Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Трудовое право Республики Казахстан. Учебное пособие
.pdf
Казахстан», «Казахстанская правда», «Заң», «Юридическая
газета».
Этот принцип официального опубликования законов и иных
нормативных правовых актов является определяющим при
применении трудового законодательства. Законодательство
должно быть доступным для участников трудовых
правоотношений.
В соответствии со ст. 45 Конституции РК Президент РК на
основе и во исполнение Конституции и законов издает указы и
распоряжения,
Республики Казахстан.
В случае, предусмотренном п. 4 ст. 53 Конституции,
Президент Республики Казахстан издает законы, а в случае,
предусмотренном п.2 ст. 61 Конституции, – указы, имеющие
силу законов.
Акты Парламента, подписываемые Президентом РК, а также акты
Президента, издаваемые по инициативе Правительства,
предварительно скрепляются соответственно подписью Председателя
каждой из Палат
возлагается юридическая ответственность за законность данных
актов.
В ст. 62 Конституции РК подчеркивается, что Парламент
принимает законодательные акты в форме законов Республики
Казахстан, постановлений Парламента, постановлений Сената и
Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей территории
республики. Порядок разработки, представления, обсуждения,
введения в действие и опубликования
нормативных правовых актов республики регламентируется
специальным законом и регламентами Парламента и его Палат.
В Указе Президента РК, имеющего силу закона «О
Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от
16 декабря 1995 г. подчеркивается, что Парламент принимает
имеющие обязательную силу на всей территории Республики
Казахстан, в том числе конституционные,
постановления Парламента, а также нормативные
постановления Парламента, по вопросам введения в действие
законов. Сенат и Мажилис по вопросам своей компетенции
принимают постановления индивидуального характера.
имеющие обязательную силу на всей территории
Парламента либо Премьер-министра, на которых
законодательных и иных
индивидуальные
41
Парламент и его Палаты вправе по вопросам своей
компетенции принимать обращения, декларации, заявления,
иные акты, не носящие законодательного характера. Их
принятие осуществляется с соблюдением условий и требований,
установленных регламентами Парламента и его Палат.
Правительство РК по вопросам своей компетенции издает
постановления, имеющие обязательную силу на всей
территории республики. Премьер-министр
распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории
республики.
Согласно ст. 69 Конституции РК, постановления
Правительства и распоряжения Премьер-министра не должны
противоречить Конституции, законодательным актам, указам и
распоряжениям Президента республики.
В соответствии со ст. 36 Закона РК «О нормативных
правовых актах» нормативные акты вводятся в действие в
следующие сроки:
1) законы
Правительства РК – по истечении десяти календарных дней
после их первого официального опубликования, если в самих
актах или актах о введении их в действие не указаны иные
сроки;
2) постановления Парламента РК, его палат со дня первого
официального опубликования, если в самих актах или актах о
введении
3) постановления Конституционного совета РК – со дня их
принятия;
4) нормативные правовые акты центральных
исполнительных и иных центральных государственных органов,
как входящих, так и не входящих в состав Правительства РК, в
том числе Верховного Суда РК, Национального Банка РК, а
также местных представительных и исполнительных
по истечении десяти календарных дней после дня их первого
официального опубликования, если в самих актах не указаны
иные сроки.
Кроме того, в нормативных правовых актах или актах о
введении их в действие могут быть указаны иные сроки
введения в действие отдельных частей, глав, статей
их в действие не указаны иные сроки;
РК, указы Президента РК, постановления
республики издает
органов, –
42
нормативных правовых актов, чем установленные для всего акта
в целом. Например, Законом Республики Казахстан от 15 мая
2007 года «О введении в действие Трудового кодекса
Республики Казахстан» Трудовой кодекс РК введен в действие
по истечении десяти календарных дней со дня его официального
опубликования, за исключением пункта 2 статьи 122, статьи
204, пункта 1 статьи 239, подпункта 5)
которые были введены в действие с 1 января 2008 года.
В соответствии с одним из принципов права закон не имеет
обратной силы, т.е. его нормы не распространяются на
регулирование отношений, возникших до принятия закона.
Нормы Трудового кодекса РК, по общему правилу, не имеют
обратной силы, из чего следует, что они
действие только на трудовые отношения, которые возникли
после вступления в силу Трудового кодекса РК.
Необходимо отметить, что с 1 сентября 1997 г. в Казахстане
ведется Государственный реестр нормативных правовых актов,
действие которого предусмотрено Указом Президента РК,
имеющим силу закона «О государственном реестре
нормативных правовых актов РК и мерах по упорядочению
государственной регистрации» от 4 марта 1997 г. Нормативный
правовой акт вступает в силу со дня присвоения ему номера
государственной регистрации, если в самом акте не установлен
более поздний срок вступления его в силу. После государственной
регистрации заключение и один экземпляр нормативного акта с
присвоенным ему регистрационным номером направляется органу,
представившему документ на
нормативного правового акта и заключения направляется для
опубликования (кроме документов с грифом «секретно»). Третий
остается в регистрирующем органе. При рассылке и опубликовании
нормативного правового акта указание на номер и дату
государственной регистрации является обязательным.
Прекращение действия нормативных правовых актов, как
правило, связывается с истечением срока действия того
иного акта или с отменой нормативного акта уполномоченным
органом. Существует и вариант прекращения действия
нормативных правовых актов в связи с заменой их иными
регистрацию. Второй экземпляр
пункта 5 статьи 276,
распространяют свое
их
либо
43
актами, которые регулируют те же самые общественные
отношения, что и ранее действовавший нормативный акт.
Действие нормативных правовых актов в пространстве.
Конституция Республики Казахстан содержит ряд статей (45, 62,
69, 74, 76, 88) имеющих отношение к вопросу о действии
нормативных правовых актов в пространстве. Речь идет о
территориальной сфере действия решений соответствующих
уполномоченных органов по вопросам
Нормы трудового законодательства распространяют свое
действие на всей территории Республики Казахстан. Под
территорией Республики Казахстан понимается ее сухопутное и
водное пространство внутри государственных границ,
воздушное пространство над ними, недра. Так, Трудовой кодекс
Республики Казахстан регулирует трудовые отношения на всей
территории Республики Казахстан. Нормативные правовые
акты, принятые местными представительными и
исполнительными органами, действуют только на территории
соответствующих административно-территориальных единиц.
Действие трудового законодательства по кругу лиц
распространяется на всех лиц, находящихся на территории
Республики Казахстан, т.е. нормы трудового законодательства,
которые регулируют отношения в сфере труда, адресованы
любому участнику трудового правоотношения. К указанным
лицам относятся граждане, юридические лица Республики
Казахстан.
пользуются в Республике Казахстан правами и несут
обязанности в трудовых отношениях наравне с юридическими
лицами и гражданами Республики Казахстан, если иное не
установлено законодательными актами РК. В отношении
иностранных граждан, находящихся на территории Республики
Казахстан, в правовом регулировании труда имеются
определенные особенности. Согласно Указу Президента
Республики
положении иностранных граждан в Республике Казахстан»
(ст.6), иностранные граждане могут осуществлять трудовую
деятельность в республике на основании и в порядке,
установленном законодательством и международными
договорами Республики Казахстан. Однако иностранные
Иностранные юридические и физические лица
Казахстан от 19 июня 1995 года «О правовом
своей компетенции.
44
граждане не могут назначаться на отдельные должности или
заниматься определенным видом деятельности, если в
соответствии с законодательством Республики Казахстан
назначение на эти должности или занятие таким видом
деятельности связаны с принадлежностью к гражданству
Республики Казахстан.
Также трудовое законодательство предусматривает
особенности правового регулирования труда отдельных
категорий работников. К ним относятся работники,
достигшие 18 летнего возраста, женщины и иные лица с
семейными обязанностями; инвалиды; надомные работники,
работники, занятые на сезонных работах и др. В данном случае
речь идет о дифференциации трудового законодательства с
учетом особенностей трудовой правосубъектности физических
и юридических лиц и в связи с этим о наличии специальных
правовых норм о труде
Контрольные вопросы:
1. Расскажите об источниках трудового права.
2. Виды источников трудового права.
3. Основные и производные нормативные правовые акты о
труде.
4. Конституция РК как источник трудового права.
5. Назовите нормативные правовые акты, регулирующие
трудовые отношения.
6. Дайте общую характеристику Трудового кодекса РК.
7. Как действуют
8. Особенность действия нормативных правовых трудовых
актов в пространстве.
9. Действие по кругу лиц.
отдельных категорий работников.
нормы трудового права во времени.
не
45
Глава 4 СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
4.1
Понятие субъектов трудового права
Субъекты трудового права наделяются законом особым
юридическим свойством - правовым статусом, позволяющим им
быть участниками конкретных трудовых правоотношений.
Содержание и характеристика правового статуса в данном
случае охватывают трудовую правосубъектность сторон,
гарантии реализации их субъективных прав и юридических
обязанностей, а также ответственность за исполнение
обязательств. Совокупность этих элементов
дает целостное
представление о понятии субъекта трудового права.
Трудовая правосубъектность означает способность субъектов
трудового права иметь права и нести юридические обязанности,
т. е. обладать способностью (возможностью) быть участником
конкретных правоотношений в сфере общественной
организации труда (трудовая правоспособность). Наряду с этим
трудовая правосубъектность означает способность субъектов
трудового права своими действиями приобретать субъективные
права и нести юридические обязанности в трудовых
правоотношениях (трудовая дееспособность). Причем для
субъектов трудового права характерным является присутствие у
них трудовой правоспособности и дееспособности
одновременно. Иначе говоря, трудовая право-дееспособность
есть специфическое свойство, которым обладают согласно
закону только субъекты трудового права.
В зависимости от объема и характера субъективных прав и
юридических обязанностей субъектов трудового права
различаются общий и специальный правовой статус. Общий
правовой статус включает субъективные права и обязанности,
непосредственно вытекающие из Конституции Республики
Казахстан и Трудового кодекса Республики Казахстан и
являющиеся одинаковыми для каждого вида субъектов
трудового права.
Субъективные права и обязанности, вытекающие из закона,
принято называть статутными (в отличие
от субъективных прав
и обязанностей, вытекающих из содержания конкретных
46
трудовых правоотношений), ибо они составляют основу
правового статуса субъекта трудового права.
Специальный правовой статус отражает особенности
отдельных видов субъектов трудового права. Общие
субъективные права и обязанности статутного уровня находят
свое проявление и конкретизацию в специальном правовом
статусе работников (государственных органов, предприятий и
т.д.) Субъективные права и обязанности, зафиксированные в
специальном трудовом законодательстве, являются
необходимой предпосылкой для участия субъектов в
конкретных трудовых правоотношениях.
Правовой статус субъектов трудового права дополняется
механизмом его реализации. Помимо трудовой
правосубъектности, статутных и специальных прав и
обязанностей в содержание правового статуса входят
юридические гарантии, обеспечивающие реализацию этих прав
и обязанностей, и ответственность за исполнение обязательств.
Согласно Конституции
имеет право на признание его правосубъектности и вправе
защищать свои права и свободы всеми не противоречащими
закону способами.
Юридические гарантии различаются по целевому
назначению, содержанию и способам обеспечения
субъективных прав и обязанностей субъектов трудового права.
Важной стороной характеристики юридических гарантий
является непосредственное участие представителей работников
(в
том числе профсоюзов) в установлении условий труда,
защите законных прав и интересов работников. Например, к
числу гарантий реализации прав граждан следует отнести
свободу выбора ими вида занятости, защиту их трудовых прав
(ст. 5 Закона Республики Казахстан «О занятости населения»);
каждый имеет равные возможности в реализации своих
трудовых прав; никто не может
правах или получать какие-либо преимущества в их реализации
в зависимости от пола, возраста, расы, национальности, языка,
имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к
гражданству, общественным объединениям, а также других
Республики Казахстан (ст. 13), каждый
быть ограничен в трудовых
47
обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника
и результатами его труда. Это касается и права работников на
равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации.
Речь идет об оплате равного труда работников-казахстанцев и
иностранных работников. Законодательство предусматривает
судебную защиту трудовых прав лиц, подвергшихся
дискриминации (ст. 7 Трудового кодекса РК).
Гарантии осуществления субъективных прав и обязанностей и
ответственность за исполнение обязательств придают правовому
статусу субъектов трудовых правоотношений определенную
стабильность при установлении и дальнейшем сохранении
конкретных правоотношений в сфере применения труда. Это
обеспечивается тем, что гарантии, предусмотренные в трудовом
законодательстве, с одной стороны, стимулируют активные действия
субъектов трудовых правоотношений по осуществлению ими
прав и возложенных на них обязанностей, а с другой - устанавливают
санкции за невыполнение либо ненадлежащее выполнение своих
обязанностей. Например, незаконное увольнение работника с работы
из личных побуждений, неисполнение решения суда о
восстановлении на работе, а равно иное нарушение трудового
законодательства, повлекшее причинение существенного вреда
правам и законным интересам гражданам,
должностного лица в судебном порядке в виде штрафа либо лишения
права занимать соответствующие должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до пяти лет (ст. 148 УК
Республики Казахстан).
Как указывалось, участниками трудовых правоотношений,
являются работник и работодатель.
Граждане как субъекты трудового права могут выступать в
качестве работников (лиц наемного труда
Особое положение занимают иностранные граждане и лица без
гражданства в трудовых отношениях.
Работодатели - юридические лица по виду собственности могут
быть государственными и частными, по организационно-правовой
форме деятельности - коммерческими организациями
(государственные предприятия, хозяйственные товарищества,
акционерные общества, производственные кооперативы) и
некоммерческими организациями (в форме учреждения,
влечет наказание
) и предпринимателей.
своих
48
общественного объединения, акционерного общества, религиозной
организации и в иной форме, предусмотренной законодательными
актами). Трудовая правосубъектность указанных организаций
определяется их уставными документами.
4.2 Граждане как субъекты трудового права
Общий правовой статус включает права и обязанности,
вытекающие из Конституции Республики Казахстан и
Трудового кодекса Республики Казахстан и являющиеся
одинаковыми для всех граждан
Казахстан (ст. 24) предусматривает право граждан на свободу
труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Кроме
того, граждане имеют право на условия труда, отвечающие
требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за
труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную
защиту от безработицы; на индивидуальные и коллективные
трудовые споры
способов их разрешения, включая право на забастовку. Наконец,
принудительный труд допускается только по приговору суда
либо в условиях чрезвычайного или военного положения.
Действующее трудовое законодательство конкретизирует
конституционное право граждан на свободу труда, включая
право на выбор профессии, рода занятий и работы в
соответствии с призванием, способностями, профессиональной
подготовкой, образованием и с учетом общественных
потребностей. Согласно Конституции Республики Казахстан,
работники имеют право на отдых, ежегодный оплачиваемый
отпуск, право на здоровые и безопасные условия труда, на
объединение в профессиональные союзы и др.
Трудовой кодекс Республики Казахстан предусматривает и
общие обязанности работников. К ним относятся: выполнение
трудовых обязанностей, соблюдение трудовой
бережное отношение к имуществу, соблюдение требований по
безопасности и охране труда, пожарной безопасности и
производственной санитарии на рабочем месте, выполнение
норм труда, повышение производительности труда,
с использованием установленных законом
. Конституция Республики
дисциплины,
49
профессионального мастерства, качества работы и выпускаемой
продукции.
В трудовом праве существует понятие специальной трудовой
правоспособности, содержание которой составляет
совокупность юридических возможностей вступления в
определенные виды (группы) трудовых правоотношений.
Субъектом таких трудовых правоотношений может быть лишь
гражданин, отвечающий специальным квалификационным
требованиям, установленным в законодательстве для
работников определенных должностей, профессий,
специальностей. На
распространяются общие критерии трудовой
правосубъектности: возрастной, волевой, социальный. В данном
случае имеется в виду реальная способность человека к труду, т.
е. способность к систематическому, регламентированному труду
в условиях определенного режима, установленного законодательством
и соглашением сторон.
Возрастной критерий связывает трудовую правосубъектность
граждан с наступлением определенного возраста.
Трудоспособным
которого определяются Трудовым кодексом Республики
Казахстан. В трудовом законодательстве возраст, с которого
допускается прием на работу, установлен в 16 лет. В случаях
получения среднего образования либо оставления
общеобразовательного учебного заведения трудовой договор
могут заключать лица, достигшие 15 лет, с письменного
согласия родителей, опекуна, попечителя или усыновителя.
Также допускается прием на работу учащихся, достигших 14летнего возраста, для выполнения работы в свободное от учебы
время, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей
процесса обучения, но только с письменного согласия одного из
родителей, опекуна, попечителя или усыновителя. И, наконец, с
лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, в
организациях кинематографии, театрах, театральных
концертных организациях, цирках для участия в создании и
(или) исполнении произведений без ущерба здоровью и
нравственному развитию также с письменного согласия одного
из родителей, опекуна, попечителя или усыновителя.
работников как субъектов трудового права
считается возраст, верхние и нижние границы,
и
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]