Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовно-исполнительное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
-
2
В результате изучения главы обучающиеся должны
знать:
x международные нормативные правовые акты, обеспечивающие
права осужденных
x Конституцию Российской Федерации
x федеральные законы и иные нормативные правовые акты в сфере
исполнения уголовных наказаний
x виды и структуру норм уголовно-исполнительного права
x уголовно-исполнительные правоотношения: их объекты, содер-
жание и участников
уметь:
x формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональ-
ных функций
x свободно применять уголовно-исполнительное законодательство РФ
x самостоятельно осуществлять анализ и толкование правовых норм
владеть:
x методологией исследования уголовно-исполнительного законода-
тельства и его источников
x правовой базой, регулирующей основные положения исполнения
уголовных наказаний
2.1. Уголовно-исполнительное законодательство:
понятие, структура и содержание
Как в теории права, так и в отраслевых науках термин «з а-
к о н о д а т е л ь с т в о» нередко используется в разных значениях.
В широком смысле слова это комплекс различных по юридической
силе нормативных актов, регулирующих отношения в сфере и по
поводу исполнения уголовных наказаний. Законодательство в узком
смысле слова включает в себя лишь законы как акты высшей юридической силы.
Такое понимание уголовно-исполнительного законодательства
представляется более правильным, поскольку учитывает качественные различия между законами и подзаконными нормативными ак-
21
тами. Оно находит подтверждение и в п. «о» ст. 71 Конституции
РФ, где указывается, что принятие уголовно-исполнительного законодательства относится к исключительному ведению федеральных органов власти России.
Èòàê,
уголовно-исполнительное законодательство — это совокупность законов, регулирующих комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания и
применения к осужденным мер исправительного воздействия.
До принятия УИК РФ уголовно-исполнительное законодательст-
во содержало Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, принятый в
1970 г.; Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных от 16 июля 1984 г.; Закон об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы
от 21 июля 1993 г.; Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных силах СССР.
После вступления в силу с 1 июля 1997 г. УИК РФ система уго-
ловно-исполнительного законодательства принципиально изменилась. УИК РФ стал основным законом, регулирующим исполнение
всех видов уголовных наказаний, предусмотренных УК РФ.
Часть 1 ст. 2 УИК РФ определяет, что уголовно-исполнительное
законодательство состоит из УИК РФ, и других федеральных законов. Таким образом, предполагается существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК РФ законодательных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний1.
Исполнение наказания в виде штрафа регулируется федераль-
ными законами от 21 июля 1997 г. ¹ 118-ФЗ «О судебных приставах», от 2 октября 2007 г. ¹ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Применение к осужденным мер безопасности в настоящее
время регулируется Законом РФ от 21 июля 1993 г. ¹ 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы». Основания и порядок помилования осужденных
регламентируются Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г.
¹ 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территории
субъектов Российской Федерации» и т.д.
1
Однако в юридической литературе критикуется этот подход, так как к уголовно-исполнительному законодательству объективно относятся также и подзаконные акты. См. подробнее: Коллизии законодательства России (краткий научный комментарий): Монография / А.П. Скиба и др.; под ред. А.А. Крымова.
2-е изд., испр. и доп. Рязань: Академия ФСИН России, 2016.
22
Помимо этих нормативных правовых актов, общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) наказания, регулируются подзаконными нормативными актами, которые можно подразделить на две категории — постановления
Правительства РФ и ведомственные нормативные правовые акты.
УИК РФ делегирует соответствующим органам, в том числе
Правительству РФ, принятие нормативных правовых актов, где
содержатся нормы о форме одежды осужденных к лишению свободы (ч. 4 ст. 82), перечень технических средств надзора и контроля и
порядок их использования (ч. 3 ст. 83), минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных (ч. 3 ст. 99).
УИК РФ также делегирует федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ право самостоятельно или совместно с
другими ведомствами принимать нормативные правовые акты, наиболее важными из которых являются Правила внутреннего распорядка исправительных центров (ст. 60.4) и Правила внутреннего
распорядка исправительных учреждений (ч. 3 ст. 82).
Как отмечалось, к источникам уголовно-исполнительного права
относятся: Конституция РФ; УИК РФ и другие федеральные законы; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; ведомственные нормативные правовые акты, принятые на основании
и во исполнение законов.
Согласно ч. 1 ст. 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основываются на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного
права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации,
в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток,
насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.
2.2. Нормы уголовно-исполнительного права:
классификация, форма реализации и структура
Общая теория права определяет правовую норму как первичный
элемент права, правовое предписание, обязательное для исполнения и обеспечиваемое силой государственного принуждения.
Норма уголовно-исполнительного права — модель должного поведе-
ния субъектов и участников правоотношений — государственных
органов, организаций, общественных объединений, должностных
лиц, осужденных, отдельных граждан. Норма права устанавливает
23
правила, в соответствии с которыми регулируются общественные
отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения на-
казания и применения к осужденным исправительного воздействия.
Поскольку в процессе исполнения наказания реализуются меры
принуждения и значительно ограничиваются права осужденных,
порядок исполнения наказания урегулирован нормами права в максимальной степени. Нормы уголовно-исполнительного права устанавливают права и обязанности субъектов, исполняющих и отбывающих наказания, и детально регламентируют их деятельность.
Классификация норм уголовно исполнительного права. Далеко не
все нормы уголовно-исполнительного права содержат модель должного поведения субъектов. Существует группа норм, устанавливающих цели, задачи, принципы отрасли права или отдельных его институтов, а также формулирующих основные понятия. Общая теория права рассматривает их как нетипичные нормы.
В уголовно-исполнительном праве нетипичные нормы реализуются в форме норм-задач, норм-принципов, норм-дефиниций.
К нормам-задачам можно отнести, например, ст. 1 УИК РФ, определяющую цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, а
к нормам-принципам — ст. 8, в которой сформулированы принципы
уголовно-исполнительного законодательства. Нормы-дефиниции дают определения, раскрывают те или иные понятия, например, в ч. 1
ст. 9 УИК РФ дается определение исправления осужденных.
УИК РФ содержит также бланкетные и отсылочные нормы.
В бланкетных нормах делается ссылка на соответствующую отрасль
законодательства, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказания. Бланкетные нормы облегчают применение норм смежных отраслей законодательства.
Примером является ч. 2 ст. 103 УИК РФ, согласно которой несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии
с нормами законодательства о труде.
Отсылочные нормы имеют внутриотраслевое значение и позволяют избегать дублирования норм.
Нормы уголовно-исполнительного права можно классифицировать по различным основаниям.
1. В зависимости от характера устанавливаемого правила íîð-
мы уголовно-исполнительного права подразделяются следующим
образом.
24
Регулятивные нормы — устанавливают права и обязанности
субъектов и иных участников уголовно-исполнительных правоотношений. Регулятивные нормы, в свою очередь, подразделяются:
(1) на обязывающие — содержащие требование к субъекту со-
вершать определенные действия (ст. 82 УИК РФ устанавливает требования режима в местах лишения свободы, в частности обязательную изоляцию осужденных и постоянный
надзор за ними);
(2) уполномочивающие — устанавливающие меру возможного
поведения субъекта в рамках, определенных законом (например, согласно ч. 4 ст. 89 УИК РФ по заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине);
(3) запрещающие — содержащие требование к субъектам воз-
держаться от определенных действий, которые расцениваются законом как неправомерные (ч. 4 ст. 92 запрещает телефонные разговоры между осужденными, содержащимися в
исправительных учреждениях).
Поощрительные нормы — призваны стимулировать правопорядочное поведение, исправление осужденных. Пример — ст. 113
УИК РФ, содержащая меры поощрения, применяемые к лицам,
лишенным свободы.
Охранительные нормы — призваны обеспечивать защиту правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания. К ним относятся положения, устанавливающие
меры взыскания, применяемые к лицам, лишенным свободы
(ст. 115 УИК РФ), и положения, предусматривающие материальную
ответственность лиц, лишенных свободы (ст. 102).
Формы реализации уголовно-исполнительных норм:
(1) соблюдение — воздержание от запрещенных действий (осуж-
денный не нарушает правил режима);
(2) исполнение — осуществление возложенных на субъекта обя-
занностей (осуществление администрацией исправительного
учреждения охраны и надзора);
(3) использование — реализация субъективных прав (осужденный
может отправлять денежные переводы близким родственникам, а может и не отправлять).
Когда для реализации правовых предписаний соблюдения, исполнения, использования оказывается недостаточно, используется
и такая форма, как применение нормы права (особенно для поощрительных и охранительных норм). Применение реализуется в установленной процессуальной форме, субъектами правоприменения
являются уполномоченные органы и должностные лица.
Применение права оформляется решением компетентного должностного лица (органа), адресованным конкретному лицу, и оно
25
носит обязательный характер. Так, осужденный признается злостным
нарушителем постановлением начальника учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно
с наложением взыскания (ч. 4 ст. 116 УИК РФ).
2. По предмету правового регулирования нормы уголовно-испол-
нительного права подразделяются: (1) на материальные, которые
устанавливают содержание правила поведения, и (2) процессуальные,
регулирующие условия и порядок его реализации. Однако в уголовно-исполнительном законодательстве отсутствует четкое разграничение норм на материальные и процессуальные.
Уголовно-исполнительное законодательство содержит организа-
ционно-технические нормы, которые близки к процессуальным, но
отличаются от них тем, что не содержат дополнительных обязанностей и прав участников правоотношения. Такие нормы сосредоточены в основном в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Структура нормы права. Определяется общей теорией права как
ее внутреннее строение. Для большинства норм права характерна
трехэлементная структура с выделением трех основных элементов — гипотезы, диспозиции, санкции. Такое структурное разделение норм характерно и для уголовно-исполнительного права.
Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии
которого норма должна применяться. Она может содержаться в самом тексте нормы или может быть вынесена за его пределы. Гипотеза может быть общей для многих норм.
Диспозиция — центральная часть нормы, содержащая правила
поведения субъектов и участников правоотношения, определяющая
их права и обязанности.
В качестве санкции рассматриваются предусмотренные нормой
права последствия нарушения установленных ею правил поведения.
Особенность санкции норм уголовно-исполнительного права в
отличие от норм уголовного права состоит в том, что они могут
находиться в другой статье, но применяются за нарушение правил
поведения, установленных в различных статьях УИК РФ.
Санкции, установленные в УИК РФ, применяются только к одному субъекту — осужденным. Иные субъекты и участники несут
ответственность согласно нормам административного или трудового
права.
Успешное применение норм уголовно-исполнительного права
предполагает их реализацию в пространстве è во времени, основные
правила которой изложены в ст. 6 УИК РФ. Так, ч. 1 данной статьи
определяет, что уголовно-исполнительное законодательство применяется на всей территории России; не допускается установление
26
правил исполнения наказания субъектами Федерации, поскольку
это противоречит ст. 71 Конституции РФ.
Часть 2 устанавливает правила применения уголовно-исполнительного законодательства во времени: исполнение наказаний, а
также применение средств исправления осужденных и оказание
помощи освобождаемым лицам осуществляются в соответствии с
законодательством, действующим во время их исполнения, поэтому
нормы уголовно-исполнительного права не имеют обратной силы.
Нормы уголовно-исполнительного права вступают в силу с момента
их официального опубликования, если иное не предусмотрено самим законом.
Действие норм, регулирующих исполнение наказаний, п р екращается с момента опубликования соответствующего закона
об отмене ранее действовавшего акта или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.
2.3. Уголовно-исполнительные
правоотношения: момент возникновения,
структура и содержание
Основания исполнения наказания. В соответствии с общей теорией права правоотношения — это общественные отношения, урегулированные нормами какого-либо законодательства.
Нормы уголовно-исполнительного права определяют порядок и
условия исполнения (отбывания) всех видов уголовного наказания
и регулируют таким образом общественные отношения, возникающие по поводу и (или) в процессе их исполнения.
Согласно ст. 7 УИК РФ «Основания исполнения наказаний и
применения иных мер уголовно-правового характера» правовыми
основами исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются: приговор либо изменяющие его
определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии. В статье приведен исчерпывающий перечень оснований исполнения наказаний и
иных мер уголовно-правового характера, которые являются юридическими фактами, необходимыми для обращения к исполнению
приговора суда, иных судебных решений, а также актов исполнительной власти
1
.
1
Ñì.: Уголовно-исполнительное право: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений,
обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. С.Я. Лебедева, С.М. Иншакова, А.М. Багмета. 9-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 27—30.
27
1. Приговор, — наиболее распространенное основание исполнения
наказания. Приговор определяет виновность или невиновность лица
и необходимость применения к нему уголовного наказания. В приговоре указываются вид наказания, его размер или срок, вид учреждения при назначении наказания в виде лишения свободы, решаются иные вопросы, связанные с наказанием.
Постановлением суда решаются вопросы, связанные с исполнением наказания, при исполнении приговора. К их числу, в частности,
относятся вопросы:
(1) о замене наказания в случае злостного уклонения от его от-
бывания;
(2) об изменении вида исправительного учреждения, назначен-
ного по приговору суда осужденному к лишению свободы, в
соответствии со ст. 78 и 140 УИК РФ;
(3) о замене не отбытой части наказания более мягким видом
наказания в соответствии со ст. 80 УК РФ;
(4) об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденно-
го в соответствии со ст. 81 УК РФ, а также и другие вопросы.
Вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений,
должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской
Федерации.
2. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального
Собрания Российской Федерации в отношении индивидуальнонеопределенного круга лиц.
3. Помилование осуществляется Президентом РФ в отношении
индивидуально-определенного лица.
Таким образом, акт помилования или акт об амнистии также
являются основанием исполнения наказания и иных мер уголовноправового характера.
Следовательно, уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента вступления приговора суда в законную силу и продолжаются вплоть до отбытия осужденными наказания.
С процессуальной точки зрения в соответствии со ст. 309 УПК
РФ момент возникновения уголовно-исполнительных правоотноше-
íèé — это распоряжение об исполнении приговора, которое судья
или председатель суда вместе с копией обвинительного заключения
направляют тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение. С этого момента меняется статус
лица, в отношении которого вынесен приговор, и подсудимый становится осужденным.
28
Структура и содержание уголовно-исполнительных правоотношений.
Ее образуют субъекты и иные участники правоотношений, содержание таких правоотношений и объекты таких правоотношений.
Субъектами и иными участниками правоотношений являются юриди-
ческие и физические лица, обладающие определенными субъектив-
ными правами и обязанностями, установленными нормами уголов-
но-исполнительного права.
Субъектами уголовно-исполнительных отношений, прежде всего,
являются учреждения и органы, исполняющие наказания (ст. 16
УИК РФ). В их число входят:
(1) судебные приставы-исполнители;
(2) суды, исполняющие наказание в виде лишения специально-
го, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
(3) уголовно-исполнительная инспекция, исполняющая наказа-
ния в виде обязательных и исправительных работ, ограничения свободы;
(4) учреждения уголовно-исполнительной системы (исправитель-
ные центры, исправительные учреждения, арестные дома);
(5) дисциплинарные воинские части;
1
(6) командование гарнизонов и воинских частей
.
Субъекты уголовно-исполнительных правоотношений — это и
осужденные во время отбывания наказания. Именно они являются
носителями наибольшего объема субъективных прав и обязанностей, предусмотренных нормами уголовно-исполнительного права.
Часть 2 ст. 10 УИК РФ отражает особенности правового положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию.
С одной стороны, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, с другой —
для осужденных установлены определенные изъятия и правоограничения. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Субъективное право осужденного — это гарантированная государст-
вом мера юридически возможного поведения, позволяющая осуж-
денному пользоваться определенными социальными благами, обес-
печиваемая юридическими обязанностями должностных лиц учре-
ждений и органов, исполняющих наказания, других субъектов уго-
ловно-исполнительных правоотношений.
Общие (основные) права для всех осужденных закреплены в
ст. 12 УИК РФ. Специальные права осужденных изложены в нормах
1
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. ФЗ от 8 января 1997 г.
¹ 1-ФЗ (ред. от 27.12.2018 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019 г.) //
СПС «КонсультантПлюс».
29
Особенной части УИК РФ применительно к конкретному виду уголовного наказания.
Юридическая обязанность осужденных — это мера юридически необходимого поведения осужденного во время отбывания уголовного
наказания, установленная в обязывающих и запрещающих нормах
права. Юридические обязанности осужденных состоят в необходимости совершать определенные действия (обязывающие нормы)
либо воздержаться от них (запрещающие нормы).
Общие (основные) обязанности осужденных изложены в ст. 11
УИК РФ. Применительно к конкретному виду уголовного наказания
специальные обязанности осужденных установлены в нормах Особенной части УИК РФ. Например, осужденный к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение 60 дней со дня
вступления приговора суда в законную силу (ч. 1 ст. 31 УИК РФ).
Субъектами уголовно-исполнительных правоотношений также
являются прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законности администрацией учреждений и органов, исполняющих
наказания. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 22 УИК
РФ), осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом
«О прокуратуре Российской Федерации», глава 4 которого определяет предмет деятельности органов прокуратуры при осуществлении
надзора за исполнением законов администрацией учреждений и
органов, исполняющих наказания, и мест предварительного заключения под стражу.
От субъектов уголовно-исполнительных правоотношений следует
отличать участников таких правоотношений.
Участники уголовно-исполнительных правоотношений — обществен-
ные объединения, попечительский совет, отдельные граждане, свя-
щеннослужители, родственники осужденных, посещающие исправи-
тельные учреждения, лица, работающие на предприятиях совместно с
осужденными — имеют меньший объем прав и обязанностей.
Так, ст. 23 УИК РФ «Участие общественных объединений в
осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания» при реализации уголовноисполнительных правоотношений предусматривает три основных
вида участия общественных объединений:
(1) содействие в работе учреждений и органов, исполняющих
наказания;
(1) участие в исправлении осужденных;
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]