Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Страховое право. Учебное пособие для вузов
.pdf
261
его счете. Таким образом, пенсионная книжка является своеобразным подобием сберегательной книжки, так как в ней указываются
накопления потенциального пенсионера, которые затем вернутся к
нему в виде пенсионных выплат. Из этого вытекает бесспорная важность пенсионной книжки для застрахованного лица1.
§6. Действие современного пенсионного
законодательства РФ: некоторые проблемы
Современная национальная пенсионная система России рассчитана на активное участие будущих пенсионеров в формировании
собственной пенсии: на протяжении всей трудовой деятельности
граждане РФ должны внимательно следить за динамикой своих
пенсионных накоплений, одновременно контролируя регламентированные законодателем отношения, как с работодателем, так и с
пенсионными фондами (ПФР, НПФ).
В частности, страховое свидетельство, выданное работнику территориальным органом ПФР, необходимо предъявлять работодателю, как по основному месту работы, так и в других местах выполнения оплачиваемой работы, где работник получает заработок, с
которого должны уплачиваться страховые взносы по обязательному
пенсионному страхованию. Важно регулярно знакомиться с тем, в
каком объеме передаются работодателем в ПФР сведения для пополнения индивидуального лицевого счета будущего пенсионера.
Ему надлежит ежегодно обращаться в территориальный орган ПФР
за получением выписки из этого счета и сохранять ее у себя.
Подавать заявление о назначении пенсии необходимо заблаговременно (в Москве, например, за 1 месяц до наступления пенсионного возраста) и вместе со всеми необходимыми документами, которые заранее должны быть подготовлены. Для того чтобы трудовая
пенсия по возрасту или выбранная пенсионером часть этой пенсии
была назначена со дня достижения пенсионного возраста, важно,
чтобы заявление установленной формы было принято территориальным органом ПФР не позднее этого дня. Территориальный орган ПФР не сможет назначить пенсию со дня достижения пенсионного возраста, если гражданин пропустит срок подачи заявления.
Поданное гражданином заявление регистрируется территори-
1
Пудов А.Н., Чирков С.А. Пенсионная книжка // Вопрос юристу. 2003. № 1.
Сентябрь — октябрь. С. 20.
262
альным органом ПФР в специальном журнале. В подтверждение
приема заявления он выдает расписку-уведомление. Заявление с
приложенными к нему документами может пересылаться по почте,
и тогда расписка-уведомление направляется в адрес заявителя тоже
по почте, а днем обращения за пенсией считается дата, указанная
на почтовом штемпеле. В случае если пенсионер не может непосредственно обратиться за пенсией в установленные законодателем
сроки, он может обратиться через представителя, который выполнит соответствующее поручение от его имени по доверенности.
К заявлению прилагаются документы, на основании которых
территориальный орган ПФР определяет, имеет ли гражданин
право на пенсию в соответствии с пенсионным законодательством
РФ. К числу таких документов относятся паспорт, трудовая книжка,
справка о заработке, свидетельство о рождении ребенка (детей),
страховое свидетельство, выданное работнику территориальным органом ПФР, подтверждающее регистрацию в системе обязательного
пенсионного страхования (содержащее сведения о номере индивидуального лицевого счета застрахованного лица). Во время приема
и в процессе оценки представленных документов территориальный
орган ПФР определяет недостающие документы, а также отсутствующие сведения в индивидуальном лицевом счете и письменно уведомляет об этом заявителя.
Дополнительно требуемые документы, как правило, представляет заявитель в течение 3 месяцев после получения соответствующего разъяснения, а отсутствующие сведения индивидуального
(персонифицированного) учета в течение этого же срока должен
представить его работодатель. Если в течение 3 месяцев по получении соответствующего разъяснения заявитель и работодатель не
могут представить требуемые сведения индивидуального (персонифицированного) учета, территориальный орган ПФР вправе в одностороннем порядке принять решение о продлении этого срока до
получения недостающих сведений.
Недостающие, отсутствующие сведения гражданин вправе установить через суд, что следует, в частности, из решения Верховного
Суда РФ от 20 ноября 2005 г. Как отмечает В.Куликов, коллизия
возникла, когда в суд обратилась гражданка, которая «попросила
суд установить факт, имеющий юридическое значение. Женщина
утверждала, что с 1942 по 1946 гг. включительно работала в полях,
но архивы колхоза не сохранились. Поэтому Пенсионный фонд
РФ отказался засчитать это время в ее трудовой стаж. Районный
263
суд удовлетворил заявление гражданки, подтвердив факт работы.
Но президиум областного суда это решение отменил, ссылаясь на
то, что по закону в таких случаях должны разбираться пенсионные
органы. Однако Верховный Суд РФ обратил внимание, что гражданка уже обращалась в ПФР и там ей отказали. «Прекращая производство по данному делу, президиум областного суда нарушил
право заявительницы на судебную защиту», — сказано в решении
Верховного Суда РФ. Эта позиция высшей судебной инстанции обсуждению судами общей юрисдикции уже не подлежит. Теперь они
обязаны принимать и рассматривать такие дела. А граждане могут
смело обращаться в суд за подтверждением трудового стажа»1.
Заявление о назначении пенсии, о переводе с одной пенсии на
другую рассматривается территориальным органом ПФР не позднее 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми
документами либо со дня представления недостающих документов, состав которых определен этим органом и указан в распискеуведомлении. Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии
рассматривается в течение 5 дней со дня приема этого заявления со
всеми необходимыми документами. В случае отказа в удовлетворении заявления об установлении пенсии территориальный орган
ПФР не позднее чем через 5 дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения. Одновременно
территориальный орган ПФР возвращает заявителю все документы.
Согласно новому пенсионному законодательству РФ, изменение
размера установленной трудовой пенсии возможно путем перерасчета, корректировки и индексации размера пенсии. Перерасчет может быть произведен в сторону как уменьшения, так и увеличения.
Перерасчет в сторону уменьшения может быть произведен на основании имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР документов. Для перерасчета размера пенсии в сторону увеличения необходимо личное заявление пенсионера, бланк которого можно взять
в территориальном органе ПФР. Такое заявление подается в территориальный орган ПФР по месту нахождения пенсионного дела. Дата
приема заявления подтверждается распиской-уведомлением, выданной этим органом. Перерасчет допускается в отношении каждой
части (базовой, страховой и накопительной) трудовой пенсии.
В интересах пенсионера заявление о перерасчете размера базовой
1
Куликов В. Пенсия по приговору. Верховный Суд РФ восстановил стаж, поте-
рянный по документам // Российская газета. 2005. 22 ноября.
264
части трудовой пенсии может быть оформлено в некоторых случаях
заранее, в автоматическом режиме, до наступления обстоятельств,
влекущих изменение ее размера. Дело в том, что еще весной-летом
2005 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ приняла
соответствующие поправки к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суть которых в следующем. Когда
пенсионеру исполняется 80 лет, базовая часть его пенсии увеличивается вдвое. Но автоматически это раньше не происходило: для такого
увеличения нужно было явиться в отделение ПФР по месту жительства и подать заявление на перерасчет, что пожилому человеку тяжело.
Порядок перерасчета размера страховой части трудовой пенсии
имеет некоторые особенности. Основанием для этого является продолжение пенсионером трудовой деятельности после установления
ему страховой части пенсии. Кроме того, первый перерасчет можно
произвести не ранее чем по истечении 12 полных месяцев со дня назначения этой части пенсии, а последующие — по истечении 12 полных месяцев со дня предыдущего аналогичного перерасчета. Тем не
менее, это не означает, что пенсионер должен работать на протяжении всех 12 месяцев после назначения или перерасчета размера страховой части. Трудовая деятельность пенсионера может иметь любую
продолжительность в границе соответствующих 12 месяцев. Важно,
чтобы за нее были уплачены страховые взносы, то есть на индивидуальном счете пенсионера появился новый, не учтенный ранее пенсионный капитал. Образование нового пенсионного капитала не
означает, что перерасчет размера страховой части трудовой пенсии
будет произведен автоматически. Такой перерасчет осуществляется
только на основании заявления пенсионера, которое подается в территориальный орган ПФР по месту нахождения пенсионного дела.
Необходимые для перерасчета страховой части трудовой пенсии
сведения о новом расчетном капитале, с учетом уплаченных работодателем страховых взносов за застрахованное лицо, имеются в территориальном органе ПФР. Перерасчет должен быть произведен этим
органом не позднее чем через 5 дней со дня приема заявления пенсионера. Если по каким-либо причинам задерживается составление выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (выписка не поступает в 5-дневный срок), территориальный орган ПФР
вправе принять решение по заявлению пенсионера, то есть отказать в
перерасчете размера страховой части трудовой пенсии. Но есть и другое решение: он может пересчитать размер пенсии с того срока, когда
от пенсионера было принято заявление, доплатив ему проиндексиро-
265
ванные суммы недополученной им части пенсии за время задержки
перерасчета. Тем самым пенсионеру компенсируется потеря покупательной способности не выплаченной вовремя части пенсии.
Представляется, что будущая пенсия людей, которые сейчас работают, будет зависеть не столько от размера их заработной платы
за избранные 2-5 лет, сколько от того, какие пенсионные взносы
были перечислены в тот же ПФР. Причем большая часть суммы
этих взносов — виртуальная, ибо ее часть, поступив, допустим, в
2003, 2005, 2010 и др. годах в ПФР, нынче раздается в рамках распределительной системы людям преклонного возраста. Но когда
человек выйдет, предположим, в 2025 г. на пенсию, размер его базовой части будет стандартным, а вот страховой — будет зависеть от
того, сколько за него взносов пришло. Если при этом не будет ограничен предел максимального размера страховой пенсии, то это выгодно лишь для хорошо сегодня зарабатывающих людей — пенсия
пропорциональна поступившим от них взносам.
В реальности же на российском рынке труда складывается ситуация, когда работники не могут жестко проконтролировать и потребовать от работодателя добросовестно платить пенсионные взносы.
Речь идет о заработной плате «в конвертах», через страховые или
другие схемы, то есть суммы, фактически полученные в виде заработной платы, не проходят официальную отчетность и не приносят
пенсионных взносов.
Согласно ч.2 ст. 7 Федерального закона об обязательном пенсионном страховании в РФ право на пенсионное страхование реализуется лишь в случае уплаты страховых взносов. «Плательщиком
страховых взносов является работодатель», и, казалось бы, за невыполнение этой обязанности должен нести ответственность он, а не
работник. Именно так де-факто и де-юре решалась многие годы эта
проблема в нашей стране. Однако сегодня законодатель, возлагая негативные последствия за неуплату страховых взносов на работника,
по сути, лишил его возможности реализовать право на пенсию, если
работодатель не уплатил за него обязательные пенсионные страховые взносы (кстати, за работника уплачивается единый социальный
налог, а страховые взносы — часть этого налога). И неудивительно:
«для работодателя эти взносы — безвозмездные и представляют собой, по сути, разновидность налоговых платежей, что делает необоснованным вывод их из-под прямого налогового регулирования»1.
1
Цит. по: Комментарий официальных органов к пенсионному законодательс-
тву Российской Федерации / Под ред. Ю.В. Воронина. М., 2004. С. 185.
266
«При этом каждый работник, заключая трудовой договор с тем или
иным работодателем, фактически принимает на себя определенные
риски, связанные с работой (например, возможность банкротства
работодателя и его неплатежеспособность). Данные правоотношения к сфере влияния государства не относятся»1 (?!).
Столь же неожиданные выводы следуют после анализа законоположений, посвященных индексации пенсионных выплат. Федеральным
законом о трудовых пенсиях в РФ предусмотрена индексация всех трех
частей трудовых пенсий, однако предусмотренная система их индексации явно не обеспечивает сохранения реального уровня пенсий.
Базовая часть трудовой пенсии индексируется с учетом темпов
инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете ПФР на соответствующий финансовый год (п.6 ст. 17 Федерального закона о трудовых пенсиях в РФ).
Далее указано, что коэффициент индексации и ее периодичность
определяются Правительством РФ. А это означает, что индексацию
намечено осуществлять не по фактической инфляции, а по предполагаемой, которая, как показывает практика последних шести лет,
традиционно ниже фактической (примерно в 1,5-2 раза). К тому же
средства на индексацию в этих бюджетах могут и не предусматриваться или предусматриваться не в полном объеме. Наконец, индексироваться эта часть трудовой пенсии будет в лучшем случае в
конце года, а более вероятно — в начале следующего с учетом итогов
истекшего года, которые могут оказаться хуже ожидаемых при утверждении бюджетов. Следовательно, при фактической инфляции,
допустим, в 20%, а запланированной — в 10% пенсия повышается в
начале следующего года лишь на 10%, да и то, если на эти цели предусматривались соответствующие ассигнования. Таким образом,
базовая пенсия в течение года неминуемо будет снижаться, а перспектива восстановления ее реального уровня не просматривается.
Страховая часть пенсии индексируется иначе: при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6% — один раз в 3 месяца с
1-го числа месяца, следующего за первым месяцем очередного квартала,
то есть с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября. При меньшем уровне
роста цен, но не менее чем на 6% за каждое полугодие — 1 раз в 6 меся
цев, то есть с 1 августа и 1 февраля, если в течение соответствующего полугодия не производилась индексация по кварталам. В случае роста цен
-
1
Сборник: Действующее законодательство по вопросам деятельности Пенсион-
ного фонда Российской Федерации: Справочное издание / Сост. Куртин А.В.,
Селиванова З.М., Толмачева Н.В. М., 2005. С. 18.
267
за соответствующее полугодие менее чем на 6% — 1 раз в год с 1 февраля,
если в течение года не проводилась индексация по кварталам и полугодиям (ч.7 ст. 17 Федерального закона о трудовых пенсиях в РФ).
Здесь возможны различные варианты, но очевидно, что это —
довольно сложная, путаная система индексации пенсионных выплат. Коэффициент индексации размера страховой части трудовой
пенсии определяется также Правительством РФ и не может превышать за тот же период коэффициента индексации базовой части
трудовой пенсии. А ведь уровень инфляции не планируется по кварталам, полугодиям, он определяется в расчете на год и, как правило,
занижается финансовыми властями преднамеренно. Необходим
более эффективный и справедливый вариант корректировки как
базовой, так и страховой частей трудовой пенсии.
Что касается накопительной части трудовой пенсии, то она подлежит лишь ежегодной индексации с 1 июля года, следующего за годом, на который приходится ее назначение (п.9 ст. 17 Федерального
закона о трудовых пенсиях в РФ). Таким образом, в период от 6 месяцев до 1,5 лет она не пересчитывается. Ее перерасчет осуществляется
лишь с учетом доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений и изменения ожидаемого периода выплаты пенсии по возрасту. Перерасчет этой части трудовой пенсии в связи с инфляцией
не предусмотрен. Следовательно, при росте номинальной суммы
этой части пенсии ее реальный уровень может даже снизиться.
В пенсионной реформе в РФ законодателем ставка сделана на
перевод большинством граждан накопительной части пенсии в частные управляющие компании (УК). Однако и здесь не все так просто.
Некоторые специалисты высказываются за поправки в Федеральный закон об инвестировании средств для финансирования
накопительной части трудовой пенсии в РФ, согласно которым
если гражданин не реагирует на ежегодно приходящие из ПФР сообщения, как идет управление его пенсионным капиталом, этот капитал автоматически «по умолчанию» остается не только в ведении
единственной на всю Россию государственной управляющей ком-
1
пании — Внешэкономбанка (ВЭБ)
, но и негосударственных УК.
То есть список инвесторов, которым ПФР доверяет капиталы «молчунов», может быть расширен. Цель — повысить доходность пенси-
1
ВЭБ является государственной управляющей компанией, вложив свыше 95 млрд.
пенсионных рублей в государственные ценные бумаги, а в последнее время — и в
ипотечные ценные бумаги, гарантированные государством. Подробнее см.: Фе-
дотова И. Пенсионная «фишка» // Российская газета. 2005. 19 апреля.
268
онных инвестиций, так как «обнародованные сведения о результатах работы как частных, так и государственной УК на пенсионном
фронте произвели на специалистов удручающее впечатление: средняя доходность не перекрывает инфляцию»1.
На необходимость совершенствования пенсионного законодательства в указанной сфере обращено внимание и в подготовленной
Федеральной службой по финансовым рынкам Стратегии развития
фондового рынка России, непосредственно исходящей из того, что
совокупные национальные сбережения, в том числе сбережения домашних хозяйств и средства, вложенные в накопительные пенсионные системы, «представляют собой источник, который может в существенной мере обеспечить инвестиционный рост национальной
экономики». По мнению главы Службы О.Вьюгина, требуется «создание конкуренции на рынке инвестирования пенсионных накоплений», равные условия деятельности как ПФР, так и негосударственных пенсионных фондов (НПФ)2.
В соответствии с Федеральным законом о негосударственных
пенсионных фондах НПФ3 в отличие от ПФР обязаны разместить
пенсионные резервы таким образом, чтобы обеспечить их сохранность и доходность. Эти фонды в обязательном порядке ведут учет
своих пенсионных обязательств перед вкладчиками и выплачивают
негосударственные пенсии участникам. Работодатель может выбирать разнообразные пенсионные программы для своих работников. Это могут быть схемы с установленными размерами пенсий, а
можно зафиксировать и размер взносов. Если работодатель хочет,
чтобы размер пенсионных выплат был заранее известен, НПФ рассчитывает, какими должны быть пенсионные взносы. Если же работодатель за основу принимает размер взносов, то сумма пенсии
будет зависеть от срока накопления. От работодателя зависит, как
долго будет выплачиваться пенсия: пожизненно или в течение определенного периода времени. Эти условия фиксируются в договоре о
негосударственном пенсионном обеспечении (НПО). А затем, опять
1
Ефременко Т., Конищева Т. «Письма счастья» — по частным адресам. Минэко-
номразвития и торговли РФ предлагает отдать пенсионные накопления «молчунов» не госкомпании, а бизнесу // Российская газета. 2005. 15 июня.
2
Велетминский И. Пенсии выходят на биржу. Фондовый рынок делает ставку
на пенсионные деньги // Российская газета. 2005. 5 апреля.
3
По данным на середину 2004 г. общее количество негосударственных пенсион-
ных фондов в России составляло 292. Аккумулированные в них пенсионные резервы достигали 112092189 тыс. руб. Количество участников — 5580531. Пенсионные взносы составили 13271198 тыс. руб. // Российская газета. 2005. 21 апреля.
269
же согласно условиям договора, организация в установленные сроки
перечисляет в НПФ пенсионные взносы за своих работников. Вопрос о том, на какой счет будут поступать пенсионные взносы (на
именные пенсионные счета или на солидарные пенсионные счета),
также решается при заключении договора. Первый вариант предусматривает открытие индивидуального счета каждому работнику.
Второй — открытие одного счета, на котором отражаются обязательства перед всеми работниками организации-вкладчика.
Однако в 2005 г. вступили в силу поправки в Налоговый кодекс
РФ, изменившие порядок налогообложения в негосударственном
пенсионном обеспечении. Новые правила осложнили жизнедеятельность НПФ и сделали фактически невыгодным развитие программ дополнительного пенсионного обеспечения работников.
Так, раньше взносы, уплачиваемые по пенсионным договорам, заключенным организацией-работодателем с НПФ, могли быть отнесены на себестоимость (в размере, не превышающем 12% от фонда
оплаты труда). Соответственно, это стимулировало предприятия
организовывать дополнительное пенсионное обеспечение для персонала за счет уменьшения налога на прибыль. Таковым было законодательство до 1 февраля 2005 г., когда вступил в силу Закон №204ФЗ от 29 декабря 2004 г., вносящий поправки в 23 и 25 главы второй
части НК РФ. Кроме того, по ст. 255 НК РФ с 1 января 2005 г. суммы
пенсионных взносов по договорам НПО могут относиться к расходам на оплату труда только при перечислении пенсионных взносов
на именные пенсионные счета. Если же организация-работодатель
перечисляет такие взносы на солидарный счет, такие расходы не
уменьшают налоговую базу при расчете налога на прибыль.
Таким образом, можно согласиться с тем, что «сложилась ситуация, когда законодатель не поощряет работодателей заботиться о
достойной старости работников, а, скорее, наоборот. Остро встает
вопрос о том, каким образом накопить на дополнительную пенсию
работникам, которым работать осталось всего несколько лет, ведь в
таких случаях взносы надо вносить по максимуму, а существует ограничение по расходам для целей налогообложения»1.
Требует корректировки правовое регулирование наследования
пенсионных сбережений. Отметим, что «правоспособность гражданина прекращается смертью» (п.2 ст. 17 ГК РФ), а «имущество
умершего» переходит к другим лицам в порядке наследования (п.1
1
Юрьева И. Двойной налог на пенсию. Что такое негосударственное пенсион-
ное обеспечение и как с ним бороться // Российская газета. 2005. 21 апреля.
270
ст. 1110 ГК РФ), то есть имущество гражданина становится имуществом умершего только в результате его смерти — юридического
факта, с которым законодатель связывает прекращение его гражданской правоспособности как физического лица. Поскольку юридический факт, прекращающий правоспособность, является вместе
с тем и юридическим фактом, кладущим начало наследованию,
правоспособность гражданина обладает особым свойством — прекращаться с последующим наступлением наследования.
Указанные правила ГК РФ имеют императивный характер:
смерть в силу закона обязательно прекращает правоспособность, а
имущество умершего в силу закона столь же обязательно переходит
к другим лицам. Эти правовые нормы служат гражданско-правовой
реализацией и положений российского конституционного права
постольку, поскольку Конституция РФ провозглашает: «Право наследования гарантируется» (ч.4 ст. 35). Это право включает в себя
как право наследодателя распорядиться своим имуществом, так и
право наследников на его получение.
Норма, содержащаяся в ст. 1110 ГК РФ, устанавливает, что переход имущества умершего к другим лицам совершается в определенном порядке. Этот порядок определен, во-первых, как правопреемство и, во-вторых, как универсальное правопреемство, так
как согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят не только
имущественные права, но и имущественные обязанности.
В пенсионном законодательстве России используется близкий
по звучанию термин «правопреемники умерших», причем под умершими понимаются застрахованные лица (ст. ст. 38, 39 Федерального
закона об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ). Хотя здесь и говорится об умерших
лицах и о правопреемстве, соответствующие отношения не регулируются нормами раздела V ГК РФ «Наследственное право». Следует, по
всей видимости, согласиться с тем, что законодатель «неправильно
использовал термин «правопреемники». Согласно ему, выплата трудовой пенсии в случае смерти пенсионера прекращается (п.1 ст. 22).
Никакого правопреемства при этом не происходит. Лица, которых
Федеральный закон об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ ошибочно называет
правопреемниками, получают не права, принадлежащие умершему,
а средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета. Умершее застрахованное лицо к моменту смерти не имело
права на эти средства. Названный закон прямо устанавливает, что
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]