Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Трудовое право Республики Казахстан. Учебное пособие
.pdf
Лица, поступающие на государственную службу, должны
быть не моложе 18 лет, если иное в отношении
соответствующих категорий должностей государственных
служащих не установлено законодательством республики (п. 2
ст. 13 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. "О
государственной службе"). Законом Республики Казахстан от 7
октября 1998 г. "О внесении изменений и дополнений в
Конституцию Республики Казахстан"' сняты
ограничения в
части предельного возраста пребывания на государственной
службе (п. 4 ст. 33 Конституции Республики Казахстан).
На службу в органы внутренних дел принимаются на
добровольной основе граждане Республики Казахстан не
моложе 18 и не старше 40 лет (на должности рядового и
младшего начальствующего состава - не старше 32 лет)
независимо от национальности, пола, социального положения,
отношения к
религии, способные по своим деловым, личным и
нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья
выполнять служебные обязанности (Положение о прохождении
службы лицами рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел РК,
утв. пост. Правительства РК от 27 декабря
1996г.)
Волевой критерий связан с характеристикой состояния
волевой способности человека к труду. Душевное заболевание и
иные изъяны в волевой способности гражданина препятствуют
ему осознанно выполнять трудовые обязанности и
контролировать свое поведение. Не может быть субъектом
трудовых отношений лицо, признанное в судебном порядке
недееспособным вследствие
душевного заболевания и
слабоумия.
Социальный критерий связан с установлением равной для
всех граждан трудовой правосубъектности. Действующим
трудовым законодательством установлены равные возможности
всем трудоспособным гражданам для выбора профессии, рода
занятий и работы. Не допускается какое бы то ни было прямое
или косвенное ограничение прав или установление прямых или
косвенных преимуществ при
приеме на работу в зависимости от
пола, расы, национальной принадлежности и отношения к
религии.
51
В то же время трудовым законодательством предусмотрены
исключения, связанные с предоставлением дополнительных
гарантий отдельным категориям граждан в зависимости от
состояния их здоровья, характера производственной
деятельности, повышенной охраны труда и т. д. В частности,
объем и пределы трудовой дееспособности инвалидам могут
быть установлены на основе рекомендаций медико-социальной
экспертной комиссии с
возможностей и способностей к труду.
По общему правилу работники моложе 18 лет в трудовых
правоотношениях приравниваются к совершеннолетним, а в
области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых
других условий труда пользуются льготами, установленными
трудовым законодательством.
Экономическая реформа и становление рыночных
отношений в Республике Казахстан вызвали необходимость
определить
правосубъектность граждан, занимающихся предпринимательской
деятельностью. Предпринимательство - это инициативная, в рамках
действующего законодательства хозяйственная и иная
деятельность граждан и их объединений, направленная на
получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на
товары (работы, услуги), основанная на частной собственности
(частное предпринимательство). Граждане вправе заниматься
предпринимательской деятельностью без образования
юридического
Гражданским кодексом и иными законодательными актами.
Государственная регистрация индивидуальных
предпринимателей носит явочный характер и заключается в
постановке на учет в качестве индивидуального
предпринимателя.
Обязательной государственной регистрации подлежат
индивидуальные предприниматели, которые: а) используют труд
наемных работников на постоянной основе; б) имеют от
предпринимательской деятельности совокупный годовой
исчисленный в соответствии с налоговым законодательством, в размере,
превышающем необлагаемый налогом размер совокупного годового
дохода, установленный для физических лиц законодательными актами
в законодательном порядке трудовую
лица, за исключением случаев, предусмотренных
учетом их состояния здоровья,
доход,
52
Республики Казахстан. Деятельность перечисленных индивидуальных
предпринимателей без государственной регистрации запрещается. Если
индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность,
подлежащую лицензированию, он обязан иметь лицензию на право
осуществления такой деятельности (ст. 19 ГК Республики Казахстан).
В некоторых случаях трудовая правосубъектность граждан
может быть ограничена на определенный срок. В частности,
лишение работника права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью может быть
установлено судом (на срок до 5 лет) в качестве основного или
дополнительного наказания. Это наказание может быть
установлено в случаях, когда по характеру совершенных
виновным преступлений по должности или при занятии
определенной деятельностью суд признает невозможным
сохранение за ним права занимать соответствующие должности
или заниматься определенной
правосубъектность может быть ограничена лишь частично и на
определенный срок.
Субъектом трудового права могут быть и иностранные
граждане. Практика привлечения иностранных граждан к работе
по контрактам получает распространение в связи с открытием
совместных предприятий, инвестициями иностранных
капиталов в экономику республики и т. п. Причем это могут
быть работающие
проживающие на территории республики и выполняющие
функции, не связанные с обеспечением посольств и миссий.
Согласно статье 25 Закона Республики Казахстан от 27 декабря
1994 г. "Об иностранных инвестициях"' в состав персонала
предприятия с иностранным участием, его администрации,
членов наблюдательного совета могут входить иностранные
граждане. Вопросы оплаты труда, предоставления отпусков,
пенсионного обеспечения иностранных работников предприятия
с иностранным участием должны решаться в трудовых
договорах с каждым из них. Получаемая этими работниками
заработная плата в иностранной валюте может переводиться
ими в зарубежные государства после выплаты соответствующих
налогов и других обязательных платежей. На трудовые
отношения с иностранными работниками, не имеющими
граждане других стран, временно
деятельностью. Трудовая
53
постоянного места жительства в Республике Казахстан,
распространяется законодательство Республики Казахстан, если
стороны трудового договора во время его заключения или на
основании дальнейшего соглашения не выбрали
законодательство страны, которое будет регулировать
отдельные элементы трудовых отношений. При этом
иностранное законодательство не применяется к вопросам, в
отношении которых действуют императивные нормы трудового
законодательства
Государство гарантирует свободу предпринимательской
деятельности, обеспечивает ей поддержку и защиту. Так, права
предпринимателей обеспечиваются возможностью
осуществления предпринимательской деятельности без
получения чьих-либо разрешений (кроме лицензируемых видов
деятельности); максимально простым явочным порядком
регистрации всех видов предпринимательства во всех сферах
экономики в одном регистрирующем органе; ограничением
законодательными актами проверок предпринимательской
деятельности
принудительным прекращением предпринимательской
деятельности только по решению суда, вынесенному по
основанию, предусмотренному законодательным актом;
установлением законодательными актами перечня работ, видов
товаров и услуг, которые запрещены для частного
предпринимательства; привлечением государственных органов,
должностных лиц, а также иных лиц и организаций к
установленной законодательством имущественной
ответственности перед предпринимателями за
воспрепятствование их деятельности; иными средствами,
предусмотренными действующим законодательством (ст. 10 ГК
Республики Казахстан).
Особое правовое положение имеют государственные
служащие. Согласно Закону Республики Казахстан от 23 июля
1999 г. "О государственной службе", государственным
служащим является гражданин Республики Казахстан,
занимающий в установленном законодательством порядке
оплачиваемую из республиканского или местного бюджета либо
из средств Национального
Республики Казахстан.
, осуществляемых государственными органами;
неправомерное
банка Республики Казахстан
54
должность в государственном органе и осуществляющий
должностные полномочия от имени государственного органа в целях
реализации задач и функций государства. Основными критериями
классификации государственных служащих являются организационноправовой уровень органа, в котором они осуществляют
государственную службу, объем и характер компетенции на
конкретной должности, роль и место должности в структуре
государственного органа.
должностей государственных служащих входят политические
и административные должности госслужащих.
К политическим относятся государственные служащие,
деятельность которых носит политико-определяющий характер
и которые несут ответственность за реализацию политических
целей и задач. Соответственно к политическим относятся
должности, которые занимаются политическими
государственными служащими, назначенными Президентом
Республики Казахстан, их
избираемыми палатами Парламента Республики Казахстан и
Председателями палат Парламента, их заместителями; лицами,
являющимися представителями Президента и Правительства в
соответствии с Конституцией, а также руководителями,
возглавляющими центральные исполнительные органы и
ведомства, их заместители.
К административным государственным служащим
относятся лица, которые не входят в состав политических
государственных служащих и
полномочия на постоянной профессиональной основе в
государственном органе. Для административных государственных
служащих устанавливаются категории. Порядок отнесения
административных должностей по категориям утверждается
Президентом Республики Казахстан по представлению
уполномоченного государственного органа.
Для политических государственных служащих категории
должностей не устанавливаются.
К государственным служащим не относятся лица,
осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие
функционирование
государственных органов и их аппаратов.
В зависимости от этого в состав
заместителями; назначаемыми и
осуществляют должностные
55
Перечень таких лиц устанавливается Правительством
республики.
Законодательством установлены ограничения, связанные с
пребыванием на государственной службе. Так, государственный
служащий не вправе быть депутатом представительных органов
и членом органов местного самоуправления; заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и
иной творческой деятельностью;
- заниматься предпринимательской деятельностью, в том
числе участвовать в управлении хозяйствующим
независимо от ее организационно-правовой формы, если
непосредственное участие в управлении хозяйствующим
субъектом не входит в его должностные обязанности в
соответствии с действующим законодательством; быть
представителем по делам третьих лиц в государственном органе,
в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему
подчиненном или подконтрольном; использовать в
неслужебных целях
финансового и информационного обеспечения его служебной
деятельности, другое государственное имущество и служебную
информацию; участвовать в действиях, препятствующих нормальному
функционированию государственных органов и выполнению
служебных обязанностей, включая забастовки; в связи с
исполнением должностных обязанностей пользоваться в личных
целях услугами граждан и юридических лиц (ст. 10 Закона
Республики Казахстан "О государственной
К государственной службе не допускаются граждане,
признанные недееспособными или ограниченно дееспособными
решением суда, вступившим в законную силу; лишенные права
занимать государственные должности в течение определенного
срока вступившим в законную силу решением суда и в других
случаях, предусмотренных законодательством.
В соответствии с действующим законодательством
государственный служащий обязан на время прохождения
государственной службы передавать в доверительное
управление находящиеся в его собственности доли (пакета
акций) в уставном капитале коммерческих организаций и иное
имущество, использование которого влечет получение доходов,
средства материально-технического,
службе").
субъектом,
56
за исключением денег, законно принадлежащих этим лицам, а
также иного имущества, переданного в имущественный наем.
Сотрудниками органов внутренних дел являются лица,
состоящие на службе или в кадрах органов внутренних дел,
которым в установленном порядке присвоено специальное
звание, а также военнослужащие военно-следственных органов
и военной полиции Министерства внутренних дел. В
подтверждение их личности и полномочий им выдаются
служебные удостоверения и жетоны установленного образца.
Лицам, состоящим на службе или в кадрах органов
внутренних дел, присваиваются следующие специальные
звания:
рядовой состав:
рядовой полиции;
младший начальствующий состав:
младший сержант полиции, сержант полиции, старший
сержант полиции, старшина полиции;
средний начальствующий состав:
младший лейтенант
лейтенант полиции, капитан полиции;
старший начальствующий состав:
майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции;
высший начальствующий состав:
генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции.
Принимаемые на службу в органы внутренних дел граждане
в обязательном порядке проходят медицинское
освидетельствование в военно-врачебных комиссиях органов
внутренних дел для определения пригодности
Гражданин Республики Казахстан не может быть принят на
службу в органы внутренних дел, если он:
− лишен судом права занимать государственные должности
в течение определенного срока;
− признан недееспособным или ограниченно дееспособным
вступившим в силу решением суда;
полиции, лейтенант полиции, старший
к службе.
57
− имеет или ранее имел судимость и освобожден от
уголовной ответственности по нереабилитирующим
основаниям;
− в течение года перед поступлением на государственную
службу привлекался к ответственности за совершение
коррупционного правонарушения;
− в течение года перед поступлением на службу подвергался
в судебном порядке административному взысканию за
умышленное правонарушение;
− ранее уволен
государственной службы;
− состоит на учете в органах здравоохранения и внутренних
дел как хронически больной алкоголизмом или наркоманией;
− освобожден от срочной военной службы по болезни и
состоит на воинском учете в военном комиссариате как
негодный либо ограниченно годный к военной строевой службе;
На должности рядового и
состава принимаются граждане, имеющие образование не ниже
среднего и прошедшие срочную военную службу, а также
граждане, освобожденные или имеющие отсрочку от призыва на
срочную военную службу в соответствии с действующим
законодательством. При этом они снимаются с воинского учета
и передаются на специальный учет в органы внутренних дел при
представлении подтверждающих документов в органы местного
военного управления. В необходимых случаях должности
рядового и младшего начальствующего состава могут
комплектоваться женщинами, не состоящими в запасе
Вооруженных Сил.
На должности среднего начальствующего состава
принимаются граждане (назначаются сотрудники), имеющие
среднее специальное, высшее образование или обучающиеся на
последних курсах высших учебных заведений. В порядке
исключения
подразделения оперативной службы и специального назначения
могут приниматься граждане со средним образованием,
на должности среднего начальствующего состава в
по отрицательным мотивам с
младшего начальствующего
58
окончившие специальные курсы по программе, утвержденной
Министром.
Граждане призывного возраста, подлежащие призыву на
срочную воинскую службу, могут быть приняты на должности
среднего и старшего начальствующего состава только при
наличии высшего образования. С воинского учета указанные
граждане снимаются и передаются на специальный учет в
органы внутренних дел после аттестования их на
должности
среднего и старшего начальствующего состава и представления
подтверждающего документа в органы местного военного
управления.
На должности старшего и высшего начальствующего состава
принимаются граждане (назначаются сотрудники), имеющие
высшее образование.
Лица, впервые поступающие в органы внутренних дел на
должности рядового, младшего и среднего начальствующего
состава, до зачисления в кадры проходят специальное
первоначальное
установлен испытательный срок
обучение и стажировку, для них может быть
7
.
4.3 Правовой статус работодателей
Предприятие (учреждение, организация) представляет собой
определенным образом организованный, юридически
обособленный коллектив работников, ведущий определенную
производственно-хозяйственную (коммерческую) деятельность
и использующий в процессе этой деятельности
соответствующую материально-техническую базу (здание,
оборудование, транспорт и т. д.). Кроме общегражданских прав
и обязанностей работники этих коллективов имеют специальные
права и
обязанности, связанные с их непосредственным
участием в производственно-хозяйственной (коммерческой)
деятельности и получившие закрепление в квалификационных
7
См.: Положение о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел РК,
г.//Казахстанская правда. 1996.
утв. пост. Правительства РК от 27 декабря 1996
59
характеристиках, должностных положениях, инструкциях и т. п.
Предприятие (организация, учреждение) имеет определенную
внутреннюю структуру, каждое подразделение выполняет свои,
возложенные на него задачи и функции. Организационное
единство работодателя находит свое правовое оформление в
соответствующем уставе или положении.
Коммерческие организации, преследующие в качестве
основной цели своей деятельности извлечение прибыли, могут
быть созданы
хозяйственного товарищества, акционерного общества,
производственного кооператива. Организации, не
преследующие цели извлечения прибыли и не распределяющие
полученную прибыль между участниками, могут быть созданы в
форме учреждения, общественного объединения, акционерного
общества, потребительского кооператива, общественного фонда,
религиозного объединения и в иной форме, предусмотренной
законодательными актами (ст. 34 ГК Республики Казахстан
Правовой статус государственных предприятий определен
Законом Республики Казахстан, от 19 июня 1995 г. "О
государственном предприятии"'. Учредительным документом
государственного предприятия является устав, утвержденный
его учредителем (уполномоченным органом). Государственное
предприятие наделяется трудовой правосубъектностью и
выступает в качестве работодателя с момента его регистрации.
Уставом предусматриваются полномочия предприятия по
приему на работу и увольнение с
организации труда работников, определяются взаимоотношения
между предприятием и учредителем (уполномоченным
органом), администрацией предприятия и его трудовым
коллективом.
Важным элементом трудовой правосубъектности
государственного предприятия является его способность
производить оплату труда работников. Размер фонда оплаты
труда (фонда потребления) предприятия ежегодно
устанавливается уполномоченным органом. Формы оплаты
труда, штатное расписание, размеры должностных
система премирования и иного вознаграждения определяются
предприятием самостоятельно в пределах установленного фонда
только в форме государственного предприятия,
).
работы наемного персонала,
окладов,
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]