международных документов.
Например, в Минимальных стандартных правилах в отношении
обращения с заключенными (Правилах Нельсона Манделы) отмечается, что, во-первых, осужденные заключенные должны иметь
возможность работать и/или принимать активное участие в своей
реабилитации при условии установления врачом или другими квалифицированными медицинскими специалистами их физической и
психической пригодности, и, во-вторых, на заключенных следует
возлагать полезную работу, достаточную для того, чтобы заполнить
нормальный рабочий день (пр. 96).
Устанавливая принцип обязательности труда для осужденных,
УИК РФ одновременно делает и с к л ю ч е н и е из этого принципа для отдельных категорий осужденных. Согласно ч. 2 ст. 103,
осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше
55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, могут быть привлечены к труду только по их желанию и в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством о социальной защите инвалидов.
Несовершеннолетние осужденные, осужденные беременные жен-
щины и женщины, имеющие детей, также привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством. Эти положения являются
выражением принципа гуманизма в уголовно-исполнительном праве.
Осужденные привлекаются к труду с учетом их трудоспособности
и по возможности специальности. Привлечение осужденных к труду
по специальности не является обязательным требованием, а в ряде
случаев законодательство запрещает привлекать осужденных к труду
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]