Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Страховое право. Учебное пособие для вузов
.pdf
251
Федерального закона №173-ФЗ и ст. 7 Федерального закона №167ФЗ. Право на трудовую пенсию имеют все граждане РФ, а также
иностранные граждане и лица без гражданства, которые соответствующим образом застрахованы.
Застрахованные лица — это лица, на которых распространяется
обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами
являются граждане РФ, а также проживающие на территории РФ
иностранные граждане и лица без гражданства, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. К ним непосредственно относятся:
• работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является
выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и
лицензионному договору;
• самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся
частной практикой нотариусы, адвокаты);
• члены крестьянских (фермерских) хозяйств;
• граждане, являющиеся членами родовых, семейных общин
малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;
• иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с
Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Граждане РФ, работающие за пределами территории РФ, вправе
добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и осуществлять уплату страховых взносов в бюджет
ПФ РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
До 1 января 2002 г., когда трудовой стаж являлся главнейшим
параметром для назначения пенсии по старости, минимальным пороговым требованием считалось 25 и 20 лет общего трудового стажа
(соответственно, для мужчин и женщин). Однако имелась возможность установления пенсии по старости и при неполном общем трудовом стаже, если он составлял не менее 5 лет.
Общеустановленный пенсионный возраст для назначения пенсии по старости не изменился. В ходе разработки нового пенсионного законодательства РФ шли оживленные дискуссии о необходимости повышения пенсионного возраста. Необходимость такого
повышения обосновывалась изменением соотношения числа лиц,
252
занятых в народном хозяйстве, и лиц, получающих пенсии. Это соотношение отражает достаточно тяжелую нагрузку на работающее
население, которое участвует в финансировании солидарной части
пенсии, и составляет сегодня примерно 1,8:1. Безработица, а также
«теневая» занятость трудоспособного населения России, получившая беспрецедентное распространение в нашей стране, существенно осложняет положение дел1.
Однако отказ от увеличения пенсионного возраста не случаен,
и произошел он, в том числе, и под давлением общественного мнения. Разработчики законопроектов учли низкую среднюю продолжительность жизни, особенно среди мужского населения. По данным официальной статистики, мужчины в России живут сегодня в
среднем 58 лет, женщины — в среднем на 12 лет дольше, то есть 70
лет. К тому же в течение некоторого периода пенсионного возраста
будет достигать сравнительно меньшее количество людей. Речь идет
о поколении рожденных в годы Второй мировой войны, когда рождаемость резко сокращалась2.
Надо отметить, что в Федеральном законе №173-ФЗ сохранена
также традиция, свойственная нашей стране, — более низкий (на 5
лет) возраст выхода па пенсию женщин по сравнению с мужчинами.
Во многих экономически развитых странах пенсионный возраст
женщин такой же, как и у мужчин, кое-где чуть ниже. Однако при
реформировании национальной пенсионной системы РФ были учтены очевидные факты, говорящие о том, что в России женщины социально менее защищены, чем в экономически развитых странах. К
тому же, имея в среднем более низкую заработную плату, чем у мужчин, и, соответственно, более низкую пенсию, женщины нуждаются
в материальной поддержке со стороны государства и общества.
По новому законодательству РФ длительность трудового стажа,
как одно из условий назначения пенсии по старости, де-факто теряет свое значение. Для граждан, которым пенсия назначается
после 1 января 2002 г., важнейшее значение приобретает сумма внесенных страховых взносов: чем больше сумма отраженных на лицевом счете уплаченных страховых взносов, тем пенсия будет выше.
Выбор указанной модели расчета пенсии обосновывался разработчиками нового пенсионного законодательства РФ как фактор
1
Смирнов С.А., Недосекин К.А. Социальный аспект стратегии углубления ре-
форм в экономике России // Ученые записки МГСУ. 2002. № 5. С. 15.
2
Анисимов В.М., Кошкин Д.С. Демографическое положение России: анализ со-
циально-экономических условий // Ученые записки МГСУ. 2002. № 5. С. 4.
253
вывода заработной платы из «тени». Однако эта вполне объяснимая
забота о повышении доходности национальной пенсионной системы РФ в современных экономических условиях имеет и другую,
негативную сторону.
Так, при наличии стажа в 35 лет, но при невысоком заработке
пенсия может быть ниже, чем у гражданина, имеющего 7 или 10 лет
стажа, но сравнительно высокий заработок. В связи с этим у многих
экономистов и юристов возникает резонный вопрос о корректности
называть рассчитываемые таким образом пенсии «трудовыми»1.
При этом известно, что в переходный период имеющийся разброс
в вознаграждении за труд не отражает реальный трудовой вклад работника в дела его предприятия. Таким образом, существующая сегодня в нашей стране безнравственная, по сути, дифференциация в
оплате труда «проецируется на обязательную пенсионную систему,
закрепляя ее негативные социальные последствия на долгие годы»2.
Следует отметить и еще одну опасность для будущего получателя пенсии по старости, кроющуюся в современном пенсионном
законодательстве РФ. Согласно п.2 ст. 14 Федерального закона
№167-ФЗ уплата страховых взносов возлагается на работодателя
(страхователя), который обязан своевременно и в полном объеме
уплачивать страховые взносы в бюджет ПФ РФ и вести учет, связанный с начислением страховых взносов. Если по каким-либо
причинам он не выполнил это требование законодателя, казалось
бы, что он и должен нести за это ответственность. Однако ничего
подобного нет. Другая норма Федерального закона №167-ФЗ (ч.2
п.1 ст. 15) предусматривает, что застрахованный сам должен осуществлять контроль над перечислением страховых взносов в Пенсионный фонд России. Справедливости ради надо сказать, что п.1
ст. 25 Федерального закона №167-ФЗ возлагает контроль над упла
той страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и
на налоговые органы.
Уже сейчас многие граждане предпенсионного возраста обращаются в СМИ с вопросами о мерах воздействия на работодателей,
не перечисляющих страховые взносы в ПФ РФ. Однако в настоящее
время государство не может найти эффективных рычагов воздействия на руководителей предприятий, которые не платят своевременно заработную плату либо не оформляют надлежащим образом
-
1
Роик В.Д. Старость должна быть достойно обеспеченной // Человек и труд.
2003. № 7. С. 10.
2
Там же.
254
трудовые отношения с работниками. При этом согласно п.2 ст. 7
Федерального закона №167-ФЗ право на обязательное пенсионное
страхование реализуется только в случае уплаты страховых взносов. Невыполнение работодателем этой нормы лишает гражданина
права на пенсионное обеспечение либо ущемляет его право на обязательное социальное обеспечение.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государ-
ственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Федеральный закон №166-ФЗ) определяет основания возникновения
права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.
По нормам указанного законодательного акта пенсии назначаются:
государственным служащим, военнослужащим, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф,
а также нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Федеральный закон №166-ФЗ регулирует условия,
размеры, порядок назначения, выплаты и индексации пенсий за
выслугу лет, по старости, по инвалидности и социальной пенсии.
Так, федеральные государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет, если они уволены с федеральной государственной службы,
как это предусмотрено п.1 ст. 7 Федерального закона №166-ФЗ:
• вследствие ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в
соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами,
а также по сокращению штата федеральных государственных
служащих в этих органах и их аппаратах;
• с должностей, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные
должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих
полномочий;
• по достижении предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;
• в связи с обнаружившимся несоответствием замещаемой
должности вследствие состояния здоровья, препятствующего
продолжению федеральной государственной службы;
• по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
Согласно пп.1, 4 ст. 1, п.1 ст. 8 Федерального закона №166-ФЗ
255
порядок установления и выплаты пенсий по государственному
пенсионному обеспечению регулируется также Законом РФ от 12
февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей» (Закон РФ от 12 февраля 1993 г.),
которым предусмотрено пенсионное обеспечение за выслугу лет, по
инвалидности (а при потере кормильца — членов семей) лиц, поименованных в названии данного акта.
Исключение составляют граждане, проходившие военную
службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов, старшин, а также члены их семей. Им пенсии по инвалидности либо
по случаю потери кормильца назначаются только в соответствии с
нормами Федерального закона №166-ФЗ (п.11 ст. 1).
Следует отметить, что за счет средств федерального бюджета непосредственно выплачиваются не только пенсии, право на которые
установлено Федеральным законом №166-ФЗ и Законом РФ от 12
февраля 1993 г. Государственное пенсионное обеспечение отдельных
категорий граждан предусмотрено также нормами иных законов РФ.
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии
в Российской Федерации» (Федеральный закон №111-ФЗ) структурно
состоит из:
• главы 1 «Общие положения» (ст. 1—5);
• главы 2 «Государственное регулирование, контроль и надзор
в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений» (ст. 6—7);
• главы 3 «Общественный контроль за формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений» (ст. 8);
• главы 4 «Аудит субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений» (ст. 9);
• главы 5 «Обязанности субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений»
(ст. 10—12);
• главы 6 «Порядок передачи средств в управление управляю
щим компаниям» (ст. 13—16);
• главы 7 «Договоры между субъектами отношений по инвести
рованию средств пенсионных накоплений» (ст. 17—20);
• главы 8 «Требования к субъектам и иным участникам отно-
-
-
256
шений по инвестированию средств пенсионных накоплений
(ст. 21—25);
• главы 9 «Инвестирование средств пенсионных накоплений
(ст. 26—30);
• главы 10 «Права застрахованных лиц при формировании и
инвестировании средств пенсионных накоплений» (ст. 31);
• главы 11 «Порядок реализации права застрахованных лиц
на выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании)» (ст. 32—34);
• главы 12 «Конфликт интересов. Кодекс профессиональной
этики. Защита информации» (ст. 35—37);
• главы 13 «Выплаты за счет средств пенсионных накоплений»
(ст. 38—39);
• главы 14 «Заключительные и переходные положения» (ст. 40—43);
Федеральный закон №111-ФЗ устанавливает правовые основы
отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определяет специфику правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов
и участников отношений по формированию и инвестированию
средств пенсионных накоплений, а также основы государственного
регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Принципиально значимо, что ст. 3 Федерального закона №111ФЗ в оборот введены следующие основные понятия и термины,
применяемые в деятельности по инвестированию средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии:
• пенсионные накопления — совокупность средств, включающая в себя: суммы страховых взносов на финансирование
накопительной части трудовой пенсии, поступившие в ПФ
РФ и еще не переданные в доверительное управление управляющим компаниям, включающие чистый финансовый результат, который получен от временного размещения указанных страховых взносов ПФ РФ и порядок расчета которого
устанавливается уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти; средства, переданные в доверительное управление управляющим компаниям ПФ РФ; средства,
поступившие в ПФ РФ от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам и их правопреемникам и еще
не направленные на выплату пенсий; средства, поступившие
257
в ПФ РФ от управляющих компаний для передачи в НПФ в
соответствии с заявлениями застрахованных лиц и еще не переданные НПФ; средства, поступившие в ПФ РФ от НПФ в
соответствии с законодательством РФ и еще не переданные в
доверительное управление управляющим компаниям;
• инвестирование средств пенсионных накоплений — деятельность управляющей компании по управлению средствами
пенсионных накоплений;
• разрешенные активы — разрешенные законодателем объекты
инвестирования;
• управляющая компания — акционерное общество, общество с
ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданное
в соответствии с законодательством РФ, имеющее лицензию
на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и НПФ;
• специализированный депозитарий — акционерное общество,
общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданное в соответствии с законодательством РФ, имеющее лицензии на осуществление депозитарной деятельности
и деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и НПФ;
• инвестиционный портфель — активы (денежные средства и ценные бумаги), сформированные за счет средств, переданных ПФ
РФ в доверительное управление одной управляющей компании;
• совокупный инвестиционный портфель — совокупность денежных средств и ценных бумаг, находящихся в доверительном управлении управляющих компаний;
• доходы от инвестирования — дивиденды и проценты (доход) по
ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов
от операций по инвестированию средств пенсионных накоплений, чистый финансовый результат от реализации активов,
финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля на основе переоценки, осуществляемой в порядке, определяемом Правительством РФ;
• застрахованное лицо — лицо, на которое распространяется
обязательное пенсионное страхование и за которое уплачиваются (уплачивались) страховые взносы на финансирование
накопительной части трудовой пенсии.
258
§5. Регулирование отношений в сфере обязательного
пенсионного страхования подзаконными нормативными
правовыми актами
Подзаконные нормативные правовые акты занимают особое место в
системе источников права пенсионного страхования. Прежде всего,
это указы Президента РФ. Они подразделяются на правоустанавливающие и организационные. К правоустанавливающим относятся
указы Президента РФ о повышении размера компенсационных
выплат пенсионерам, порядке индексации денежных доходов населения, в том числе государственных пенсий. В период 1991-1996 гг.
было принято 11 таких указов Президента РФ. Организационные
указы Президента РФ направлены на решение актуальных проблем
пенсионного страхования населения, в том числе развития альтернативного государственному — негосударственного пенсионного
страхования. Среди таковых, в частности, указы Президента РФ:
от 16 сентября 1992 г. №1077 «О негосударственных пенсионных
фондах», от 6 апреля 1994 г. №667 «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования»1.
Следующий уровень подзаконных нормативных правовых актов — постановления Правительства РФ. Это, пожалуй, самая обширная группа источников права пенсионного страхования2. Постановлениями Правительства РФ устанавливается, как правило,
правовой механизм реализации закрепленных в федеральных законах прав граждан в сфере пенсионного страхования. Например,
в целях реализации ст. 35 Федерального закона об инвестировании
средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии
в РФ Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2006 г. №1113
утверждено Положение об установлении мер по недопущению
возникновения конфликта интересов в отношении должностных
лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в
процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного
пенсионного страхования, должностных лиц ПФР и членов Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накопле-
1
Гарант. 2006. 1 марта.
2
См.: Сборник: Действующее законодательство по вопросам деятельности Пен-
сионного фонда Российской Федерации: Справочное издание / Сост. Куртин
А.В., Селиванова З.М., Толмачева Н.В. М., 2005.
259
ний1. Значимость указанного акта и в том, что им закреплены подробные дефиниции таких категорий, как «материальная выгода»,
«личная выгода», «предконфликтная ситуация» и др.
Правительством РФ утверждены многочисленные списки, перечни видов работ, профессий и должностей, с учетом которых назначаются пенсии по старости, в связи с особыми условиями труда,
пенсии за выслугу лет. Ежеквартально постановлениями Правительства РФ утверждается среднемесячная заработная плата в стране для
исчисления и увеличения государственных пенсий. Ряд постановлений Правительства РФ играет организующую роль в проведении
пенсионной реформы в нашей стране. К таковым относится, например, Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 г. №463 «О
Программе пенсионной реформы в Российской Федерации»2.
Самостоятельную группу актов по обязательному пенсионному
страхованию составляют акты министерств и других федеральных
органов исполнительной власти. Прежде всего, к ним относятся
акты Минфина России, Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Например, Порядок заполнения налоговой декларации по единому социальному налогу для налогоплательщиков, производящих
выплаты физическим лицам, утвержденный Приказом Министерства финансов РФ от 31 января 2006 г. №19-н «Об утверждении
формы налоговой декларации по единому социальному налогу для
налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам,
и Порядок ее заполнения»3; Письмо Министерства финансов РФ
от 29 ноября 2004 г. №09-05-02/1740 «О применении регрессивной
шкалы тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 22 августа 2005 года №535 «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медикосоциальной экспертизы граждан федеральными государственными
учреждениями медико-социальной экспертизы»4 и др.
Что касается актов Пенсионного фонда России, они носят преимущественно разъяснительно-информационный, а не правоустановительный характер. Например, Письмом ПФР от 10 июля 2002 г.
1
Российская газета. 2006. 10 марта.
2
Гарант. 2006. 1 марта.
3
Российская газета. 2006. 2 марта.
4
Сборник: Действующее законодательство по вопросам деятельности Пенсион-
ного фонда Российской Федерации: Справочное издание / Сост. Куртин А.В.,
Селиванова З.М., Толмачева Н.В. М., 2005.
260
№КА-16-19/6161 «О применении Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации»1 территориальные органы Фонда были информированы, в частности, о том, что от уплаты страховых взносов,
зачисляемых в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии,
и страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии освобождаются МО РФ, МВД России, ФСБ России, Служба внешней
разведки РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, в
составе которых проходят службу военнослужащие, Минюст России,
Государственная фельдъегерская служба РФ, ФТС России, военные
суды, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и Военная коллегия Верховного Суда РФ в части сумм денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения и иных выплат, получаемых
военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудниками указанных органов, имеющими
специальные звания, в связи с исполнением обязанностей военной и
приравненной к ней службы в соответствии с законодательством РФ.
Другой пример — письмо ПФР от 11 марта 2002 г. №МЗ-0925/2186 «О направлении методических рекомендаций о порядке начисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование»2 акцентировало внимание работников Фонда на том,
что уплата обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование осуществляется в форме ЕСН, уплачиваемого в соответствии с гл.24 части второй НК РФ, контроль же над правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью внесения единого социального налога осуществляется не ПФР, а органами ФНС России.
Некоторые акты ПФР сопровождаются комментариями юристов Фонда. Это касается, например, предусмотренной ст. 30 Федерального закона №167-ФЗ пенсионной книжки3 — документа,
целью которого является отражение информации о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного
лица в ПФР. Любое застрахованное лицо, обладая такой информацией, может контролировать процесс поступления страховых взносов, доходность их инвестирования и, соответственно, знать, какая
сумма денежных средств в виде пенсионных накоплений имеется на
1
Гарант. 2006. 1 марта.
2
Гарант. 2006. 1 марта.
3
См.: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2002 г. №408 «О порядке
выдачи пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации» // Гарант. 2006. 1 марта.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]