Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
преступления. Вообще, по данным ряда исследований, бывшие заключенные совершают новые преступления в 50 случаях из 100.
Для содержания осужденных из числа военнослужащих в США
имеются специальные тюремные учреждения, к которым относятся:
гауптвахты, лагеря, центры исправления и дисциплинарные казармы.
В американской тюрьме сверхжесткий контроль. Он осуществ-
ляется с помощью технических средств, которые тотчас сообщат о
любых несанкционированных передвижениях заключенного по территории тюрьмы, а уж тем более за ее пределами. Но главное —
практически каждый заключенный находится в зоне внимания служащего тюрьмы.
В тюрьмах США не все так благополучно, как это нередко пре-
подносится средствами массовой информации. Условия содержания
заключенных в местах лишения свободы достаточно тяжелые и не
отличаются особой гуманностью. В последние десятилетия тюремное
«население» неуклонно увеличивается. Перенаселенность тюрем
является одной из причин проявления насилия.
14.3. Тюремная система Великобритании
В отличие от США тюремная система Великобритании находится
в ведении МВД. Она делится на три независимые тюремные системы: (1) тюремную службу Северной Ирландии; (2) тюремную службу Шотландии; (3) тюремную службу Англии и Уэльса. Мы рассмотрим лишь третью тюремную систему, называя ее системой Великобритании.
Тюремной системе Англии свойственны почти все общие прин-
ципиальные положения, существующие в США. В Англии и Уэльсе,
где проживает около 80% населения Объединенного Королевства,
насчитывается 133 тюрьмы, в которых содержится около 60 тыс.
заключенных. Следует заметить, что численность заключенных в
Великобритании значительно меньше, чем в соседних государствах.
Согласно Акту о тюрьмах 1952 г., в Великобритании существуют
следующие виды тюремных учреждений:
(1) центральные тюрьмы, предназначенные для содержания
осужденных на длительные сроки (от трех лет и более);
(2) региональные тюрьмы, которые обслуживают несколько ад-
министративно-территориальных единиц и предназначены
для содержания специально отобранных заключенных, осуж-
денных впервые на срок от 12 месяцев и более. Отбор про-
изводится строго индивидуально. Региональные тюрьмы
должны располагать достаточными возможностями для
обеспечения заключенных работой и проведения воспита-
тельных мер;
251
(3) исправительные тюрьмы являются тюрьмами или отделе-
ниями тюрем, предназначенными для содержания рециди-
вистов в возрасте старше 21 года, подающих надежды на ис-
правление. Срок заключения — от двух до четырех лет.
Функции исправительных тюрем часто выполняют регио-
нальные тюрьмы;
(4) местные тюрьмы, которые обслуживают одну администра-
тивно-территориальную единицу, составляют большинство
тюрем Англии. Каждый впервые осужденный направляется в
местную тюрьму, где он находится до тех пор, пока не будет
признан подходящим для перевода в одну из других тюрем
или в открытое учреждение.
Для содержания несовершеннолетних преступников (по законо-
дательству этого государства возраст совершеннолетия — 21 год) в
стране имеются так называемые борстальские исправительные учреждения. Их число не превышает 20.
Есть и одобренные исправительные школы для молодых право-
нарушителей. Они организуются только с согласия судебных органов и подчиняются МВД. Наряду с широкой сетью исправительных
школ существует система исправительно-воспитательных центров с
кратковременным сроком содержания несовершеннолетних правонарушителей. Время пребывания в них — от трех до шести месяцев.
Отбывание наказания в виде лишения свободы организовано по
прогрессивной системе, которая предусматривает одиночное заключение с последующим переводом в общую камеру, где режим распадается на три ступени. Движение по этим ступеням с приобретением соответствующих льгот зависит от поведения осужденного.
Весь срок заключения распределяется на пробный период (оди-
ночное заключение), исправительный (общее заключение с привлечением к труду), условно-досрочное освобождение (по отбытии не
менее трех четвертей срока наказания).
Между исправительным периодом и условно-досрочным осво-
бождением предусматривается еще один этап — переходное заключе-
ние в тюрьме с полусвободным режимом (выход на работу без конвоя,
свободное общение с внешним миром). Такой элемент пенитенциарной системы положительно оценивается наукой и практикой.
Следует заметить, что этот «переходной период» позаимствован
российским законодателем, принявшим закон о переводе осужденных в порядке поощрения из колоний общего, усиленного и строгого режимов в колонию-поселение.
С конца 1960-х годов центральные тюрьмы страны разделены на
три группы:
(1) для отбывания кратких сроков — до 18 месяцев;
(2) для отбывания средних сроков — от 1,5 до 5 лет;
(3) для отбывания длительных сроков — свыше 5 лет.
252
Как и в большинстве стран мира, тюрьмы в Великобритании
переполнены: число заключенных каждые 10 лет увеличивается
почти в 1,5 раза. Тюрьмы не приспособлены к тому, чтобы разместить такое количество заключенных и обеспечить их трудом. Переполнение прежде всего характерно для местных тюрем, где содержится основная масса заключенных. По этой причине здесь, зачастую без какого-либо разделения, содержатся вместе заключенные
разных возрастов и осужденные за самые различные преступления.
Следует отметить особенность дисциплинарной практики тю-
рем: если заключенного водворяют за злостное нарушение дисциплины в изолятор (нечто схожее с российскими помещениями камерного типа), начальник тюрьмы имеет право, водворив заключенного в изолятор на 28 дней, не засчитать это время в общий
срок тюремного заключения.
В тюрьмах существуют правила, которых должны придержи-
ваться все службы и сотрудники этих учреждений, например:
(1) знакомство с заключенным и заключенного с администраци-
ей начинается с его приема в тюрьму. От того, как пройдет
первая встреча с осужденным, во многом зависит успеш-
ность отбывания наказания;
(2) каждому заключенному выдается специально подготовлен-
ный комплект брошюр, в которых указываются тюремные
правила, порядок организации деятельности заключенных, а
также процедура подачи просьб и жалоб.
Особое внимание уделяется режиму отбывания наказания. Уро-
вень режимных правил определяется минимумом, достаточным для
поддержания безопасности в тюрьме и предупреждения побегов
заключенных. Физическую силу разрешается применять только в
крайних случаях: чтобы предотвратить порчу имущества, побег или
восстановить власть при беспорядках.
Каждое тюремное учреждение п л а н и р у е т, как отбывать
наказание той или иной группе заключенных. Планирование включает в себя работу, профессиональное и общеобразовательное обучение, а также решение вопросов, связанных с поведением осужденных и их личными проблемами.
Планирование обязательно для следующих групп заключенных:
(1) всех приговоренных к четырем или более годам лишения
свободы, а также осужденных после 1 октября 1992 г.;
(2) всех заключенных категории А (наиболее опасные преступ-
ники);
(3) заключенных, отбывающих пожизненное лишение свободы;
(4) несовершеннолетних преступников.
Согласно Кодексу стандартов Тюремной службы Великобритании,
тюремные учреждения должны предоставлять достаточное количество
рабочих мест для всех заключенных, желающих работать. С этой
253
целью выявляются местные потребности в рабочей силе. Для большинства взрослых заключенных, содержащихся под стражей, работа
организуется в дневное время. График работ должен быть достаточно гибким, чтобы не мешать осуществлению других программ.
Заключенным предоставляется возможность, если она имеется,
получить установленные сертификаты. Сроки перерыва в работе
должны быть запланированы и приняты во внимание в начале каждого финансового года, когда согласовываются бюджеты по человекочасам и производительности труда. Время трудовой деятельности,
как правило, совпадает по продолжительности с рабочим днем на
аналогичных предприятиях на свободе. Основная цель — занять
заключенных полезным делом, дать им определенные производственные навыки, а также создать привычку к регулярному труду.
В тюрьмах придается большое значение физическому воспита-
нию заключенных, которое должно отвечать установленным нормам конкретного вида спорта и ведется по специальной программе.
Предусмотрено, что физическое воспитание должно проводиться
каждый день, включая рабочие дни. Заключенные сами выбирают
привлекающий их вид физических занятий из возможных.
Не меньшее внимание уделяется общеобразовательному и про-
фессиональному обучению. Соответствующие программы составляют
с учетом потребности заключенных в образовании, учитывают их
пожелания. В ходе учебного процесса используют доступные средства, а также поощряют продолжение учебы после освобождения.
Занятия в школах проводятся днем или утром пять дней в неделю.
Заключенные имеют возможность поступать в колледжи, а также обучаться в высших образовательных учреждениях по заочной форме.
Предусматривается для заключенных и занятие общественной
работой. Они могут привлекаться к различным мероприятиям внутри
тюрьмы с соблюдением ограничений, вызванных соображениями
безопасности, а также к внешней общественной деятельности, такой как охрана окружающей среды, работа в общественных фондах,
благотворительность, участие в спортивных соревнованиях.
Предусматриваются определенные условия для связи заключен-
ных с семьей и обществом. «Незапираемым» заключенным предоставляются свидания минимум по три часа в неделю. «Запираемым»
заключенным полагаются свидания после их поступления в тюрьму —
минимум одно свидание каждые две недели продолжительностью
не менее одного часа. Свидания проходят под наблюдением тюремного персонала, но прослушивание исключается.
Если заключенный не использовал свое право на свидание, ему
взамен разрешается телефонный разговор минимум на 15 мин или
дополнительное письмо. Телефоны, которыми могут пользоваться
заключенные, установлены во всех тюрьмах в доступных местах.
254
Телефонные разговоры могут при необходимости прослушиваться
администрацией.
Администрация тюремных учреждений обязана организовывать
досуг заключенных. С этой целью оборудуются специальные помещения.
Большое внимание уделяется трудоустройству лиц, освободив-
шихся из мест заключения. Еще до выхода на свободу тюремные
учреждения могут предоставлять им отпуска домой и временно
освобождать для собеседования в местном центре трудоустройства
или с работодателями. Готовясь к новой жизни, эти заключенные
могут посещать подготовительные курсы службы занятости, иметь
доступ в тюремные или местные общества поиска работы.
В связи с окончанием срока наказания администрация тюрьмы
составляет на заключенного рапорт, являющийся основанием для
надзора за ним после освобождения. Рапорт направляется не менее
чем за семь дней до освобождения по месту его жительства.
Таким образом, службы надзора обеспечиваются краткой ин-
формацией о работе, проведенной с человеком во время его содержания под стражей, и о предполагаемых сторонах его жизни, на
которые следует обратить внимание. Рапорт об освобождении —
открытый документ. Он может быть показан заключенному и обсужден с ним.
Надзор за всеми категориями отбывших наказание преступников
осуществляется службой апробации, за исключением определенной
части несовершеннолетних преступников, за которыми устанавливают надзор отделы социальных служб местных органов власти.
14.4. Тюремная система Швейцарии
Уголовное законодательство находится в ведении законодателя
конфедерации, а уголовно-исполнительное — кантона. Единого
законодательства об исполнении наказаний в стране не существует.
Конечно, в УК есть отдельные нормы, устанавливающие общие
положения об исполнении уголовных наказаний, но конкретные
нормы (правила) исполнения наказания устанавливают кантоны.
Такая ситуация складывается потому, что в каждом кантоне — свои
правительство, суд, прокуратура, полиция и тюрьмы.
Сколько нужно тюрем и каких, решает каждый кантон само-
стоятельно. Поэтому можно сказать, что в Швейцарии имеется
26 видов (систем) исполнения наказания. Центральных, т.е. федеральных, исправительных учреждений не существует. Но поскольку
не все кантоны могут самостоятельно по экономическим соображениям осилить организацию и содержание тюремных учреждений,
кантоны объединяются в конкордаты по исполнению наказаний.
255
В отличие от России в Швейцарии всего три уголовных наказа-
ния: (1) штраф; (2) лишение свободы; (3) превентивные меры. Срок
тюремного заключения не может превышать 20 лет.
Местами лишения свободы являются тюрьмы, которые подраз-
деляются на два вида — открытого типа и закрытого типа (каторжные). В первых содержатся впервые осужденные, во вторых —
рецидивисты. Однако различий в условиях тюремного содержания
нет, разница только в степени изоляции (безопасности).
Тюрьмы открытого типа в какой-то степени схожи с россий-
скими колониями-поселениями. Они не имеют ограждений, их территория лишь обозначена, и заключенные могут работать за ее пределами. Тюрьмы закрытого типа имеют все тюремные атрибуты, т.е.
инженерно-технические сооружения и средства охраны.
В одной тюрьме содержатся заключенные с краткими и дли-
тельными сроками лишения свободы.
В Швейцарии около 150 тюрем. В них содержатся и подследст-
венные. Казалось бы, для такого небольшого государства это много,
но дело в том, что лимит наполнения в тюрьмах, как правило, не
превышает 100 человек.
Все заключенные содержатся, как правило, по одному в камерах,
размеры которых разные и колеблются от 6 до 16 кв. м. Камеры
закрываются только на ночь. В остальное время заключенные свободно передвигаются по территории тюрьмы.
По возможности заключенных привлекают к труду, который
считается обязательным. В отличие от исправительных учреждений
России, где труд осужденных оплачивается так же, как и труд свободных граждан, система оплаты труда заключенных в Швейцарии
направлена на то, чтобы значительная часть заработной платы шла
на нужды тюрьмы.
При поступлении в тюрьму заключенному присваивается опре-
деленный разряд. В разных тюрьмах их число различно и может
колебаться от одного до пяти или от одного до восьми. Первоначально заключенному присваивается невысокий разряд, который
ежемесячно пересматривается администрацией тюрьмы в зависимости от поведения заключенного и его отношения к труду. Далее для
определения заработной платы этот разряд умножается на определенную, строго фиксированную сумму и количество рабочих дней.
Как и в российских исправительных учреждениях, заключенный
не может расходовать весь свой заработок, так как 60% зачисляется
ему на лицевой счет и выдается при освобождении.
В тюрьмах допускаются отпуска с правом выхода за пределы
тюрьмы. Однако они предоставляются только тем заключенным,
которые примерно себя ведут и хорошо работают. Разрешены и
свидания, но только краткосрочные, продолжительностью не более
256
четырех часов. В течение одного месяца заключенный может получить до двух свиданий.
Как и во всех тюрьмах Европы, самым распространенное нару-
шение режима в швейцарских тюрьмах — употребление наркотиков.
За нарушение режима отбывания наказания заключенные подвергаются различного рода взысканиям, в том числе водворению в дисциплинарный изолятор продолжительностью до 10 суток.
Существует и институт условно-досрочного освобождения, но
применяется он только по отбытии не менее двух третей срока наказания. Примечательно то, что решение об условно-досрочном освобождении принимает не суд, как в России, а департамент юстиции
и полиции того кантона, на территории которого находится тюрьма.
В среднем на двух заключенных приходится один сотрудник
тюрьмы.
В пенитенциарную систему Швейцарии входят учреждения ïî-
лусвободного режима. В них заключенные находятся только ночью и
в выходные дни. В остальное время они продолжают работать там
же, где трудились до вынесения приговора. Этот вид наказания
применяется с учетом личности преступника, тяжести совершенного
им преступления и уверенности суда в том, что человек, преступивший закон, может исправиться без полной изоляции его от общества. К такому виду ограничения свободы пришла и Россия на основании Федерального закона от 27 декабря 2009 г. ¹ 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы».
Несовершеннолетние преступники содержатся в воспитательных
домах, где на каждого заключенного приходится один воспитатель.
В отношении алкоголиков, наркоманов и лиц, страдающих пси-
хическими заболеваниями, в случае совершения ими преступления
применяются превентивные меры, назначаемые судом. Исполняются такие меры в тюрьмах закрытого типа.
Вопрос об освобождении решается на основе заключения о со-
стоянии здоровья. Некоторые российские ученые считают, что подобный способ борьбы с наркоманией и алкоголизмом можно и
нужно позаимствовать. Упомянутую категорию преступников следует лечить принудительно, а не принудительно наблюдать за их
лечением, как это предусмотрено ч. 2 ст. 99 УК РФ.
Представляют научный и практический интерес и сведения о
характере преступности в Швейцарии. Основная часть преступлений связана с наркотиками. Достаточно привести следующие данные: за такого рода преступления осужден почти каждый второй из
отбывающих наказание в тюрьмах этой страны. 25% — это осуж-
257
денные за преступления против личности и только 16% — за преступления против собственности.
14.5. Тюремная система Японии
В Японии действует ряд законов, имеющих непосредственное
отношение к исполнению уголовных наказаний. Среди них можно
перечислить УК, УПК, законы о тюрьмах, о предупреждении преступлений и реабилитации преступников, о постпенитенциарной
опеке над освободившимися заключенными, о введении пробации,
об исправительных учреждениях для несовершеннолетних. Немалую
роль играют и ведомственные акты — «Об основных принципах
реализации закона о тюрьмах» и Краткое руководство по классификации заключенных.
Пенитенциарная система Японии — следственные тюрьмы, аре-
стные дома, тюрьмы для взрослых преступников, тюрьмы для несовершеннолетних.
В стране развита дифференциация лишения свободы, основан-
ная на классификации заключенных. Все осужденные поступают
первоначально в центры классификации, в зависимости от результатов которой они могут быть направлены в пенитенциарные учреждения для лиц:
(1) с незначительными преступными наклонностями;
(2) с более развитыми преступными наклонностями;
(3) иностранных граждан;
(4) срок наказания которых превышает восемь лет;
(5) моложе 20 лет;
(6) психически ущербных;
(7) с разными заболеваниями и физическими недостатками и др.
Особое место в пенитенциарном деле занимает исполнение на-
казаний в отношении несовершеннолетних. По законодательству к
несовершеннолетним, совершившим преступление, применяются
три разновидности лишения свободы: 1) арест; 2) тюремное заключение; 3) каторга. Соответственно с этими видами и организуется
исполнение наказания.
Наказание в виде ареста несовершеннолетние отбывают в спе-
циальных арестных домах. Согласно ст. 2 Тюремного закона, несовершеннолетние преступники, приговоренные к тюремному заключению с принудительным трудом (каторге) или без принудительного труда (обычное заключение) на срок более двух месяцев, должны
быть заключены в тюрьму, специально предназначенную для них,
или в отделение обычной тюрьмы. Эти лица могут содержаться там
до 20 лет, пока не истечет срок наказания. Во всех случаях несовершеннолетние содержатся отдельно от взрослых заключенных.
258
Для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы
с принудительным трудом, в тюрьмах существуют работные дома.
В обязательном порядке организуются профессиональное обучение
и учеба в общеобразовательных школах. Оборудуются молитвенные
залы, где обязательно для всех читаются молитвы.
Поступившие в тюрьму несовершеннолетние вначале подверга-
ются обследованию в одиночной камере. В течение 15 дней медики,
педагоги и социологи изучают заключенного, а затем начальник тюрьмы
определяет «степень обращения» с этим подростком. В дальнейшем
через каждые шесть месяцев выносится новое решение о «степени
обращения».
Помимо тюрем для несовершеннолетних правонарушителей, су-
ществуют специфические места заключения, так называемые исправительные школы. Они делятся на следующие типы: начальная,
средняя, повышенная и медицинская.
В начальной школе содержатся несовершеннолетние заключен-
ные в возрасте от 14 до 16 лет или чуть старше, в средней — от 16 до
20 лет. В школе повышенного типа содержатся несовершеннолетние
в возрасте от 16 до 23 лет, отличающиеся большими криминальными
наклонностями. В школе медицинского типа (их три в стране) содержатся несовершеннолетние заключенные обоих полов в возрасте
14—26 лет, страдающие серьезными физическими и умственными
недостатками. Всего в стране имеется 60 исправительных школ.
Кроме этих исправительных учреждений, к числу мест лишения
свободы для несовершеннолетних относятся классификационные до-
ìà, которые называют также домами предварительного заключения
и классификации несовершеннолетних. Их более 50.
В классификационные дома несовершеннолетние правонаруши-
тели помещаются по решению семейного суда. Цель помещения
сводится к тому, чтобы иметь возможность определить на основе
всестороннего их обследования наиболее целесообразные меры воздействия.
В Японии около 80 пенитенциарных учреждений (включая
тюрьмы для несовершеннолетних и арестные дома), в которых
большая часть их обитателей занята общественно полезным трудом.
По мнению ученых-экономистов, труд заключенных можно считать
высокопроизводительным. Весь доход от производственной деятельности учреждений исполнения наказания поступает в государственную казну.
Согласно Закону о тюрьмах, регламентирующему порядок тру-
доиспользования заключенных в японских тюрьмах, вид труда определяется после изучения личности осужденного и зависит от срока,
назначенного ему судом, состояния здоровья, профессии, личностных качеств и прогноза его поведения при отбывании наказания.
259
В соответствии с общими положениями трудового законода-
тельства, которое распространяется и на исправительные учреждения, установлена 6-дневная, 44-часовая трудовая неделя. Рабочий
день длится восемь часов, за исключением субботы, когда он сокращается на четыре часа. Однако по решению начальника тюрьмы
трудовой день может быть продлен или сокращен в зависимости от
вида учреждения, состава контингента, характера выполняемой работы и производственной необходимости.
Заключенные освобождаются от работы в воскресные дни и дни
национальных праздников, а также тогда, когда администрация учреждения предоставляет им трехдневный отпуск по семейным обстоятельствам, и в некоторых других случаях.
В тюрьмах отсутствует такая экономическая категория, как за-
работная плата. Работающие получают за свой труд так называемое
денежное вознаграждение, размер которого зависит от достигнутых
в труде успехов и поведения. Сумма вознаграждения ежемесячно
перечисляется на лицевой счет заключенного.
Следует отметить, что сумма, получаемая за труд по обслужива-
нию тюрьмы, иногда может быть выше, чем за выполнение какихлибо иных работ. Минимальный размер среднемесячного вознаграждения на одного человека составляет свыше 3 тыс. иен, что значительно ниже заработной платы индустриальных рабочих.
Правовыми нормами определяются правила расходования денег,
заработанных в пенитенциарных учреждениях. Отбывающий наказание обязан каждый месяц третью часть суммы отчислять на материальную помощь своей семье и выплачивать компенсацию лицу,
потерпевшему от преступления. Оставшиеся деньги он имеет право
расходовать по своему усмотрению для личных нужд, но строго
в зависимости от назначаемого ему класса. Так, заключенный
4-го класса может потратить пятую часть, 3-го класса — четвертую,
2-го класса — третью часть, 1-го класса — половину вознаграждения.
14.6. Международные акты об обращении
с осужденными
Система действующих международных актов об обращении с осу-
жденными. Система действующих международных актов об обраще-
нии с осужденными часть системы международных актов по контролю над преступностью, содержащая стандарты поведения в данной области. Стандарты, содержащиеся в международных актах об
обращении с осужденными, необходимо классифицировать как минимум по трем основаниям: (1) масштабам действия; (2) специализации; (3) обязательности для государств-применителей.
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]