Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
чить наказание, но и полностью освободить от него (ч. 5 ст. 72 УК
РФ). То же самое возможно и в отношении такого наказания, как
лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью.
8.3. Исполнение наказания в виде лишения права
занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью
В соответствии с ч. 1 ст. 47 УК РФ лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью — ýòî
мера наказания, назначаемая судом лицу, виновному в совершении
преступления, и состоящая в запрещении занимать должности на
государственной службе, в органах местного самоуправления либо
заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью (например, педагогической, врачебной деятельностью, управлением транспортом, охотой).
Лишение права занимать определенные должности или зани-
маться определенной деятельностью может назначаться в качестве
как основного, так и дополнительного наказания.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года
до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести
месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания.
В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями
Особенной части УК РФ, лишение права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до 20 лет в качестве дополнительного вида наказания.
Лишение права занимать определенные должности относится
исключительно к лицам, занимающим должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, и может назначаться в качестве дополнительного вида наказания даже в случаях,
когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной
части УК РФ, если суд признает невозможным сохранение за осужденным права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью.
Государственная служба РФ в соответствии со ст. 1 Федерального
закона от 27 мая 2003 г. ¹ 58-ФЗ «О системе государственной
службы Российской Федерации» — это профессиональная служебная
деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
(1) Российской Федерации;
(2) федеральных органов государственной власти, иных феде-
ральных государственных органов;
121
(3) субъектов Российской Федерации;
(4) органов государственной власти субъектов Российской Федера-
ции, иных государственных органов субъектов Российской Фе-
дерации;
(5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами для непо-
средственного исполнения полномочий федеральных государ-
ственных органов;
(6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конститу-
циями, уставами, законами субъектов Российской Федера-
ции для непосредственного исполнения полномочий госу-
дарственных органов субъектов РФ.
Система государственной службы представляет собой государст-
венную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.
Органами местного самоуправления, согласно Федеральному закону
«Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», являются: выборные органы, образуемые
в соответствии с федеральным законодательством, законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований (например,
городская дума), а также другие органы, образуемые в соответствии с
уставами муниципальных образований (например, мэрия, администрация города).
Запрет на занятие определенной должности не распространяется
на иных лиц, в частности работающих в коммерческих организациях,
религиозных и иных объединениях.
Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью установлен ст. 33 УИК РФ и гл. 4 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без
изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 20 мая 2009 г. ¹ 142. Это наказание исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы)
осужденных, за исключением случаев, когда лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначается в качестве дополнительного вида наказания
к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам или лишению свободы. Тогда его исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а
после отбытия основного вида наказания — уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.
Причем наказание распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.
122
Уголовно-исполнительные инспекции, получив копию пригово-
ра (постановления, определения) суда в отношении осужденного к
лишению права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью, оформляют документы. Так, день регистрации копии приговора (определения, постановления) суда
считается днем постановки осужденного на учет. В день регистрации копии приговора (определения, постановления) суда на каждого
осужденного заводится личное дело, заполняется учетная карточка.
При назначении осужденному дополнительного вида наказания в
виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении в отношении него инспекция заводит два личных
дела — на основной и дополнительный виды наказаний.
Если осужденный работает за пределами обслуживаемой терри-
тории, уголовно-исполнительная инспекция направляет поручение
в уголовно-исполнительную инспекцию по фактическому месту его
работы о проверке исполнения требований приговора суда администрацией организации и об информировании о результатах инспекции по месту исполнения приговора.
В целях обеспечения исполнения приговора суда уголовно-
исполнительная инспекция в течение 10 рабочих дней с момента
постановки на учет:
(1) устанавливает место работы осужденного, а в отношении не-
работающего осужденного инспекция отслеживает его воз-
можное трудоустройство;
(2) направляет в адрес организации копию приговора суда и из-
вещение;
(3) направляет копию приговора суда или заверенную выписку
из него и извещение в орган, правомочный аннулировать
разрешение на занятие определенным видом деятельности.
В ходе исполнения наказания инспекция запрашивает в органи-
зации выписки из приказов о назначении, переводе, увольнении
осужденного.
Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных,
контролируют соблюдение осужденными предусмотренного судом
запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные,
а также органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие
определенной деятельностью, запрещенной осужденным, организуют проведение с ними воспитательной работы.
Администрация учреждения, в котором осужденный отбывает
основной вид наказания, а также осужден к дополнительному наказанию в виде лишения права заниматься определенной деятельно-
123
стью и занимать определенные должности, н е м о ж е т привлекать
такого осужденного к работам, выполнение которых ему запрещено.
Администрация организации, в которой работает осужденный,
обязана:
(1) исполнять требования приговора о лишении права занимать
определенные должности или заниматься определенной дея-
тельностью;
(2) не позднее трех дней после получения копии приговора суда
и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить
осужденного от должности, которую он лишен права занимать,
или запретить заниматься определенной деятельностью и уве-
домить об этом уголовно-исполнительную инспекцию;
(3) представлять по требованию уголовно-исполнительной ин-
спекции все документы, которые подтверждают исполнение
наказания;
(4) в случаях прекращения или изменения трудового договора с
осужденными в трехдневный срок сообщить об этом в уго-
ловно-исполнительную инспекцию;
(5) если осужденный уволен из организации, внести в трудовую
книжку запись о том, что в его отношении имеется приго-
вор суда о лишении права заниматься определенной дея-
тельностью или занимать определенные должности.
Органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие оп-
ределенной деятельностью, обязаны в трехдневный срок после получения копии приговора и извещения уголовно-исполнительной
инспекции аннулировать разрешение на занятие той деятельностью,
которая запрещена осужденному судом, изъять соответствующий
документ, разрешающий ранее осужденному заниматься определенной деятельностью, и направить сообщение об этом в уголовноисполнительную инспекцию.
Инспекция, получив сообщение об освобождении осужденного
от должности, которую он лишен права занимать, либо об аннулировании разрешения и изъятии документа, дающего право на занятие деятельностью, которой он лишен права заниматься, в течение
10 рабочих дней проверяет данный факт с посещением места работы
осужденного, о чем составляется справка.
В случае неполучения уголовно-исполнительной инспекцией в
течение 30 дней со дня направления извещения в организацию сообщения об освобождении осужденного от должности, которую он
лишен права занимать, инспекция осуществляет проверку выполнения приговора (определения, постановления) суда с посещением
места работы осужденного в целях выяснения причин непоступления сообщения. По результатам проверки принимаются соответствующие меры, составляется справка.
124
В ч. 4 ст. 47 УК РФ и ст. 36 УИК РФ определены правила ис-
числения срока указанного вида наказания. Срок лишения права за-
нимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначаемый в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания, к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида
наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу (ст. 390 УПК РФ). В этот срок не засчитывается время, в течение которого осужденный фактически занимал запрещенные для него должности или занимался запрещенной
для него деятельностью.
При назначении этого вида наказания в качестве дополнитель-
ного к аресту, принудительным работам, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы оно распространяется
на все время отбывания основного вида наказания, но его срок исчисляется с момента отбытия основного наказания.
Представители власти, государственные служащие, служащие
органов местного самоуправления, служащие государственных или
муниципальных учреждений, работники коммерческих или иных
организаций, злостно не исполняющие вступивший в законную
силу приговор суда о лишении права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью, несут
ответственность в порядке, установленном законодательством (ст.
315 УК РФ).
В целях дальнейшего контроля уголовно-исполнительная инспек-
ция не реже одного раза в шесть месяцев проверяет с посещением
места работы осужденного исполнение приговора суда администрацией организации и осужденным, при необходимости проверяет
трудовой договор и должностную инструкцию.
При установлении факта нарушения осужденным требований
приговора суда инспекция уточняет время, в течение которого он
занимал запрещенную должность или занимался запрещенной деятельностью, запрашивает соответствующие документы, подтверждающие данный факт, и выносит постановление о незачете в срок
наказания определенного периода времени.
8.4. Исполнение наказания
в виде исправительных работ
Исправительные работы применяются только в качестве основ-
ного вида наказания, когда они прямо предусмотрены в санкции
статьи Особенной части УК РФ. Исправительные работы могут
125
быть назначены судом в качестве основного вида наказания и при
отсутствии в санкции статьи Особенной части УК РФ, если:
(1) судом назначается более мягкий вид наказания, нежели пре-
дусмотренный в санкции статьи, в порядке ст. 64 УК РФ;
(2) выносится вердикт присяжных заседателей о снисхождении
(ст. 65);
(3) заменяют штраф за злостное уклонение от его уплаты (ч. 5 ст. 46);
(4) неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменя-
ется более мягким видом наказания (ч. 3 ст. 80);
(5) заменяют назначенный вид наказания вследствие акта амни-
стии (ч. 2 ст. 84) или в связи с помилованием (ч. 2 ст. 85).
В соответствии со ст. 50 УК РФ и ст. 39 УИК РФ исправитель-
ные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а
осужденным, не имеющим основного места работы,— в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с
уголовно-исполнительной инспекцией, но в районе места жительства осужденного (ч. 1 ст. 39 УИК РФ).
Исправительные работы устанавливаются на срок от двух меся-
цев до двух лет, причем в этот период из заработной платы осужденного производится удержание в доход государства в размере,
установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%.
Исправительные работы не назначаются: лицам, признанным
инвалидами I группы; беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет; военнослужащим, проходящим
военную службу по призыву; военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора
не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ
установлен ст. 39 УИК РФ и гл. 6 Инструкции по организации
исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Министерства юстиции
Российской Федерации от 20 мая 2009 г. ¹ 142.
Осужденные к исправительным работам направляются уголов-
но-исполнительной инспекцией для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора
(определения, постановления).
Обязанности уголовно-исполнительной инспекции:
(1) вести учет осужденных;
(2) разъяснять порядок и условия отбывания наказания;
(3) контролировать соблюдение условий отбывания наказания
осужденными и исполнение требований приговора админи-
страцией организаций, в которых работают осужденные;
126
(4) проводить с осужденными воспитательную работу с участием
сотрудников полиции в порядке, предусмотренном законо-
дательством;
(5) контролировать поведение осужденных, обращаться в орга-
ны местного самоуправления по вопросу изменения места
отбывания осужденными исправительных работ;
(6) принимать решение о приводе осужденных, не являющихся
по вызову или на регистрацию без уважительных причин;
(7) проводить первоначальные мероприятия по розыску осуж-
денных;
(8) готовить и передавать в соответствующую службу материалы
об осужденных, место нахождения которых неизвестно, и др.
Условиям отбывания исправительных работ следующие:
(1) осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать
порядок и условия отбывания наказания, добросовестно от-
носиться к труду, являться по вызову уголовно-
исполнительной инспекции;
(2) в период отбывания исправительных работ осужденным за-
прещается увольняться с работы по собственному желанию;
(3) осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы;
(4) осужденный обязан сообщить в уголовно-исполнительную
инспекцию об изменении места работы и места жительства
в течение 10 дней;
(5) в период отбывания исправительных работ ежегодный опла-
чиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней пре-
доставляется администрацией организации, в которой рабо-
тает осужденный, по согласованию с уголовно-исполни-
тельной инспекцией; другие виды отпусков, предусмотрен-
ные законодательством о труде, предоставляются ему на об-
щих основаниях.
Срок исправительных работ исчисляется в соответствии со ст. 42
УИК РФ в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал, а из его заработной платы производились удержания. Причем
число фактически отработанных осужденным дней должно соответствовать числу календарных рабочих дней этого месяца. Если же
этого соответствия не достигнуто и отсутствуют основания, предусмотренные УИК РФ, позволяющие зачесть неотработанные дни в
срок наказания, то отбывание этого вида наказания продолжится до
тех пор, как будут отработаны рабочие дни, ранее по тем или иным
причинам не отработанные.
Началом срока отбывания исправительных работ является день
выхода осужденного на работу. Время, в течение которого осужденный не работал, в срок отбывания наказания не засчитывается (ч. 3
ст. 42 УИК РФ).
127
Уголовно-исполнительная инспекция ведет учет осужденных и
представляет ежеквартальные сведения об изменении их численности в территориальный орган ФСИН России, а также контролирует
их трудоустройство и ежемесячно ведет учет лиц, несвоевременно
приступивших к отбыванию наказания, из числа подлежащих привлечению к отбыванию наказания.
Если осужденный не имеет гражданства Российской Федерации
и разрешения на проживание и временное пребывание, инспекция
направляет в территориальный орган Федеральной миграционной
службы информацию об отсутствии таких документов.
По окончании первоначальной беседы инспекция выдает осуж-
денному предписание о необходимости явки в организацию для
отбывания исправительных работ.
При определении осужденному места отбывания наказания ин-
спекция учитывает преступление, за которое он осужден, его место
жительства, состояние здоровья, профессию, в отношении несовершеннолетнего — возрастные и психологические особенности
личности, а также другие обстоятельства.
В случае необоснованного отказа организации в приеме осуж-
денного на работу уголовно-исполнительная инспекция направляет
информацию в органы прокуратуры. При этом инспекция продолжает работу по его трудоустройству.
При трудоустройстве осужденного уголовно-исполнительная
инспекция направляет в организацию извещение с копией приговора (определения, постановления) суда.
При трудоустройстве лица, осужденного за злостное уклонение
от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, уголовно-исполнительная инспекция направляет сообщение в подразделение Федеральной службы судебных приставов.
В случае наступления тяжелой болезни осужденного, препят-
ствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом
I группы уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд
представление об освобождении его от отбывания наказания.
В случае наступления беременности осужденной в период отбы-
вания наказания уголовно-исполнительная инспекция направляет в
суд представление об отсрочке отбывания ею наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.
За нарушение порядка и условий отбывания исправительных
работ и за злостное уклонение от их отбывания УИК РФ установлена ответственность.
В соответствии со ст. 46 УИК РФ нарушением порядка и условий
отбывания осужденным исправительных работ признаются:
(1) неявка на работу без уважительных причин в течение пяти
дней со дня получения предписания уголовно-исполни-
тельной инспекции;
128
(2) неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважи-
тельных причин;
(3) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного,
наркотического или токсического опьянения.
За эти нарушения уголовно-исполнительная инспекция может
предупредить в письменной форме о замене исправительных работ
другим видом наказания, а также обязать осужденного до двух раз в
месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации. Регистрация несовершеннолетних и взрослых осужденных
проводится в разные дни. В ходе проведения регистрации с осужденным проводится беседа профилактического характера, по результатам которой составляется справка.
Часть 4 ст. 50 УК РФ указывает, что в случае злостного уклоне-
ния от отбывания исправительных работ суд может заменить неотбытое наказание лишением свободы из расчета один день принудительных работ за один день исправительных работ или один день
лишения свободы за три дня исправительных работ.
Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ
признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка
и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме, а также скрывшийся с места жительства
осужденный, местонахождение которого неизвестно. Скрывшийся с
места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до
48 часов. Этот срок может быть продлен судом до 30 суток.
Представление о замене исправительных работ другим видом
наказания уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд в
течение трех суток (без учета выходных и праздничных дней) со дня
установления факта совершения повторного нарушения порядка и
условий отбывания исправительных работ, а в отношении осужденного, скрывшегося с места жительства, — после проведения первоначальных розыскных мероприятий.
В случае отказа суда в замене исправительных работ другим ви-
дом наказания уголовно-исполнительная инспекция вносит в суд
повторное представление после совершения осужденным любого из
перечисленных в ч. 1 ст. 46 УИК РФ нарушения порядка и условий
отбывания наказания.
В случае несогласия инспекции с решением суда уголовно-
исполнительная инспекция направляет информацию в органы прокуратуры.
В УИК РФ также предусмотрены обязанности администрации
организаций, в которых работают осужденные к исправительным
работам (ст. 43). К ним, в частности, относятся: правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужден-
129
ного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке;
контроль за поведением осужденного на производстве и содействие
уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной
работы с ним; соблюдение условий отбывания наказания.
В случае обращения осужденного с письменным заявлением по
вопросу увольнения из организации по собственному желанию разрешение на увольнение или отказ выдается инспекцией после проверки обоснованности причин увольнения. Если же осужденный к
исправительным работам увольняется из организации по собственному желанию без соответствующего разрешения, инспекция направляет документы в органы прокуратуры.
Обязанность производства удержаний возлагается на админист-
рацию организаций, в которых работают осужденные. Контроль над
правильностью и своевременностью удержаний проводят уголовноисполнительные инспекции, которые для осуществления такого
контроля вправе привлекать финансовые и налоговые органы.
Удержания производятся из заработной платы по основному
месту работы осужденного за каждый отработанный им месяц независимо от каких-либо имеющихся претензий к осужденному по
исполнительным документам.
Удержания не производятся из пособий, получаемых осужден-
ным в порядке социального страхования и социального обеспечения, из выплат единовременного характера, за исключением ежемесячных страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
В случае ухудшения материального положения осужденного он
сам, уголовно-исполнительная инспекция или организация, где он
отбывает наказание, вправе обратиться в суд с ходатайством о снижении размера удержаний.
При снижении судом размера удержаний из заработной платы
осужденного либо если приговор суда в отношении осужденного
отменен или изменен в связи с прекращением дела, уголовноисполнительная инспекция незамедлительно информирует об этом
организацию, в которой осужденный отбывает исправительные работы, и направляет в ее адрес копию определения (постановления) суда.
При выявлении уголовно-исполнительной инспекцией фактов
излишнего удержания сумм из заработной платы осужденного для
решения вопроса о возврате денежных средств направляет информацию об этом в организацию, в которой работает осужденный, и
территориальный орган ФСИН России.
В день окончания срока исправительных работ уголовно-
исполнительная инспекция направляет на место работы осужденного сообщение о прекращении удержаний из его заработной платы. При осво-
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]